在全市安全生产工作暨市安委会第一次全体会议上的讲话.docx
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在全市安全生产工作暨市安委会第一次全体会议上的讲话
在全市安全生产工作暨市安委会第一次全体会议上的讲话
同志们:
这次全市安全生产工作会议,是贯彻落实全市“两会”精神的一次重要会议,也是市安全生产委员会成员调整后的第一次全体会议,也是我到白银工作特别强调重视的一次会议,主要是总结去年的工作,分析形势,明确思路,制定措施,安排部署今年的各项安全生产工作。
前面,砚田同志就200*年的工作做了全面总结,具体安排了200*年的工作。
市公安局、市建设局、市交通局、平川区和靖远县的领导作了大会发言。
大家还对今年工作的安排意见进行了讨论修改。
会议表彰了去年安全生产工作先进单位,希望受到表彰的单位再接再厉,为全市做出榜样。
下面,我讲几点意见。
一、认清形势,正视困难,增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
200*年,各级政府和安全生产部门认真贯彻中央和省市关于安全生产工作的部署和要求,坚持“安全第一,预防为主”的方针,采取有效举措,加强管理,扎实工作,全市安全形势基本保持稳定。
总结去年的工作,主要有四个方面的特点:
一是落实了安全生产责任制。
去年初,市政府与各县区、各部门签订了目标责任书,对安全生产控制指标逐级分解,层层落实,责任到人。
各级政府及有关部门和单位认真负责,工作到位,确保了安全生产责任的落实。
二是加强了安全管理。
努力加强和改进管理方法,建章立制,推进了安全生产工作的法规化和制度化建设。
市政府研究制定了安全生产目标责任考核、向各类地方煤矿派出安全生产特派员、缴纳风险抵押金、燃气和供热管理、重大危险源监控、危化品和重特大事故应急救援预案等10个方面的管理办法和规章制度。
各县区、各有关部门和生产经营单位认真贯彻落实,坚持按章办事,有效遏止了“三违”现象。
三是规范了行业标准。
认真贯彻执行《安全生产许可证条例》,严格措施要求,严格工作程序,对全市**对煤矿、***多家非煤矿山和危化品从业单位进行了安全评估。
落实“三同时”制度,严把关口,注重从源头上消除事故隐患。
查改各种事故隐患和问题***多条,投入资金****多万元,整改重特大事故隐患**项,有效提高了安全生产的可靠性和稳定性。
四是开展了专项整治。
各级政府和公安、交通、国土、建设、安监等有关单位和部门,按照专项整治工作的要求,周密安排,切实负责,把经常性管理与阶段性集中整治相结合,促进事故隐患的治理。
组织开展了第三个全国“安全生产月”和“安全生产咨询日”宣传活动,强化了培训教育,提高了全社会安全意识。
这些成绩的取得,是各级政府、各有关部门和单位高度重视,共同努力,扎实工作的结果。
在此,我代表市委、市政府对同志们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
回顾去年的工作,全市安全生产工作虽然取得了一定成绩,但也面临着许多困难和问题。
主要是:
部分行业安全事故居高不下,工矿企业事故多发,呈上升趋势;部分地区和行业未能实现安全生产控制指标;基层基础工作还比较薄弱,事故隐患依然存在等等,对此,在今后的工作中我们必须认真对待,加以整改提高。
我们还要看到,在经济高速增长期,全市安全生产工作所面临的形势更加严峻,新情况、新问题、新矛盾会更加突出,安全生产的工作特别繁重,任务十分艰巨。
一是我市工矿基地型的产业特征,决定了各行业安全与生产的结构性矛盾非常突出,安全问题情况复杂,安全隐患存在较多,事故易发、多发。
省对市控制指标按GDP比例分配,在安全生产方面,我们丝毫都不能松懈。
二是安全监管的难度进一步加大。
随着国有经济从一些领域的退出和国有企业改制的深入,非公有制经济的迅速发展,中小民营企业大量增加。
加之企业安全生产责任主体和监管主体地位作用不强,多数企业安全生产投入不足,导致事故隐患增多,事故发生的可能性增大。
三是许多行业、企业用工结构发生了很大变化,从业人员安全生产意识淡薄、素质较低、自我保护能力差,直接影响安全生产。
目前,农民工、临时工和外来工已成为事故高发的主要群体。
四是安全生产工作压力加大。
