信宜市基本公共服务“十四五”规划报告(征求意见稿).docx
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信宜市基本公共服务“十四五”规划
2021年2月
(征求意见稿)
目录
第一章发展背景与形势 4
—、发展背景 4
二、 面临的新形势 12
三、 民意调查结论 12
四、 面临的机遇和挑战 16
第二章总体要求 17
一、指导思想 17
二、基本原则 18
三、主要目标 19
第三章重点任务 23
一、基本公共教育 23
二、基本劳动就业创业 27
三、基本医疗卫生 30
四、基本社会服务 35
五、社会保险 39
六、基本住房保障 41
七、 基本公共文化体育 42
八、 残疾人基本公共服务 46
九、 基本公共交通 48
十、基本公共安全 51
十一、基本生态环境 55
第四章保障措施 59
一、组织保障 59
二、资金保障 59
三、用地保障 60
四、人才保障 60
第一章发展背景与形势
一、发展背景
“十三五”时期是我市发展征程中极不平常的五年,面对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦重大事件冲击等困难挑战,市委、市政府团结带领全市人民,认真贯彻落实省委省政府、茂名市委市政府关于推进公共服务均等化发展的各项决策部署,不断加大政府投入,持续推进各项民生工程,以保障和改善民生为重点的社会建设取得了显著成效,基本公共服务体系覆盖范围持续扩大,保障水平不断提高,基本公共服务均等化取得较好成绩。
(一)教育事业取得阶段性成效。
“十三五”期间,成功创建广东省推进教育现代化先进市。
学前教育普惠普及。
2020年,学前一年教育入园率达100%,学前教育三年毛入学率为98.22%,公办幼儿园与普惠性民办幼儿园在园幼儿占比89.01%,规范化幼儿园达标率为87.85%,公办幼儿园与普惠性民办园占比85.63%,提前实现学前教育“5080”目标。
义务教育基本均衡。
城区教育资源进一步整合,市四中、五中、六中、八中和尚文、培高中学纳入市教育局直接管理,2017年增加华侨中学初中部招生,2018年增加信宜二中初中部招生,2019年增加信宜中学附属实验学校初中部招生,并大力实施扩建市五小、六小、十小、十一小,有效缓解城区入学难问题。
大力实施义务教育“全面改薄”工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程,均衡配置教育资源,加大教育资源向农村薄弱学校倾斜力度,加快缩小城乡、校际间教育发展差距。
普通高中教育向优质化发展。
全市已建成国家级示范性普通高中1所,省一级学校6所,全市公办普通高中学校均为茂名市一级以上学校,优质学校比例达100%。
我市高中阶段教育毛入学率从95.82%提高到95.97%O职业技术教育跨越发展。
建成集中职教育、继续教育、社区教育、社会培训“四位一体”的职教中心,在茂名各区市中率先创建成为国家级农村职业教育和成人教育示范县。
(二)劳动就业创业服务水平提升。
“十三五”期间,深入实施就业创业政策,实现更加充分更高质量就业。
城镇新增就业总数为5.45万人,城镇失业人员再就业总数为1.64万人,就业困难人员实现就业总数为1848人,促进创业总数为2450人。
全面完成茂名市“千人创业带动万人就业”工程。
“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大就业工程深入推进,劳动者素质普遍提升。
就业扶持政策得到充分落实,补贴参加技能晋升培训的劳动者6173人次;全市共发放创业担保贷款269笔,发放金额4209万元;就业创业专项资金使用6362.86万元,受惠人数达33749人次,其中为16570人次落实了社会保险补贴,共发放社会保险补贴2262.77万元。
