全县消防工作意见.docx
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全县消防工作意见.docx
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全县消防工作意见
2011年全县消防工作意见
2011年,全县社会消防工作在县委、县政府的领导下,以科学发展观为统领,以预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾的目标,深入贯彻执行《中华人民共和国消防法》和《荆门市消防发展咔二五"规划),不断推进社会消防安全"防火墙F建设,不断完善社会应急救援体系,全面推动消防事业科学发展,为我县"十二五"开好局和社会和谐稳定创造良好的消防安全环境。
一、加强消防安全责任体系建设,提高消防工作社会化水平1、落实政府的领导责任。
各级政府要将消防工作纳入经济和社会发展"十二五"规划,制定实施消防发展"十二五"规划;建立职能部门消防安全联络员制度,定期召开消防工作联席会议,协调解决涉及消防安全的重大问题;建立完善市-县、市(区)一乡镇(街道)一村(社区)四级消防安全责任网络体系,层层签订消防工作目标责任状,强化目标管理,严格考核奖励。
召开构筑社会消防安全"防火墙"工程推进会,总结推广各地工作经验,推动"防火墙"工程实现大发展;研究制定《荆门市消防工作责任目标考评奖惩办法实施细则》和《荆门市消防工作行政问责实施办法,建立并完善政府职能部门消防工作考评和问责机制。
2、落实部门的监管责任。
各级政府有关部门要切实履行消防工作职责,共同做好消防工作。
财政部门要做好消防器材装备、消防设施维护等经费预算安排;建设行政管理部门要加强对建设工程设计、施工、监理以及中介服务机构、物业单位落实消防工作职责情况的管理;农办、民政、交通、农业等部门要将消防工作与社会主义新农村建设同步进行;公安消防、工商、质监等部门要联合打击假冒伪劣消防产品,落实消防产品联合执法机制;工会、共青团、妇联等团体和新闻、广电等部门要将消防知识纳入培训、宣传内容;教育、商务、文化、卫生、旅游部门要指导、督促本行业、系统所属单位开展消防安全"四个能力"建设,适时召开"四个能力"建设现场会;公安部门要督促基层派出所抓好消防监督检查工作;各有关部门要切实采取有效措施督办政府挂牌重大火灾隐患。
3、落实单位的消防主体责任。
各单位要深入贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定,明确责任人、管理人和各岗位员工消防安全责任和职责,落实建筑消防设施维护和消防控制室专业人员值班制度,科学编制并实战演练灭火及应急疏散预案,提高消防安全"四个能力";人员密集场所向社会公开承诺消防安全;鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。
4、落实公民的参与责任。
各地要整合社会资源,把消防安全纳入社会治安综合治理、公民道德建设、文明创建、平安创建、新农村示范村建设等活动中,实现社会协同、群防群治。
要充分发挥基层政权组织和社区居委会、村民委员会等群众自治组织的作用,落实消防安全管理、消防检查和宣传教育等措施。
按照六部委《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》精神,以宋河镇为试点,探索建立乡镇消防管理组织,推动消防安全自治。
要充分保障人民群众对消防安全的知情权、监督权、投诉权和举报权,营造人民群众"重视、关注、支持、参与消防"的社会氛围。
二、加强公共消防基础体系建设,提高城乡抗御火灾能力5、加快城乡消防基础设施建设。
各地要按照统一规划、分级实施的原则,结合城市新城建设、老城改造和新农村建设,将消防规划纳入城乡建设总体规划,同步规划,同步实施;优化城镇消防安全功能布局,加快老城区消防供水和消防通道等基础设施的改造和建设步伐;新建城区的公共消防设施建设应与城市(镇)建设同步到位;做好全市大型化工区、商业区、工业园等重点建设项目的消防监督服务,确保工程具备必需的防灾救灾功能。