全市安全生产监管体系、法规体系建设,还不能适应经济高速发展的要求,建立长效的安全生产机制,需要我们长期的努力。
安全生产事关全局。
认真实践“三个代表”重要思想,执政为民,抓好发展第一要务,是我们一切工作的永恒主题。
加快我市全面建设小康步伐,构建和谐社会,实现好、发展好、维护好人民的根本利益,要求我们既要坚定发展不松劲,又要更加突出以人为本,保障人民群众生命和财产安全,维护改革发展稳定大局,促进全市经济社会稳步健康发展,这就对安全生产工作提出了更高更新的要求。
各级政府、各有关部门和单位要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,牢固树立常抓不懈的思想,要努力增强工作责任感和使命感,切实负起责任,扛起重担,把安全生产工作牢牢抓在手上,抓紧抓实抓好,抓出成效。
二、突出重点,依法行政,切实加强安全生产管理
今年,全市安全生产工作要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主”的方针,以人为本,全力落实安全生产的各项工作任务,努力建设平安白银;进一步加强安全生产的规范化、制度化和法制化建设,逐步建立健全安全生产长效机制;着力强化安全生产主体的作用,夯实安全生产基础,确保全市安全生产状况的进一步好转。
我们一定要坚定信心,坚持不懈,求真务实,在工作中,认真实践“立党为公,执政为民”宗旨,保一方平安,促一方发展。
(一)抓主抓重,深化事故多发行业和领域的专项整治。
安全生产必须警钟长鸣,常抓不懈。
要继续开展安全生产大检查、大整治,重点抓好八个方面的工作:
一要抓好煤矿安全整治。
煤矿安全是全市安全生产的重中之重,也是我们工作的难点和关键所在。
各县区、各级监管部门和煤炭企业,要认真落实国务院办公厅《关于完善煤矿安全监察体制的意见》,加大工作力度,严格监管,狠抓各项制度和措施的落实,依法治理,努力改善煤矿安全条件。
加强“一通三防”管理,对安全状况不达标的矿井,严加整改,提高综合防范能力;加强对高瓦斯矿井的重点监控;杜绝风井出煤,落实超能力生产矿井的限产措施;对煤矿安全评估被评定为D类的矿井,以及不具备安全生产许可证发证条件的矿井,要全部停产整顿,经整顿仍然不合格的要坚决予以关闭。
二要抓好道路和水上交通安全整治。
认真宣传贯彻《道路交通安全法》,继续抓好“五整顿、三加强”,加大稽查力度,依法取缔非法运输。
加强对事故多发的危险路段交通管制,大力整治超限超载和无证驾驶。
加强对沿黄河两岸摆渡、四龙和黄河石林景区水上旅游、航运等水上交通的安全治理。
三要抓好危险化学品安全整治。
认真执行《危险化学品安全管理条例》,规范行业要求。
继续抓好“两关闭、五整顿”落实,加大对生产经营和运输单位的检查力度,凡达不到安全生产标准的,坚决关闭取缔,严防发生泄露、污染和伤害事故。
四要抓好非煤矿山安全整治。
对安全评估中达不到安全条件、严重破坏环境的非煤矿山要全部停产整顿,经整顿仍不合格的一律关闭。
五要抓好消防安全整治。
对人员密集场所火灾隐患进行集中治理,加强火灾隐患排查整改工作,落实消防安全责任制,着力加强火灾应急救援力量和装备建设。
六要抓好建筑施工安全整治。
对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患又不认真进行整改以致发生重大事故的建筑施工企业以及村镇工程建设质量安全进行集中整治。
七要抓好民爆物品和烟花爆竹安全整治。
强化依法监管,加大安全检查力度,认真抓好民爆器材和烟花爆竹市场经济秩序整顿,重点完善民爆器材生产经营单位的生产、存储和运输管理,确保安全防范措施落实到位。
八要抓好作业场所职业危害安全整治。
以矿山企业尘肺病、制造加工业机器伤人和慢性职业中毒为重点,在全市范围组织开展专项整治。
旅游、教育、质检、农机等行业的安全生产也十分重要,要紧密结合实际,认真研究,针对存在的问题和薄弱环节,加大整治力度,务求实效。
各县区、各有关部门要正确把握安全生产的规律和特点,结合各自实际,制定工作计划,加强组织领导,协调配合,采取有效措施,全面做好各项安全工作。
(二)坚持依法行政,依法依规管理。
国家和省上先后制定了一系列安全生产的法律法规,市上也结合实际先后出台了十多个办法和规定。
