世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目参与式规划湖南林业.docx
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世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目参与式规划湖南林业
SR40
世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目
参与式规划指南
湖南省林业外资项目管理办公室
湖南森林恢复和发展项目社会评估组
2012年3月
1项目概述
2008年初的冰雪灾害使得湖南省森林资源严重受损,生态退化,森林火灾、病虫害等次生灾害的隐患严重。
湖南省提出“湖南森林恢复和发展项目”,力图通过使用乡土树种营造多树种针阔混交林,通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和稳定性,提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响。
自1991年以来湖南省已成功地利用世界银行贷款开展了四个林业项目。
之前的世界银行项目主要集中于提高木材的产出,质量和标准,这个项目主要集中于恢复被冰雪灾害损毁的造林地使之对自然灾害和多变的气候具有更强的抗逆性。
项目目标:
1、灾后重建;2、在冰雪灾害严重受损地区,通过森林恢复和重建,营造混交林、改变林分结构,以达到提高林分抗逆性、稳定性的目的。
项目区的选择:
2008年冰灾严重区域,并且已经界定为生态公益林的林地。
项目的要求:
1、本项目主要目的是对生态林进行恢复,主要考虑项目的生态效益。
2、农户自愿参与。
3、项目培养的森林不能转为用于商业目的用材林。
世界银行贷款:
全省实施本项目拟引进世界银行贷款8000万美元。
不对受益方做转贷,由县一级政府作为世行贷款的承贷方,对贷款统借统还。
2参与式规划的目的和意义
2.1开展参与式规划的目的
●保证项目相关的权益人自愿参与本项目;
●避免项目的社会风险,即项目干预可能出现的社会冲突,并与相关权益人制定防止风险和冲突的对策措施;
●通过与农户的磋商,设计项目的技术方案,包括合适树种的选择、造林模式和模型的设计、造林后林地的承包安排和后续管护方案等;
●确保项目区低收入农户、贫困户、少数民族户、妇女等群体能够有公平参与项目的机会;
●参与式受益人磋商也是构建和提高农户林地资源保护意识,提高他们林地资源管理承诺和管理能力的过程,对保证项目的长远影响是至关重要的。
2.2开展参与式规划的意义
参与式规划是确保所有目标群体(受益人)自愿、自主参加项目的有效途径;确保受益人能够参与决策,包括识别项目内容、确定造林模型以及寻求避免或消除项目实施带来的对生计产生潜在影响的减缓措施。
2.3本指南应用范围
本《参与式规划指南》将用于指导所有项目县(市)开展项目参加农户或林业合作社或村(有未承包到户的林地)的选择、项目经营活动、项目合同的签订以及对受影响人群补偿措施(如果需要)的制定。
3磋商团队的组建和培训
3.1团队的组建
1.省级团队:
由省林业厅项目办和省林业规划设计院共同选定4—5名林业技术人员组成省级磋商协调小组。
主要任务是负责培训市、县级人员,参与并在社区参与式磋商实施过程中对市级、县级和乡镇级人员提供指导。
2.县(市)级团队:
各项目县(市)林业局从参与项目规划的林业站等单位选出3—4名林业技术人员组成市、县级团队。
主要任务是培训乡镇级林业技术人员,提供社区参与式磋商的方法指导,并部分直接参与社区参与式规划。
3.乡镇级磋商协调人:
乡镇级林业站指定2—3名技术员作为项目设计和项目实施阶段村级项目规划和磋商的协调人。
乡镇级林业技术员将接受省级和市、县级磋商协调小组提供的项目参与式规划的方法培训。
3.2磋商团队的培训
培训策略
