人才回归创业办法.docx
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人才回归创业办法
南阳市实施人才回归全民创业战略优惠办法(试行)
(草案)
第一章总则
第1条为凝聚南阳在外各类人才的智慧和力量,促进在外人才回归南阳兴业,带动全民创业,加快推进大美南阳、活力南阳、幸福南阳建设,根据《中共南阳市委、南阳市人民政府关于实施人才回归全民创业战略的意见(试行)》精神,特制定本办法。
第2条本办法的适用对象是2013年9月4日以后,南阳在外各类人才以总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡、信息回馈、智力回哺等方式,在我市辖区内投资创办(经营)的达到一定规模且符合南阳产业发展规划,对我市发展高新技术产业、战略性新兴产业和改造提升传统优势产业具有积极影响,能创造显著经济效益和社会效益的企业、专业合作组织、个体经营机构和智力合作项目(房地产开发项目除外),简称“回创企业(项目)”。
第3条本办法在市人才回归全民创业工作领导小组领导下实施,由市人才回归全民创业工作领导小组办公室牵头协调,市人才回归全民创业工作领导小组成员单位及市直相关职能部门共同组织完成。
第二章投资领域和投资方式
第4条投资领域
凡是法律、法规、规章未明令禁止,且符合国家、省、市产业政策和我市经济社会发展规划、主导产业定位的领域,都允许南阳在外各类人才回归投资经营。
重点是鼓励和引导南阳在外各类人才围绕“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”产业以及文化旅游产业和其他战略性新兴产业领域回归投资:
(一)工业领域:
依托装备制造、油碱化工、冶金建材、纺织服装、食品医药等传统优势产业,光电、新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业,重点发展防爆电气装备、石油钻采装备、输变电装备、生物质能源装备、汽车及零部件、光电电子信息、农产品深加工、生物化工、新材料九大特色产业链。
(二)服务业领域:
依托金融、保险、现代物流、技术研发、创意、中介、研究咨询等现代服务业,会展设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业,重点发展商贸、物流、文化、旅游、金融、信息与科技、健康服务、家庭服务八大产业。
(三)农业领域:
依据生态水源涵养区、城市近郊都市农业区、平原优质粮食主产区和岗丘山地特色生态农业区四大功能区划分,重点发展粮食、畜牧、油料、烟叶、中药材五大传统优势产业和蔬菜、食用菌、猕猴桃、花卉苗木、茶叶五大新兴特色产业。
(四)社会事业领域:
鼓励回创企业(项目)参与我市医疗卫生、教育、文化等社会事业及民生领域建设。
第5条投资方式
(一)独资、合资、合作经营企业(项目);
(二)并购、承包、租赁、托管现有企业;
(三)国家法律、法规允许的其他投资经营形式。
第三章财税扶持
第6条各级财政应设立人才回归全民创业专项资金,专款用于回归人才和回创企业(项目)的补助与奖励。
市财政每年安排专项资金1000万元,用于市人才回归全民创业的奖励和补助。
专项资金要列入财政预算,并随经济社会发展逐年增加,当年如有结余结转滚存下年使用。
第7条工业回创企业(项目)享有以下扶持:
(一)固定资产投资在1亿元以上且主营业务收入占企业总收入70%以上的,从获利年度起5年内,按其缴纳的企业所得税地方留成部分,前两年等额奖励给企业,后三年按50%奖励给企业,专项用于新产品开发和技术改造。
(二)指导、引导回创企业(项目)运用政府采购政策功能,增强企业政府采购竞争力,提升产品市场占有率。
(三)实施品牌带动,鼓励回创企业(项目)加强品牌建设。