要坚持以法律为准绳,严格依法行政,按章办事,彻底扭转安全生产监管难、难管理的被动局面和各类事故居高不下的不利形势。
一要严格安全生产市场准入制度,把好准入关口,规范安全生产行业标准,坚决打击不符合安全生产标准和条件的生产经营活动,依法取缔和关停达不到标准的有关企业。
二要建立和完善安全生产风险抵押金制度。
去年,全市在煤矿安全生产工作中,首次推行了特派员制度和向各类地方煤矿收缴抵押金制度。
今年,我们要按照国家有关规定,认真加强调查研究,紧密结合各行业和各企业的实际情况,研究制定其他行业相关制度和规章。
依法对危险性较大的企业,收取一定数额的安全生产风险抵押金,企业发生安全事故的,转作事故抢险救援和善后处理资金,防范个别企业逃避责任,把抢险救援和事故善后处理全部推给地方政府。
三要坚持做到有法必依,执法必严,加大责任追究力度,防止以罚代刑、失之宽宥等现象的发生。
(三)着力加强基础和基层工作。
企业是市场的主体,也是安全生产的责任主体,搞好安全生产工作必须抓基层、打基础。
要关口前移,重心下移,始终把工作的重点放在企业,夯实安全生产基础。
各级安全生产监管部门和行业主管部门,要健全靠实安全生产控制指标体系,把安全生产的各项指标进行细化量化,逐级分解落实到基层和企业,签订责任书,靠实各生产经营单位的主体责任。
指导督促各类企业全面落实各项规章制度,规范生产经营行为。
健全完善企业内部安全生产工作机构,确保有专门的安检部门和专职的监管人员,特别是矿山、建筑施工企业及危化品生产经营和储存企业,无论规模大小,都必须设立安监机构。
要大力开展安全质量标准化工作。
督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。
进一步加强煤矿安全质量标准化建设,积极开展危险化学品、非煤矿山的安全质量标准化试点工作。
各县区、各行业要抓好典型,树立安全质量标准化的样板工厂、样板矿井、样板站段等,使企业安全生产学有榜样,赶有目标。
要督促企业保障安全生产投入。
必须依法保证企业安全生产所必需的资金投入,把是否具备基本的安全生产条件,作为企业生产经营的基本前提加以落实。
各有关部门一定要高度负责,加强检查和管理力度,严格证照办理、发放等制度,坚持原则,坚持标准,履行好工作职责。
企业新建、改建、扩建工程必须坚持“三同时”制度;引导企业积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料,提高安全生产系数;要依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术,促进企业安全装备水平的提高。
要抓紧研究建立企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度,加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿和安全专项资金使用“四项”政策措施。
(四)落实事故报告、快报制度,加快事故调查处理。
各级各部门和市属及中央、省在银各生产经营单位,要按照有关法律法规的规定,严格执行事故报告制度。
坚持分管领导带班和日常值班制度,加快事故报告信息网络建设。
对发生的各类事故,要按照属地管理的原则,在第一时间内及时报告当地政府和安全监管部门,并按程序逐级上报。
各级政府及有关部门要及时启动应急救援预案,快速组织抢险救灾,减少损失,避免次生灾害发生。
对瞒报不报、拖延迟报,造成恶劣影响和不良后果的,要从严从重查处,两罪并罚,严惩不怠。
事故调查处理和责任追究结果要向社会公布,接受群众监督。
三、加强领导,落实责任,努力实现全市安全生产形势的稳定好转
安全生产,责任重于泰山。
我们一定要高度重视,认真履行职责,加大工作力度,真正把安全生产的各项部署和要求落到实处。
(一)强化领导,靠实责任。
各县区、各有关部门和企业要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。
按照“一岗双则”的要求,靠实党政一把手作为本地区安全生产第一责任人的主要责任、分管领导的直接责任、主管和各牵头职能部门的监管责任。
严格执行责任追究制度,对存在失职、渎职行为,或对事故发生负有领导责任的地方政府、有关部门和企业领导人,要依照有关法律法规严肃查处。
