关于认真开展后进基层党组织事整顿建设工作的实施方案.docx
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关于认真开展后进基层党组织事整顿建设工作的实施方案
麦党办〔2011〕83号
印发《关于认真开展后进基层党组织
整顿建设工作的实施意见》的通知
各乡(镇)党委,县直机关工委,教育工委、企业工委、农业农村工委,县直各党委(党组)、总支(支部):
《关于认真开展后进基层党组织整顿建设工作的实施意见》已经县委同意,现印发你们,请认真贯彻落实。
具体落实情况及经验做法,以信息、简报等形式及时上报县委基层办。
中共麦盖提县委办公室
2011年8月18日
关于认真开展后进基层党组织整顿建设工作的实施意见
根据中组部、自治区党委和地委组织部统一部署,县委决定在去冬今春集中开展基层党组织整顿暨重点区域集中整治工作的基础上,继续开展为期一年的后进基层党组织整顿建设工作。
现结合我县实际,提出如下实施意见。
一、整顿建设工作的目标要求
全面贯彻中央新疆工作座谈会和中央、自治区党委、地委及县委关于加强基层党组织建设的各项决策部署,认真落实自治区党委、地委和县委关于坚决防止发生大规模群体事件、坚决防止发生恶性暴力恐怖案件的重大决定,围绕建强领导班子、强化社会管理、改进干部作风、妥善化解矛盾、提高执政能力、确保社会稳定,扎实开展基层党组织整顿,为推进麦盖提跨越式发展和长治久安奠定坚实的组织基础。
二、整顿建设工作的主要任务
1、分析排查,找准突出问题,确定整顿建设重点。
以17个(含已整顿3个村)后进基层党组织为重点,对照基层党建工作主体意识和能力、领导班子建设、维稳管控能力、社会管理、干部作风和群众工作、长效机制的建立和落实、党员队伍发挥作用等七个方面内容,对全县基层党组织进行深入排查,确定此次基层党组织整顿建设的重点单位、存在的问题和原因,确定整顿重点和措施,全面开展整顿工作。
2、加强领导班子建设。
把选好配强后进基层党组织领导班子特别是党组织书记作为整顿建设的最主要任务。
对情况复杂、问题多、多次整顿效果不明显的单位,要对领导班子坚决予以调整,本单位无合适人选的,可直接从乡镇机关选派优秀干部到村任职,切实提高党组织和领导班子的凝聚力和战斗力。
3、扎实做好宣传教育群众工作。
以“反暴力、讲法制、讲秩序”为主题,以县委转发《正确认识喀什市“7·30”系列暴力恐怖案件宣传教育提纲》(麦党办〔2011〕75号)文件为主要内容,向各族群众宣传党的十七届四中、五中全会和中央新疆工作座谈会、胡锦涛总书记“七·一”重要讲话精神,宣传新疆历史、民族发展史和宗教演变史,宣传党的惠民政策和近年来改善民生的重大成果,宣传麦盖提发生的巨大变化和美好发展前景。
尤其要针对近期连续发生的严重暴力恐怖案件,深入开展大宣传、大揭批、大排查、大防范活动,讲清“三股势力”的危害性、反动本质和罪恶图谋,在全县形成同仇敌忾、同“三股势力”坚决斗争的强大政治攻势和氛围,为全县大建设大开放大发展营造良好的社会环境。
4、抓紧解决影响稳定的突出问题。
在社区、村、学校党组织进一步深入落实“四知四清四掌握”工作机制,深入排查责任区划分是否明确到位、责任区干部、治保主任、十户长(社区楼栋长)发挥作用,动态信息是否底数清、情况明。
坚持“以证管人、以房管人、以业管人”,重点加强城乡结合部、集贸市场、出租房屋、重点人口和流动人口管控,不断提高基层党组织社会管理能力。
