国家现代农业示范区建设水平监测评价报告.docx
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国家现代农业示范区建设水平监测评价报告
2013国家现代农业示范区建设水平监测评价报告
前言
2010年以来,农业部按照中央关于创建国家现代农业示范区的决策部署,先后认定了153个国家现代农业示范区(以下简称“示范区”),开启了现代农业建设的崭新探索。
几年来,各地方、各部门把示范区建设作为推动现代农业发展的重要抓手和有效载体,加强建设指导,加大支持力度,强化管理服务,共同推进示范区建设取得了积极成效。
据统计,2012年153个示范区用占全国13.5%的耕地生产了占全国20.8%的粮食、占全国16.3%的畜牧业总产值,农民人均纯收入达到1.1万元,比全国平均水平高34.1%。
实践表明,示范区已成为农业现代化建设的“排头兵”。
为科学、定量评价示范区建设水平,推动示范区形成“比、学、赶、超”的发展格局,农业部于2013年11月制定印发了《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法(试行)》,明确了农业物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平、可持续发展水平等六方面的评价内容和24个评价指标,为客观评价各示范区建设水平和努力程度,推动各示范区找准发展定位和努力方向提供了量化依据。
据此,农业部现代农业示范区管理办公室于2013年11月启动了首轮示范区建设水平监测评价工作,根据各示范区评价数据和自评价报告,研究编制了《2013国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》。
监测结果显示,2012年153个示范区建设水平平均得分64.7分,总体上处于加快改造传统农业、快速推进现代农业的关键阶段,其中,江苏省太仓市等14个示范区综合得分已超过75分,按照《评价办法》有关规定,这些示范区已进入基本实现农业现代化的行列,成为我国农业现代化建设的“领头羊”。
同时,示范区总体也还面临发展不均衡、粮食生产能力不稳定、经营管理水平仍待提升等方面的问题,需要高度重视,不断在创新中解决。
开展示范区建设水平监测评价,是一项创新性、探索性的工作。
公开发布评价报告,有利于各示范区相互学习,找差距、促发展;有利于社会各界认识示范区、了解示范区,促进形成关注、支持示范区发展的良好氛围;有利于积累经验、探索规律,为有关专家学者研究示范区提供素材;有利于点上突破、率先发展,为评价中国特色农业现代化水平提供经验。
目前,《评价办法》正处于试行阶段,衷心希望各方面、各地方共同支持这项开拓性工作,不断完善监测评价指标体系和评价方法,不断提高监测评价工作的科学性和指导性,为探索中国特色农业现代化道路作出更大贡献。
编 者
2014年8月
第一章示范区建设水平总体评价
根据《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法(试行)》,示范区建设水平评价包括发展水平评价和发展速度评价。
通过比较年度综合得分评价各示范区发展水平,综合得分低于75为农业现代化发展阶段,等于或高于75分为农业现代化基本实现阶段;通过比较年际综合得分评价示范区发展速度,年际间综合得分增量小于2分为发展速度较慢,2-4分为发展速度平稳,4分以上为发展速度较快。
一、总体发展水平
(一)示范区农业现代化建设取得重要进展
2010、2011、2012年,153个示范区建设水平平均综合得分分别达到57.2分、60.6分、64.7分,其中,2012年综合得分比基本实现农业现代化的标准值75分低10.3分,基本实现农业现代化程度已达到86.3%(综合得分与基本实现农业现代化标准值的比值)。
示范区农业现代化水平已相继跨过50分的中分线和60分的及格线表明,近几年示范区传统农业改造快速推进,农业现代化建设取得重要进展、实现程度进一步提高,整体已处于由传统农业向现代农业转型升级的中后期。