参与式规划人员培训将采用“培训培训者”的模式。
如前所述,4-5名省级人员将负责培训县(市)级团队人员。
县(市)级人员培训在实施社区参与式设计前在省城集中统一培训,再由县(市)级人员根据各自的情况在所在县分头培训乡镇级磋商协调人。
培训时间
方法培训至少需要2.5天时间,其中1天用于室内方法培训,1天作社区参与式规划的实地练习,0.5天讨论、交流。
培训的主要内容
培训内容如表3-1所示
参与式规划方法培训建议日程
表3-1
时间
内容
负责人、参与人
第一天
室内方法培训
上午
1、项目简介;
2、介绍参与式规划的目的和意义;
3、介绍参与式规划的步骤和方法;
4、主持村民会议的方法和技巧;
5、半结构访谈方法和技巧
6.资源图
培训教师
下午
参与式规划主持协调的方法练习:
1、小组练习:
小组磋商,磋商研讨会的步骤,内容和主持、半结构访谈技巧;
2、分享小组练习结果
培训教师
学员
第二天
参与式规划主持方法的村级练习
1、磋商研讨会的主持;
2、农户访谈;
3、村级土地资源踏查,落实造林地块
学员
第三天
参与式规划主持方法的村级练习
1、总结回顾村级练习;
2、分析练习结果;
3、提问和解答磋商主持的技术问题
培训教师
学员
4参与式规划程序
基本说明
-参与式规划过程包括
(1)宣传动员
(2)相关权益人的磋商和自愿申请(3)签订参与项目意向协议(4)签订项目经营管护合同。
-综合考虑时间、县级磋商团队的人数有限,一般情况,拟议近期(第1年、第2年)实施的乡或村参与式规划由县级磋商团队直接参与完成。
-乡级磋商团队在县林业局(或项目办)人员的带领下,在项目区进行参与式规划。
4.1第一步:
宣传和自愿申请
在项目准备期,由项目办准备纸质、语音、视频等多种介质的宣传资料,通过发放宣传单、宣传栏、黑板报、广播、电视等多种形式进行至少一周的宣传、动员。
并组织村、农户自愿填写申请表。
本步的主要任务和活动如下:
(1)县林业局负责设计项目简介小册子(参见附录6.1).主要信息包括:
a)项目目标;
b)项目内容和主要推荐的主要经营模型\主要树种;
c)项目提供的支持,预期产出和效果;
d)参加项目农户的预期收益和承担的义务;
e)申请参加项目的资格;
f)申请参加项目的程序
(2)邀请项目区的行政村填报项目申请表(参加附录6.2.1)
(3)设计农户参加项目申请表
(4)组织社区动员,邀请农户申请项目。
主要活动包括:
a)请村委会在规划磋商小组入村一周之前发放项目简介;
b)组织村级动员大会,村干部和规划磋商小组共同发布项目信息
c)邀请农户自愿填报项目申请表(参见附录6.2.2、6.2.3)
主要参与人:
a)县、乡镇林业站参加技术设计和参与式磋商的技术人员
b)村干部:
村书记,村长,村会计等
c)有意参加森林恢复和发展项目的村民和农户,30-40%的女性村民
4.2第二步:
召开相关权益人磋商研讨会
主要任务和活动:
(1)根据农户填报的申请表分析识别可能参加项目的农户,拟定农户清单:
包括
-已经承包了集体荒地和林地的农户;
-有意向承包经营集所有的荒地和林地,并愿意参加项目的农户
-承包集体林地的联户;
-没有承包林地的低收入户,但有可能受到项目影响的农户
(2)召开村民会议,做小组磋商或多相关权益人磋商研讨会,磋商主要内容如下:
-介绍、宣传项目基本情况
-磋商造林模式,多树种混交、乔灌混交等造林模式
-项目给本地可能带来一些不利的影响(参加附录6.3)
-农户技术服务需求(参加附录6.4)
-发放项目供选菜单(参加附录6.5,但可能有变化)
-介绍参与项目后经营管护合同内容
-确定项目参与农户
-项目参与农户对供选菜单打分排序(参加附录6.6)
-收集、汇总打分排序表并当场宣布结果
-确定项目经营类型、树种、经营模式
(3)造林模式的现场落实。
主要内容应包括:
-确认造林地块和造林面积;
-核实栽植的树种和栽植模式;
-密度和行、株距等;
-绘制林地图
-小班图的核实
推荐的方法和工具:
