开题报告表1中美政府应急政治动员机制比较研究.docx
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开题报告表1中美政府应急政治动员机制比较研究
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(硕)士学位论文开题报告表
班学号:
姓名:
论文题目:
中美政府应急政治动员机制比较研究
指导教师:
学科专业:
所在学院:
一、学位论文研究内容
学位论文题目
中美政府应急政治动员机制比较研究
学位论文的课题来源:
1.纵向2.横向√3.自拟
学位论文类型:
1.基础研究√2.应用基础研究3.应用研究
学位论文研究内容
第一章导论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
1.1.2研究意义
1.2文献综述
1.2.1国内研究现状
1.2.2国外研究现状
1.2.3研究现状述评
1.3本文的研究思路及研究方法
1.3.1研究思路
1.3.2研究方法
第二章理论基础
2.1应急管理理论
2.2政治动员理论
2.3适度性理论
第三章政府应急与政治动员机制
3.1政治动员机制
3.1.1政治动员机制含义
3.1.2政治动员机制分类
3.1.3政治动员机制的功能
3.2政府应急政治动员机制
3.2.1政府应急政治动员机制的主要内容
3.2.2政府应急政治动员机制的结构
3.2.3政府应急政治动员机制运行方式
第四章中美政府应急政治动员比较指标分析
4.1动员适度性依据
4.1.1多伊奇标准
4.1.2艾森斯塔德模式
4.2影响政府应急政治动员代表性因素
4.2.1政府层面因素
4.2.2社会层面因素
4.2.3制度层面因素
4.2.4国际层面因素
4.3政府应急政治动员适度性标准
4.3.1动员过度
4.3.1.1工业化与城市化进程
4.3.1.2经济增长
4.3.1.3大众传媒的扩展
4.3.1.4人为推动与社会流动
4.3.2动员不足
4.3.2.1资源储备
4.3.2.2精神准备
4.3.2.3动员手段
第五章中美应急政治动员机制描述
5.1中国应急政治动员机制分析
5.1.1机理分析
5.1.1.1运行机理
5.1.1.2运行原则与意义
5.1.2制度分析
5.1.2.1组成部分
5.1.2.2相互关系
5.1.2.3组成原因
5.2当代中国应急政治动员机制特点
5.2.1政治动员的传统优势
5.2.2社会动员的强化
5.2.3政治动员与社会动员的融合
5.3美国应急政治动员机制分析
5.3.1机理分析
5.3.1.1运行方式
5.3.1.2运行意义
5.3.2制度分析
5.3.2.1组成部分
5.3.2.2相互关系
5.3.2.3组成原因
5.4当代美国应急政治动员机制特点
5.4.1完善的危机预警机制
5.4.2政府主导力的“弱势”
5.4.3社会动员的传统优势
5.4.4法律制度的保障
第六章中美应急政治动员机制模式比较
6.1政府层面比较
6.1.1政府的主导力度
6.1.2反应速度
6.1.3动员力度
6.1.4政府内部整合
6.2社会层面比较
6.2.1社会组织参与
6.2.2公民参与
6.3制度保障层面比较
6.3.1机构设置
6.3.2法律保障
6.3.3危机预警
6.4国际层面比较
6.4.1政府信息发布
6.4.2媒体反应
6.4.3国际援助和合作
6.4.4国际动员力
6.4.4.1国家战略友好关系
6.4.4.2国际规则制定
第七章中美政府应急政治动员机制对比的启示
7.1中国政府应急政治动员机制的优势
7.1.1有效的政治动员机制是中国共产党经验与传统
7.1.2政治动员在新时期依然是党和政府的重要优势
7.1.3我国政治动员机制在政府应急管理中效果显著
