依据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定精.docx
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依据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定精
1总则
1.1依据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号和《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发〔2005〕45号,开展水库水源安全保障工作是十分必要的。
由于水库水源地安全保障工作比较复杂,牵涉部门多、涉及问题广,因此,需由对供水水库具有管理权限的市或县(市、区级人民政府主导进行水库水源安全保障工程实施方案的编制。
为适应实施方案编制工作的需要,规范编制方法,保证编制质量,特制订本导则。
1.2本导则适用于全省范围内供水水库水源安全保障工程实施方案的编制工作。
本次水库水源安全保障工程实施方案主要针对水库的水质安全保障,暂不涉及水库的水量安全保障。
1.3实施方案报告应由对供水水库具有管理权限的市或县(市、区水行政主管部门会同发改、环保、建设、旅游、农业、林业等相关部门编制,由同级人民政府批准实施。
其中,列入试点的水库水源地保障工程实施方案由省级水行政主管部门会同相关部门组织审查。
1.4实施方案报告应包括以下主要内容:
1概述
2水库饮用水源地基本情况
3水库饮用水源地水质安全评价
4水库污染防治措施及工程总体布局
5投资估算及实施计划
6预期效益分析
7保障措施
1.5实施方案报告中的各项基础资料应使用最新数据,并具有可靠性、合理性和一致性,水文、水质等资料要经相关部门认可后采用。
2概述
概述一般应包括实施方案编制的目的和意义,实施方案编制的指导思想和原则,实施范围和目标等。
2.1实施方案编制的目的和意义
应从饮水安全问题的重要性、供水水库在当地社会经济发展中的重要性、水库水质现状对开展水污染防治的迫切要求等方面论述实施方案编制的目的和意义。
2.2实施方案编制的指导思想和原则
2.2.1指导思想
以科学发展观为统领,以省委省政府提出的全面实施“生态省”和“平安浙江”建设为指导,贯彻实施可持续发展战略,坚持以人为本,突出民生水利、生态水利理念。
以保障城乡水库饮用水源地水质安全为中心任务,坚持因地制宜、统筹兼顾、防治并举,充分利用各类措施,保护和改善供水水库水质,防范突发水污染事件,为经济社会又好又快发展提供水源保障。
2.2.2编制原则
实施方案编制应遵守以下原则:
1坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则
从保障库区群众安居乐业和城乡居民饮水安全出发,着力解决好与人民群众切身利益相关的饮水安全问题。
努力做到在满足水库供水区人民对供水安全迫切需求的同时,改善库区人民生活、生产条件和生态环境。
统筹考虑水环境承载能力和库区经济发展需求,合理选择水库水源地保护措施,充分利用生物—生态修复技术改善水体水质和水环境,发挥大自然的生态自我修复能力。
2坚持防治并举、因地制宜的原则
针对不同水库水污染类型及特点,因地制宜地提出水源地污染治理、水环境整治、水土保持、生态修复、突发水污染事件防范等各项防治措施,加强水库饮用水水源地监督管理,实现工程措施和非工程措施有机结合。
3坚持统筹兼顾、突出重点的原则
与区域水资源、防洪、水污染防治、水土保持等专项规划相衔接,统筹兼顾各地经济社会发展需求,统筹考虑上游经济社会发展与水库水源地保护的关系,重点抓好对水库水源安全有较大影响的防治措施的实施,稳步推进水库水源地保护工作。