年内,新市城区完成消防规划修编任务。
6、加快消防队站和装备建设。
按照国家《城市消防站建设标准》,打造生态、绿色、节约新型消防站,加快消防站建设步伐、年内,启动县应急救中心和第二消防站建设。
按照“急用先配、填补空白、适应需要”的原则,积极引进新型、高效、实用型装备,优先配备多发灾害事故应急处置特种车辆和装备,切实提高应对“急、难、险、重”任务的装备打击力量。
新增一辆压缩空气泡沫车。
7、加快多种形式消防力量建设。
深入落实公安部门等七部门《深化多种形式消防队伍建设发展指导意见》,雁门中镇、永隆镇完成乡镇政府专职消防队建设任务。
消防安全重点单位保安联防消队60%达标并投入执勤备战。
其它机关、团体、企业、事业单位和社区、农村建立志愿消防队。
规范消防文员招录、培训、考核和使用管理制度。
8、加大对消防事业的经费投入。
各级政府要完善消防业务经费保障机制,切实加大消防经费投入,2011年正常消防业务经费总量总量比2010年增长10%以上;将装备建设、队伍建设、基础建设经费等纳入财政保障范围;加大消防工作信息化和应急救援体系建设经费的投入,确保配套经费足额到位。
三、加强消防安全管理体系建设,提高社会火灾防控水平9、推进消防监督管理服务创新。
全面推行"以证管火、以房管火、以业管火"消防监督模式,实行网格化监督管理;实现消防业务网上受理、执法信息网上公开、举报投诉网上查处、消防知识网上培训、消防咨询网上答复;深入推进以人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑、建设工程施工工地为重点的火灾隐患大排查大整治活动;加强建筑消防设施治理,加大消防产品监督抽查和执法力度;市、县二级政府挂牌督办重大火灾隐患,销案率100%;依托建设行政主管部门的企业信用管理平台,将消防工程设计、施工、监理质量情况纳入到建筑业企业信用等级评定的主要内容,建立有效的诚信激励机制和失信惩戒机制o10、推进重点单位消防安全标准化管理。
完善重点单位消防安全标准化管理地方标准体系,探索建立政策引导激励机制,综合运用市场、行政和法律手段,推动单位消防安全管理工作达到组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、检查巡查常态化、培训演练经常化;探索建立消防安全评估机制,将单位消防安全状况纳入保险、信贷等社会信用体系;开展重点单位消防控制室(消防办公室)规范化建设,全面落实消防控制室"256"制度;深入开展消防安全"四个能力"建设,重点单位年内lOO°A达标。
11、推进农村社区群防群治工作,村(居)民委员会要确定消防安全管理人,制定防火安全公约,组织开展群众性的消防工作;突出抓好特殊群体消防安全帮扶工作,落实"七户联防"和"门栋关照"等工作机制;居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任,定期开展防火检查,整改消除火灾隐患;社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度,互查互督消防安全;公安派出所到管辖范围内的农村、社区开展消防培训、指导消防演练,提高基层组织开展消防工作的能力。
12、推进社会消防技术服务。
发展各类提供消防安全技术服务的中介组织,从制度上明确消防中介组织准入条件、从业人员资格、审批程序、活动宗旨和权利义务,引导中介组织有序发展;发挥消防协会和社会消防中介组织作用,推动开展消防设施检测维修保养、电气防火检测、消防安全风险评估、消防安全管理等技术服务和消防控制室操作人员、灭火救援人员等消防行业特有工种职业技能鉴定工作。
四、加强社会应急救援体系建设,提高应急救援处置能力
13、建设应急指挥平台,按照"统筹规划、总体设计、分步实施、逐步完善"的原则,建设全县应急救援指挥中心,县政府已同意在永兴镇屈场村规划合建应急救援中心、第二消防站和人防中心,县规划设计院已出具鄂城规编第(083138)号应急救援和第二消防站规划红线图,总用地面积20870平方米。
