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318公共政策复习要点
基本常識
1.我國歷史上第一部較為系統的政策研究與政策諮詢的著作是《戰國策》,全世界最早的政策案例著作是馮夢龍《智囊補》。
2.公共政策學的創立者是拉斯韋爾《政策科學:
視野與方法近期發展》,第二個發展階段的代表人是德洛爾
3.公共政策學的研究對象是公共政策
4.國家、政府和一定類型的政治體制中的執政黨為解決同一政策問題而先後制定的在內容上具有一致性、在形態和功能上具有差別性的一系列政策,稱為政策鏈
5.公共政策學既是一門科學,又是一門藝術
6.西蒙提出了“有限理性”的命題,漸進主義模型是由美國林德布洛姆首創,理性主義模型假定決策者是“理性人”,邏輯經驗主義把經驗主義與理性主義結合起來。
7.從形式特徵上來看,當代中國的公共政策由黨的政策、人大決策、行政決策幾個部分構成
8.政策系統內部縱向結構的基本表現形式為.塔形結構
9.公共政策是由政治性的組織制定的,是國家、政府、政黨為實現其政治目的而制定的行政方案和行為準則,因此,公共政策具有.政治性
10.公共政策過程的邏輯起點是公共政策問題的形成與認定
11.在我國,公共決策所遵循的基本原則是.民主集中制
12.“實際狀態與社會期望之間的差距”導致問題的產生
13.一種旨在將相互衝突的政策問題立論假設創造性地綜合為一體的分析技術被稱為假設分析法
14.政府組織正式討論和認定公共政策問題的過程是政府議程
15.在實踐中,我國實行行政首長之下的各副職領導人對自己分管的日常事務有決策權的制度,即分管決策制度
16.有立法權的國家機關將有些成熟的、穩定的政策上升為法律的過程稱為.政策的法律化
17.博弈模型以完全理性人為假設前提,認為在衝突和競爭的情況下,每一參加者的選擇都遵循.最大收益——最小損失的原則
18.“斷章取義,為我所用”屬於.殘缺式政策執行
19.當民眾的心理承受不了某項政策時,最好的政策也難以實施,也就是說政策的有效執行與社會心理承受力有十分密切的關係
20.政策執行過程的第一個環節是.政策宣傳
21.對政策問題的本質屬性和實際範圍進行分析與界定的方法叫做.邊界分析法
22.下列哪項不屬於公共政策抉擇的主體.公民團體
23.要達到真正的方案多重化要求,使政策方案的設計盡可能合理,這就要求所設計的多重方案要.彼此獨立
24.土政策是附加式政策執行偏差的典型表現
25.在政策執行時,出現“各吹各的號,各唱各的調”等步調不一、協調困難現象的主要原因是執行準備不充分
26.政策評估既是一個事實判斷的過程,又是一個價值判斷的過程
27.政策評估中的價值分析的核心內容是.功能分析
28.處於均衡狀態的現行政策由原來的執行機構按照既定的方式沿著既定的方向繼續得以實行指的是政策持續
29.免費公共學校教育政策屬於.分配性政策
30.評估者在政策執行過程中對不同階段的政策效果進行對比檢驗的方法叫做過程對比法
31.從政策評估所處的政策過程的不同階段為依據,政策評估可分為事前評估、執行評估、事後評估
32.政策的重疊導致某項政策的效果很難從總體變化中區分出來,而政策資源的混合則使政策評估中難以核定.政策成本
33.測量政策“純效果”的主要方法是.“有——無”對比分析
34.公共政策的靈魂和目的是.謀求公共利益的實現
35.政策問題認定後,公共政策制定者首當其衝要考慮的是.確定政策目標
36.參與政策規劃的主體通常是多元的,但其中起主導作用的是政府
37.政策調整的本質特徵是.漸進性的
38.在政策調整的諸多原因中,始終起著關鍵性作用的是.決策者的價值取向的改變
39.根據涉及的範圍不同,政策週期可分為.階段性政策週期、功能性政策週期、反復性政策週期
40.美國的“現代問題研究所”屬於.民間的政策研究組織
41.公共政策執行的綜合模型的特點是把影響政策執行的變數追溯到.政策問題
42.政策執行再決策是指公共政策執行主體在政策執行過程中,根據資訊回饋對現行政策方案所做的.補充或修正
43.替代式政策執行的特點是執行者在政策實施過程中.“掛羊頭,賣狗肉”
