十二五固体废弃物污染防治规划书.docx

十二五固体废弃物污染防治规划书.docx

《十二五固体废弃物污染防治规划书.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十二五固体废弃物污染防治规划书.docx（57页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

十二五固体废弃物污染防治规划书

“十二五”固体废弃物污染防治规划

规划名称：

“十二五”固体废弃物污染防治规划

专项规划编号：

NJHBGH－ZX－6

目录

一、总论1

（一）编制背景1

（二）指导思想1

（三）编制依据2

（四）规划范围2

（五）规划时段2

二、固体废物污染防治现状与趋势分析3

（一）“十一五”固体废物监管工作回顾3

（二）固体废物产生与处置现状5

（三）固体废物污染防治存在的问题13

（四）“十二五”固体废物产生量预测15

（五）“十二五”固体废物污染防治面临的机遇与挑战23

三、总体思路、规划目标与指标体系25

（一）总体思路25

（二）规划目标25

（三）指标体系26

四、主要任务27

（一）加强源头控制，促进减量化27

（二）加强循环利用，促进资源化29

（三）加强安全处置，确保无害化32

（四）加强风险防控，保障环境安全34

（五）加强能力建设，提高监管水平35

五、重点工程与投资估算38

（一）一般工业固废处理处置工程38

（二）危险废物处理处置工程39

（三）生活垃圾处理处置工程40

（四）污泥处理处置工程41

（五）脱硫石膏处理处置工程42

（六）电子废物处理处置工程42

（七）固体废物监管能力建设工程43

六、重点规划设施处置能力分析44

（一）一般工业固废污染防治规划设施处理能力分析44

（二）危险废物污染防治设施处理能力分析44

（三）生活垃圾规划设施处理能力分析45

（四）污泥规划设施处理能力分析46

（五）脱硫石膏处理处置能力分析46

（六）电子垃圾规划设施处置能力分析46

七、保障措施48

（一）组织领导48

（二）项目管理48

（三）资金保障48

（四）科技支撑49

（五）宣传培训49

一、总论

（一）编制背景

固体废物是最难得到处置、最具综合性、最晚被认识的环境问题。

固体废物呈现多头管理、管理手段也较为单一，专业化、集约化、社会化处理处置能力不足，因固体废物带来的环境污染和生态破坏事件屡有发生，正成为环境管理部门和公众强烈关注的环境问题。

固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地、直接影响城乡用地功能，而且会对土壤、水体、大气和生态环境造成严重危害，威胁广大人民群众身体健康，阻碍经济社会可持续发展。

“十二五”时期，我市经济社会仍将处于高速发展时期，经济的持续发展和城市化进程的加快，使得各类固体废物的产生量持续增加，固体废物污染防治任务将更加艰巨。

因此，为加强“十二五”时期南京市固体废物的环境监督管理，优化全市固体废物处置设施的结构与布局，提高固体废物减量化和资源化水平，确保固废处理处置无害化，切实防止固体废物污染环境，保护和改善区域环境质量，保障人民群众健康，制定本规划。

（二）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以固体废物的减量化、资源化和无害化为原则，以工业固体废物、危险废物、生活垃圾、污泥、脱硫石膏和电子垃圾为重点，以建立高效的固废监管和处置能力为目标，以促进固体废物减排、完善固体废物处置设施和强化监督管理为主要任务，大力实施固体废物污染防治重点工程，切实减少固体废物对生态环境的影响，促进我市社会经济与环境保护的和谐发展。

（三）编制依据

本规划的编制依据主要有：

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

《国家环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）》；

《江苏省固体废物污染环境防治条例》；

《江苏省环境保护“十二五”规划基本思路（征求意见稿）》；

《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》；

《关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知》；

《南京市固体废物污染环境防治条例》；

《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》；

《危险废物焚烧污染控制标准》；

《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》；

《危险废物污染防治技术政策》；

《南京市环境卫生设施总体规划（2007-2020年）》（报批稿）。

（四）规划范围

规划范围：

南京市域6582平方千米，包括11区2县级市。

规划涉及的固体废物类型包括一般工业固体废物、危险废物、城市生活垃圾、污泥、脱硫石膏及其他固体废物。

（五）规划时段

规划基准年：

规划近期：

规划远期：

二、固体废物污染防治现状与趋势分析

（一）“十一五”固体废物监管工作回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，我市坚持以科学发展观为指导，认真落实环保优先战略，在政策机制、设施建设、环境监管等方面不断强化固废的环境管理工作，推进固废的减量化、资源化和无害化工作，取得了明显成效。