监测表明,示范区农业生产力水平相对较高,2012年,平均土地产出率(粮食单产)、劳动生产率(劳均农林牧渔业增加值)、农民人均纯收入分别达到468公斤/亩、2.5万元、1.1万元,比全国平均水平高出32.4%、25%、34.1%;物质技术装备水平加快提升,高标准农田面积比重达到51.5%,农作物耕种收综合机械化水平达到72.5%,比全国平均水平高15.3个百分点,农业生产方式已由主要依赖自然条件、人力畜力为主向依靠现代设施、机械作业为主转变;农业经营方式加速创新,土地适度规模经营和农户参加农民合作社的比重分别达到49.6%、40.6%,农业经营方式已基本实现由分散家庭经营向专业化、合作化的适度规模经营转变;农业支持与保护体系逐步完善,农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重已达到16.1%,农业支持保护方式已实现由农业支持工业向工业反哺农业转变;现代农业产业体系加速构建,农产品加工产值与农业总产值比值达到1.9,农业发展由注重农业一产向贸工农一体化、一二三产协调发展转变;农业功能加速拓展,农业可持续发展水平已达到71.6%,农业功能正由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。
表1-1示范区重要指标一览表
序号
指标名称
2010年
2011年
2012年
1
农民人均纯收入(万元)
0.8
0.9
1.1
2
劳均农林牧渔业增加值(万元)
1.9
2.2
2.5
3
粮食单产(公斤/亩)
432.4
455
468
4
高标准农田面积比重(%)
44.4
47.9
51.5
5
农作物耕种收综合机械化水平(%)
65
68.6
72.5
6
土地适度规模经营比重(%)
41.7
44.9
49.6
7
农产品加工业产值与农业总产值比值
1.7
1.8
1.9
8
农户参加农民合作社比重(%)
29.1
33.5
40.6
9
农林水事务支持占农林牧渔业增加值的比重(%)
14.1
15.2
16.1
10
农业可持续发展水平(%)
65.2
69
71.6
(二)部分示范区进入基本实现农业现代化阶段
2010年,北京市顺义区、江苏省太仓市、黑龙江垦区等3个示范区综合得分首先超过75分;2011年,又有江苏昆山市、无锡市,新疆呼图壁县、新疆兵团农六师五家渠垦区等4个示范区综合得分超过75分;2012年,江苏东台市、沛县、徐州市铜山区、苏州市相城区以及浙江省慈溪市、上海市浦东新区、宁夏农垦等7个示范区综合得分也先后超过75分,使进入基本实现农业现代化阶段的示范区累计达到14个,占示范区总数的9.2%。
这些示范区已成为区域现代农业发展的“排头兵”。
表1-2近三年迈入农业现代化基本实现阶段的示范区名单
2010年基本实现农业现代化示范区名单
2011年基本实现农业现代化示范区名单
2012年基本实现农业现代化示范区名单
北京市顺义区
江苏省太仓市
黑龙江垦区
北京市顺义区
江苏省昆山市
江苏省太仓市
新疆呼图壁县
江苏省无锡市
新疆兵团农六师五家渠
黑龙江垦区
江苏省太仓市
新疆呼图壁县
江苏省昆山市
北京市顺义区
江苏省无锡市
江苏省东台市
江苏省沛县
江苏省铜山区
江苏省苏州市相城区
黑龙江垦区
浙江省慈溪市
上海市浦东新区
宁夏农垦
新疆兵团农六师五家渠
从区域分布看,已迈入基本实现农业现代化阶段的14个示范区主要在东部地区和大型垦区,其中,东部地区10个,占71%;东北地区1个,占7%,为黑龙江垦区;西部地区3个,占21%,其中2个为垦区。
东部地区数量多、占比高、先发优势明显;垦区共有3个,与东部地区一并走在了率先基本实现农业现代化的前列。
除垦区外,中部、西部、东北地区只有新疆呼图壁县基本实现农业现代化,数量相对少、比重相对低,需要加快推进建设,实现赶超。
从实现态势看,综合得分处于70-75分的示范区,东部地区有11个,中部、西部、东北地区也分别有3、5、7个,这些示范区是率先基本实现农业现代化的第二梯队,有望在2015年前迈入基本实现农业现代化的行列。
表1-32012年分区域示范区不同综合得分段的数量比较
区域
基本实现现代化
70-75分
60-70分
60分以下
得分
实现程度
基本实现数
个数
比重
个数
比重
个数
比重
东部地区
68.0
90.7%
10
11
21.2%
23
44.2%
8
15.4%
中部地区
63.9
85.2%
0
3
8.8%
21
61.8%
10
29.4%
西部地区
60.3
80.4%
3
5
