重大活动应急通信保障标准化手册.docx

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重大活动应急通信保障标准化手册

中国移动福建公司

应急通信保障标准化手册

网管中心网优中心

2010 年 10 月

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目 录

第一章 概述.....................................................................................................................................3

第二章 应急保障分类.....................................................................................................................3

2.1 以人数规模划分...............................................................................................................3

2.2 以地域特征划分...............................................................................................................4

2.3 以保障活动的场景划分...................................................................................................4

2.4 以保障事件的性质划分...................................................................................................4

2.5 以保障级别划分...............................................................................................................5

2.6 以准备时间划分...............................................................................................................5

第三章 网络应急保障的三个阶段.................................................................................................5

3.1 总则...................................................................................................................................5

3.2 应急保障的流程...............................................................................................................6

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第一章 概述

应急通信保障作业是在现有的网络无法支撑突发的话务需求时，采用应急

通信措施，保障通信网络正常提供服务而开展的工作。

应急通信保障具有临时

性、突发性和区域性的特征，是一项较为复杂的系统工程，需要各个部门和专

业的协同配合，做到事前缜密筹划，事中细致保障，事后认真总结。

本文涵盖网优专业的网络应急保障工作流程，细化了各类网络应急保障的

工作流程和处理要求，并提出了网优部门在应急通信保障时，如何站在全网协

同的高度上，优化自身工作流程，积极主动的与各专业协调配合，通过具有约

束性的流程化工作机制，控制应急保障工作的风险，在实现网络应急工作标准

化的同时，提高应急保障工作的效率和服务质量，提高网络安全，改善客户感

知。

第二章 应急保障分类

恰当的应急保障分类，是指导应急方案制定和实施的重要一环，明确应急

保障的分类，是分析应急保障事件特征的重要工具，进而准确把握应急保障工

作的重点和难点，明确制约应急保障工作的主要因素和次要因素，并制定针对

性的应急保障方案。

在应急作业实施过程过，始终以应急事件本身的特征为准，

不断细化和调整应对策略。

2.1 以人数规模划分

应急保障按参与人数可分为超大规模、大规模、中等规模和小规模，超大

规模是指参与人数在 10 万人以上的应急保障活动，大规模是指参与人数在 2 万

至 10 万人，中等规模是指参与人数在 5000 至 2 万人，小规模是指参与人数在

5000 人以下。

保障人数的不同对于保障方案的制定有较大的影响，一般来讲小

规模的应急活动，仅需一辆应急车就足以应对话务冲击，核心网一般也不需要

进行调整；而中等规模的应急活动则需要配置较大的应急车和小规模的局部扩

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容，仅在资源较为紧张的区域需要考虑核心网的调整，而大规模的应急保障活