县人防办、应急办、消防大队要迅速协调、办理各项工程审批手续,确保年
内开工建设。
启动县级应急救援指挥平台建设,实现消防总队、支队、大队三级系统图像、语音、数据的互联、互通。
建立健全预案库、案例库及各类应急资源数据库和各类应用系统,切实发挥监测预警、信息报告、模拟推演、调度指挥、辅助决策等功能作用。
14、完善应急救挨制度。
以健全应急救援机制体制为重点,建立应急指挥协调制度,规范应急救援行动中的力量调度、联动响应等工作;建立预警和信息报告制度,规范预测预警、调查评估、信息报告、信息发布等工作;建立队伍管理制度,规范应急救援队伍值班备勤、人员编配等工作;建立资源管理制度,规范应急物资储备、补给和运输保障以及资金管理、民问参与危机救助等工作;建立培训演练制度,规范教育训练、综合演练、危机应对演习、防灾知识宣教等工作;建立预案管理制度,规范预案编制、审核、修订等工作,努力提升社会应急救援合力。
15、加强应急救援力量。
按照不少于45人的标准配齐县级综合应急救援队伍执勤人员,加强专业训练,提升队伍的专业救援水平;按照有稳定队员、有基本装备、有执勤场地、有保障经费、有管理制度的标准,强化专业应急救援队伍建设·规范应急救援志愿者队伍招募、培训、管理和保障等工作,充实和加强应急志愿服务;建立涵盖学科广泛的应急救援专家队伍,充分发挥应急救援专家队伍在突发事件处置决策中的技术支撑作用。
16、落实应急救援保障。
完善应急救援财政扶持政策?
以政府财政保障为主,建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制,保障队伍、装备、通信和物资储备等方面建设和更新维护资金的需要;结合本地区灾害事故类型及实际需要,积极引进新型、高效、实用型装备,县级综合性应急救援队伍装备配备全部达到《县级综合性(消防)应急救援队装备配备标准;坚持实物储备与生产能力储备相结合,社会化储备与专业化储备相结合,整合民政、卫生、市政、交通、环保、供水、供电等部门应急救援装备,建立专门的装备物资储备网点,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送机制,保障应急处置和恢复重建工作的需要。
五、加强消防宣传培训体系建设,提高全民消防安全素质17、实施全民消防宣传教育计划。
各地要围绕"全民消防,生命至上"主题,分类实施不同单位、不同场所、全民参与的消防宣传教育计划,深化消防宣传"六进";利用广播、电视、网络,开展"万人消防安全知识大普及"活动和"千名消防志愿者"消防专业知识讲座;各机关、团体、企事业单位干部、职工和居(村)民、互联网网民广泛开展家庭消防安全自查活动,提倡家庭自备并学会使用逃生自救器材;各中小学和幼儿园应当开展"消防安全开学第一课"和"消防安全教育示范学校"创建活动,每学期应当进行一次消防安全逃生演练;各单位应当开展消防宣传教育活动和消防逃生自救演练,确保全体员工懂本场所火灾危险性、会报警、会灭火、会逃生。
18、深化消防安全"三提示"。
要进一步扩大"三提示"覆盖面,推动社会单位根据消防安全责任制要求以及自身行业或工作性质开展"三提示"宣传,提高从业人员及服务对象自防自救能力;紧密结合构筑社会消防安全"防火墙"工程,通过"三提示"宣传,提高单位"四个能力",不断增强群众法制意识和安全防范意识;广泛开展消防公益宣传,探索商业宣传渠道,推行消防宣传市场化运作模式,借助传媒机构、广告公司、社会艺术团体和培训机构开展消防宣传教育。
19、建立消防信息公开发布制度。
要确定消防新闻发言人,每季度发布一次消防安全信息,客观、及时、准确反映本地消防安全状况和公安消防部队应急救援工作动态;要建立创新消防舆论引导工作新机制,加强对涉及消防工作网络舆情的预警防范和监测引导,形成积极向上的主流舆论。
20、开展消防职业教育。
积极引导各类职校,开设消防专业和消防课程;发动社会力量开办消防职业学校或培训机构,采取合作办学、定向培养等方式,加快培养社会消防专业人才;全面推进消防安全从业人员执业资格制度,建立"培训市场化、鉴定专业化、用人法制化"的运行机制;规范、大力开展消防职业技能鉴定工作,消防安全重点单位管理人、消防控制室操作人员持证上岗率达到80%;加强对消防行业一般性岗位从业人员的业务培训,将其纳入工会和劳动部门组织开展的"职工劳动技能大赛"。