a)由林业技术人员协调的小组磋商
b)技术人员协调主持的多类型农户参加的磋商研讨会
c)供选菜单
d)打分排序表
e)土地利用现状踏查和绘图
主要参与人:
a)村干部,一般村民代表
b)愿意参加项目的农户
c)有意向参加项目的林业合作社
d)妇女代表,占30-40%
e)县、乡林业技术人员
4.3第三步:
签订参与项目意向协议
任务和活动:
a)设计参与项目意向协议模板,并与参与项目的相关农户,林业合作社和村委会成员、村民代表进行磋商
b)与参加项目的农户,林业合作社和村委会(未承包到户的项目用地)签订参加本项目的意向协议(参加附录6.7)
c)召开村民大会,公布参与项目农户名单和造林项目磋商的结果
主要参与者:
a)参与项目的有关农户,林业合作社
b)村干部,代表未承包到户的集体荒地的项目造林签约方
c)县项目办的人员,代表项目方
4.4第四步:
签订项目经营管护合同
任务和活动:
a)在造林作业设计时(正式施工前)参加项目的农户、林业合作社、村委会和国有林场签订参加本项目的合同(参加附录6.8)。
主要参与者:
d)参与项目的有关农户,林业合作社
e)村干部,代表未承包到户的集体荒地的项目造林签约方
f)县项目办的人员,代表项目方
为便于在实际操作过程中参考,将以上步骤归纳成下表(表4-1):
参与式磋商步骤和方法
表4-1
步骤
主要活动/任务
使用的方法和工具
产出
主要参加人
第一步:
宣传和动员
1、设计并发放宣传单
2、通过各种方式宣传项目
3、通过村干部发放参与项目申请表
4、设计项目合同
省林业厅准备宣传单式样
县项目办复制并发放宣传单
村民,包括妇女和低收入、贫困户充分了解项目信息
县、乡、村干部、村民
第二步:
召开磋商研讨会/村民会议
1、介绍项目信息
2、收集农户填报的项目申请表,并根据土地权属类型分类列表
3、就以下内容与不同类型的农户进行磋商:
选择造林树种、造林模式;种苗生产和供应
后期抚育安排;资源使用限制及补偿的方案;培训和技术服务需求
4、项目活动的现场设计
5、确认造林面积;讨论造林模式;密度、株行距等。
1、由设计小组人员协调主持的小组磋商
2、不同类型农户代表参加的磋商研讨会
3、现场踏查
1、参与项目的清单
2、与有关农户达成的树种,模型,管护和资源使用限制的补偿措施
3、与农户磋商落实的项目地块
1、代表项目方:
县、乡林业技术人员
2、项目参与方:
土地承包农户
3、可能受到资源使用限制的农户
4、乡、村干部
第三步:
签订参与项目意向协议
1、与参加项目的农户或村委会代表签订协议
2、在村内公布参与项目的农户名单
3、介绍磋商达成共识的项目内容和结果
1、张榜公布
1、与农户签订的参与项目的意向协议
2、所有村民了解磋商结果和项目信息
1、参与项目的农户
2、村干部,作为无人承包的村集体管理的项目地的签约方
3、县林业局代表
第四步:
签订项目经营管护合同
1、与参加项目的农户或村委会代表签订合同
1、正式经营管护合同,签约方与项目方各执一份。
1、与农户、村干部或实施主体法人代表签订的参与项目的合同
1、参与项目的农户、村干部或实施主体法人代表,作为项目用地的签约方
2、县林业局代表,代表项目方。
5、参与式权益人磋商和参与式规划过程和效果的监测
对参与式权益人磋商、参与式规划的效果应该在整个项目实施周期中跟踪监测。
省林业厅和项目县林业局项目办应该负责实施对参与式磋商和规划效果的评价监测。
如下指标可以作为监测评价参与式磋商和规划效果的具体参考:
Ø自愿申请并参与项目的“参与式设计”的村数和农户数;
Ø受本项目影响的农户有多少参与了磋商,即磋商农户占所有受本项目影响的农户的%;
Ø参与磋商和规划的贫困农户的数量和占所有磋商农户的%。
贫困农户参与项目和受益情况;
Ø参与磋商和规划并从项目中受益的妇女的数量和%;
6、附录
6.1项目介绍小册子
详见附件二。
6.2项目参与申请表
6.2.1村级参与申请表
村参加湖南森林恢复和发展项目申请表
县:
