前都煤矿矿山救护队管理制度.docx
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前都煤矿矿山救护队管理制度
六枝特区中寨乡前都煤矿
矿山辅助救护队管理制度
编制单位:
六枝特区中寨乡前都煤矿
目录
前言……………………………………………………………3
一、值班工作制度……………………………………………………3
二、待机工作制度……………………………………………………4
三、交接班制度………………………………………………………4
四、技术装备维修保养制度…………………………………………5
五、学习训练制度……………………………………………………6
六、考勤制度…………………………………………………………7
七、战后总结讲评制度………………………………………………7
八、预防性检查制度…………………………………………………8
九、内务卫生管理制度………………………………………………9
十、材料装备库房管理制……………………………………………10
十一、会议制度………………………………………………………11
十二、评比检查制度…………………………………………………12
十三、奖罚制度………………………………………………………12
十四、物资管理制度…………………………………………………16
十五、仪器修理室管理制……………………………………………16
十六、氧气充填室管理制度…………………………………………17
十七、氧气充填泵维护保养制度……………………………………17
十八、救护车使用管理制……………………………………………18
十九、度救护队工作职责……………………………………………19
二十、护队队员职责…………………………………………………20
二十一、矿山救护队队长职责………………………………………21
前言
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》等国家有关安全生产的法律、法规、规程及上级管理部门有关文件精神,为确保我矿安全生产事故的应急救援实际需要,结合我矿实际情况,成立我矿矿山辅助救护小队,配备矿山兼职队员12名,在六枝物区民安矿山救护队的指导下开展工作。
矿山辅助救护小队必须严格按以下各项管理规章制度认真组织学习并严格执行。
本《制度》与上级有关规定及文件精神相抵触时,执行上级有关规定及文件精神。
一、值班工作制度
1、值班人员在岗期间,值班人员必须严守工作岗位,严禁脱岗。
要加强战备观念,时刻做好战斗准备,事故需要时必须保证5分钟内出动完毕。
2、值班期间,禁止干与值班无关的工作。
值班期间,严禁饮酒。
3、值班人员实行24小时昼夜值班,在值班期间不得擅自外出,电话值班员接到事故电话,发出紧急集合通知,并做好相关记录。
4、值班人员轮流担任电话值班员,迟接或误接事故电话,按规定严肃论处。
5、值班人员无特殊情况不准请假,按规定上齐仪器装备。
保证所有技术装备完好、齐全。
6、通信设施必须二十四小时保持开通。
7、以上各条,如有违者,给予严肃的纪律处分和经济处罚。
二、待机工作制度
1、在值班队员出动执行任务时,待机小队列队清点人数,当即转为当值班小队,并保持队员在六人以上。
2、当矿井发生火灾、瓦斯或煤尘爆炸、煤与瓦斯突出事故、水灾时,待机小队应与值班小队同时出动。
3、所有待命人员必须保证装备完好,外出执行任务时,必须与值班小组保持联系。
4、严格遵守时间,外出必须请假。
5、待机队员严禁喝酒,吃饭时间为30分钟。
6、待命队员在不得请假,否则,按考勤制度严肃处理。
7、处罚:
违反上述规定的,给予50~200元的罚款,影响事故抢救,按矿有关规定加倍处罚,直至追究其刑事责任。
三、交接班制度
1、由值班指挥员组织按时进行交接班,十分钟内进行完毕。
2、交班前将室内卫生搞好,设施用具整理好。