继续深入开展严打专项斗争,深挖“关系网”,加强对在逃危安嫌犯、团伙头目、重要案犯的追逃缉捕力度,严厉打击“三股势力”和各种严重影响社会安定的违法犯罪活动,及时排查处置不稳定因素。
严格落实少数民族领导干部联系清真寺和定期与宗教人士谈话制度,加强宗教事务管理,严厉打击非法宗教活动。
高度重视群众上访工作,深入开展矛盾纠纷排查,下大力气解决损害群众利益的突出问题和群众合理诉求,利用人民调解、行政调解、司法调解手段,最大限度化解社会矛盾,最大限度增加和谐因素。
畅通群众意愿表达渠道,规范和落实干部定期走访、党员分片包户联系群众制度,及时掌握社情民意和群众的意愿诉求,努力把矛盾纠纷发现在基层、消除在萌芽状态。
5、健全完善基层维稳工作机制。
全面加强乡镇专职联防队、村治保主任、“十户长”(社区楼栋长)队伍建设,做到100户城镇居民配备1名社区工作人员。
加强乡镇维稳综治中心、村(社区)级警务室、治安联防和社情信息员队伍等基层基础建设,建立健全刑释解教人员安置帮教、危安重点人口教育管理、“三情”信息收集奖励等工作机制。
深化落实责任区警官任村干部工作,完善乡镇、村(社区)应急处突预案,注重发挥村级治保主任、村民小组长、十户长、民兵等的作用,加强日常演练,开展巡逻守望、看家护院活动,及时排除稳定隐患,化解矛盾纠纷,形成乡村组织、综治力量、各族群众共同参与的社会治安防控体系。
认真落实基层党组织定期研判稳定形势制度和责任区警官在村(社区)领导班子任职制度,切实加强民兵、综治员、治安联防队等基层维稳队伍建设,做好群防群治工作。
6、抓紧落实民生建设实事。
紧紧抓住国家扶持、对口援疆帮助的大好机遇,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,优先安排、切实保障后进基层党组织民生项目建设,抓紧办好一批群众看得见、摸得着的实事好事,切实增强党组织的凝聚力。
7、着力提高各级党委解决基层问题的意识和能力。
把主动解决基层问题的能力作为考核各级党组织抓基层党建工作的主要内容,强化落实“县抓乡、乡抓村”基层党组织整顿工作机制,完善基层党组织建设定期排查、末位整改和责任追究制度。
把各基层党组织维护稳定、推动发展、改善民生、服务群众的能力,尤其是团结凝聚群众,及早发现、果断处置各类问题和突发事件的能力,作为基层党组织能力建设的最重要任务,作为检验基层党组织执政能力的最重要标准。
加强和改进基层干部作风建设,教育广大基层干部尊重民意,珍惜民力,全面落实党务、政务、村务和财务公开,注重用示范、引导和服务的方法开展工作,坚决克服强迫命令和简单粗暴的工作作风,密切党群干群关系。
三、整顿建设工作的方法步骤
后进基层党组织整顿建设工作,从2011年8月开始,到2012年6月底基本结束。
整个工作分四个阶段进行:
1、宣传发动,调查摸排(2011年8月1日-9月1日)。
坚持把宣传教育活动贯穿整顿建设工作始终,突出宣讲重点,制定宣传方案,采取集中宣讲与入户宣讲、田间地头宣讲与重点走访宣讲等相结合的方式,精心组织开展形式多样、寓教于乐的文体活动,做到领导干部带头讲、骨干辅导讲、典型示范讲、党员干部人人讲,人人亮明增进民族团结、维护社会稳定的态度和决心,打牢维护稳定的群众基础。
坚持边讲边查,各乡镇要采取倒排的方式,通过召开会议、走访调查、群众评议等多种形式扎实开展调查摸底工作,逐村登记建档,在对照排查的基础上,把所有基层领导班子和党组织主要负责人按强、中、弱三个类别排队,分别确定整顿建设的具体措施和步骤。