动，一般需要多辆应急车辅之以周边大规模的扩容，并对核心网进行局部调整；

超大规模的应急保障活动需要大规模的扩容、建设应急基站和核心网的大规模

调整。

2.2 以地域特征划分

无线信号在不同的地域环境中会呈现出不同的传播特性，按地域的特征一

般分为密集城区、一般城区、郊区、开阔区域；同时由于地形的差异可分为山

地、丘陵、水域、平原等。

应急保障活动的区域特征有明显的多样化特点，既

有可能在某种特定类型的地域中开展，也可能是几种地域特征的组合。

规模较

大的应急保障活动需要在兼顾覆盖与容量的前提下，确保重点，合理划分保障

区域，利用各种区域的特征，控制覆盖，降低区域间干扰，提升网络容量。

2.3 以保障活动的场景划分

保障活动可以根据保障事件发生的背景区域划分，比较常见的保障场景有：

体育场（馆）、广场、街道、节庆场所、重大基础设施（大桥、工厂、机场等）、

学校、文物古迹、旅游景点等。

通过对保障事件所处场景的辨别，可以帮助了

解保障区域的社会基本状况，网络覆盖特征和基础话务情况，明确应急保障需

要重点关注和解决的问题，从而为应急保障工作的开展争取时间。

2.4 以保障事件的性质划分

应急保障活动本身也存在着多样性和复杂性，按照保障事件本身的性质划

分，可以分为抢险救灾、群众集会、节假日、社会突发事件、公共卫生事件等。

每种事件对网络造成的冲击各不相同，对应急保障作业的开展也有重大影响。

应急保障应该及时把握应急事件的性质和变化情况，确定保障作业的力度和展

开形式，力求在最关键的区域和时段发挥最关键的保障作用。

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2.5 以保障级别划分

应急保障活动除了考虑参与人数外，还要考虑保障事件的规格。

应急保障

活动由于组织单位和出席人员的不同，对保障工作的力度的要求差异很大，组

织单位和出席人员的级别也反映了保障事件的影响力和号召力，因此，对于级

别较高的保障活动应该适度的上调覆盖、话务容量和现场保障力度等因素，保

证高端用户和低端用户都能得到较好的网络服务。

一般情况下，行政单位为主

办单位或级别较高的官员参与的活动，应以主办单位或出席人员中级别较高者

确定该项活动的级别。

2.6 以准备时间划分

应急保障活动分为突发应急和保障应急两种，突发应急是指保障事件突然

发生，需要立即启动应急保障，具备突发性和及时性的特征。

在这类保障活动

中，应急事件发生后，应急准备、启动和实施都在非常短的时间内发生，应急

保障事件的发生先于应急保障活动发生，是典型的事后准备、事后启动、事后

保障。

而保障应急是指满足网络的临时性需求，是在保障事件发生之前就开始

进行应急准备，一般具有较长的准备时间，是典型的事前准备、事前启动、事

前保障的类型。

第三章 网络应急保障的三个阶段

3.1 总则

根据应急工作的特点，一般划分为事前、事中和事后三个阶段。

网络应急保障事前阶段一般是指应急保障活动的准备阶段，准备阶段实际

上包含两种情况，一是网络部门针对未来可能发生的各种应急突发事件进行的

准备，称之为前期准备；二是针对具体应急保障事件开展的具体准备活动，称

之为具体应急保障事件的事前准备。

这两相准备工作应该有机的结合起来，平

时加大前期准备的力度，做好数据挖掘和信息收集工作，根据本地区特点制定

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流程

内容

准备

1.    通过历史数据，搜集历年来节假日、

重大活动、会议、商贸、抢险救灾

等活动对话务产生的影响，特别是

部分对网络话务容量造成冲击，引

发区域性的拥塞，造成客户感知度

大幅下降的事件，预先确定需要应

急通信保障的事项，按时间顺序列

应急保障工作的整体规划，确定重点保障事件、区域，为应急响应做好充分的

准备；一旦应急保障事件启动，就要基于前期准备制定的计划、方案和预案来

细致实施事前准备，根据形势需要，更新基本网络信息，评估保障区域网络状

况，制定详细周密的保障措施和网络调整方案，并按计划实施和完成应急保障

事件的事前准备工作，确保网络能够应对突发话务的冲击。

网络应急保障事中阶段也叫现场保障阶段，一般是指应急保障事件正式实

施期间及其前后需要确保通信畅通的阶段，保障期间的长短根据实际需要安排。

部分大型活动持续时间长，现场保障需要间断性的展开；有些突发事件由于无

法事前预计，应急通信手段入场较晚甚至晚于事件的发生。

因此应急保障现场

工作阶段是一个情况较为复杂，需要根据需要合理安排的阶段。

现场保障工作

启动后，要随时掌控网络情况，协调解决网络可能出现的故障和问题，并根据

网络指标的变化，及时对网络进行必要的优化和调整，确保网络负荷均衡，用

户感知良好。

网络应急保障事后阶段也叫总结阶段。

由于网络应急保障工作存在突发性、