11.4%
16
36.4%
20
45.5%
东北地区
66.8
89.1%
1
7
30.4%
10
43.5%
5
21.7%
(三)区域发展相对协调但个体差距较大
从东中西及东北区域看,2012年,东、中、西、东北地区示范区建设水平平均综合得分分别为68、63.9、60.3、66.8分,均超过60分,呈现东部最高、东北次之、中部第三、西部相对滞后的格局。
其中,东部地区农业现代化基本实现程度已达到90.7%,分别比中、西、东北地区高5.5、10.3、1.6个百分点。
从七大农产品主产区看,2012年,东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区、河套灌区主产区、甘肃新疆主产区示范区建设水平平均综合得分分别为66.8、65.1、66.7、69、69.2分,均已超过65分,汾渭平原主产区、华南主产区示范区建设水平平均综合得分仍低于60分,分别为57.7、58.6分。
各农业主产区农业现代化水平差距较小,呈现河套灌区和甘肃新疆主产区略高、汾渭平原和华南主产区略低的局面。
表1-4七大农产品主产区示范区建设情况一览表
主要指标
东北平原
黄淮海平原
长江流域
汾渭平原
河套灌区
华南
甘肃
新疆
2010
综合得分
58.9
58.9
58.5
50.8
62.6
50.1
61.7
2011
综合得分
63
61.7
62.1
52.7
65.6
54.8
65.2
2012
综合得分
66.8
65.1
66.7
57.7
69
58.6
69.2
农民人均纯收入(万元)
1.2
1.1
1.2
0.8
1.1
0.9
1
劳均农林牧渔业增加值(万元)
4.6
2.3
2.3
1.2
2.4
1.7
2.6
高标准农田面积比重(%)
47.5
60.8
56.5
26.5
49.7
52
62
农作物耕种收综合机械化水平(%)
82.4
85.5
70.2
66.2
85.8
49.1
81.3
土地适度规模经营比重(%)
61.5
30.6
44.5
37.4
46.1
42.3
46.5
农产品加工业产值与农业总产值比值
1.3
2.4
2.4
0.5
1.2
1.4
0.6
农户参加农民合作社比重(%)
34.3
30.7
49
25.1
31.8
31.4
43.3
农林水事务支持占农林牧渔业增加值的比重(%)
11.6
13.9
18.5
28.4
19.1
12.5
18.2
农田灌溉水有效利用系数
0.6
0.62
0.59
0.63
0.53
0.56
0.61
从分省看,示范区建设水平平均综合得分超过70分的省共有7个,其中粮食主产省2个;平均得分低于60分的省共有12个,其中粮食主产省3个。
综合得分排名前5位的为江苏省、北京市、宁夏自治区、新疆自治区、上海市,排名后5位的为云南省、陕西省、重庆市、青海省、西藏自治区,排名第一的江苏省与排名末位的西藏自治区综合得分差距达到40.7分,农业现代化基本实现程度相差54.3个百分点。
在东、中、西和东北地区内部,各省平均综合得分最大差距分别达到19.5分、6.1分、36.4分、12.9分,显示出区域内部发展均衡度不一,东部和东北地区省份间发展水平差异明显,中部省份间发展相对均衡,西部省份间发展差异巨大。
表1-52010-2012年分省示范区综合得分排名
序号
省份
2010年
2011年
2012年
序号
省份
2010年
2011年
2012年
1
江苏
67.8
73.0
77.3
17
甘肃
54.8
59.7
64.8
2
北京
72.0
73.4
74.3
18
河南
55.9
58.9
63.9
3
宁夏
65.1
68.5
73.0
19
山西
53.9
57.5
62.5
4
新疆
65.1
68.0
72.0
20
四川
51.6
55.6
59.9
5
上海
67.2
69.5
71.8
21
江西
51.4
54.2
59.8
6
黑龙江
66.4
68.3
71.3
22
海南
51.2
54.4
59.2
7
浙江
65.0
67.6
70.6
23
吉林
50.5
54.7
58.4
8
天津
64.3
67.9
69.5
24
福建
48.2
53.7
57.8
9
辽宁
56.8
63.1
67.8
25
贵州
49.6
50.7
56.9