对获得中国驰名商标的企业,由同级财政奖励管理团队30万元;对获得中国名牌的回创企业(项目),由同级财政奖励管理团队20万元;对新获得省级名牌产品、省优产品、著名商标的回创企业(项目),由同级财政奖励管理团队10万元。
(四)回创企业(项目)属于国家重点扶持的高新技术企业的,由25%减按15%的税率征收企业所得税;被河南省认定为高新技术企业的,从纳税年度起,其缴纳的增值税市以下留成部分,第1年100%奖励给企业,第2年按80%奖励给企业,以后每年递减20%,递减到零为止。
对回创企业(项目)简化高新技术企业资格认定程序,回创企业(项目)拟申请高新技术企业资格或需复审的企业,经市科技、财政、国税、地税四部门联合审查后,直接上报省高新技术企业资格认定管理部门。
(五)支持回创企业(项目)进行技术创新,对入驻产业集聚区的工业回创企业(项目)实施的技术研发和产品升级项目贷款,给予财政贴息支持。
回创企业(项目)开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,在计算应纳税所得额时加计扣除。
第8条服务业回创企业(项目)享有以下扶持:
(一)实际到位资金在3000万元以上(含3000万元)的,其中投资旅游业的,到位资金须在5000万元以上(含5000万元),从建成经营之日起5年内,其缴纳的增值税、营业税和企业所得税地方留成部分,前两年等额奖励给企业,后三年按50%奖励给企业,用于扶持其配套设施建设。
(二)投资科技研发、创意、文化等新兴服务业的,不受投资规模限制,享受以上政策优惠。
第9条农、林、牧、渔业回创企业(项目)免征、减征企业所得税。
此外各县区(含高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区)政府(管委会)还可根据各自实际情况,在一定期限内按上缴增值税、所得税地方留成部分给予一定奖励。
第10条对汇总纳税的回创企业(项目)总部迁回我市或税收在我市缴纳的,自上缴税收之日起,前两年缴纳的税收地方留成部分,由受益财政全额奖励;第3-5年缴纳的税收地方留成部分,50%奖励该企业,以后每年按企业当年实际缴纳的税收比上年应缴税收增收部分的30%奖励给企业,用于支持企业扩大投资。
第11条从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得或从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。
第12条符合规定条件的小型微利回创企业(项目),在预缴和年度汇算清缴企业所得税时,可以按照规定自行享受小型微利企业所得税优惠政策,自2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
无需税务机关审核批准,但在报送年度企业所得税纳税申报表时,应同时将企业从业人员、资产总额情况报税务机关备案。
第13条符合国家产业政策,上年度上缴地方财政税收在200万元以上的回创企业(项目),当年度新增地方财政税收达到200万元以上的,奖励企业新增税收额的5%,支持企业做大做强。
第14条鼓励在宛及隶宛各级各类组织和个人(各级负有招商引资职能的党委、政府相关部门不在此列)积极促成各类人才回宛创办回创企业(项目),给予总额不低于该回创企业(项目)总投资的0.5‰的奖金奖励。
奖金应从该回创企业(项目)计划总投资完成20%起,开始按相同比例兑付,直至该回创企业(项目)计划总投资完成,奖金兑付完成。
奖金由该回创企业(项目)受益财政支付。
第四章土地保障
第15条凡属国家或省市重点建设项目、民生项目、公共管理和公共服务项目、落户产业集聚区项目的回创企业(项目),在用地上予以重点保障。
对占地较多的重大回创企业(项目),采取先保障开工需要、后分年度供应的方式供地。
第16条回创企业(项目)用地可通过出让、租赁、划拨等形式获得土地使用权。