要建立健全考核考评机制,严格落实奖惩制度,形成强有力的激励约束机制,调动各级干部抓安全生产工作的积极性。
通过安全生产控制指标体系的建立和落实,进一步强化和落实地方各级政府的责任,增强各级领导干部抓安全生产的责任心。
去年,全市共发生各类事故***起,受伤***人,死亡***人,经济损失***多万元,安全生产形势十分严峻。
在此,我要特别强调一下,党中央、国务院把重特大事故责任追究制度,作为领导干部考核、任免的重要一条,高层领导因安全生产原因免职、停职的不少,大家都应该有所耳闻。
省对市、市对县(区)目标责任制考核,实行一票否决。
在这个问题上给大家提个醒,各县区对本地区的安全生产的状况究竟是什么样,要心中有数。
哪些方面的控制指标突破了,哪些方面的工作是薄弱点,主要问题出在什么地方,是什么环节的问题?
一定要认真查找,把原因找准,把情况吃透,对症下药,对症施治,有针对性安排部署工作,解决问题,把事故降下来。
(二)密切配合,齐抓共管。
安全生产工作涉及面广,工作复杂,需要各方面的通力合作。
各县区要进一步加强安全生产监管机构建设,做到机构、职能、经费和人员“四落实”。
要把重点安全监管乡镇的安监站建设作为今年安全监管网络建设工作的重点,安全生产工作任务较重的乡镇、街道办事处,要在今年年底前依法设立安监站或配备专职安全生产监管人员,其余乡镇、街道至少要配备专职安全生产监管员,保证安全监管机构的正常运行。
各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。
监管部门及其安全生产委员会成员单位,要各负其责,密切配合,切实履行安全生产监管职能。
在银各有关大中型企业,要充分发挥安全救援装备优良、队伍素质较高、经验丰富的优势,积极支持配合地方的工作,协助做好地方政府和企业安全生产方面的工作。
(三)求真务实,转变作风。
各级领导要大力弘扬求真务实的精神,大兴求真务实之风,深入基层,深入实际,深入矿区,深入事故多发地段,加强调查研究,切实转变作风,察实情、看实况,做实功、求实效。
要加强督促检查,狠抓措施落实,从严管理,严格要求,把安全生产的各项工作要求一一部署,检查督促到位,落实到位,及时注意发现安全生产工作中的新情况、新问题,及时采取有效措施,及时整改解决。
(四)加强培训,提高素质。
大力加强教育和培训,进一步强化各级和全社会的法制观念,坚持依法规范、依法监管,使安全生产和监管工作纳入法制化轨道。
要努力建设一支适应市场经济发展要求、政治坚定、业务精通、作风过硬的安全生产监管队伍。
要加强对各级领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训,全面提高行政执法水平。
要不断研究新问题、新情况,推进安全生产工作监管体制和机制、监管方式和手段适应经济社会发展的要求,不断创新,提高管理水平。
(五)搞好宣传,抓好监督。
继续广泛深入地组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等社会性、群众性安全宣传教育活动。
各级新闻媒体,要大力宣传党和国家有关方针政策、法律法规和安全生产重大举措,宣传安全生产工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。
积极倡导各类学校开设安全知识课程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾和防灾能力,不断增强自我安全防护能力。
要着力提高全社会的安全生产意识,营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚氛围。
同志们,安全生产关系全市改革发展稳定大局,关系全市经济社会的健康稳步发展。
做好今年的安全生产工作,任务艰巨,责任重大。
各级各部门务必要以对人民群众和生命财产高度负责的精神,认真实践“三个代表”重要思想,以更大的决心,更有力的措施,更扎实的工作,努力实现全市安全生产形势的稳定好转,为促进全市经济和社会良好发展做出积极贡献!
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