2.3实施范围及目标
2.3.1实施范围
单个水库的实施范围是坝址以上的集雨区范围。
对于有引水的水库,还应包括引水堰(坝址以上的集雨范围。
2.3.2实施目标
水库饮用水源地安全保障工程实施的总体目标是遏制水库的富营养
化发展趋势,有效控制藻类暴发,改善水库水源地水质。
有效防止有毒有害物进入水库,有效降低入库污染负荷,尤其是总氮、总磷的污染负荷;明显改善库区生态环境;有效提高应对水库库区突发性水污染事件的能力;全面提高水库水质安全监测能力;建立水库水源地保护长效管理机制,全面实施水库饮用水源地的监管,确保供水总体安全。
各水库应以污染源调查、现状水质评价、水质分析预测成果为基础,视污染情况有针对性地提出实施目标。
2.4编制依据
评价依据应列出以下内容:
1国家有关法律、法规及有关规定。
2有关政策文件。
3有关技术规范和技术标准。
4有关部门的规划文件,包括水利、环保、建设、国土、农业、林业等部门。
3水库饮用水源地基本情况
水库饮用水源地基本情况一般包括水库所在区域、水库工程、水库库区以及水库管理等方面的概况。
现状调查的水平年为2007年。
3.1区域概况
简述水库所在区域的自然地理、河流水系、社会经济等方面的基本情况。
3.2水库工程基本情况
水库工程基本情况包括以下方面的内容:
1水库基本信息,包括水库地理位置、集雨面积、特征水位与特征库容等;
2水库功能定位;
3水库承担的供水任务,包括现状及规划供水范围、供水人口、供水量等;
4水库主要建筑物情况。
3.3水库库区基本情况
3.3.1调查范围
水库集雨区范围(包括引水区。
3.3.2调查内容
1库区社会经济发展状况:
库区街道(乡镇及行政村个数、库区人口(户籍人口、实际居住人口、库区各类产业发展规模等
2库区土地利用情况,包括农业用地、林业用地、农村居住用地、城镇用地、工业用地、交通用地等。
3.4饮用水源地管理情况
饮用水源地管理情况应包括以下方面的内容:
1水库饮用水水源地保护区划分情况:
一级保护区范围、二级保护区范围、水库集雨区(除一级、二级保护区外范围。
2管理情况调查:
包括水源地保护现有地方法规建设情况、管理机构、监测体系的建立、保护区内及周边道路危险品的运输情况及管理措施、
饮用水安全预警与应急系统建设情况、监督管理状况等。
3保护状况调查:
包括相关法律法规的立法和执行情况、已实施的水源保护及污染防治措施、水质水量监测及信息发布情况等。
4水库饮用水源地水质安全评价
水库饮用水源地水质安全评价一般包括水库饮用水源地污染源调查、现状水质评价及水质分析预测。
4.1水库饮用水源地污染源调查
调查范围:
水库库区全部集雨范围(包括引水区。
对于划分了水库饮用水源保护区的,应对水库饮用水源保护区(一级保护区、二级保护区和非保护区分别进行调查。
调查水平年:
现状调查的水平年为2007年。
4.1.1点源污染调查
主要调查饮用水水源地排污口的污染排放情况,包括工矿企业、城镇集中式污水处理厂、规模化畜禽养殖场等污水排放口。
此外,还应关注其他可能造成污染的固定点源,如垃圾转运站、垃圾填埋场、油库、农家乐等建设项目。
1污染源调查内容包括污染源类型、所在位置、废污水排放量、污染物排放量等。
2污染源类型包括城镇生活污水、工矿企业废水、垃圾填埋场以及集中式禽畜养殖场等。
3污染物排放量CODcr、氨氮、总磷、总氮为必选项,其它项可根
据水质超标情况选取。
4.1.2分散式农村生活污染调查
1调查库区内农村人口数,利用农村人口数和污染物排放系数,估算农村生活污染物排放量。
参考国家环保部确定的太湖流域污染源调查数据,根据各地区农村人口数、人均用水量及人均产污系数,测算农村生活污水及污染物的排放量。
表4-1农村人均生活污水及其污染物排放量g/人·d