对符合《划拨用地目录》(2001年国土资源部第9号令)要求的建设用地项目,可以划拨方式提供土地使用权。
土地使用权期限按国家规定执行,期满后可依法申请延长。
第17条工业回创企业(项目),按照工业用地招标拍卖挂牌程序获得土地使用权,依法取得国有土地使用证,可以减免征收土地管理费和土地登记费,土地出让年限按国家规定的最高期限办理。
在土地使用期满后,除因公共利益需要收回土地使用权外,使用者可优先办理续期。
第18条回创企业(项目)参与国有企业改制,并依据土地资产处置的有关规定,办理用地手续。
对利用国有未利用地进行工业项目建设的,补办土地使用权出让手续时,在本地政府的土地出让收益部分中可采用先缴后返的形式,返回80%,作为政府扶持企业资金。
第19条属于我市主导产业的回创企业(项目),以出让形式获得土地使用权后,由企业提出申请,报市政府批准,其土地出让金可分批缴纳,但首期缴纳额不得低于50%,其余部分可在企业获准用地之日起一年内分批缴纳。
特殊项目可按财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(财综〔2009〕74号)规定,约定在企业获准用地之日起两年内全部缴清。
土地出让金全部付清后,依法办理土地登记手续。
第20条对固定资产投资在1亿元以上(含1亿元)5亿元以下,符合省、市确定的优先发展产业且用地集约的工业回创企业(项目),土地出让底价可按所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行(但不低于实际各项成本费用之和)。
第21条新建工业回创企业(项目),符合国家颁布的高新技术产品目录的,土地出让金除上缴部分外,本地政府受益部分按比例先缴后返,固定资产投资1000万元以上(含1000万元)的全部返还,1000万元以下的返还80%,作为政府扶持企业资金。
第22条对申请使用新增建设用地自建多层标准厂房的工业回创企业(项目),对其厂房建筑面积高于容积率控制指标部分,不征收土地价款。
企业通过整合原有土地自建多层标准厂房,在符合城市规划的前提下,企业利用原有土地建设标准厂房的,不征收配套费和提高容积率的土地价款。
第23条回创企业(项目)建成达产后,年实缴税金达到300万元人民币以上的,本地政府土地出让收益部分全额奖励给企业,用于扶持企业发展。
第五章金融支持
第24条强化金融政策与财政政策的紧密结合,通过增加贴息、奖补和担保再担保、风险补偿等形式,引导银行机构增加对回归企业(项目)的信贷投放。
对金融机构积极支持回创企业(项目)发展,根据投入信贷总量及增长情况,由财政部门分配下年度财政性资金存款额度,并予以奖励。
凡金融机构投入回创企业(项目)的资金贷款,按当年实际到位资金的0.1%给予一次性奖励;与上年度相比,每增加1亿元中长期贷款,奖励2万元,每增加1亿元短期贷款,奖励1万元。
自发建立的投资担保公司投入回创企业(项目)的资金,比照上述银行贷款奖励政策执行。
第25条支持回创企业(项目)多渠道融资,符合条件的可发行企业债、公司债、可转换债、短期融资券、中期票据等融资产品,鼓励回创企业(项目)以股份转让定向融资,采用供应链融资、租赁融资、项目融资、并购融资。
设立创投引导基金、产业投资基金,并引导国内外各类股权投资基金对回创企业(项目)进行扶持。
第26条鼓励和支持回创企业上市,对上市后备回创企业在财税、用地、规费减免等方面给予扶持;对在境内上市的回创企业按照股改(奖励10万元)、辅导(奖励50万元)、发行(主板奖励200万元、创业板奖励100万元)三个阶段进行奖励;对在境外上市的回创企业奖励100万元;对新三板或区域性股权市场挂牌的回创企业奖励50万元。
第六章 收费减免
第27条对项目落地建设中涉及的各类行政事业性收费、政府性基金,向市级及以下缴纳的,可免缴的一律免缴,可减缴的一律按下限减半收取。