1、统筹谋划，确立管理工作的总体思路

与水、气污染防治相比，我市固废环境管理工作起步较晚，整体发展不快。

对此，市局针对固废工作的特点和不足，着重解决了思路不清和重点不突出的问题，确立了新形势下的固废环境管理思路。

一是统一思想。

要求各级环保部门以固废管理为突破口，带动固废污染防治的整体推进。

二是转变方法。

组织展开学习讨论，强调改进工作方法，提高指导和协调能力，整合不同部门的资源，调动社会力量共同推进工作。

三是谋划全局。

开展全市固体废物调查工作，谋划制定全市固废污染防治规划，明确固废管理的重点领域和重点任务，狠抓落实。

“十一五”期间，我市固体废物管理工作取得了明显进展。

2、健全制度，完善固废监管的法制体系

法规政策不健全、空白领域较多，一直是阻碍我市固废管理深入发展的主要症结。

对此，“十一五”期间我市着力推进了固废地方立法。

2009年7月1日，《南京市固体废物污染环境防治条例》正式实施，成为全国城市中第一部固体废物管理地方性法规，强化了地方政府的污染防治职责，明确了部门分工，细化了危险废物监管、电子废物利用和污染土壤修复等方面的措施规定，确立了固废管理机构的法律地位，为加强固废环境管理提供了有力的法制保障。

3、强化能力，夯实监管的“软硬件”基础

近年来，我市不断加大固废监管力度，狠抓“设施、机构和科研”等三大体系建设，全面提升固废环境管理能力。

在基础设施建设方面，基本形成了“一库两场”的固废处理格局，改变了过去我市危险废物主要依靠外运委托处置的局面。

积极支持南京协鑫电厂污泥掺烧项目改造，签订特许经营协议，污水厂污泥处置问题得到突破。

在固废管理队伍建设方面，市环保局增设了固体废物管理处，各区县环保局也增加了相应的固体废物管理科内设机构，弥补了以往工业固废、特别是危险废物监管工作主体的缺失。

4、加大力度，深化重点领域的监督管理

围绕实现危险废物全过程管理，在流向监控上下功夫。

推行危险废物管理台帐制度，并与“三同时”验收、排污申报和环境统计等工作挂钩，在落实产生者责任的同时，为建立全市危险废物数据库奠定了基础。

在全市范围开展危险废物管理防范事故专项监督检查，对危险废物的重点单位、破产停产企业危化品情况、危险废物处置利用单位开展专项检查的执法，及时清除了环境隐患。

建立了危险废物处置经营许可制度，目前已经取得《危险废物经营许可证》的单位达43家。

（二）固体废物产生与处置现状

1、一般工业固体废物

“十一五”期间，我市一般工业固废产生量平稳增长。

2009年，我市工业固体废物产生量为1442.2万吨，比2005年增长24.4%。

图2.1南京市一般工业固废产生量与综合利用情况变化趋势图（2005-2009）

从构成来看，我市一般工业固废产生量以冶炼废渣居首（29.6%），其次是粉煤灰（20.8%），尾矿（13.5%）和炉渣（5%）。

从行政区域来看，我市一般工业固废的主要产生区域为六合区、雨花区和栖霞区，占全市一般工业固废产生量的94.36%，见图2.2。

从行业看，冶金、电力、化工是产生工业固体废物的三大行业，其中排第一位的冶金行业固体废物产生量和综合利用量分别占全市的50.9%和56.4%，均超过全市总量的一半。

工业固废产生量居前五位的企业共产生固体废物891.706万吨，占固废产生总量61.83％，见表2.1。

表2.1  主要工业固废产生企业（前五位）（单位：

吨）

企业名称

工业固废

其中

冶炼废渣

其中

粉煤灰

其中

炉渣

其中

尾矿

其中

脱硫石膏

其他

上海梅山钢铁股份有限公司

3808630

1521528

95960

6176

1551131

29969

595596

南京南钢产业发展有限公司

3425125

2543324

400000

0

0

0

480285

扬子石油化工公司

623073.5

0

514096.5

57121.8

0

15500

0

南京华润热电有限公司

555071

0

430067

59404

0

65600

0

南京化学工业有限公司

505147

0

94168

88385

0

0

312930

合计

8917046.5

4064852

1534291.5

211086.8

1551131

111069

1388811

工业固废综合利用率总体呈逐步提高态势，但在2009年，工业固废综合利用率比2008年下降1个百分点，为91.37%，见图2.1。

“十一五”以来，我市工业固废处置利用率稳定保持在92%以上，实现了《南京市“十一五”环境保护规划》中“2010年工业固废处置利用率达到92%”的规划目标。

图2.2南京市一般工业固体废物区域分布图

2、危险废物

（1）工业危险废物现状

危险废物产生量呈先升后降趋势，其原因可能是2008年的全球性经济危机对产生危险废物的主要行业造成了较大冲击。

另外，技术进步和管理水平提高等因素也对危险废物的减量化产生积极作用。

图2.3南京市危险废物产生量与综合利用变化趋势图（2005-2009）

从分布区域来看，危险废物主要集中在六合区、栖霞区、雨花区和江宁区，四区危废产生量占全市危废总量的99.2%，其中仅六合区的危险废物就了全市的占67%，见图2.4。