如发现装备及设施丢失,立即追查并及时补齐。
3、交接班时,双方值班员共同当面交接并签字,所有交接的技术装备必须由双方清点并填写登记表。
4、交接程序为接班员先将仪器装备检查,确保完好无损数量准确后双方交接签字。
交接期间如遇事故召请,以双方电话值班员签字为界。
签字前交班队出动;签字后接班队出动。
5、接班后,试用事故电话一次,保持电话时刻畅通。
6、交接过程中如出现问题,交接班队员应认真协商解决,如有分歧意见时,由队长妥善处理,及时解决。
7、当日值班队员应认真组织、协调、做好交接工作,并认真填写交接工作日志。
四、技术装备检查维修保养制度
1、救护队员的技术装备,严格按《煤矿救护规程》的要求配备齐全,每周对所有的仪器装备认真检查一次,并做好检查记录,对所有故障的仪器及时进行检修。
值班、待机小组和个人所管的仪器装备必须100%的完好。
2、全部仪器装备都必须以小组为单位集中保管。
要求放置统一整齐,清洁卫生。
3、指战人员在接班前,应对所负责的仪器装备进行检查,接班后由小组长进行复查,队长不定期进行抽查,对达不到标准要求的仪器装备,不允许使用,并按奖惩、考评制度有关制度处理。
4、外出归队后以及进行安全技术工作、演习训练和事故处理结束后,要及时认真地检查整理装备,并填写装检记录,队长认真验收,确保技术装备达到战斗准备标准状态。
5、辅助救护队每月对所有技术装备,至少抽查一次,保证氧气呼吸器等救护设备的完好率达到100%。
对不符合标准的仪器装备,立即责成排除故障并按奖惩制度予以处理。
6、技术装备要有专人保管,定点存放,每季度检查维护一次。
并做好检查记录,确保其符合战斗准备标准状态。
7、全体指战人员都要爱护仪器装备,节约用氧,节约备品备件,修旧利废。
对损坏仪器者,要分析原因追究责任。
8、主要仪器装备,每年由辅助救护队统一安排进行一次全面检查修理。
平时需修理或更换的仪器装备、配件,必须经队长和工程技术人员签定,主管领导审批,交旧领新,方可领用,严禁乱领滥发。
9、每月认真对仪器装备维护保养进行检查考核,总结战备值班状况,并将检查考核结果列入评比内容,实行奖罚。
五、学习训练制度
1、学习训练要做到年有计划,季有安排和总结,月有明确的训练目标及要求。
按年、季度计划制定月度学习训练计划。
2、坚持月单项、季综合的演习训练。
每月演习配用呼吸器的时间不得少于3个小时。
训练计划的落实由队长负责。
3、加强救护业务知识和战例的学习,每月做到学习内容、时间、组织三落实,至少进行一次业务考核。
所有队员无故不得缺席每次学习和训练。
4、加强体质训练,提高身体素质,大练基本功,结合实际,从难从严,从实际出发,严格按《煤矿救护队规程》的要求进行检查。
有计划地定期组织演练,提高队员的体能和技能。
5、学习军事化知识,强化队列训练。
每月按《煤矿救护规程》要求对队容、风纪、礼节进行一次检查、评比,要求全体指战员的参训率达到100%,提高军事化素质。
6、各队员必须认真做好学习记录,救护队要做好培训考核登记工作。
7、各项训练由队长考核,并将考核成绩纳入评比内容,作为每月计算工资的依据。
六、考勤请假制度
1、以小组为单位认真进行考勤登记。
交接班时各小组在指定地点集合,小组长向当日辅助救护队指挥员报告出勤人数。
上班时列队点名,对点名不到者,按救护队管理制度处罚。
2、各小组长根据辅助救护队工作安排,对其人员每天的活动情况要及时计入小组日志,月末按照登记表汇总,在本队范围内公布后,呈报主管队长审批,交办事员核算工资。
3、值班组和工作组不准请假。
待命组在非活动期间请假,须经小组长同意登记后,报辅助救护队队批准方可离队。
假满后必须按时归队并及时销假。
4、休班集中统一安排,不得换休、顶替、提前推后,年休假在不影响正常工作的前提下,经主管领导审批后可以享受。
伤病假期间在队休息,否则,按缺勤处理。
5、婚、丧、探亲假都要由个人填写假条,小组长签字,辅助救护队主管领导审批登记后,方可生效,否则,离队按旷工论处。