44.認定那些影響深遠和潛在意義重大的政治問題的議程,可稱之為實質性議程
45.類別分析法是科學研究的常規方法,通常要經過兩個過程.邏輯區分與邏輯歸類
46.公共利益與公共代價的關係.並不總是成正比
47.在政策調整的內容中,調整得最多也最常見的是.方案
48.政策研究組織一般採取的內部管理體制是.理事會領導下的經理負責制
49.現代公共政策分析中定性方法主要依靠政策分析和決策參與者的知識、經驗和判斷,其核心是.專家技術
50.中國傳統的諮詢活動一直停留在經驗性階段,被稱之為.經驗諮詢
51.我國最早的一本政策案例著作是.《智囊補》
52.《政策科學:
視野與方法的近期發展》一書的出版,人們當成是公共政策學誕生的標誌。
53.從無數項具體的個別的政策的眾多的政策群、政策鏈中,抽象出所有政策的共同本質和屬性,這就是.政策一般
54.理性主義模型假定決策者都是.理性人
55.公共政策的三大要素是.公共問題、公共目標和公共利益
56.從縱向結構上來看,我國的公共政策由中央政策、地方政策、基層政策幾部分構成
57.古人說“凡事預則立,不預則廢”,因此,公共政策也應具有.預見性
58.在現代民主國家裏,公民既是公共政策的主體,同時又是公共政策的.客體
59.國家權力通過什麼方式來履行其政治統治和社會管理職能制定公共政策
60.任何公共政策都是基於人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究的其他主動行為才得以上升到政策問題的高度,因而,公共政策都具有.主觀性與人為性
71.根據最高決策者的數目,公共政策體制可以被劃分為.首長制和委員會制
72.以下關於20世紀90年代公共政策學在方法論趨向上的說法:
提倡“混沌原則”、“不確定性”.強調“權變觀點”或“多元思考”,為決策者必須具有“創造性思維”,不調邏輯實證主義。
73.在公共組織的分類中,經濟仲裁委員會屬於半強制型組織.
74.在政策議程中,被稱為系統議程的是公眾議程
75.政府直接創始政策問題並將該問題擴散到公眾議程,這一模式被稱為.動員模型
76.通常所說的政策構建是指.政策規劃
77.政策變通是指政策執行過程中可以“求神似,去形似”
78.政策執行的理論模型有互適模型、迴圈模型、博弈模型、過程模型等,被稱為“史密斯模型”的是過程模型
79.公共政策過程實質上也就是.政府過程
80.對既定的政策的具體內容、適用範圍、有關限定等具體規定做某些改正、整治,使之趨向正確、完善、符合實際,這一過程被稱為.政策修正
81.美國政治學家勒那和拉斯韋爾在1951年創始公共政策這門學科時使用的名稱是.政策科學
82.用經濟學的分析途徑來研究非市場決策即公共政策問題,這一理論分析途徑的提出者是美國著名經濟學家.布坎南
83.全國高校系統中第一個公共政策研究機構是.北京大學公共政策研究所
86.由美國學者林德布魯姆構建的公共政策的模型是.漸進主義模型
87.在公共政策分析中最具有解釋力,並且最具有普適性的一個模型是政治系統模型
88.以下被稱為元政策的是.總政策
89.美國學者安德森以政策協調社會生活的方式為標準將政策分為.分配性政策、調節性政策、自我調節性政策和再分配政策
90.“回歸國家”學派理論體系中的一個核心概念是.國家能力
91.在政策評估中,表明政策目標得以實現的程度的概念是.政策效益
92.關於政策評估方法中的價值分析法,以下說法正確的是其分析的核心內容是功能分析
93.政策終結一般不會採用全面、徹底的終結方式,政策終結有利於節省政策資源,政策終結可以避免政策僵化,政策終結可以促進政策優化
94.功能性的政策週期主要是針對政策的.執行階段
95.美國斯坦福國際諮詢研究所屬於民間政策研究組織的
96.作為一種方法論的系統分析,最早的提出者是.美國蘭德公司
97.公共政策預測可以根據功能與性質的不同分為.目標性預測與探索性預測
98.將政策問題的原因進行劃分的分析方法是.原因層次分析法
99.制定計畫是政策實施初期的一項功能活動,是實現政策目標的必經之途,也就是通常所說的.政策分解
100.關於公共政策對象具有一定的主動性,自身存在主觀差異性,具有受動性。