同时,按照强化基层社会管理的相关要求,进一步强化落实“四知四清四掌握”工作机制,加强对重点场所、重点人员的深入排查,查清摸准基层在维稳工作中存在的主要问题和薄弱环节,查清摸准群众反映强烈的热点难点问题,完善整改措施。
其中有下列情形之一的,均列入后进村(社区)进行整顿。
一是村级党组织软弱涣散。
村级组织不配套,难以正常运行,村级班子不健全,村“两委”关系不协调,村级后备干部匮乏,村干部难选,不能进行正常换届选举,被列为村委会换届选举的难点村。
二是党员队伍发挥作用不明显。
党员队伍年龄结构老化,连续2-3年未发展党员,后继乏人问题突出,党的基本组织活动不能正常开展,党员教育管理措施不力,党员队伍素质较低、活力不强、先锋模范作用发挥不明显;村(社区)党组织凝聚力、战斗力不强。
三是民主管理不够健全。
村级民主管理制度不健全,重大事务决策不民主,村级“一事一议”制度、“四议两公开”工作法落实不到位,村民选举权、知情权、参与权、监督权得不到落实。
村务、财务管理混乱,公开不及时、不透明,被列为村务公开民主管理难点村、财务管理混乱村。
四是农村经济发展相对滞后。
农民生活水平较低,农民人均收入明显低于本地平均水平,农民发展经济积极性不高,各项工作推动缓慢,基础设施落后,属于村级集体经济薄弱或“空壳”村。
五是不和谐等矛盾问题较为突出。
村(社区)不稳定不和谐,社会治安隐患多,宗族氛围浓厚,矛盾纠纷多,上访、群访事件多,村民普遍缺乏安全感,被列为社会治安综合治理重点村。
在宣传发动和调查摸排阶段,各乡镇党委还要结合下半年进行的第八次村民委员会换届选举工作,对所有村级班子进行全面排查,特别是对村级党组织实行“一肩挑”后的村班子运行情况,党政主要领导自身建设等情况进行认真调研,对村班子“一肩挑”前后发生的新变化、出现的新情况进行分析研究,提出完善和推进工作的意见建议,为谋划第八次村民委员会换届选举工作做好准备。
并形成调研材料,于9月20日前上报县委整顿办。
2、制定方案,扎实整改(2011年9月1日-10月15日)。
坚持“有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题”和“点面结合、上下联动、分级整改”的原则,针对排查问题,实行“一村一策”、“一社区一策”,制定整改方案,建立整改台账,明确整改措施、整改责任人、整改期限和整改目标,建立健全整改消号制度,确定责任单位和责任人,抓紧进行整改,务求取得实效。
整顿工作主要措施:
一是坚持思想整顿与组织整顿相结合,配强领导班子。
从思想教育入手,把思想整顿与必要的组织整顿结合起来,选好配强村(社区)“两委”班子,尤其是村党组织书记。
要把村(社区)党组织书记的选配作为后进村(社区)整顿建设的一项根本性措施,坚持选任标准,拓宽选拔渠道,深入做好宣传动员工作,吸引和鼓励外出务工经商、回乡大中专毕业生等优秀人才回村任职。
加大从本村(社区)致富能手、专业大户、科技示范户、复退军人、“一村一名大学生”中培养选拔村(社区)干部的力度。
对一时没有合适人选的,乡镇党委要选派机关干部到村(社区)担任党组织书记。
提倡和鼓励机关退休、身体健康、熟悉农村工作(热心社区建设)的老党员、老干部回原籍任职,帮助抓班子、带队伍、促发展、保稳定。
二是坚持发展青年农民入党和培养后备干部相结合,激活党员队伍。
对长期不发展党员或党员队伍严重老化的村(社区)党支部进行重点整顿,不断深化农村党员干部队伍建设“一带双培”活动,大力发展35岁以下的青年农民入党,努力改善农村党员队伍结构。