列入政府收费管理目录的经营服务性收费,按物价部门核定的最低限额收取。
第28条回创企业(项目)并购破产企业、困难企业的,在办理房屋所有权和土地使用权变更登记手续时,免收房屋所有权、土地使用权转移登记费和副食品价格调节基金。
第29条入驻产业集聚区的回创企业(项目)依法须缴纳的市级行政事业性收费,从投产经营之日起3年内按最低标准收取。
第七章 人力资源支撑
第30条各级公共就业服务部门为回创企业(项目)提供免费的人力资源服务,协助回创企业(项目)发布招募信息、举办专场招聘会,帮助回创企业(项目)招募各类人才,保障回创企业(项目)人力资源需求。
第31条鼓励南阳职业技术类学校、劳务品牌基地与回创企业(项目)开展校企合作,每年由回创企业(项目)提供用人意向,学校(基地)实施订单培养,定向就业。
凡培养时间1个月以上且学员在回创企业(项目)实现就业,签订1年以上劳动合同的,每培训50人给予学校(基地)1万元经费补助。
第32条由各级人力资源和社会保障部门制定回创企业(项目)紧缺技术工种免费培训方案,组织开展员工岗前专业技能培训和岗位技能提升培训;支持有资质的职业技术类学校、劳务品牌基地承接回创企业(项目)员工技能培训,凡使回创企业(项目)紧缺技术工种在岗职工掌握岗位技能并获得初级以上国家职业资格证书或单项资格证书的,每培训50人给予学校(基地)1.5万元经费补助。
第33条 由各级人力资源和社会保障部门有针对性地开展专业技术人才知识更新工程,帮助回创企业(项目)积极实施紧缺人才培训项目和岗位培训项目。
优先推荐回创企业(项目)高层次专业技术人才申报享受政府津贴专家,省级及省级以上杰出专业技术人才、省级及省级以上学术技术带头人等。
第34条 支持有一定经济实力和科研条件的回创企业(项目)申报企业博士后科研工作站和博士后研发基地,积极引进高层次人才,实现产、学、研有效结合。
凡引进高层次人才的,企业和人才均可同时享受《南阳市高层次人才引进与管理办法(试行)》中有关政策支持和补助奖励。
第八章投资服务
第35条 对固定资产投资超过1亿元且符合我市主导产业的回创企业(项目),纳入市重点项目管理,享受重点项目优惠政策;对固定资产投资额超过5亿元且符合我市主导产业的回创企业(项目),积极申报省级重点项目,争取省级重点项目优惠政策。
第36条对符合条件的回创企业(项目),优先申报国家、省、市各类政策性资金、专项资金扶持项目;对兴办规模化、专业化种植、养殖和农产品加工型回创企业(项目),优先认定为农业产业化市重点企业和市示范社、市示范家庭农场,优先对农业企业和农民专业合作社骨干、家庭农场主进行新型职业农民培训和认定。
第37条 凡是回创企业(项目),一律实行联审联批,项目立项、规划、环评、用地审批等全部纳入联审联批范围;投资较小的项目,各级行政审批服务中心按照项目落地流程图和行政审批事项明白卡,实行领办或代办。
第38条 实行重点项目全过程跟踪服务制度。
对固定资产投资超过3000万元且符合我市主导产业的回创企业(项目),各级要对应组织专门工作班子进行跟踪服务,定期了解项目进展情况,及时协调并帮助解决项目报批、建设及生产经营中的困难和问题。
第39条 对回创企业(项目)统一设置重点保护标志,统一规范行政执法,维护企业的合法权益和正常的生产生活秩序。
任何单位到企业检查和开展各种评比、达标等活动,必须到各级优化办备案。
公安部门要进一步制定完善服务承诺,加大对涉企违法犯罪活动的打击力度,全力维护回创企业(项目)的正常生产经营秩序,维护其合法权益。
第40条 严格执行市委、市政府《关于切实减轻企业负担的若干规定》,禁止任何单位以任何形式向回创企业(项目)集资、摊派和强行安排人员。
市监察局对回创企业(项目)实行重点监测。
第41条鼓励回乡创业人员依托自身的产业优势、资源优势、信息优势、管理优势创办、引领行业协会商会,取消社会团体筹备程序,并将审批时限由60个工作日缩短为20个工作日。