6、外出职工,不许短假长休。
凡有事不能及时归队者,必须在假期未满前用电报、电话、书信等申述理由,否则,超假按旷工论处。
7、无论各类假手续必须齐全,否则,按旷工论处。
各类假期满归队后,要及时销假,否则,按缺勤论处。
8、处罚:
违反上述规定的,对责任人罚款50~200元。
七、战后总结讲评制度
1、凡紧急出动处理事故,各小组都必须将处理方案、行动计划和安全措施、完成任务情况和处理事故中发生的其它意外情况,做详细完整的记录。
2、每次处理事故结束后,跟队指挥员应及时组织参战人员,认真、全面地进行讨论和讲评,总结成功的经验和失败的教训,以利于在以后的处理事故中100%的不违章。
3、每次演习训练及处理事故结束后,各小组务必认真总结和讲评,发扬成绩,找出差距,顿序渐进,不断提高技术素质。
4、讲评以总结经验教训及努力方向为目的,所有参战队员必须全部参加。
开展查漏补缺活动,取长补短,共同提高。
5、对作战勇敢,指挥出色的指战人员,要给予请功、奖励和表彰。
对不足之处要提出批评和改进意见。
6、对于在处理事故中违章指挥、违章作业,造成不应有的损失或其它后果的,要进行严肃的批评教育,按奖惩制度有关条款执行,情节严劣,后果严重的要追究其法律责任。
八、预防性检查制度
1、下井预防检查是救护工作的一项重要内容,所有指战人员都必须按指标完成预检任务。
2、下井预防检查工作必须做到年有计划、季有安排、月有指标。
要坚持“预防为主”的原则,辅助救护队要按照上级安排有计划地组织每个小组下井预检,每次有小组长带队。
每次下井预检前有明确的任务,规定具体的行动路线。
技术人员要组织指战员了解矿图,熟悉情况,有针对性地学习业务知识,提高下井预检效果。
3、下井预检人员必须遵守《煤炭安全规程》中的各项规定,并着战斗服,携带完好的检测仪器、仪表灯,在井巷中行进和工作面检查时,都必须注意自身的安全;发现事故隐患要积极主动地协助处理。
4、预防检查的主要内容:
(1)熟悉了解矿井巷道及采煤工作面、采空区的分布位置和管理情况;
(2)检查矿井“一通三防”(瓦斯超限、空班漏检、盲巷不闭、局扇停风、风量不足、循环串联、防尘设施不全或损坏情况、干打眼,不用水炮泥、电器失爆、风电不闭锁、采掘供电不分、灭火器材失效等)方面存在的重大隐患和顶板、水患、运输等方面的重大隐患;
(3)检查矿井自救器配备和工人佩带、操作、使用的熟练情况;
(4)检查《矿井灾害预防及其处理计划》的制定和落实情况;
(5)检查并参加矿井每年一次的反风救灾演习;
(6)检查井下电焊、火区启封、瓦斯排放、盲巷管理、巷道贯通,震动性放炮等安全技术的工作的措施和落实情况;
(7)认真纠察、禁止“三违”行为。
6、要深入井下任何作业场所进行安全检查,“有巷必查,有巷必入”切实做到“四勤、一坚持、一果断”,对查出的隐患,当场责成现场负责人立即解决。
对限期解决的隐患,到期要认真进行复查。
对危及安全生产可能造成事故的作业场所,要令其立即停止工作,撤出人员,对明显的事故隐患,若检查不认真,没有发现而造成事故的要追究责任。
7、所有预检资料必须及时汇总。
辅助救护队务必于月底前收集汇总,月末将预检情况资料进行报告。
8、下井预检工作评分记奖,作为考核的重要内容。
九、内务卫生管理制度
1、内务管理工作的任务是为职工创一个舒适、优美、整洁的学习、工作、生活、训练、休息的环境。
2、卫生工作要达到下列标准要求:
(1)工作环境无杂草、无积水、无杂物、整齐美观舒适。
地上无纸屑、果皮、烟头、痰迹。
(2)室内:
窗明几净,四壁无尘,无蜘蛛网、地板无痰迹,无蚊蝇、无臭虫、床下无脏乱杂物,室内物品悬挂一条线,床上卧具叠放一条线,洗刷用具及其它物品放置一条线。
(3)个人卫生:
常洗澡、常理发、常换衣服,保持整洁干净。
3、指战人员有病早治疗,传染病要隔离。
4、要爱护矿内的花草树木、公共设施和其它设备。