政策對象是開放的,沒有規定性的說法是錯誤的。
101.針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策被稱為.基本政策
104.政策問題的創始者身處政府結構之外,先進行公眾議程,再進入政府議程,這屬於.外在創始模型
105.回饋政策不屬於依據政策結果的可預測性來劃分的政策類型
106.為了實現政策規劃主體的多元化,不少國家通常會採取.聽證制度
107.在政策的預測性評估方法中,屬於直覺預測法的是德爾菲法
108.政策執行的總原則是堅持政策的原則性與靈活性的統一
109.在政策執行的理論模型中,被稱為“雷恩—拉賓諾維茨模型”的是.迴圈模型
110.博弈論運用於公共政策執行而形成的博弈模型,其假設前提是.完全理性人
111.在我國古代,提出“民為貴、君為輕”的政策原則的是.孟軻
113.政策分析這個概念的最早提出者是美國著名政治學家.林德布魯姆
114.在公共組織的分類中,屬於強制型公共組織的是.行政機構
115.把決策主體假定為政治系統的模型是政治系統模型
116.基於中國經驗的公共政策決策模型是.“上下來去”
117.在美國,立法決策、行政決策、司法決策屬於公共政策,不屬於公共政策的.政黨政策
118.鄉級政權在執行政策的過程中針對本轄區的具體情況所做的決策被稱為.基層政策
119.衡量國家能力最重要的指標,也構成了公共政策的基礎的是.社會抽取能力
120.根據決策權使用的特點,可以將公共政策體制劃分為.集權制和分權制
121.政策執行機構實際具有的整體執行政策能力與它投入某項政策的執行過程的能力之間的比例關係,我們稱之為.執行力
122.政策評估方法中的過程對比法是政策評估的基本方法,具有動態性和全面性,其分析的核心內容是功能分析,說法錯誤的是概括了政策評估的基本特點和本質要求
123.政策持續是一把雙刃劍,其消極後果之一是政策僵化,以下能體現這一不良後果的是戶籍政策和城鄉二元分割體制
124.在政策終結中,屬於阻礙政策終結的力量的是.政策執行者
125.美國國家科學基金會屬於半官方的政策研究組織
126.美國學者奧斯本提出了一種專家會議法,是用來產生有助於查明問題,並使之概念化的思想、目標和策略。
這種方法又被稱為頭腦風暴法
127.按照公共政策預測方法的不同,可以將政策預測分為.定性預測和定量預測
128.20世紀90年代,公共政策學在課題選擇上的取向倫理取向,管理取向,政府改革取向,錯誤的是行為主義取向
129.公共政策又稱政策分析,政策學,政策研究,但行政決策不是表示公共政策學科
130.執行者在政策實施過程中“掛羊頭,賣狗肉”,或者是“上有政策,下有對策”,這是典型的一種政策執行偏差,被稱為.替代式政策執行。
名詞解釋:
1、元政策:
或者叫做總政策,是政策體系中管總的或具有統攝性的政策。
2、公共政策的本質:
是公共權力機關為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。
3、公共政策分析:
是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用於政策的選擇和實施問題的解決,是公共政策領域內創造和應用知識的複雜的社會過程。
4、治理能力:
是指現代民族國家的政府使用公共權力和公共權威,通過制定和實施公共政策、組織管理公共事務,指導本國經濟發展和社會進步的能力。
是對公共政策的挑戰。
5、利益集團:
是使用各種途徑和方法向政府施加影響,進行非選舉性的鼓動和宣傳,用以促進或阻止某方面公共政策的改變,以便在公共政策的決策中,體現自己的利益主張的鬆散或嚴密的組織
6、政策執行再決策:
是指公共政策執行主體在政策執行過程中,根據資訊回饋對現行政策方案所作的補充和修正。
7、頭腦風暴法:
指有一定的數目、人員,尤其是一些專家學者或利益當事人,從各個角度共同討論有關
的公共政策問題,並因而激發大量新構想的一種分析過程和方法。
8、公眾議程:
指政治系統正式討論和認定有關公共政策問題的過程。
9、政策構建:
是指建立有關政策議程後,為了實現一定的政策目標,政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。
10、公共政策:
是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。
11、政策目標:
就是有關公共組織,特別是政府為了解決有關公共政策問題而採取的行動所要達到的目的、指標和效果。
12、德爾菲法:
是指採取函詢調查的形式,分別向專家提出問題,在相互不見面的情況下發表意見,交流資訊,而後將他們的答復意見加以整理、綜合。
13、政策執行:
是公共政策方案被採納後,把政策內容轉變為現實的過程,是政策過程的實踐環節,是將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑。
14、政策變通:
在政策執行中,將原則性、時效性和靈活性辨證地統一起來,抓住政策的精神實質,遵循政策要求,結合實際,創造性地貫徹、落實政策。
15、公共組織:
就是以管理公共事務、提供公共服務、協調和增進公共利益為目的的組織。
16、政策群:
國家、政府和一定類型政治體制中的執政黨在某一較長時間內指定和實施的內容各異但產生理念同源,導向相進的政策的集合體。
17、政策執行偏差:
是指執行者在實施政策的過程中,由於受主客觀因素的制約,其行為效果偏離目標並產生了不良後果的政策現象。
18、政策規劃:
是指建立有關政策議程後,為了實現一定的政策目標,政府組織力量草擬和評估政策方案與行動步驟的過程。
簡答題
1、政策結構類型:
塔形結構:
鏈形結構;圈形結構;網狀結構;矩陣結構;群落結構。
2、衡量政策品質高低的主要因素有:
1.政策的可行性程度2.政策的合理性程度3.政策的合法化程度
3、公共政策方案設計的基本原則:
1.緊扣政策目標。
2、規劃多重方案3、方案彼此獨立4、方案要有創新5、方案切實可行
4、合理的政策結構的特徵是:
有序化;有效的分級控制;嚴格的組合秩序。
5、公共政策問題的基本屬性:
關聯性;主觀性和人為性;歷史性與動態性
6、政策方案評估的基本標準:
1、有利於原政策的實現。
2、能最大限度地實現有關政策的目標。
3、消耗的政策資源盡可能的少。
4、實現政策目標的風險程度盡可能的小。
5、政策實施的副作用盡可能的小。
7、決策諮詢的主要功能:
1、研究諮詢功能2、參與決策的功能3、政策協調功能4、人才開發的功能
8、導致公共政策終結的原因有:
1、是經過評估認為政策的目標已經實現,政策問題也已得到解決,政策沒有繼續存在的必要,應該予以終止。
2、經過評估發現政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。
7、政策問題進入政策議程的條件:
1、事件或問題必須明朗而嚴重。
2、要有政治權威領導人及專家學者的預測性發動。
3、要有正常民主和開放的察覺機制、過程。
10、政策變動一般採用漸進調整路線的原因:
1、利益剛性的限制2、現行政策的制約3、公共意志的趨中4、變革成本的約束5、人類理性的局限6、社會穩定的需要
11、公共政策學產生的歷史條件:
1、系統論、控制論、資訊理論的產生。
2、決策科學的形成3、行為科學的形成和行為主義政治學的進展。
4、凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大
12、公共政策問題的基本內容:
1、客觀的社會現實2、問題的察覺3、現實與利益期望等的衝突性4、團體與組織的活動5、政府和社會公共組織的必要政策行動
13、現代決策對決策者的要求:
1、尊重科學分析的價值2、考量各方利益的平衡3、發揮個人決斷的作用
14、公共政策的內涵:
第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態,它具有政策的一般特徵。
第二、具有權威性和強制性;第三、公共政策是有政治過程而進行方案得初擬、優化和擇定的結果。
第四、公共問題、公共目標、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一種權威性的價值分配方案;第六、公共政策形式上可以是積極的,也可以是消極的。