2011年度京山县安全生产工作目标责任书
为认真贯彻国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知,落实《湖北省企业安全生产主体责任规定》(省政府第339号令),强化安全监管,为实现全县安全生产形势根本好转奠定坚实基础,根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖北省安全生产条例》等法律、法规、规章和有关文件要求,制订2011年度京山县镇政府安全生产工作目标责任书。
一、责任对象
各镇人民政府应当坚持以人为本、安全发展的科学发展观,领导班子成员实行一岗双贵。
主要领导是安全生产的第一责任人,对本行政区域安全生产工作负全面责任;分管安全生产工作的领导对本辖区的安全生产负领导责任;其他副职领导对分管职责范围内的安全生产工作负直接责任。
二、安全生产目标
(一)事故控制目标
减少各类安全生产事故,不发生安全生产死亡事故。
(二)工作目标
1二落实政府安全生产责任。
将《安全生产"十二五"规划》作为本级政府专项规划予以发布实施。
将安全生产作为专节纳入本地区"十二五"规划纲要,相关指标纳入地方目标考核体系,重点工程纳入地方政府投资规划。
强化安监部门安全生产综合监管责任。
制定落实企业安全生产主体责任的实施意见、建立和完善相关配配制度。
镇政府每季度至少召开一次安全生产专题会议,研究解决安全生产工作中存在的重大问题,并形成纪要,督办落实。
2、加大安全生产投入。
落实安全监管装备建设资金,安全监管装备和保障能力建设应满足基本工作需要。
将安全生产专项经费列入同级财政预算并逐年增加。
保障各安全监管机构必要的工作经费。
3、强化安全生产监管执法。
镇政府要加大执法力度,对辖区内执法计划予以批复。
加大打非治违力度,对应该予以取缔或关闭的企业,确保取缔或关闭到位。
积极协助相关部门推进矿产资源整合,提升矿山行业安全保障能力。
4、组织推动隐患排查治理。
安排专项资金,采取以奖代补的方式,对重大隐患效果好的单位给予奖励。
设立安全生产事故和隐患举报专项奖励经费。
完成对安全隐患、重大危险源的排除、分级监管工作,建立祥实的基础台帐。
协助有关部门完成安全距离不足的化工企业的搬迁工作。
按照要求上报由县委会挡土挂牌督办的重大隐患,对辖区存在的重大隐患在新闻媒体上公告,挂牌督办,做到“五落实”。
5推进安全生产标准化建设。
配合安监部门施企业标准化三年行动计划。
积极参加示范企业、示范乡镇创建。
辖区内矿山等高危行业企业年内全部达到三级以上安全标准化水平。
其他行业中,20%的规模以上企业达到三级以上安全标准化水平,对企业实施分级分类监管。
6、推进安全生产各项经济政策落实。
督促所有用人单位依法参加工伤保险,在工伤保险中按一定比例提取生产安全事故预防经费,用于安全生产宣传教育培训,督促所有高危企业缴存安全生产风险抵押金或投保安全责任险。
7、加快先进适用技术的推广应用。
在非煤矿山、危险化学品企业、力口油气(站)推广先进工艺和控制技术。
所有高危企业积极推广应用安全生产信息管理软件,设立隐患排查整改信息库、重大危险源监控信息库、职业危害申报信息库、主要设施设备信息库,为安全决策提供科学、祥实的依据。
8、强化安全生产教育培训I0将安全生产教育培训经费列入同级财政预算。
企业主要负责人、安全监管人员、新进人员的安全教育率达100%,特种作业人员持证上岗率达100%。
9、强化安全生产应急救援能力建设。
制定安全生产应急救援专项规划,推进专业应急救援队伍建设,配备性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用。
镇人民政府至少开展一次公安、交通、安监、卫生等多部门参加的安全生产应急救援综合演练。
10、强化消防安全。
推进城乡公共消防设施建设,消防安全重点单位"四个能力"建设全部达标口重点单位管理人、消防控制室操作员全部持证上岗o