7.2对中国政府应急政治动员机制提升的建议
7.2.1由政治动员为主到社会动员与政治动员并重
7.2.1.1政府的有限性
7.2.1.2社会动员的广泛性
7.2.1.3社会动员是政治动员的补充
7.2.1.4非政府组织、公民的利益相关性
7.2.2加强应急政治动员法制建设,由运动动员到依法动员
7.2.2.1法制建设的意义
7.2.2.2应急政治动员法的法理依据
7.2.2.3应急政治动员法理内涵
7.2.2.4制定法规的可行性
7.2.2.5健全全民和政府的应急政治动员法律意识
7.2.3发挥非政府组织的作用,弥补政府资源的有效性
7.2.3.1非政府组织参与的必要性
7.2.3.2政府动员的有限性
7.2.3.3非政府组织的应急中的主要任务
7.2.3.4观念转变与制度安排
7.2.4建立健全有效的危机预警
7.2.4.1预警的特点
7.2.4.2预警的作用
7.2.5完善媒体舆论动员
7.2.5.1政府主动引导媒体
7.2.5.2大众传媒必须增强议程设置功能
7.2.5.3提高媒体公信力
7.2.5.4以理性态度引导公众向生活和工作的常态过度
7.2.6把动员和人们的物质利益要求结合起来
7.3从国际层面
7.3.1构建政府的国际威信力
7.3.2及时公开发布权威信息
7.3.3妥善解决热点和全球性问题
7.3.4寻求国际援助与合作
第八章结论与展望
二、学位论文研究依据
学位论文的选题依据和研究意义,以及国内外研究现状和发展态势(应有2000—3000字),主要参考文献
1.选题依据
主要背景是:
在当前的全球化、信息化背景下,中国社会在政治、经济和文化等方面正经历着历史性的变革与转型。
这一时期既是现代化建设承上启下、推动社会全面进步的机遇期,也是各种社会矛盾和社会冲突集中出现期。
由于长期复杂的历史原因和背景,中国的政治、经济、文化等领域都存在着影响社会稳定的潜在危机和问题。
每一领域的局部危机和问题都有可能引发全面危机,进而演化成激烈的社会动荡。
选择“中美政府应急政治动员机制比较研究”这个研究问题,一是因为对此类问题的持续关注与研究,同时也是因为近年来我国频发的危机,以及在此过程中我国政府危机管理的不断进步,特别是我国特有的政治动员机制在政府危机管理过程中表现出的重要作用和巨大优势,这些构成了本文的研究背景。
2.研究意义
危机事件往往对社会和谐造成考验。
在应对危机事件中高度重视、充分发挥政治动
员系统所独有的应急功能,有利于稳定社会情绪,坚定人民意志,团结人们共同战胜困
难。
当国家遇到自然灾害、社会不稳定的紧急状态时,政治动员系统可以凭借自身特有
的功能和力量为抗御自然灾害、维护社会稳定提供支援。
同时,政治动员系统对于统一
公众意志、调动积极因素起着不可替代的作用。
政治动员能够为应对危机事件提供有效
措施,是由于“应急”与“应战”需求的相似性:
在事件性质上,二者都属于偶发突发
事件;在时间维度上,二者都需要迅速控制;在力量构成上,二者都是使用机动力量;
在组织指挥上,二者都要求高层统一指挥。
一旦事件爆发,国家对于应急力量的需求急
剧增大。
这就需要有快捷高效的动员,确保国家的潜力转换为实力,为应战和应急奠定
物质技术基础。
应对危机事件,是政治动员机制自身具备的基本功能之一。
应对危机事
件是国家战略能力的考验。
国家战略能力,足以使国家能够充分运用国家的实力以及能
够在行动中及时有效地转化为实力的潜力,实现国家战略目标的本领。
其中,包括决策
者的决策水平、谋略技巧、指挥艺术以及组织体制。
如果能够充分开发政治动员的这一
潜能,能够使我们更加有效地对可能发生的危机事件进行监测预警,未雨绸缪,准备预
案,一旦危机发生,启动政治动员机制,集中力量迅速抗御灾变、制止骚乱,对于维护