第九章申报和认定
第42条成立市回创企业(项目)评审认定委员会,委员会由市人才回归全民创业工作领导小组成员单位及市直相关职能部门组成,领导回创企业(项目)的评审、认定、审批和优惠政策落实。
委员会下设办公室,办公室设在市人才回归全民创业工作领导小组办公室。
办公室具体负责组织对申报回创企业(项目)的评审认定和优惠政策督促落实工作。
第43条回创企业(项目)的申报主体为其本身,其所在县区(含高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区)人才回归全民创业工作领导小组办公室负责该辖区内回创企业(项目)申报材料的汇总和向市评审认定委员会办公室的报送工作。
第44条世界500强回创企业(项目)、国内500强回创企业(项目)、行业50强回创企业(项目)、央属回创企业(项目)、知名品牌回创企业(项目)以及固定资产投资在1亿元以上(含1亿元)的回创企业(项目),可直接申报至市评审认定委员会办公室。
第45条回创企业(项目)申报材料应包括以下几项:
(一)申报企业(项目)法定代表人或与其法定代表人有直接、紧密回归关系人员的南阳籍证明材料(身份证或户籍证明);
(二)申报回创企业(项目)需提供项目签约书、企业法人营业执照、项目备案(核准)文书、环评手续。
以上材料时间均应为本办法执行之日后。
(三)实际到位资金不低于投资总额30%的企业银行进帐单。
第46条所有申报材料均提供原件、复印件各一套,原件现场核对后交还申报单位,复印件留档备审。
第47条所有申报材料均需与市商务局、市发改委、市工商局、市统计局、市环保局、市地税局、市行政审批服务中心等相关职能部门查验核实。
第48条回创企业(项目)常年接受申报,每月10日前组织审核上月申报材料,15日前公布上月申报企业(项目)审核结果,面向社会进行为期7天的公示。
公示有异议的,由申报单位进行核查并提出处理意见,报市评审认定委员会办公室复审。
第49条公示期结束后,市评审认定委员会办公室将评审认定结果报市评审认定委员会审批。
审批通过的回创企业(项目)由市评审认定委员会颁予“南阳市(优秀、重点、示范)回创企业(项目)”标牌,并遵照本办法,在10个工作日内,由相关部门负责落实优惠政策。
第50条申报企业(项目)应对申报材料的真实性负责,对弄虚作假的,一经核实,取消相关待遇,追回相关奖励补贴。
对相关单位责任人进行问责。
第十章附则
第51条对世界500强、国内500强、行业50强、央属、知名品牌回创企业(项目)以及固定资产投资在5亿元以上(含5亿元)的回创企业(项目),采取“一事一议、一企一策”的办法确定优惠办法。
第52条 对固定资产投资超过1亿元且符合我市主导产业的回创企业(项目)的法定代表人或1名主要负责人及其配偶、子女的工作安置、接受教育、医疗休养等事宜,经评审认定后,参照《南阳市高层次人才引进与管理办法(试行)》中有关“高层次经营管理人才引进”的相应政策支持和补助奖励,同时享受。
第53条凡符合《中共南阳市委、南阳市人民政府关于实施人才回归全民创业战略的意见(试行)》界定的高层次“回归人才”,经评审认定后,参照《南阳市高层次人才引进与管理办法(试行)》中有关规定,优先享受相应层次的政策支持和补助奖励。
第54条各县区、各单位已有在支持人才回归全民创业战略或招商引资方面优惠办法(政策)且标准高于本办法的,按原办法(政策)执行。
第55条 回创企业(项目)可在享受上述优惠办法的同时享受国家、省、市其他相关的优惠办法。
同一企业(项目)适用多项优惠办法时,只享受最优惠办法。
第56条本办法由市人才回归全民创业工作领导小组办公室负责解释。
第57条 本办法自公布之日起试行。
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