11、严格事故查处。
按规定及时、如实报告各类安全生产事故,实行安全生产"黑名单"制度,发生安全生产死亡事故到县安委会办公室"说清楚",对一次死亡两人以上事故的查处和责任追究情况应进行公告。
积极配合相关部门开展事故调查口
三、考核与奖惩:
县人民政府对各镇人民政府完成目标的情况组织考评,并根据考核结果进行奖罚。
2011年全县应,急管理工作要点
2011年,全县应急管理工作要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法,紧紧围绕县委、县政府的决策部署,以提高全民应急能力为中心,突出抓好应急平台建设和应急队伍建设两个重点,着力推进宣传培训、应急演练、预案修订、法制建设等工作,抓基层、打基础,办实事、求实效,确保"十二五"应急管理工作开好局、起好步。
一、加快推进应急平台体系建设,提高应急保障能力
(一)着力推进应急平台体系建设,按照《湖北省政府应急平台体系建设技术要求(试行)),坚持统筹规划、分级负责、整合资源、分步实施的原则,加快推进我县应急平台建设,完善应急平台管理制度,尽快实现与市和县政府相关部门应急平台的无障碍互联互通。
县政府有关部门要加快立项审批进度,建立各类应急管理数据库和相关应用系统;已建成的要充分利用和整合现有资源,不断完善平台各项应用功能。
(二)充分发挥部门优势,积极开展应急数据库建设,依托气象部门的突发事件预警信息发布平台,实现突发事件预警信息的发布与共享;由公安、安监等部门牵头,开展风险隐患调查评估,建立风险隐患数据库,实行动态管理;充实应急队伍、应急物资装备等数据,为突发事件处置发挥辅助决策功能。
(三)着力健全物资储备体系,各地各部门要制定和完善应急物资储备管理制度,推进救援物资数据库建设;依托社会资源,探索建立社会化物资储备格局。
二、抓好应急救援队伍建设,提高应急救援能力
(一)加快推进应急救援队伍建设,认真贯彻省、市有关应急救援队伍建设文件精神,实施精兵、精装、精训、精管,做到4一队多能、一队多用",建成专兼职相结合的应急救援队伍体系。
进一步加强应急管理专家队伍和应急志愿者队伍建设,适时组织各类应急队伍开展技能训练、救援演练,提高合成应急、协同应急的实战能力。
(二)完善应急处置工作协调联动机制。
制定应急救援队伍响应机制,健全应急队伍、应急物资、救援装备的统一调度、合理调配、快速运送工作机制,努力实现跨部门、跨区域、跨行业应急资源共享。
(三)提高救援装备水平,加强综合救援队伍和专项救援队伍装备建设,配备各种设备器材,切实增强应对突发事件的能力。
消防部门要逐步购置高空救援装备,提高高层建筑火灾救援能力;城乡建设、市政部门要购置大型应急救援设备,提高恶劣天气城市运行保障能力;安全监管、交通运输、环保、电力、通信等部门要根据实际工作需要,补充各类应急装备。
三、抓好宣传培训,提高全民应急能力
(一)深入开展应急知识科普宣教。
进一步丰富宣传手段和宣传形式,切实增强宣传效果,不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。
精心培育一批基层应急示范点、示范项目。
结合"5.12防灾减灾日"和"11·I"等各类主题宣传日,组织开展知识竞赛、辩论赛、征文等形式多样的宣传活动,进一步提高应急管理知识的社会普及率。
(二)切实加强各级干部应急管理工作培训。
将应急管理纳入各级领导干部培训总体安排,依托党校、行政学校,定期不定期举办应急管理讲座、短训班。
加大对应急管理人员的业务培训力度。
县应急委各成员单位要积极向上争取培训名额,争取各级各类应急救援队伍指挥员及骨干力量参加轮训。
四、抓好应急预案修订和演练,提高应急实战能力
(一)完成应急预案修订工作-各地各部门要根据省政府新发布的省政府总体预案、各类专项预案和部门预案,开展预案修订工作,并按照"纵向到底、横向到边"的要求,进一步推进我县应急预案体系建设工作。