抓紧建好后备干部人才信息库,重点登记本村(社区)优秀致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、外出务工经商人员等,为年底村(社区)组织集中换届做好人才储备。
三是坚持制度规范和机制创新相结合,加强民主管理。
着力健全完善民主管理体系,全面推行村(社区)“一事一议”、“四议两公开”、“六环工作法”等民主管理机制,完善党组织领导的村民自治机制,积极探索后进村(社区)党组织管理工作的新办法,完善村务决策、村务公开及财务公开等一整套科学规范的村务管理制度,不断巩固整顿工作的成果。
四是坚持“输血”和“造血”相结合,发展集体经济。
认真落实领导干部联系点、开展城乡结对帮扶、乡镇干部驻村、县直部门包村等措施,着力健全完善激励保障体系,加大对后进村(社区)的投入和支持力度。
紧紧围绕“加快农民增收”这个核心,全面落实党的强农惠农政策,多渠道增加“三农”投入,按照“稳粮、强棉、兴牧、促园”的农业产业结构调整思路,坚定不移地走“红枣核桃富民”之路;把是否促进经济发展、是否促进社会和谐稳定、是否增加农(居)民收入、是否推动社会面貌改变作为衡量整顿建设工作好坏的标准;坚持因地制宜,一村(社区)一策,在提供社会化服务中,在管理好土地和财务中增加集体收入,不断探索发展村级集体经济的新思路、新模式、新途径,力争尽快扭转贫困落后局面。
五是坚持综合治理和教育引导相结合,化解矛盾纠纷。
着力健全完善和谐稳定体系和宣传教育体系,依托村(社区)组织办公活动场所建立健全党员群众服务中心,广泛开展“说事谈心”、“议事恳谈”、“村级事务代办”、“村干部坐班代办”、社区“错时服务”制等活动,搭建干群思想交流平台,疏通利益表达渠道,加大矛盾纠纷调处力度,广泛开展群众性文化活动,营造和谐融洽的村风民风。
3、完善机制,规范管理(2011年10月15日-2012年1月15日)。
以深化落实“六个长效机制”为重点,认真总结基层党组织整顿建设中创造出的好经验好做法,提炼形成制度,指导今后工作。
在制度建设方面,重点帮助后进基层党组织健全完善领导班子建设、改进干部作风、党员教育管理、村级民主管理,使各级党组织做到用制度管事、按制度办事,日常工作科学化、规范化、制度化。
4、巩固提高,总结验收(2012年1月15日-6月20日)。
各级党组织要加强后进基层党组织整顿建设工作的调研指导和督促检查,在主动帮助基层解决问题上下功夫。
要保证调研指导和督促检查的质量,衡量整顿是否取得实效的重要标准,就是基层党组织能否随时掌握敌社情动态,及时发现并报告线索,主动化解矛盾、排除隐患;能否促进发展、改善群众生活;能否解决好群众关注的热点难点问题、切实保障和改善民生。
要坚持以群众满意为标准,认真制定考核验收方案,重点围绕突出问题是否有效解决、基层领导班子和干部队伍建设是否得到加强、干部思想和工作作风是否转变、制度机制是否落实到位、整顿期间是否有群众上访和影响稳定的突出问题发生、群众对整顿建设成效是否满意来进行。
对考核验收不合格的,要按照“谁驻点、谁负责”的要求,对派驻工作队实行责任倒查并继续进行整顿,确保整顿一个、见效一个。
四、加强整顿建设工作的组织领导
1、强化领导责任,确保取得实效。
“7·30”系列暴力恐怖案件,再次用血淋淋的事实向我们警示,我们同“三股势力”的斗争是长期、复杂、尖锐的,有时甚至是十分激烈的,中央和自治区党委对新疆稳定形势的判断和决策部署是十分正确的。