对于人均综合用水量不在50-80升人·天范围之内,COD浓度不在200-400mg/l范围之内,则需要重新核算污染物排放量。
2调查库区内分散式禽畜养殖数,利用禽畜养殖数和污染物排放系数,估算农村禽畜养殖污染物排放量。
不同畜禽年粪尿排放量(t/a=个体日产粪尿量(kg/d·头×饲养期(d×不同畜禽规模化养殖数(头、只×10-3
3利用农村人口数和人均0.6~1.0kg/人·d的垃圾产量,估算农村生活垃圾排放量。
4.1.3农业面源污染调查
1调查库区内水田、旱地、经济林地种植面积,耕地坡度、农作物类型、土壤类型、年降雨量、轮作方式、化肥施用量等;
2利用耕地面积和经修正的污染物排放系数,估算农业面源污染排放量。
给出标准农田源强系数为COD10kg/亩·年,氨氮2kg/亩·年。
所谓标准农田为平原、种植作物为小麦、土壤类型为壤土、化肥施用量为25-35公斤/亩·年,降水量在400-800mm范围内。
①坡度修正。
土地坡度在25°以下,流失系数为1.0-1.2;25°以上,流失系数为1.2-1.5。
②农作物类型修正。
以玉米、高粱、小麦、大麦、水稻、大豆、棉花、油料、糖料、经济林等主要作物作为研究对象,确定不同作物的污染物流失修正系数。
此修正系数需通过科研和实验进行验证。
③土壤类型修正。
将农田土壤按质地进行分类,即根据土壤成分中的粘土和砂土比例进行分类,分为砂土、壤土和粘土。
壤土修正系数为1.0;砂土修正系数为1.0-0.8;粘土修正系数为0.8-0.6。
④化肥施用量修正。
化肥亩施用量在25公斤以下,修正系数取0.8-1.0;在25-35之间,修正系数取1.0-1.2;在35公斤以上,修正系数取1.2-1.5。
⑤降水量修正。
年降雨量在400mm以下的地区取流失系数为0.6-1.0;年降雨量在400~800mm之间的地区取流失系数为1.0-1.2;年降雨量在800mm以上的地区取流失系数为1.2-1.5。
4.1.4水源地内源污染调查
内源污染调查内容主要包括水产养殖、底泥污染状况以及水面流动污染源等。
1水产养殖污染:
调查现状及历史网箱养殖面积、占水源地水面面
积比例、饵料投放量等;
2底泥污染状况:
对有底泥污染现象的湖泊水库型水源地,可根据以往调查资料,污染程度填写轻微、一般或严重,有条件的对水库底泥进行抽样检测。
3水面流动污染源:
包括航运、水上娱乐等船只,将调查结果进行定性描述,其污染程度分轻微、一般、严重。
4.1.5水源地水土流失及其治理情况调查
1水源地流域土地利用情况调查,包括农业用地、林业用地、农村居住用地、城镇用地、工业用地、交通用地等。
2水源涵养林、护岸林和自然湿地的面积及维护情况。
3水土流失情况,包括库区采石场、裸地面积,坡耕地面积及其占耕地面积比例,水土流失及治理面积,土壤侵蚀模数等参数。
4.1.6临库公路调查
临库公路是指库区内发生化学危险品或有毒有害物质运输事故时残液可能会直接入库或通过水库支流等入库的公路。
统计库区范围内的临库公路总里程,并根据公路等级进行划分。
4.1.7旅游情况调查
对于库区旅游规模较大的水库,应开展旅游情况调查,主要调查每年旅游人次,估算旅游人口的产污量,对于库区尤其是库面周边有“农家乐”餐饮的,应对其排污情况进行调查。
4.1.8突发水污染事件调查
对水库库区内曾经发生的水污染事件进行调查,包括“水华”事件、
库区污染源集中大量排污造成水库水质恶化、船舶运输事故和公路运输事故导致的危险品泄漏等,调查内容包括污染事件名称、发生时间、发生原因、处理措施及遗留问题等。
4.2水库饮用水源地现状水质评价
现状水质评价内容包括地表水水质评价和针对湖库型水源地的富营养化状况评价。
现状水质评价选用2007年及其前5年左右的资料。
4.2.1水质评价
1、水质评价项目