(三)基本医疗卫生服务体系建设成效显著。
“十三五”期间,居民健康水平全面提升,健康信宜建设初见成效。
我市常住人口人均期望寿命从76岁上升至78岁,户籍人口婴儿死亡率从2.72%。
下降至1.47%。
,孕产妇死亡率从14/10万下降到13.39/10万。
主要健康指标达到全省中上水平。
全面推进健康促进工作,开展全方位、多层次的健康促进行动,我市居民健康生活意识日益普及、健康素养水平不断提高。
2019年,我市居民健康素养水平为23.18%,比2018年开始居民健康素养水平监测时的20.04%高出3.14个百分点。
医疗资源总量逐步增加,基层服务能力显著提高。
积极推进我市公立医院、中心卫生院升级建设以及乡镇卫生院标准化建设。
市人民医院二期工程建设项目、市妇幼保健院异地搬迁新建项目、怀乡镇中心卫生院升级建设项目基本完工,启动市中医药升级建设整体搬迁项目。
21家乡镇卫生院标准化建设项目已全部建成投入使用;352间村卫生站建设任务完工率达到100%o
图表1“十三五”期间信宜市基本医疗服务信息完成
情况一览表
序号
指标名称(单位)
数量
构成(%)
、医疗机构情况(间)
1.1
医疗机构数
1150
100.00
1.1.1
医院
16
1.39
1.1.1.1
综合医院
13
81.25
1.1.1.2
中医医院
1
6.25
1.1.1.3
专科医院
2
12.50
1.1.1.4
护理院
0
0
1.1.2
基层医疗卫生机构
1129
98.18
1.1.2.1
社区卫生服务中心(站)
3
0.26
1.1.2.2
卫生院
22
1.95
1.1.2.3
村卫生室
1045
92.56
1.1.2.4
门诊部、诊所、卫生所、医务室
59
5.23
1.1.3
专业公共卫生机构
5
0.43
2.1
卫生技术人员
4868
100.00
2.1.1
执业(助理)医师
1976
40.59
2.1.1.1
执业医师
1273
64.42
2.1.2
注册护士
2062
42.36
2.1.3
药师(士)
285
5.86
2.1.4
技师(士)
191
3.92
2.1.5
其他
354
7.27
三、床位情况(张)
3.1
床位数
5677
—
3.2
每千常住人口床位
5.54
—
四、门诊情况
4.1
门诊量(人次)
10602676
—
4.2
门诊次均费用(元/次)
45.9
—
五、住院情况
5.1
住院量(人次)
171346
—
5.2
出院者平均住院日(天)
7.3
—
5.3
住院病人人均住院费用
(元/人)
5057.5
—
六、医师工作负荷情况
6.1
医师人均全年担负诊疗人次
5728
—
6.2
医师人均全年担负住院
床日
664
—
6.3
医师人均每日担负诊疗人次
22.8
—
6.4
医师人均每日担负住院
床日
1.8
—
注:
数据截取时间2020年12月,部分数据已加入村站数据计算。
(四)基本社会救助与福利服务体系逐步健全。
“十三五”期间,积极实施“关爱工程”和农村五保供养服务机构升级改造工程,医疗救助范围逐步由低保对象、五保户扩大到符合条件的9类对象,救助水平逐步提高,在社会救助类型上加大对“支出型”、“急难型”贫困家庭救助。
基层民主建设不断加强,全市社区“一站式”服务大厅实现全覆盖,推行“政社互动”覆盖率达100%,城乡和谐社区达标率达90%以上。
实施重点优抚对象“安心工程”,优抚标准自然增长机制得到有效落实,义务兵家属优待金实行城乡一体化。
康复设施和康复体系逐步完善,同时积极与本地教育机构合作,努力满足残疾儿童特殊教育需求。
残疾人托养模式不断丰富,实行托养与就业、培训、工农疗有机结合,乡镇全部建成残疾人托养所。
残疾人就业创业渠道不断拓展,基层组织建设日趋规范,助残环境日益优化,残疾人生活条件不断改善。
(五)社会保障体系初步建立。