10
内蒙古
60.5
63.2
66.0
26
广西
45.3
50.8
56.1
11
湖南
56.5
59.9
65.9
27
云南
48.2
51.6
54.2
12
湖北
55.7
58.9
65.7
28
陕西
48.4
49.0
54.1
13
山东
60.6
62.5
65.2
29
重庆
46.9
52.2
53.5
14
安徽
56.3
59.5
65.0
30
青海
46.2
46.8
51.1
15
河北
58.4
61.8
65.0
31
西藏
33.7
36.1
36.6
16
广东
57.4
61.4
64.9
从示范区看,153个示范区中,综合得分超过70分的示范区共有40个,低于60分的共有43个,其中有3个低于50分;综合得分最高的江苏太仓市达到83.8分,最低的西藏嘎东镇仅为32.5分,两者差距超过了50分。
在东、中、西和东北地区内部,示范区综合得分最大差距分别达到33.2分、17.2分、48.8分、20.5分;省内示范区综合得分差距最大的为重庆市,达到19分。
不同区域、同一省内示范区间发展水平均呈现出个体发展差距大、不均衡的特征。
表1-62012年综合得分超过70分的示范区名单
序号
示范区
序号
示范区
1
江苏省太仓市
22
黑龙江省肇东市
2
新疆维吾尔自治区呼图壁县
23
山东省青岛市莱西市
3
江苏省昆山市
24
湖南省益阳市大通湖管理区
4
北京市顺义区
25
广东省农垦湛江垦区
5
江苏省无锡市
26
江苏省泰州市
6
江苏省东台市
27
黑龙江省宁安市
7
江苏省沛县
28
辽宁省沈阳市于洪区
8
江苏省铜山区
29
宁夏回族自治区永宁县
9
江苏省苏州市相城区
30
湖北省监利县
10
黑龙江垦区
31
宁夏回族自治区贺兰县
11
浙江省慈溪市
32
黑龙江省富锦市
12
上海市浦东新区
33
辽宁省辽中县
13
宁夏回族自治区农垦
34
内蒙古自治区鄂温克旗
14
新疆生产建设兵团农六师五家渠垦区
35
辽宁省大连市庄河市
15
浙江省平湖市
36
天津市西青区
16
江苏省海安县
37
新疆维吾尔自治区沙雅县
17
浙江省湖州市
38
黑龙江省五常市
18
新疆生产建设兵团农一师阿拉尔垦区
39
江苏省建湖县
19
浙江省诸暨市
40
山东省威海市
20
浙江省杭州市萧山区
21
湖南省屈原管理区
表1-72012年综合得分低于60分的示范区名单
序号
示范区
序号
示范区
1
江西省万载县
23
重庆市潼南县
2
安徽省颍上县
24
吉林省永吉县
3
河南省永城市
25
湖南省常德市西湖西洞庭管理区
4
贵州省清镇市
26
山西省太谷县
5
山东省陵县
27
海南省乐东黎族自治县
6
广东省河源市灯塔盆地
28
广西壮族自治区田东县
7
江西省赣县
29
贵州省松桃县
8
山东省沂水县
30
陕西省安康市汉滨区
9
陕西省长安区
31
云南省砚山县
10
吉林省农安县
32
陕西省延安市
11
云南省宣威市
33
四川省攀枝花市
12
江西省分宜县
34
福建省上杭县
13
海南省澄迈县
35
青海省大通回族土族自治县
14
吉林省敦化市
36
陕西省富平县
15
江西省抚州市临川区
37
云南省嵩明县
16
吉林省前郭县
38
福建省仙游县
17
四川省眉山市东坡区
39
广西壮族自治区合浦县
18
福建省漳浦县
40
青海省互助县
19
河南省许昌县
41
重庆市南川区
20
吉林省榆树市
42
西藏自治区曲水县才纳乡
21
江西省吉安县
43
西藏自治区白朗县嘎东镇
22
贵州省湄潭县
二、总体发展速度
(一)示范区建设总体呈现平稳加快发展的态势
2010年,153个示范区建设水平平均综合得分为57.2分,2011年、2012年年际间分别增加3.4分、4.1分,农业现代化增速分别为5.9%、6.8%。
这表明,2010年以来示范区发展速度呈现平稳加快发展的态势,农业现代化水平加速提升。
(二)东部和东北地区平稳发展,中西部地区加速赶超
从分区看,2012年,东、中、西和东北地区示范区建设水平平均综合得分分别比2011年增加3.2、5.7、4、3.8分,农业现代化增速分别达到4.9%、9.7%、7.1%、6.1%,呈现中部和西部地区发展较快,东部和东北地区发展比较平稳的态势。
与2011年增速比较,东部和东北地区增速均回落0.8个百分点,中部和西部地区增速分别增加4和1.3个百分点。