乡镇:
内容
描述
村的信息
村名:
人口:
总土地面积(亩):
项目用地信息:
(1)建议参加项目造林的土地面积(亩)和位置
(2)土地权属
(3)土地利用现状
参与项目的声明
村委会代表全体村民自愿申请参加湖南森林恢复和发展项目
村委会代表签字或盖章
申请日期
6.2.2农户/联户参与申请表
农户/联户参加项目申请表
县:
乡:
村:
内容
具体描述
农户代表姓名
项目用地信息:
(1)申请造林的土地面积(亩)及位置
(2)土地权属
(3)土地利用现状
参与项目的声明
本申请的签字人,自愿参与湖南省森林恢复和发展项目
申请人签字
申请填报日期
6.2.3林业合作社参与申请表
林业合作社参加项目申请表
县:
乡:
村:
内容
具体描述
林业合作社名称
项目用地信息:
(1)申请造林的土地面积(亩)及位置
(2)土地权属
(3)现有土地利用
参与项目的声明
本申请的签字人,自愿参与湖南省森林恢复和发展项目
林业合作社代表签字
申请填报日期
6.3项目影响分析表
项目消极影响分析表
县:
乡:
村:
组:
参会人数:
影响因素
影响程度
百分比
建议措施
大
中
小
无
大
中
小
无
收入增加少
技术难度大
……
说明:
1、影响因素各项目县根据磋商讨论时添加
2、影响程度栏根据农户表决人数采用划“正”字的方式表示
6.4农户技术服务需求分析表
农户技术服务需求分析表
县:
乡:
村:
组:
参会人数:
技术服务项目
需求程度
百分比
建议措施
迫切
一般
无所谓
迫切
一般
无所谓
抚育间伐技术
营造林技术
……
说明:
1、技术服务项目各项目县根据磋商讨论时添加
2、迫切程度栏根据农户表决人数采用划“正”字的方式表示
6.5项目供选菜单
县(市、区)名:
乡(镇)名:
行政村名:
编号
经营类型
投资单价
(元/公顷)
选择排序
选择的主要理由
m1
针叶树种+一般阔叶树种混交林(新造培育型)
14116
m2
针叶树种+珍贵阔叶树种混交林(新造培育型)
14432
m3
一般阔叶树种培育型(新造培育型)
14651
m4
珍贵树种培育型(新造培育型)
14513
m5
针叶树种+一般阔叶树种混交林(改造培育型)
6602
m6
针叶树种+珍贵阔叶树种混交林(改造培育型)
6872
m7
竹、乔混合经营型(改造培育型)
6410
m8
人工促进天然更新(改造培育型)
6737
6.6打分排序表
村民喜爱的经营类型排序表
县名:
乡(镇)名:
行政村名:
农户名:
经营类型
序号
经济价值高
见效快
经营管理
容易
本地适合
生态功能强
得分
排序
注:
1、本表由农户填写,每人一张。
农户填写时根据供选菜单填写自己最喜欢的5个左右的经营类型,并在相应的理由栏内打“√”(可以不全打,如有其它理由可在“得分”、“排序”栏内填写)。
2、以村为单位统计汇总,“得分”栏统计汇总打“√”的数量,再按得分多少排序。
6.7参与项目意向书样本
本样本仅供项目县参考,项目县可根据实际情况作适当修改,但主要内容不能少。
县“湖南森林恢复和发展项目”参与意向书
<插入农户姓名(甲方)>
与
---县林业局(乙方)
参加“湖南森林恢复和发展项目”合同书
甲乙双方就参与“湖南省森林恢复与发展项目”(简称项目)事宜达成如下协议:
1.甲方自愿参加项目;
2.作为项目林地的使用者,甲方同意按照项目的技术标准提供亩(插入土地类型)的土地用于营造(插入造林类型);
3.甲方同意按照项目的要求,进行造林、抚育以及遵守长期经营计划进行后期管理。
同时,停止以下土地利用活动:
a)家畜的放牧
b)林木采伐(包括樵采)
c)耕种林区土地
4.甲乙双方同意的栽植后三年的成活率将至少达到<插入成活率>
5.乙方(项目)将承担如下责任:
a)按(插入投资标准)标准向甲方提供资金
b)向甲方提供苗木
c)技术指导和培训
6.双方同意,甲方是今后产生经济效益的唯一受益人
7.本合同一式二份,甲乙双方各执一份。
两份具有同等效力。
甲方签字(小组代表)