各级党组织和党员干部要牢固树立稳定压倒一切的思想,进一步增强敌情意识、忧患意识和大局意识,把抓好后进基层党组织的整顿工作作为争取民心、维护稳定的基础工程,加强组织领导,精心组织实施,落实标本兼治措施,确保基层党组织整顿建设工作取得实效。
要全面实行“县抓乡镇、乡镇抓村(社区)、县直部门包村、社区共驻共建”的领导责任制,坚持“群众评村、以村评乡、以村评县直单位”,各级党组织书记要亲自抓、直接抓,分管领导具体抓。
各乡镇要结合实际,坚持“一村一策”、“一社区一策”的原则,制定具体工作方案。
县纪检、政法、宣传、统战、公安、民宗、信访、财政、民政等部门要结合本职工作,深入后进基层党组织调研指导工作,协调解决基层突出的问题,积极作为,形成工作合力。
2、成立工作机构,加强统筹协调。
县委成立后进基层党组织整顿建设工作领导小组,领导小组办公室下设三个巡视督导组,组长及成员从相关部门单位抽调。
县巡视督导组每半月对整顿点督导检查不少于一次,乡镇督导组每周督促检查不少于一次,巡视督导组每周形成一篇督导简报,每月形成一次督查通报;县整顿建设工作领导小组每月召开一次例会,各乡镇党委、工作队每周要向县整顿办上报信息简报不少于一篇。
各乡镇也要成立相应工作机构,安排专门经费,主动关心、帮助解决工作队工作、生活上的困难,确保基层党组织整顿建设工作正常开展。
3、抽调精兵强将,组建工作队。
按照“突出重点,全面覆盖”的原则,根据“县四大班子领导联系乡镇、县直部门包村、社区共驻共建、乡镇领导干部联系村(社区)、乡镇干部驻村(社区)”城乡党建工作一体化格局的要求,后进村整顿工作队由包村县直单位、联系村(社区)的乡镇领导、驻村(社区)乡镇干部组建成工作队,驻点开展整顿建设工作。
组长由联系村(社区)的乡镇领导干部担任,包村的县直部门领导担任副组长,工作组长同时兼任整顿单位党组织第一书记。
参加整顿工作队的成员,各单位不得随意调整,如有特殊情况要及时向县领导小组汇报。
对未列入重点整顿的村、社区,各乡镇要根据整顿点的做法和经验,辐射带动2—3个党组织加大整顿工作力度;对普遍存在的问题,要按地区“延时扩面、加大整改”的工作要求,深入开展专项整顿工作。
整顿期间,各工作队除集中精力做好整顿建设工作,还要全程参与所整顿单位各项工作,指导帮助整顿单位抓好维护稳定、促进发展、改善民生和基层党建工作,以扎实的工作作风和良好的工作成效检验整顿建设的实效。
对在整顿工作中表现突出的干部,各级党委要加强跟踪培养。
4、坚持因地制宜,加强分类指导。
认真做好去冬今春基层党组织整顿与这次整顿建设工作的街接,对已整顿的3个后进村党组织,要按照“延时扩面”的要求,继续抓好巩固提高工作。
对新确定的后进基层党组织,实行分类整顿建设,稳定问题突出的,重点解决干部政治坚强、敢抓善管的问题,重在加强力量、配强班子;对村级后备干部匮乏、村干部难选的问题,要及时选拔培养后备人选,以“上挂”的形式,选派到乡镇党政各办公室进行跟班学习锻炼;对矛盾问题突出的,重在做好矛盾纠纷排查化解工作;对财务管理混乱村及村务公开和民主管理难点村,重在规范管理、落实制度;对换届选举重点村,重在健全民主决策、民主管理、民主监督制度和工作程序,确保风清气正。
各级党组织要加强宣传工作,及时发现先进典型、总结经验做法,努力营造整顿建设工作良好舆论氛围。
附件:
今明两年后进基层党组织简要情况一览表
中共麦盖提县委办公室
2011年8月18日
主题词:
党的建设△后进基层党组织整顿通知
中共麦盖提县委办公室2011年8月18日印发
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