(二)规范应急预案管理,按照"统一规划、分类指导、归口管理、分级实施"的原则,加强对应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等环节的规范化管理,增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性。
(三)加强预案演练。
各地各部门要按照"专项应急预案每年演练次数要占总数的30%以上,部门应急预案原则上每两年演练一次"的要求,制定年度演练计划,重点做好新增和新修编预案的演练工作,特别要加强高风险部位、高危行业和基层组织的预案演练。
适时开展实战演练及专项演练、综合演练,组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。
积极探索应急演练评估体系,量化演练评价标准,不断提高演练实效。
五、抓好制度落实,提高应急执行能力
(一)落实风险评估制度,落实建筑施工、危化品生产运输等重点单位,易发生滑坡岩崩、病险水库等重点区域,商场超市、学校医院等重点场所,以及防汛、防火等重点时期的隐患排查责任,认真抓好各类风险隐患的监控和处置工作。
(二)落实预警预测制度,加强综合、专项突发事件预警预测工作,针对出现的新情况新问题进一步细化防范应对措施。
加大对应对措施落实情况的监督检查力度,切实避免和减轻各类灾害造成的损失。
(三)落实协调联动制度。
进一步加强各地各部门在突发事件应对过程中的协调联动机制,形成快速处置突发事件的合力。
六、抓好法制建设,提高依法处置突发事件能力
(一)深入贯彻突发事件应对法-加强对各级各部门贯彻落实《突发事件应对法》情况的监督检查,依法推动应急管理工作深入开展。
(二)有序推进应急工作"十二五"规划实施,深入开展调查研究,细致做好本地区、本部门未来五年应急管理工作的详细规划或推进计划,做好与其他规划的有机衔接,按计划推进应急管理重点项目建设。
关于进一步加强政务值班和突发事件信息报告工作的通知
各镇人民政府,京山经济开发区,县政府各部门:
为进一步加强政务值班和突发事件信息报告工作,切实履行值守应急、信息汇总、综合协调职责,发挥好运转枢纽作用,及时妥善应对各类突发事件,提高工作效率和服务水平,经县人民政府同意,现就进一步加强政务值班和突发事件信息报告工作等有关事项通知如下:
一、切实提高对政务值班和信息报告工作重要性的认识各镇人民政府、京山经济开发区、县直各部门要按照落实科学发展观,构建和谐社会的要求,以对党和人民高度负责的精神,切实做好政务值班和突发公共事件信息报送工作,提高处置应对突发公共事件的能力,及时防范和化解突发公共事件,确保我县经济社会健康发展。
二、健全工作机制,积极推进政务值班工作规范化各地、各部门要建立完善政务值班制度,严格落实行政首长负责制,确保24小时有人值守、有领导带班。
要按照建立政务快捷反应机制的要求,进一步明确岗位职责,规范值班工作流程,细化各项政令办理的要求,确保即接即办、限时办结、按时反馈、高效运转。
建立非常态下的值守应急工作机制,完善单位内部的应急预案。
遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期,应及时充实值班力量,启动相应机制,做到忙而不乱、有序运转。
三、加强信息报告工作,提高信息报送效率和质量各地、各部门要严格执行《县人民政府应急管理办公室关于加强和改进突发事件信息报送工作的意见(京应电发(2009)6号)有关规定,突发事件发生后,事发地镇政府和县政府有关部门应立即向县政府应急办报告,最迟不得超过2小时;属特别重大、重大突发事件信息,除特殊情况外,最迟不得超过1小时。
(一)特别重大、重大突发事件发生后?
要迅速主动了解现场情况,及时将有关情况报县政府应急办。
紧急情况下,可先通过电话口头报告,并在半小时内报送书面信息。
(二)对于一些事件本身比较敏感,或发生在敏感对象、敏感地点、敏感时间,或可能演化为较大以上突发事件的(如发生地震、洪涝灾害,危化品和城市人口密集地区火灾、爆炸,重大社会稳定事件等),要边报告、边跟踪续报。
(三)特别重大、重大突发事件处置过
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