15、政策週期經過的幾大環節:
1、政策制定2、政策執行3、政策監控4、政策評估5、政策終結
論述題
試論現代決策對決策者的基本要求P264
答:
1、尊重科學分析的價值。
公共政策的決策科學化要求抉擇者要充分尊重依據科學程式、運用科學方法和技術而提出的政策規劃建議,這種尊重實際上在一定程度上體現了理性決策模式的運用。
2、考量各方利益的平衡。
決策者不能完全依賴科學分析,應一方面利用民主決策機制,實現資訊對稱、達成諒解、妥協和一致;另一方面要在不易利用利用民主機制時全面權衡,最大限度地實現雙贏或多贏的結局。
3、發揮個人決斷的作用。
決策者必須有獨立決斷的權利和能力,最關鍵的還是要不斷地提高自身各方面的素質和修養水準,自覺培養和鍛煉獨立決斷的能力。
4、注意按規定的制度和程式進行決策。
試論述政策諮詢的主要作用P431
答:
政策諮詢是幫助決策者作出最佳決策的有力保障,主要體現在以下三個方面。
1、幫助決策者準確地判斷政策問題、確定政策目標。
在科學預測的基礎上對事關未來發展得戰略問題提出對策設計,使決策者在短期內可縱觀形式,便於把握長遠的、本質性、帶全局性的政策問題,準確地確定決策目標。
2、幫助決策者科學地擇定政策方案,並對政策方案的事實進行監控。
在決策方案制定之前,要為角色這提供經過定性、定量分析和可行性論證的備選方案,在決策執行後,要協助決策者設計和調整實施決策,儘量減少甚至避免決策失誤。
3、有效地保證政策效果,減少決策失誤。
政策諮詢是實現決策的科學性與有效性的重要保障,決策正確的關鍵在於實現決策的民主化和科學化。
一方面加強調查研究,走群眾路線,集中群眾智慧;一方面充分傾聽專家、學者尤其政策諮詢人員的意見,吸收其參與公共政策的論證工作。
如何確保政策本身合法化?
P267
答:
確保公共政策抉擇的合法化包括以下三點:
1、政策內容的合法化:
就是決策者擇定的政策在內容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。
必須合乎有關法律的原則甚至具體規定。
2、決策過程的合法化:
就是政策抉擇過程應合乎法定的程式要求。
3、政策的法律化:
就是有立法權的國家機關將有些成熟、穩定的政策上升為法律的過程,也稱政策立法。
試論述公共政策持續的原因及其可能的消極後果P355
答:
政策持續的具體原因:
①公共政策所指向的問題仍未解決;公共政策是用來解決公共問題的,一項政策的壽命原則上應該與面臨的問題相始終。
比如說我國的人口問題,因此實行計劃生育政策作為我國的一項基本國策仍將持續執行。
②既得利益者的利益均衡;既得利益指那些因政策而受惠的個人和組織,除非政策朝著更有利於他們的方向變動,所以老年美國人作為老年保健醫療的受益者,對任何有關醫療保險的建議都將遭到他們強有力的抵制。
③目標具有長期性;有些政策所要達到的目標比較遠大,實現目標的時間也較長,需要長期堅持才能有明顯的效果。
比如我國的改革開放政策,在外交上所奉行的和平共處五項原則。
④執政者的長期穩定。
一項政策的持續與否往往海域這執政者的地位是否穩固密切相關。
政策持續的消極結果:
導致政策僵化,政策僵化指的是一項長期存在、沒有及時予以終結的政策,在發展變化了的環境下,繼續得以執行,不僅不能解決問題,反而成為解決問題的阻力和障礙。
從我國的現行的政治體制出發,試論述我國公共政策的構成P118
答:
一、中國公共政策形式構成的橫向結構特點:
全國人民代表大會是國家的最高權力機關;中國共產黨是中國政府系統的領導核心,主導著政府工程的運行。
(1)中國共產黨領導的議行合一的政治體制;
(2)政策過程具有兩大特徵:
全國人民代表大會是國家的最高權力機關;中國共產黨是中國政府系統的領導核心,主導著政府工程的運行。
(3)公共政策橫向結構由三部分構成:
黨的政策+人大決策+行政決策。
(4)不存在司法決策。
二、中國共產黨的政策轉變為公共政策的形式:
(1)直接形式——公報和講話;
(2)間接形式——聯名發佈政策方案;提出政策創議;政府決策以黨的政策原則為指導
影響公共政策執行有哪些主要因素?