复杂性和系统性，每一次应急都是一次工作流程和专业协同的创新，需要提升

应急团队整体的运作效率和协调能力，每一次网络应急保障都应该进行细致的

事后总结。

要在应急成果的基础上，分析保障作业成功的经验和存在的问题，

改善和提高团队协同，收集整理好各项网络数据，建立话务模型，为将来的应

急工作提供有力的支持。

3.2 应急保障的流程

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入工作计划，标明重要程度，定期

关注。

2.    通过正式渠道获取保障信息，如政

府发文、公告等

3.    通过各种媒体获取各种保障事项的

信息

收集信息

4.    发现保障需求，首先应通过历史数

据发掘保障信息，确定历史同期或

类似活动的话务数据、KPI 指标和

用户反馈等信息

5.    需重点关注的保障信息内容：

时间、

地点、人数、范围、级别规格、保

障类型（如大型活动     、抢险救灾

等）

6.    需关注的环境信息：

气象信息、灾

害预警信息、社会治安情况、道路

通达能力等

启动应急保障保障

前期准备工作

7.    通过对保障信息的初步搜集，确定

启动应急保障准备工作的必要性

8.    根据需要正式启动应急保障前期准

备工作，及时通知相关专业部门人

员

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保障区域网络评估

9.    评估近期网络数据，包含话务量、

用户分布、重要的 KPI 指标、网络

结构、网元冗余配置情况

10. 了解近期既定的网络调整计划、割

接计划和新站入网情况等有可能影

响网络基本面的网络重大事件

11. 搜集历史网络数据，分析近期话务

增长趋势、幅度、拥塞、用户分布

等数据

12. DT/CQT 测试保障区域覆盖和网络

质量

13. 勘察保障区域地形和建筑等特征，

确定保障区域覆盖特征

话务预测

14. 明确保障区域基础话务及分布情况

（含数据业务）

15. 保障区域网络拥塞情况（含数据业

务）

16. 保障区域话务量预计=基础话务量

（需进行拥塞修正）+预增话务量

17. 预增话务量=参与人数×移动用户

渗透率×人均话务量

18. 主被叫比例和寻呼压力

制定保障方案

19. 确定无线网络扩容方案，各专业部

门配合制定实施方案。

20. 确定是否需要需要应急车及部署方

式

21. 确定应急载波入网后，BSC 容量是

否充足，是否需要 BSC 割接调整

22. 确定寻呼资源是否充足，是否需要

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新增 LAC 区域划分

23. 确定保障区域人员达峰值状态下

MSC/HLR 资源是否充足，是否需

要割接调整

24. 确定应急网元割接调整方案和控制

时点

25. 确定现场保障实施方案，明确人员、

设备、车辆配置方案

26. 明确保障退出方案

保障方案实施

27. 现场勘查，细化实施方案

28. 按质按量完成扩容和网络配置调整

29. 根据实际情况对预定方案进行优化

调整。

测试优化

30. 语音、数据业务 DT、CQT

31. 网络参数、邻区参数核查

32. 参数优化

33. 对 VIP 区域进行细致优化

保障作业正式启动

34. 相关保障人员，按要求进入保障位

置，按责任区域和职能，对网络设

备进行复查，现场确保各项设备正

常运行，机房通过监控确保掌握各

网元设备实时信息。

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实时监控

实时优化

35. 机房监控实施掌握各网元的运行情

况和负荷情况

36. 网优和各专业人员密切关注各网元

的运行情况、指标，根据需要对参

数进行调整。

及时会商临时应急方

案和调整方案。

37. 现场保障人员随时处理设备和传输

故障

38. 测试人员在主要区域测试验证网络

使用情况、现场客户的感受，及时

与网优人员沟通。

应急保障活动退

出

39. 撤出人员设备

40. 恢复参数、邻区配置

41. 恢复性割接

网络指标提取

42. 提取网络的话务、拥塞、话音质量、

接通率、寻呼成功率。

应急协作总结

43. 通过网络数据分析保障区域的用户

分布情况、话务的时空分布、拥塞

情况和其他相关指标，验证话务模

型各项参数的合理性。

44. 对主要指标进行地理化呈现，为将

来类似应急活动提供更加精准的话

务模型。

45. 总结应急团队的协同配合能力，固

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化简洁高效的团队协同机制。

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