国家安全和社会和谐意义格外重大。
能否迅速高效地处置危机事件是对一个国家应对危
机能力的综合考验,也是对执政党执政能力的考验。
一国政府在处理各种危机的过程中如何群策群力,发挥执政党在政治动员机制方面的巨大作用,对于危机的处理起着决定性的作用,政治动员机制是否完善、运转是否顺畅、效能是否得到最大化的发挥,将直接决定危机能否得到最快的化解、经济损失能否限制在最小化、人民生命财产安全能否得到有效保障、国家声誉和形象能否得到有力维护。
当前我国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,党和政府面临着许多新情况、新考验。
随着冷战结束、经济发展和科技进步,国际局势发生新的深刻变化,世界多极化和经济全球化曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。
同时,随着改革开放和社会主义市场经济的发展,国内环境也发生重大变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷,可能引发各种公共危机的不确定因素也随之增加。
近年来,我国不仅连续发生重大的自然灾害和突发性公共卫生安全事件,而且随着社会转型,几乎在各个领域都发生了不同程度的公共危机事件。
从1999年北约轰炸我国驻南斯拉夫大使馆到2001年中美撞机事件,从2003年SARS到2004年陈水扁3·19枪击案,再到2008年这个多事之秋。
四川汶川地震发生后,总书记立即作出指示,要求尽快抢救伤员,确保灾区群众生命安全。
政府总理当即赶赴灾区,现场指挥抗震救灾。
面对巨灾,多元主体协同参与,形成党委领导、政府主导、社会各方面力量充分支持的集体行动体系,这是战胜巨灾的重要保障。
地震发生后,国家地震、减灾、民政、卫生、公安等部门,解放军总参、四川省委省政府、成都军区等有关方面迅速协调联动,急援灾区抗震救灾。
震后几小时内,云南、西藏等周边地区即派出地震专家驰援灾区,很多省份也快速做好了支援灾区的准备。
慈善协会、红十字会、扶贫基金会等组织迅速启动专业性的资源动员机制,全力募集和调拨救援物资。
高校以及青年志愿者快速组织起来义务献血和捐款捐物,全国人民都关注着灾区的点滴信息,以各种方式投入到这场抗击巨灾的战役之中。
我国的政治动员机制发挥出巨大作用。
每一次重大危机事件发生时,我国政府的反应和表现可以说是在不断的进步,从中也可以清晰的看出我国政治动员机制在危机管理中的重要作用和巨大优势,同时,我国政府又面临着处理多元危机的严峻形式,在这一过程中我们也应该注意我国政治动员机制的某些不完善和政府危机管理能力的发展不足。
对此,我们应当清醒地意识到,政府危机管理由单一危机向多元危机转化、非常态逐渐向常态转化,构建和完善政府危机管理体系,提升政治动员机制的效能,及时有效的处理各类突发性公共危机事件,直接关系到党和政府在民众中的权威地位和良好形象,直接影响到社会稳定、经济发展与社会主义和谐社会的构建。
所以,加强政府危机管理相关理论与实践的研究,特别是其中政治动员机制的研究,是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求,是完善社会主义市
场经济体制的重要任务,是增强党的执政能力和加强政府能力建立的内在需要,是树立
党和政府在国内国际良好形象的必然趋势,可以说这一研究具有重要的理论和实践意义。
国内外研究现状和发展态势
(一)关于政治动员的研究
对于政治动员,国外有较早的研究成果。
塞缪尔·P·亨廷顿对现代化进程中的政治动员作了较为深入的探讨,他认为美国对政治的突出贡献,是群众参政的组织形式,革命失败的社会力量原因大多在于他们缺乏应付政治动员这一问题的能力。