节约用水用电。
5、提高警惕,搞好四防(防火、防盗、防破坏、防肇事)。
6、坚持每天清扫一次卫生。
每日要抽查,每周要进行一次大检查,月终总评,评比分数纳入记奖内容,奖优罚劣。
7、违反上述规定,按奖惩制度有关条款处理。
十、材料装备库房管理制度
1、凡购回的所有物资器材及时入库,库管员认真验收。
要建立健全物资管理及审批发放登记制度,做到帐物卡三相符,收发平衡。
2、主要装备及配件必须立卡登记,低值易耗品必须建立台账。
3、严格建立物资领发制度,手续不全。
库管员有权拒绝发放。
4、领用材料一律由各部门固定人员负责,专职人员开票,主管领导签字,出易耗品外,一律交旧领新,库管人员方可发给,并计入各部门的材料消耗登记薄,月末汇总。
5、各部门月末必须报出下月用料计划,经主管领导审核批准后,方可实施。
6、属于战训常用物品,必须由专人领出存入战备库中,未经主管领导批准,任何人不得以任何理由私自动用战备物资,否则要追究库管员的责任,库房内的装备要随时保证处理事故的需要,事故处理结束后,库管员要及时收回清洗、清点、整理,始终使其保持完好状态。
7、库房要经常保持清洁卫生,物品分类堆放整齐;易霉物品要经常晾晒,善妥保管,以防霉烂、变质、失效或变形损坏,每月盘点一次,过期物品要及时处理。
8、库管员对库存物品必须心中有数,根据消耗情况要及时提出增补计划。
9、材料装备库要严禁烟火,以防意外事件发生。
10、外借物资,必须有主管领导审批签字后,方可外借。
11、违犯上述规定,按奖惩制度有关条款处理。
十一、会议制度
根据救护队工资性质和特点,要定期召开各种会议,布置检查、总结评比各项工作。
1、救护队每月初至少召开一次会议,全面总结上月思想政治、业务技术、体质锻炼、队列操练、下井预检、装备仪器检查保养、执行规章制度等竞赛评比情况;弘扬成绩,纠正不足;安排当月工作、布置训练任务。
2、每月由民主管理小组召开一次会议,任务是:
审议职工的出勤,工资、奖金的分配以及罚没款等其他有关职工利益的事项。
3、每月末召开一次队务工作会议,总结评比本月工作情况,根据会议精神安排下月学习工作日程表。
4、每月召开一次民主生活会议,增强群众监督,加强干群团结。
5、任何会议要求内容精练,目的明确,记录详细,反对形式主义。
十二、评比检查制度
1、在辅助救护队长的领导下,各小组坚持每月进行竞赛、考核,月末由考评小组主持评比会议,按月初安排的工作内容,根据《考评细则》规定的方法,进行严格的考核。
各种考核都必须有详细的原始记录,做到罚不妄加,奖不虚施。
2、评比要有组织、有领导的进行,要成立民管小组,具体负责民主考评的有关事项。
每次评比,要评出水平,评出团结,评出干劲。
使小组、个人之间形成学有榜样,赶有目标,你追我赶的良性循环。
3、为了促进创一流水平的岗位练兵竞赛活动,根据情况,可设单项比赛,队获胜者给予一次性奖励。
4、加强宣传鼓励工作,利用黑板报、光荣榜、摄影以及向矿工投送专题报道的方式,表扬好人好事,促进评比工作的开展。
5、每次检查评比必须做好记录和总结,把考核评比结果及时填写在考评牌板上,公布于众并归档。
作为以后评先进、晋升工资、记功奖励的依据。
十三、奖罚制度
为了加强军事化矿山救护队的组织纪律性,提高指战人员的业务技术素质和战斗力,特制定本制度。
1、奖励
(一)对于符合以下条件之一的集体和个人,分别给予表彰,记功,晋升工资或发给一次性奖金。
1.模范遵守国家有关政策法令,认真贯彻执行煤矿安全法规,在矿上救护和安全工作中作出显著成绩者;
2.作战英雄,不怕牺牲,或在抢险救灾中表现突出,成绩显著的;在矿山安全技术工作中,对即使恢复灾区,回收器材设备,解决生产中的技术问题作出贡献的;
3.在处理事故中,对防止灾情扩大或减小损失和人员伤亡的;
4.敢于严格管理,善于调动指战人员积极性,对辅助救护队的正规化,军事化,科学化,现代化建设作出显著贡献的;