《地表水环境质量标准》(GB3838-2002表1和表2中列出的所有项目,必要时可以增加部分有毒有机物和地区特定项目。
本次要求总氮、总磷指标参加水质评价。
2、水质评价时段
水库水质评价按丰、平、枯水期进行。
3、评价方法
地表水水源地水质评价标准采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002。
评价方法采用可以采用《浙江省城乡饮用水安全保障规划技术细则》中给出的水质状况综合指数法或单项标准指数法(最差的项目赋全权,又称一票否决法,按不同监测点的汛期、非汛期和年度平均分别统计,确定水源地水质类别。
4、趋势分析
如果水库有多年观测资料,则应进行水质趋势分析。
4.2.2富营养化评价
1、营养状态评价项目
湖库营养状态评价选择的项目为:
叶绿素a(chla、总磷(TP、总氮(TN、透明度(SD和高锰酸盐指数(CODMn五个项目。
2、营养状态评价时段
水库营养状态评价根据水库营养状态发布的周期确定评价时段,也可以按丰、平、枯水期进行评价。
3、水库富营养化评价方法
水库富营养化评价标准采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007。
评价方法采用指数法,具体做法为:
①查表将单项参数浓度值转换为赋分值,监测值处于表列值两者中间者可采用相邻点内插(线性插值法;②几个参评项目赋分值求取均值;③用求得的均值再查表得营养状态分级。
4、趋势分析
如果水库有多年观测资料,则应进行水库富营养化趋势分析。
表4-2湖泊(水库营养状态评价标准及分级方法单位:
mg/L
4.3水库饮用水源地水质分析预测
预测水平年:
近期2015年,远期2020年。
水质分析预测内容分地表水水质分析预测和富营养化分析预测。
地表水水质分析预测的指标可以选择CODcr、CODMn、氨氮等。
富营养化分析预测的指标可以选择总磷、总氮。
4.3.1入库污染负荷预测
以水库库区现状污染负荷调查为基准,适当考虑库区不采取任何污染防治措施的情况下库区经济社会发展导致污染负荷的增加量。
4.3.2地表水质预测模型
水库水质预测采用质量平衡模型:
4
/(2///4/(2/000000VVKQtVt
VCVVKCCQCQCppii+++∆∆++--=
式中:
Qi——入库流量(m3/d;Ci——入库污染物浓度(mg/l;Qp——出库流量(m3/d;
C0——时段初水库污染物浓度,(mg/l;V0——初始水库库容(m3;Δt——时段长度(d;
C——时段末出流污染物浓度,(mg/l;
V——时段末水库库容(m3;
K——污染物降解速率(1/d。
4.3.3富营养化预测模型
采用狄龙模型,对水库的富营养化状况进行预测:
(N,p=E·(1-R/H·ρ
式中:
(N,p——库水体中氮、磷浓度(mg/l;
E——水库单位面积氮、磷负荷量(g/m2;
H——水库平均深度(m;
ρ——水力冲刷系数,ρ=Q/v;
V——水库容积(m3;
Q——入库水量(m3;
R——氮、磷滞留系数;
R=0.426·exp(-0.271Qi+0.547·exp(-0.00949Qi
Qi——单位面积水量负荷(m;
Qi=Q/A;
A——水库水面面积(m2。
4.4水质安全评价结论
根据水库饮用水源地污染源调查、现状水质评价、水质分析预测等,给出水库水质安全评价的结论,包括库区污染负荷程度、水质类别、富营养化程度等,据此提出水库饮用水源地的防治目标及重点措施。
1水库水质类别优于Ⅱ类,富营养化评价为“贫”的水库,水库应以“防护”为主。
2水库水质类别优于Ⅲ类,富营养化评价为“贫”或“中”的水库,水库应以“防护”+“修复”为主。
3水库水质类别劣于Ⅲ类,富营养化评价为“中”或“富”的水库,水库应以“综合整治”为主。