詹姆斯·R·汤森和布兰特·沃马特认为,中国共产党能够取得成功很大程度上依赖于良好的政治动员,相关论断得到了阿尔蒙德、白鲁询等学者的认同。
近年,国外学者将政治动员的机制也比较多的运用到了政党政治和政治体制化轨道中来,如:
《克什米戈兰息尔叛乱说明:
政治动员机制退化》,《欧洲的政治动员:
1860-1980阶级分裂》等,西方学者常常摒弃制度和政党对政治动员的一些具体的问题做实证分析,如《母爱与政治动员:
美国加州的婴保制度在战后如何保存下来》,《互联网与政治动员的关系:
如何在美国城市对墨西哥移民进行政治动员》等等。
就国内来看,1988年吴景亭编著过《战争动员》一书,并且在军事政治刊物上刊登过一些战争动员方面的研究成果。
就现状掌握的资料来看,有关政治动员的专著尚未出版。
近年来一些学者也有关于政治动员的研究较早研究政治动员的有刘荣刚、陈廷湘等学者,他们对中国共产党的政治动员作了初步的探讨;在关海庭的《中国近现代政治发展史》一书中,对抗日战争时期,土地革命时期以及“文革”时期的政治动员作了一些研究。
纵观目前国内学界对政治动员的研究,比较关注的是以下几个方面:
其一,抗日战争时期的政治动员。
如陈廷湘的《抗日根据地的民主政治与抗战民众动员》,黄正林的《社会教育与抗日根据地的政治动员》,翁有为的《论抗日根据地的政治动员与政治参与》,张桂霞的《抗战时期中国共产党领导的政治动员》,陈先初的《抗战时期中国共产党的民众动员和社会改革》等。
其二,抗美援助朝时期的政治动员。
如康月田的《抗美援朝战争动员的回顾与思考》,张励的《抗美援朝运动中上海的群众动员》,林伟京的《试析抗美援朝战争中政治动员的内容与方法》等。
其三,土地革命和土地改革时期的政治动员。
与土地问题相关联的政治动员一般的研究中都会将其与中国“三农问题”的实际情况相结合,并行研究在中国广大农村如何进行政治动员。
如马润凡的《1947-1949年解放区土地改革的政治社会学分析》,陈玉生的《新农村建设中的政治动员》等。
其四,建国初期的政治动员。
如许蕾的《政治动员的动员机制——以“三反”运动为个案》,黄兢的《建国初期中国共产党的政治动员研究》等。
其五,现代社会的政治动员。
如郑永廷的《论现代社会的政治动员》,刘荣刚的《对中国共产党政治动员的现实思考》,邓彦的《市场经济条件下的政治动员机制》,罗佳的《网络动员与现代思想政治工作的方法改进》等。
其六,对某一地域的政治动员个案研究。
此类研究主要采用了社会学的调查分析法,就某一城市、乡镇、街道、村庄的动员状况进行分析。
如:
萧楼的《柔性政权:
“政治动员”下的乡镇和村庄—东南沿海个案分析》,张济顺的《上海里弄:
基层动员与国家社会一体化走向》等。
目前,关于政治动员的研究有所升温,很多学者总结了政治动员的概念,对政治动员在抗日战争和解放时期的作用也有很多研究成果,并结合抗战以来政治动员的经验和教训论述了要如何加强政治动员的有效性问题,但是对政治动员的研究仍然存在一些不足之处。
1.研究内容缺乏全面性。
从横向上看,研究范围相对狭窄,明显侧重于对军事和革命的政治动员研究,对社会的政治动员研究还比较肤浅,而关于危机管理中的政治动员的研究则非常少。
大部分学者只是根据史料对军队政治动员问题进行分析,并提出一些增强政治动员有效性的措施,但是这些措施只是概括的归纳,并没有提出具体的政治动员的有效方法。
从纵向上来看,目前国内学者对于抗战时期和建国初期的政治动员研究比较透彻,而很少涉及到改革开放以后的政治动员,特别是对当前新时期政治动员的研究就更少,对政治动员的现状的研究明显不足。
这就导致了研究与时代明显脱节,不能有效的将其运用于国家政治实践中,缺乏对社会发展的指导作用。
2.对政治动员的动因和副作用研究十分薄弱。