5.在矿井的安全预防检查中,敢于坚持原则,制止“三违”,对防治重大事故的发生或明显减轻事故危害程度者;
6.在救护工作中有革新,发明,创造,对救护技术上有重大改革或在推广新技术,使用新装备中有显著成绩的以及积极提合理化建议,为本队创造出显著经济效益的。
(一)业务技术训练和考核中,成绩连续三个月优秀者奖励100元,内务卫生连续三个月获胜者奖100元。
(二)在演习训练中成绩优异或单项训练成绩破纪录者,给予奖励200元。
(三)对维护队内安全和治安保卫工作,在同坏人坏事做斗争中做出显著成绩者,给予奖励200--500元,并通报表扬。
二、处罚
1、凡集体活动(早操、上班、会议、学习、训练、打扫卫生等)迟到一次罚5元,超过三次,每次处罚增加5元,旷一次处罚10元,由值班队长依据其情节进行处理。
2、违反内务管理制度罚款10-20元;违反考勤请假制度,旷一天处罚20元,旷工五天取消一个季度的救护津贴;全年旷工累计达十五天者解除其劳动合同。
3、不坚守工作岗位、空岗、脱岗、溜岗者,扣除当日工资,处罚10元。
4、请小时假,两小时内必须归队,不能及时归队,必须提前声明,可按事假处理。
否则,以应召不得论处;小组长不及时登记或登记不认真处罚5元/次。
5、值班饮酒、待机酗酒者当日无工,并处罚10元,凡影响正常工作或造成恶劣影响的,加倍处罚,并处罚小组长10元、值班队长10元。
6、电话值班员擅离职守、误接事故电话者,取消当月救护津贴,给予降级,留队查看,后果严重的,要追究其刑事责任。
7、对抗或拒不执行命令,辱骂领导;应召不到或借故逃避出动,临阵畏缩不前或脱逃、私自离队、贻误战机者处罚200元,扣除当日工资,取消当月救护津贴,并视其态度按矿有关规定处理。
8、欺骗组织,欺骗领导,弄虚作假,欺上瞒下,给予停工检查,只发给生活费,待问题查清后,按情节轻重进行处理。
9、凡停工超过3天者,取消当月救护津贴。
10、无视本队有关规定,放任家属及小孩到电话值班室打闹或折损花木以及影响正常工作者,一次处罚10元,对劝阻不听者,加倍处罚。
放任非本单位人员出现上述情况,一次处罚电话值班员10元。
11、对先开口骂人者处罚50元,后开口骂人者处罚30元;先动手打人者处罚500元,后还手者处罚300元,对不停劝阻止者,处罚200-500元,在队内严重违犯精神文明建设的,视其情节给予处罚100-200元;有赌博、嫖娼等"六害"行为者,一律交公安机关处理,凡因此受到治安处罚的取消全年救护津贴。
12、出勤未按要求着装、军容仪表不整洁,发现一次处罚5元,在外造成恶劣影响者,参照第11条执行。
13、违犯一日生活制度处罚5元,浪费能源和原材料者视其情节处罚5-50元,造成的经济损失的,对应21条处理。
14、偷电或私自用电炉者处罚50元,偷盗公物者,出追回赃物外,处罚100元,情节严重的交司法机关处理。
15、私自将公物借(送)与他人,除强制追回原物外,给予处罚20-100元。
16、违犯考评、学习和训练、预防检查制度者,依据其情节轻重,一次处罚5-20元,违犯交接班制度者,处罚5元/次,无故未参加当月演习训练者,取消当月救护津贴。
17、体质项目考核有一项达不到标准或业务考核在不合格者,取消当月救护津贴。
18、责任心不强,造成仪器装备损坏、丢失及造成其他经济损失的,除照价赔偿外,1千元以上(含1千元)按10%处罚;1千元以下的按5%处罚。
19、违章指挥、违章作业、违法劳动纪律者,一次处罚责任者100元;造成重伤以上事故和二类以上非人身事故者一次处罚责任者200元;责任重大事故,要追究刑事责任。
20、违法氧气充填管理制度,私自将氧气瓶拿回家中或宿舍,一次处罚责任者100元,属于充填工管理不善,处罚30元,造成事故的可参照21条执行。
21、玩忽职守,贻误战机,导致严重后果者;在抢险救灾中隐瞒事实真相,谎报灾情,欺骗领导造成不良后果者,一次处罚责任者500-1000元,并视情况清理出救护队。