5水库污染防治措施及工程总体布局
5.1水库污染防治措施体系
根据水库水质安全评价结论,结合水库具体情况因地制宜地提出相应的防治措施。
总体上可建立“366”防治措施体系,即:
在上游库区、周边、水库库体层层设防(3道防线,采取库区污染源治理工程、水库水环境整治工程、水土保持工程、生态建设工程、水库(含库区突发水污染事件防范工程、水库水体监测能力建设等6类工程措施,结合加强水库水源地保护的制度建设、加强水库水源地保护监督管理、加强库区产业结构调整、鼓励库区居民外迁以降低库区人口密度、建立水库水源地水质预警预报和应急处理机制、加强水库水源地保护宣传等6类非工程措施,确保清水入库和水库水源地水质安全。
水库饮用水源地污染防治措施体系见表5-1。
表5-1水库饮用水源地污染防治措施体系
5.2工程措施
本导则给出水库污染防治的主要工程措施。
各水库在污染源调查及水质评价的基础上,视污染情况选择合适的治理措施。
5.2.1库区污染源治理工程
库区污染源治理主要是对库区城乡工业污染、生活污染、集中式畜禽养殖和农业面源污染等进行综合治理。
统筹考虑工矿企业污染、生活污染和农业面源污染控制,突出污水集中处理、重点企业治理、生活垃圾处理和农业面源处理。
造纸、酿酒、制药、冶金、化工、选矿等企业,符合关闭或搬迁条件的,则采取措施进行关闭或搬迁,确有难度的,除不得使用或产生有毒有害有机中间体外,还应做好截污纳管设施,建设确保水质安全的污水处理设施。
在库区的城市和人口相对集中的乡镇建设生活污水处理和生活垃圾处理设施;对于人口相对分散的村镇,建设小型生活污水处理设施和生活垃圾处理站。
生活垃圾处理厂不得有污水渗漏。
根据《浙江省环境保护局、浙江省农业厅关于加强畜禽养殖业污染防治工作的通知》精神,对位于水库饮用水源保护区内尚未关停转迁的畜禽养殖场,逐步实现关停转迁,暂时不能搬迁的,应严格按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业污染物排放标准》执行,对畜禽养殖场排放的废水、粪便要集中处理,规模化养殖场要改为干捡粪方式;畜禽废水不得随意排放或排入渗坑,废水经处理后必须符合处理标准;畜禽废渣要采取堆肥还田、生产沼气、制造有机肥料、制造再生饲料等方法进行
综合利用。
农村面源污染控制主要是通过推广生态农业、生态施肥以减少化肥和农药的施用量,通过节水改造、河道整治、坡耕地改造、农田田间污染控制等工程措施,减少径流冲刷和土壤流失,从而减轻库区农业面源污染对水库水质的危害。
坡耕地改造主要包括坡改梯和坡面水系整治,将坡耕地改造成梯地和梯田,并在田间建立相互配套的防洪、灌溉和蓄水、排水系统。
农田田间污染控制工程由收集、缓冲和净化系统组成,田间面源污染物一般经由坑、塘、渠、闸门等进行收集、缓冲调控,再通过湿地生物系统拦截净化。
在问题较为严重、一般处理效果不好的地区,应适当采用强化措施。
5.2.2水库水环境整治工程
对淤积严重的水库开展底泥清淤工作,水库清淤主要是清除含有毒有害和高营养盐的表层沉积物质。
水库淹没区及水库库周曾进行过采矿、生产和使用过有毒有害物质以及进行规模网箱养殖都有可能使得水库底泥中的有毒有害物质和营养物质含量过高,在一定的水流条件下释放于水体,造成水污染。
清淤要采用密闭抽吸设施,以免破坏底泥稳定层,加速营养物释放;一般以初冬至春末为施工期。
5.2.3水库水土保持工程
库区水土流失治理采取自然修复与综合治理措施相结合的方法。
在人口密度较低的地区,以自然修复为主,采取封育管护措施;在人口密度较大、水土流失较为严重的区域,宜采用水土保持综合措施进行治理。
在水土流失强度较大或生态修复效果不明显的地区,应针对不同土地利用类型、不同坡度、不同地区水土流失的特点,实行工程、植物与耕作措施相结合的综合治理措施。