目前对政治动员动因研究十分薄弱,学者们对政治动员主体为什么会进行政治动员,以及政治动员客体为什么会响应政治动员的主客观原因缺乏深入阐释,这就导致了针对原因而实施有效政治动员的研究也十分欠缺,今后这方面应是学者们努力的方向。
在政治动员的作用研究方面,大多数学者局限于积极作用的研究,对其副作用的涉猎甚少。
随着网络技术的发展,政治动员出现了一些新的特点,其副作用也日益显露出来,如果不对其进行深刻的研究,就不能找出消除动员副作用的方法,从而不利于政治动员的发展。
3.政治动员方式的研究缺乏时代性。
在现代化的今天,科学技术迅猛发展,网络技术的发展使政治动员出现了新的更为先进的方式,而大多数学者还只是局限于对传统方式的研究,对网络政治动员这种全新而有强大发展前途的动员方式涉足甚少,这些方面都应该引起后来的研究者们的注意。
4.对国外政治动员体制机制缺乏比较分析性质的研究。
目前,我国学者很少关注国外的政治动员体制和机制,只集中研究我国的政治动员,其实,我国虽然与西方发达国家存在制度上的差异,但国外的政治动员机制也有值得我国学习和借鉴的地方,特别是应对危机方面。
因此,我们有必要加强对国外政治动员机制的介绍、比较、分析等方面的研究。
(二)关于政府应机管理的研究
1.西方对应急管理的研究。
20世纪60年代,西方学术界开始对危机特别是公共危机管理进行系统理论研究。
自此,危机管理作为一门独立的学科进入了西方学术领域。
20世纪60至80年代期间,西方公共危机理论在政治学和国际关系领域有了突破。
这一时期世界动荡不安,从政治层面上看,美苏冷战,亚非拉民族独立后政治不稳、战争不断,全球南北差距拉大,冲突凸显,能源危机波澜迭起;从经济层面上看,人类社会现代化进程的加快,对自然资源破坏的加重,自然界以灾难回馈人类,各种自然灾害和生产事故频繁发生,人民的生命财产遭受严重威胁,带来的损失日益巨大。
正是在这种背景下,危机研究成为政治学、经济学、社会学、管理学直面的重要内容。
同时,与之相关的理论基础和分析工具也逐渐成熟,政治学的行为主义走到巅峰,经济学从凯恩斯主义到新自由主义和新制度主义的理性回归,社会学有了对市民社会和非政府组织的研究,心理学提供了个体心理分析到社会心理分析方法。
到20世纪80年代,国外危机理论在政治学、社会学和国际关系领域出现了一个研究高潮。
20世纪90年代以来,随着经济全球化进程的进一步加快,危机的产生和出现形式日益多样化。
由于经济全球化带来的新的危机逐渐引起人们的注意,“9·11”恐怖危机、禽流感和疯牛病等生态危机、席卷亚洲的金融危机(1997)等等,危机由自然灾害扩展到更广的领域,危机的种类也由自然灾害性危机扩展到了经济领域、生态领域和社会安全领域等,危机的种类越来越多,因此公共危机研究跨学科的趋势也越来越明显,危机管理成为一门跨学科的研究领域。
这一时期的主要著作有:
罗伯特希斯的《危机管理》,诺曼贩R奥古斯丁的《危机管理》等等。
进入21世纪后,特别是2003年SARS在全球流行蔓延后,国外对公共危机的研究取得了新的进展:
从传统的基础理论的研究转变为危机管理体制建设、危机控制的途径和方法、危机控制过程中的信息化管理、危机管理学科的操作和技术层面的研究等。
人们逐渐意识到,很多危机都是公共领域之内的,需要公共管理部门负起责任,加强研究和管理。
因此,国际学术界对公共危机管理的研究掀起了又一个高潮。
人们分别从国际关系管理、灾害管理、社会冲突管理、决策管理及社会综合管理等不同的角度对公共危机管理进行了研究。
值得注意的是,目前还鲜有发现论述危机管理中的动员机制的论著。
2.我国对应急管理的研究。
我国早在古代就有危机管理的思想,“存而不忘亡,安而不忘危,治而不忘乱”就是我国古代危机预防思想的高度概括。
但我国真正的现代危机管理理论研究却是近几年来的事情,可以说自美国“9?