这表明,中央加大中、西部地区农业投入,改善农业基础设施和科技创新条件,推动经营体制机制创新的成效正在显现,中、西部地区呈现明显的后发优势。
表1-82010-2012年示范区发展速度区域比较
2010年
2011年
2012年
综合得分
综合得分
较上年增长
综合得分
较上年增长
全国
57.2
60.6
5.9%
64.7
6.8%
东部
61.3
64.8
5.7%
68.0
4.9%
中部
55.1
58.2
5.7%
63.9
9.7%
西部
53.2
56.3
5.8%
60.3
7.1%
东北
58.9
63.0
6.9%
66.8
6.1%
(三)各省各示范区发展速度差距较大
分省看,2012年,农业现代化增速超过10%的省有6个,包括贵州省、湖北省、江西省、广西自治区、陕西省、湖南省;处于5-10%的省有16个,包括安徽省、青海省、海南省、山西省、甘肃省、河南省、四川省、辽宁省、福建省、吉林省、宁夏自治区、江苏省、新疆自治区、广东省、河北省、云南省;低于5%的有9个,包括浙江省、黑龙江省、内蒙古自治区、山东省、上海市、重庆市、天津市、西藏自治区、北京市。
其中,排名第一的贵州省与排名末位的北京市发展速度相差11百分点。
总体看,省际间示范区平均发展速度差距较大,且与发展水平存在一定的反向关系,即发展水平较低的省份发展速度普遍较快,发展水平较高的省份发展速度普遍较为平稳,体现了经济发展的一般规律。
表1-9各省示范区平均发展速度排名
序号
省份
2011年
2012年
序号
省份
2011年
2012年
得分增量
比较增幅
得分增量
比较增幅
得分增量
比较增幅
得分增量
比较增幅
1
贵州
1.2
2.3%
6.2
12.2%
17
宁夏
3.4
5.3%
4.5
6.6%
2
湖北
3.2
5.7%
6.7
11.4%
18
江苏
5.2
7.7%
4.3
5.9%
3
江西
2.8
5.5%
5.7
10.5%
19
新疆
2.9
4.5%
4.0
5.9%
4
广西
5.5
12.2%
5.3
10.5%
20
广东
4.0
6.9%
3.6
5.8%
5
陕西
0.6
1.3%
5.0
10.3%
21
河北
3.5
6.0%
3.2
5.1%
6
湖南
3.5
6.1%
6.0
10.1%
22
云南
3.4
7.0%
2.6
5.0%
7
安徽
3.2
5.7%
5.5
9.3%
23
浙江
2.6
4.0%
3.0
4.4%
8
青海
0.6
1.3%
4.3
9.1%
24
黑龙江
1.8
2.7%
3.0
4.4%
9
海南
3.3
6.4%
4.8
8.8%
25
内蒙古
3.2
5.3%
2.8
4.4%
10
山西
3.5
6.6%
5.0
8.7%
26
山东
1.9
3.1%
2.6
4.2%
11
甘肃
4.9
8.9%
5.1
8.6%
27
上海
2.3
3.4%
2.3
3.3%
12
河南
3.0
5.3%
5.0
8.5%
28
重庆
5.3
11.3%
1.3
2.5%
13
四川
4.0
7.8%
4.3
7.7%
29
天津
3.6
5.6%
1.6
2.4%
14
辽宁
6.3
11.1%
4.7
7.4%
30
西藏
2.4
7.2%
0.5
1.5%
15
福建
5.5
11.4%
4.1
7.3%
31
北京
1.4
1.9%
0.9
1.2%
16
吉林
4.2
8.3%
3.6
6.7%
分示范区看,2012年,153个示范区综合得分增量超过4分的有79个,处于2-4分的有56个,低于2分的有18个。
从增速看,超过10%、5%-10%和5%以下的分别有29个、72个和52个。
总体上,大部分示范区呈现平稳、较快的发展态势,但也有部分示范区发展速度较慢、年际间增速波动较大。
(四)现代生产要素正加速注入农业领域
2012年,示范区物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平和可持续发展水平分别达到全面实现农业现代化目标值的76%、77.6%、51%、62.4%、53.1%和71.6%,分别比2010年提高9.1、9
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