22、卫生区域不清洁或未按要求打扫,处罚责任者及小组长(组)长个5-10元。
23、不认真及时整理上报各种记录报表资料,按缺少份数,每份处罚责任者5元。
24、消极怠工、屡教不改,列入调整对象或强制分配其他工作,并视情况清理出救护队。
25、严重违犯其它制度及规定(如:
违反违犯库房、食堂、澡堂、宿舍、会议室、电话等场所的管理制度),按其具体规定执行,上述条款未列入的视其情节,给予处罚5-100元。
十四、物资管理制度
1、建立健全物资管理和帐卡登记制度,做到帐物相符,收支平衡。
2、固定资产必须建立卡片登记,抵制易耗品必须建立台账。
3、凡享受劳保的职工,必须按照国家劳保用品有关规定发放,不须弄虚作假,任意扩大劳保用品发放范围和数量。
4、被褥和队服按有关规定发放,脱离救护工作时,须将所有被褥交回,服装管理制度执行。
5、严格执行物品领发手续,库房报关员对不持领料单或手续不全的,要拒绝发放。
6、各部门的用料每月末须上报下月计划,经主管领导签字后上交矿部。
十五、仪器修理室管理制度
1、禁止非工作人员进入室内使用各种设备和工具。
2、修理室内保持清洁卫生,零配件要分类存放,建立卡片,注明零配件的规格型号、名称、用途、数量、最低存库数,每月盘点一次,做到账、物、卡相符。
3、零配件的发放要建立台账,并严格履行审批手续。
4、管理人员每月必须将备品备件的消耗及库存情况向主管领导汇报一次,并报出增补计划。
十六、氧气充填室管理制度
1、严格制止油类、烟火及其它易燃易爆物品进入室内,充填泵室要清洁卫生,大、小瓶堆放整齐。
禁止闲杂人员进入。
2、氧气瓶严禁放在门外,严禁借出油类、烟火,防治发生意外。
3、充填室要有足够的氧气储备,供战备使用,非处理事故及演习用氧要登记,其它用氧要经主管领导批准,否则拒绝供给。
4、小氧气瓶实行编号管理,必须上架。
空瓶要注明压力,空瓶,实瓶要分别存放登记上册,有据可查。
5、氧气瓶要严加管理,任何人不准私自动用,严禁氧气瓶流入私人家中或宿舍,否则追究充填工及肇事者的责任,按有关制度严肃处理。
6、根据大氧气瓶的使用情况,充填工及时向队主管领导汇报,上报总务科。
十七、氧气充填泵维护保养制度
氧气充填泵是救护队日常战备训练和抢险救灾的重要设备,它有高压、氧气等一些易发生事故的因素。
所以,维护保养好氧气充填泵,对救护工作和操作人员的安全都很重要。
1、充填泵内应干净、无灰尘,温度不低于0℃。
2、充填泵固定放置在水平的台基上,与台基接触平稳。
3、充填泵要按要求用30号机械注入机体,对曲轴连杆进行润滑。
每隔1000小时(工作时)换一次油;堵塞润滑用80%的蒸馏水和20%的甘油混合液润滑。
4、机械油注入机体后,机体外或各机体结合处必须干净。
5、禁止脂肪体或亲油物体与氧气和水-甘油润滑液相接触的零件接触。
6、所有使用的工具必须经过清洗除油后,用棉纱擦干净,方可使用。
7、充填泵房禁烟禁油。
8、凡是与氧气及水-甘油润滑液相接触的零件应定期清洗,充气前用压缩氧气吹净。
清洗剂有:
乙醚、酒精、四氯化碳、航空煤油。
9、为防止漏气漏水,气体密封环1-2月要更换一次,液体密封环10-20天要更换一次。
10、氧气充填泵每季度进行一次维护保养检修,每年一次大修,并进行维护保养登记。
11、在充填氧气过程中,发现有噪音及其它不正常现象立即检修。
十八、救护车使用管理制度
1、救护车为矿山救护专用,值班车严禁用作他用,值班车不得小于2台,实行24小时值班。
2、救护车平时必须保养维护好,加足水、油料,平时处于战斗状态,司机接到通知后,应在3分钟内做好出车准备,及时出车。
3、救护车为专用车种,严禁用其他车代替或改装,必须到专业厂家采购合格产品,并定期年检。
4、救护车的司机要相对固定,不许经常更换。
5、完
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- 煤矿 矿山 救护队 管理制度