11”事件特别是2003年SARS危机之后,中国危机管理研究开始进入起步阶段,这其实远远跟不上改革开放以来我国经济和社会发展实践的要求。
我国学者大多是对具体领域的危机及其管理的研究,如对自然灾害、金融危机、国际问题等领域的研究,从政府管理的角度对公共危机进行研究的很少,只有1998年中国人民大学许文惠,张成福教授出版了《危机状态下的政府管理》一书,此书可以说是国内第一本比较系统的研究公共危机管理的著作。
2003年SARS危机过后,引发并加速了我国政府部门和学术研究机构对公共危机的关注和研究。
国内学者纷纷从不同的角度分析此次SARS危机可能造成的各种影响,并对中国危机管理体系的构建和完善提出各种政策建议。
2003年可以看作是我国公共危机管理研究和教学的起点。
随着清华大学薛澜教授的《危机管理——转型期中国面临的挑战》等一系列相关学术著作问世,一批学者也开始撰文反思我国当前的公共危机应对机制以及与此相关的公共管理体制,如张成福教授的《建立完善的公共危机管理机制》、王乐夫教授的《公共部门危机管理体制:
以SARS型肺炎事件为例》等文章,都在一定程度上为加强和改进我国政府现阶段的公共危机管理提出了建设性意见。
此外,近年来关于政府危机管理的书目和文章逐渐增多,也有许多硕士和博士研究生将这一课题作为学位论文的主题来研究。
特别是2008年我国经历多重危机考验,进一步引发了学术界对危机管理的研究热潮。
3.应急管理体系的构建。
危机管理体系的构建问题也是我国学者讨论比较集中的研究领域之一。
学者们从不同视角提出对危机管理体系的构建,反映了他们关于危机应对与管理的策略和见解,归结起来,主要有下列几种观点:
(1)“制度论”。
“制度论”认为近年来我国发生的一系列危机及政府处理的不得力,主要原因在于我国相关机制不健全、法制不完备而影响了政府的危机管理能力。
李燕凌等在《农村公共危机的经济研究及管理建设》一文中对农村公共危机产生的原因进行分析后认为,在面对一系列危机时,应该举一反三,深入思考“下一个危机是什么”的问题,并从根本上建立完善农村公共危机管理机制。
在该文中,李燕凌等有针对性地提出了建立农村公共危机管理机制的政策措施。
王东夫、马骏等在《公共部门危机管理体制:
以SARS型肺炎事件为例》一文中运用危机管理理论、组织新经济学和组织能力理论,探讨了一种危机管理机制。
这种危机管理机制主要包括建立有效的预警机制、内部协调机制、政府间合作机制和国家间合作机制等。
张强则从国家层面和地方政府层面分别探讨了我国公共安全保障机制问题。
此外,吴兴军通过对我国政府在公共危机管理上的缺陷的分析,提出应按照公共危机管理规律,构建科学的危机管理机制,主要包括建立公共危机管理监测预警机制、建立快速高效的应急处置机制、建立善后修复和转化机制。
肖金明结合SARS危机对政府能力、法律制度和公众道德的挑战,论述了紧急状态下法制建设的重要性和具体构想。
(2)“公共关系论”。
“公共关系论”认为在公共危机管理中,应当注重科学地运用公共关系学的原理、方法来应对危机。
在实践中,公共关系的一些原则、方式、方法、策略在危机管理中得到了广泛应用,而且卓有成效。
随着近年来我国各种危机事件的频繁发生,在危机应对与管理中公关手段的独特作用逐步得到人们的认识。
徐刚等在《政府危机管理中的公共关系问题研究》一文中认为危机管理的公关策略是提升政府和社会危机管理能力的重要方面,在政府危机管理中,应以公关手段调节社会传闻,塑造政府形象。
高世屹在《媒体在政府危机管理中的作用》一文中认为,危机管理也要采取旨在减少危机损坏程度的沟通信息、树立形象的公关策略。
“公共关系论”在危机管理中,非常重视非制度化的管理艺术。
与“制度论”刚好相反,“公共关系论”认为过分强调制度、机制的作用会忽视实践的艺术性,从而影响危机管理的成效。
(3)“经验论”。
“经验论”主张学习美国、日本等发达国家的经验和教训,为我国危机管理和相关制度建设提供借鉴。
薛澜等在《危机管理的国际借鉴:
以美国突发公共卫生事件应对体系为例》文中,以美国公共卫生突发事件应对体系为例,分析了其危机管理体系建设的各个方面,并从各具体领域的危机管理体制分析来归纳总结国外危机管理体系的一些共同特征,以期为我国危机管理体系建设提供借鉴。
叶国文在介绍美国的危机管
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