日期:
乙方签字(或公章)
日期:
6.8项目经营管护合同(样本)
6.8.1重建、管护合同(样本)
世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目
造林、管护合同(样本)
项目合同号:
甲方:
(县项目办名)
乙方:
(受益农户名或农村合作社名称)
为保证世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目实施质量和进度,根据中华人民共和国与合同有关的法律,经甲、乙双方充分协商订立本合同,双方共同遵守。
一、造林、管护区域、面积和时效
1、乙方将位于乡(镇、林场)村(林班)小班土地用于世界银行贷款湖南省森林恢复和发展项目造林,面积公顷,经营模式号:
。
具体位置详见设计图。
造林、管护期限自项目造林开始至林木(优势树种)达生理成熟期止。
2、该项目用地必须是2008年遭受冰灾损毁的人工生态林(地)且无产权纠纷。
二、甲方权利和义务
1、搞好造林规划设计,向乙方明确造林、管护区域、面积、四至界线,明确造林、管护的技术要求、方法。
2、及时向乙方支付相关费用。
造林前三年以小班为单位对符合质量要求的造林地分四次付款。
合同总额及付款额度见表1:
表1:
付款时间及数量
造林活动
付款时间
造林类型
面积
元/公顷
金额(元)
整地栽植
造林5个月后,第一次付款
抚育管理
造林10个月后,第二次付款
抚育管护
造林两年后,第三次付款
抚育管护
造林三年后,第四次付款
总计
(1)第一次付款条件:
乙方造林3个月后,造林成活率达到90%,经甲方验收,认定合格后,由甲方按表1向乙方支付整地栽植补贴费(第一次付款)。
成活率未达90%不付款。
但乙方可及时进行补植,补植验收保存率达85%时方可进行第一次付款。
(2)第二、三、四次付款条件:
乙方要搞好造林地的抚育与管护,造林当年、两年及三年后保存率达到85%,且当年抚育率达到80%,经甲方验收合格后,甲方应按表1向乙方支付抚育管护补贴费(第二、三、四次付款)。
保存率未达85%不付款或者抚育率达不到80%。
但乙方可及时进行补植与抚育,补植验收保存率达85%时可进行第二、三、四次付款。
三年后乙方应继续负责造林地管护直到经营期结束。
3、向乙方提供优质种苗、化肥、农药等,确保造林质量,并对乙方工作进行技术服务、监督指导、检查和验收。
4、对乙方因故意或重大过失未履行合同规定的造林、管护义务,甲方有权责令乙方整改;对乙方拒不整改或整改后仍不合格的,甲方可终止此合同,并按有关规定追究乙方相应责任。
三、乙方权利和义务
1、乙方按照甲方技术要求进行造林整地、栽植、管护等工作,保质保量地按期完成营建任务。
2、加强项目生态林的栽植后管理,按照甲方的技术要求进行抚育、病虫害防治、护林防火,落实封山育林措施,建立护林标志,禁止牛羊上山和人为破坏,确保项目林的安全。
并在项目造林三年后继续对项目林进行管护。
3、接受、服从甲方等上级主管部门对生态公益林造林、管护的技术服务、监督、检查,并将有关情况定期向甲方等上级主管部门汇报。
4、乙方在不影响林木正常生长和造成水土流失的情况下,可适当林下间作。
5、林业所有权归乙方所有。
四、违约责任
1、甲方如不按合同规定,按时向乙方支付有关费用和提供技术支持,因此造成乙方损失的,必须向乙方赔偿经济损失。
2、乙方如不能按合同规定,按时对所经营的林木进行造林、抚育和管护任务的,甲方有权向乙方索要由此造成的经济损失。
五、其他条款
1、本合同造林区域与面积以《世界银行贷款湖南省森林恢复和发展项目造林(抚育)验收单》为准。
验收单作为本合同的附件,共同构成本合同。
2、本合同受国家法律保护,一经签订即生效,不得违约,如有违约,违约方要对守约方产生的经济损失进行赔偿。
3、本合同未尽事宜,以及在履行合同中发生
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