中重度水土流失地区应采用坡改梯、配套坡面工程、营造水土保持林草、发展经济林果等措施对土地进行改造。
对废弃矿山和采石场进行生态修复处理,经平整、覆土后恢复植被。
加强库区水土流失监测能力建设,及时掌握库区水土流失及治理情况。
5.2.4生态建设工程
库区河道建设。
通过清淤疏浚、清理垃圾,绿化坡岸、建设河道生态防护林,恢复河流缓冲带等措施,促进河流生态功能恢复,提高河流的自净能力,降低入库河流的污染负荷。
生态公益林建设。
在库区重点建设阔叶林、针阔混交林,采取人工更新措施,通过“栽针、留灌、补阔”形成覆层混交林,提高森林生态效益。
加强生态公益林管理,严禁乱砍乱伐、毁林开垦等破坏林木资源的行为。
利用库周区有利的地形条件,建设生态滚水堰、前置库和生态修复工程。
在有条件的入库支流下游建设生态滚水堰,形成一定的回水区域,增加水流停留时间,提高水体的含氧量;可充分利用水库上游的汇水区内现有水塘、水库台地及一些入库支流自然汇水区设置前置库,增加径流滞留时间,使泥沙和颗粒态污染物沉降,并可利用库前植物吸收水中的营养物质;在库周的湿地和滩地上营造水生和陆生植物种植区,不仅可以有效去除携带污染物的水体中的营养物质、有机物和有毒物质,还能阻隔人类活动对水库水体的直接影响,能为鱼类和鸟类提供栖息场所。
入库后,根据实际需要可在库面圈定一定范围,建设生态浮床,进一步吸收入库水体所携带的污染物。
应加强对生态湿地、生态浮床等的管护,定期进行清理,避免腐烂的植物造成二次污染。
5.2.5水库及库区突发水污染事件防范工程
对于穿库桥梁、临库公路并有运输化学危险品等有毒有害物质运输车辆通过的水库水源地,建立公路隔离防护工程(包括隔离防护工程和防护林工程。
公路隔离防护工程可用交通防撞栏、截水沟、蓄水池、泵站等工程措施,拦截有毒有害物质和污水进入水库水体,并及时排出;同时营造防护林,在阻滞污染物质进入水体的同时,防止其它人类活动对水源地造成影响;结合生态滚水堰、前置库等工程措施,防范水库集水区突发水污染事件。
对于水库(含库区造纸、制药、冶金、化工企业或发生事故后产生有毒有害物质的企业,应实施外迁,搬迁后的企业原址进行平整绿化、清洁消毒、卫生防疫等;若短期内不能搬迁,除加强清洁生产和污水处理外,为防止企业生产过程中突发性事故(爆炸、火灾、泄漏等、废弃矿山尾矿库溃坝排放的污染物威胁水源水质,除制定有关水污染事件的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练外,可通过设置隔离墙、蓄水池、泵站等工程措施,为事故应急争取必要的时间。
5.2.6水库水体监测能力建设
建议水库水源地建设水质自动监测站,监测点的在线监测分析单元包括常规五参数(水温、PH值、电导率、溶解氧、浊度、叶绿素α、氨氮、
总磷、TOC、氯离子和高锰酸盐指数等,不定期地进行持久性有机污染物的监测,以监控水库水质,并通过网络传输至中心站和分中心站;当水库水体水质出现异常时,转为以人工监测为主的监测方式,根据需要扩大监测面、增加监测项目和频次,加大监测力度,弥补自动监测项目少、监测面有限的缺陷。
5.3非工程措施
根据水库实际情况,可以从水库水源地保护的制度建设、监督管理、库区产业结构调整、鼓励库区居民外迁、建立水库水源地水质预警预报和应急处理机制、加强水库水源地保护宣传等方面有针对性地提出水库水污染防治的非工程措施。
5.4工程总体布局
针对水库饮用水源地污染源调查情况和5.2中提及的水库饮用水源地安全防治措施,提出水库饮用水源地安全保障实施工程总体布局。
5.5工程实施主体
水库水源安
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- 依据 国务院 关于 落实 科学 发展观 加强 环境保护 决定