“十三五”期间,深化社保体制机制改革,社会保障水平稳步提高。
全面落实企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹,推进失业保险省级统筹、城乡居民养老保险市级管理稳步推进。
机关事业单位养老保险制度改革稳妥推进,启动机关事业单位养老保险“中人”按新办法计发待遇。
构建多层次社会养老保险体系,推动职业年金制度落实,企业年金覆盖面不断扩大。
全市基本养老保险、失业、工伤三大险种累计参保70.09万人次,企业退休人员基本养老金年均增长5.5%,城乡居保基础养老金最低标准提高至每人每月180元,比“十二五”期末增长80%;一次性工亡补助金从62.39万元提高至84.72万元,工伤伤残津贴标准从人均2436.68元提高至人均3224.13元;社会保障卡持卡人数达110.87万人。
(六)公共安全系数进一步提高。
“十三五”期间,着力改善公共安全环境,全市公共安全体系日益健全,人民群众安全感逐年提升。
社会治安形势持续向好,全市年度刑事治安警情数逐年下降。
突发事件应急体系更加完善。
信宜市应急管理局于2019年3月正式挂牌成立,形成了统一指挥、上下联动的应急管理体制。
法律援助工作成效显著,为符合条件的当事人提供法律援助,扩大民事案件援助对象范畴,全面推进刑事案件律师辩护全覆盖,“十三五”以来共受理法律援助案件2483件,实现100%应援尽援。
(八)住房保障体系逐步完善。
“十三五”期间,住房保障体系逐步完善,目前已经建立健全的住房保障机制,全面完成省政府下达的相关建设任务。
住房保障工作日趋规范,建立健全的审核和公示程序。
(九)公共文化体育设施建设得到加强。
“十三五”期间,文体公共服务体系逐步完善,公共文化建设进一步加强。
文体阵地设施建设取得新突破,群众文体活动丰富多彩,每年组织规模性群众文化活动和体育活动各20次以上,全市累计组建群众文艺团队近百支。
文化遗产得到积极保护。
体育工作蓬勃开展。
增加了基本公共文化体育服务供给,各项服务均衡发展,逐步建立起现代化的公共文化体育设施网络体系,公共文化体育服务体系向“广覆盖、高效能”转变,实现了基本公共文化体育服务体系标准化、均等化。
(十)基本公共交通服务显著提升。
“十三五”期间,公共交通基础设施建设稳步推进,“城区、市镇、镇村”三级客运交通网络体系基本建立,全市城乡客运一体化以及农村客运班车通达率实现100%全覆盖。
公共交通基本服务能力大幅提升,基本实现居民公交出行无缝隙,城区公交回转场、公交站台(站牌)设置提升了良好的公交候车环境,配套专业的校车运作和管理体系,确保学生准时、安全、有序抵达学校,全市范围农村公路提挡升级工程持续实施。
(十一)基本生态环境持续向好。
“十三五”期间,严格落实环境保护制度,全市生态环境持续向好。
大气环境质量持续提升,市区空气质量综合指数良好,水环境质量持续改善,生态环境修复效果显著。
二、 面临的新形势
受全球新冠肺炎疫情和国家贸易摩擦影响,我国发展面临风险挑战前所未有,虽然新冠疫情在国内已基本得到控制,但在境外一些国家和地区出现了蔓延态势,不稳定性不确定性明显增加。
基本公共服务面临新挑战,我市基本公共服务事业发展质量不高、发展不平衡的矛盾仍然十分突出,基本公共服务水平在城乡间以及不同社会群体间不均衡的问题比较突出。
优质教育、医疗资源总量不足、分布不够均衡。
教育、就业、社会保障、医疗、住房、食品药品安全、公共交通等关系群众切身利益的问题较多。
建设与完善基本公共服务体系、提高公共资源配置效率、满足人民群众基本公共服务需求的任务还十分繁重。
三、 民意调查结论
据统计,此次信宜市基本公共服务“十四五”规划问卷调查中,21-50岁
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- 信宜市 基本 公共 服务 十四 规划 报告 征求意见