試論述他們是如何施加影響的P308
答:
影響政策有效執行的主要因素:
政策問題的性質;政策的品質;執行機關的效能;政策對象的情況;政策執行的外部環境。
政策問題的性質的影響包括政策問題範圍的大小、複雜程度及由問題產生的調節行為數量的大小會影響執行的難易。
政策本身的品質優劣影響政策的可行性、合理性、合法化程度。
執行者的素質要求:
高度的思想政治覺悟;積極的意向和工作態度;合理的知識和能力結構;較高的管理水準。
政策對象對政策執行的影響:
一是表現在數量上,數量越多,執行的難度就越大;其次政策對象的類型越多,就越難以約束政策對象;三是政策對象的調節和變化地幅度。
(數量、類型、幅度)影響公共政策的外部環境:
1、自然環境(地理因素;生物因素;宇宙因素);2、社會環境[政治環境(政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內政局與國際社會);經濟環境;社會心理環境].
公共政策問題是如何形成的?
由誰提出?
如何分析公共政策問題。
P221
答:
一、公共政策問題形成的因素:
1、從國內和國際的視角看。
國內的原因有自然災害、非預期的人文事件、社會的變遷;國外的原因有戰爭或軍事行動的爆發、武器的革新與發展、國際關係以及國際間聯盟形態的變更等。
2、從客觀和主觀的視角看。
客觀因素主要有自然災害、社會變革、體制轉型;在客觀條件一定的情況下,主觀因素的變化也會引發許多新的公共政策問題。
二、公共政策問題的提出主體:
政治領袖;政黨組織和利益集團;民意代表;大眾傳媒;各類政策研究組織;政府部門本身。
三、公共政策問題分析方法:
邊界分析法;多角度分析法;類別分析法;層次分析法;類比分析法;頭腦風暴法;假設分析法。
倫理分析法。
試闡述公共政策的系統分析方法的形成、含義、特徵、內容及作用P400
答:
一、公共政策的系統分析方法的形成:
1937年奧地利生物學家貝塔朗菲創立一般系統論後。
第二次世界大戰結束前後由美國蘭德公司提出一種方法論的系統分析。
從20世紀40年代到70年代,系統分析沿著兩條明顯不同的路線迅速發展。
70年代中期發展成為一種有效地科學方法體系。
系統方法隨著科技進步其自身及應用範圍不斷得到深化和擴展,構成了公共政策的基礎性的方法。
二、含義:
是一種根據公共政策客觀具有的系統特徵,著眼於整體與部分、整體與結構以及系統與環境等的相互聯繫和相互作用,求的優化的整體和目標的現代政策分析方法。
三、特徵:
1、系統分析把所研究的對象看做一個具有內在結構與功能的整體。
2、系統分析重視所給定系統與外部系統的相互作用,以及內部各子系統之間的相互左右。
3、雖然系統分析大力借助現代應用數學這一工具使公共決策走向定量化、精確化,但其並不忽視對非計量因素的研究,而是將其作為分析德“難點”來對待。
四、內容:
政策系統的環境分析、結構分析、目標分析。
五、作用:
1、幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統,並在此基礎上對不同的政策系統加以比較。
2、促使政策分析人員注意系統內部的結構和層次特點。
3、使人們能夠在過去和現在的基礎上預測未來,不斷開拓新的領域。
4、引導政策分析人員從不同的角度或側面看待政策分析中的問題。
5、促使政策分析人員注意考慮、控制和貫徹執行等問題並注意進行從目的到手段的全面調查。
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- 318 公共政策 复习 要点
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