图2.4南京市危险废物产生情况区域分布图

从行业分布来看，石油、化工、冶炼及压延加工业、电子设备制造业、以及机械制造业是产生的危险废物主要行业，占工业危废总量的99%以上，其中石油和化工行业危险废物产生量占全市危险废物总量的83%以上，主要危险废物类别为精（蒸）馏残渣、含油废物和废酸废碱等。

从危险废物分布企业来看，危险废物量居前五位的企业全部是石油化工类企业，是我市危险废物产生的主要行业。

五家企业共产生危险废物17.32万吨，占危险废物产生总量的64.77％（见表2.2）。

表2.2　　主要危险废物产生企业（前五位）

企业名称

　　危险废物产生量（吨）

中石化集团南京化学工业有限公司

56637.46

南京帝斯曼东方化工有限公司

52026.58

南京钛白化工有限责任公司

26635.9

南京红太阳生物化学有限公司

22004.24

中石化股份有限公司金陵分公司（炼油）

15920.3

合计

173224.48

“十一五”期间，我市危险废物综合利用率的波动极大，2008年我市危险废物综合利用率达到近年来的最低水平，仅为71.29%（见图2.3）。

虽然不能排除统计数据可能存在些许误差，但这在一定程度上体现了我市在危险废物监管方面的亟待加强之处。

我市工业危险废物处置率一直保持在99%以上，且自2008年开始稳定实现100%安全处置，达到《南京市“十一五”环境保护规划》目标。

目前我市危险废物主要以绿环危险废物处置中心、威立雅、净佳、汇丰和其他40几家有资质的企业为处置主体，主要处理处置方式为焚烧处理、物化处理和填埋处置。

（2）医疗废物

自2005年以来，我市医疗废物产生量总体呈增长趋势。

2009年，我市医疗废物产生量为2846.1吨，是2005年的1.4倍。

究其原因，一方面是因为我市人口规模的迅速膨胀，另一方面是因为纳入环境统计的医院数增多，已由2005年的64家增加的2009年的91家。

与此同时，我市医疗废物的处置率一直居于较高水平，均在99%以上。

自2008年以来，我市医疗废物均实现100%安全处置，实现了“十一五”规划目标。

见图2.5。

图2.5南京市医疗废物产生量与处理处置变化图

截至2009年底，我市有2家医疗废物集中焚烧单位，分别是南京汇丰废弃物处理有限公司和南京净佳危险废物处理有限公司。

自2010年起，我市将所有医疗废物全部交由专职处理医疗废物的机构——南京汇和环境工程技术有限公司处置，原医疗废物处置单位不再承担医疗废物的处置工作。

为了实现农村乡镇卫生院医疗废物的无害化处置全覆盖，高淳、溧水两县也积极探索农村医疗废物“镇村收集、县暂存、专业单位安全处置”的模式，建立医疗废物暂存点，将偏远医疗机构将产生的医疗废物定期送至暂存点，处置单位至暂存点进行收集，有效了解决边远农村医疗机构无法及时收储的问题。

3、生活垃圾

“十一五”以来，我市生活垃圾产生量持续增长。

2009年，我市仅市区生活垃圾产生量就高达170.81万吨，平均日产垃圾近4680吨。

目前我市生活垃圾产生量正在以年均4.5%-5%速度增长。

生活垃圾无害化处理率也逐步提高，2009年我市生活垃圾无害化处理率为95.58%（见图2.6），分类收集工作尚未有实质性进展，与《南京市“十一五”环境保护规划》中“到2010年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾分类收集覆盖率达到30%”还有较大差距。

图2.6南京市生活垃圾产生与处理情况（2005-2009）

我市生活垃圾处理方式以卫生填埋为主，以轿子山、水阁和天井洼三大垃圾填埋场为主体。

目前，三大填埋场的处置能力已近饱和，只能维持到2012年。

因此，我市于2009年启动了江南垃圾焚烧厂和江南卫生填埋场的选址环评工作。

同时，在环卫基础设施建设方面，建设轿子山、水阁垃圾填埋厂污水处置工程和水阁垃圾填埋厂2号库区封场工程；选址建设市工程渣土弃置场和粪便处理厂；新改建40座公厕（含10座移动公厕）和15座垃圾中转站；加大环卫车辆设备更新，全年更新增置环卫机械设备120辆（台），全面提升机扫率、道路洒水冲洗降尘率和生活建筑垃圾无害化处理率。

4、污泥

城市污水在污水处理过程中产生大量污泥，污泥数量与污水处理工艺有关，约占处理水量的0.3%-0.5%左右（以含水率为97%计）。

2009年，我市处理生活污水总量48967万吨，按浓缩污泥量（含水率97%）约为处理水量的0.3%-0.5%，则我市每天产生污水厂污泥4025吨-6708吨（含水率97%），折合脱水污泥（含水率80%）约605-1005吨/日，或干污泥121-201吨/日。

根据市环保局发布的《2009年南京市固体废物污染防治信息》，2009年南京协鑫生活污泥发电有限公司接受江心洲污水处理厂和锁金村污水厂污泥57211吨，锅炉掺烧发电处置；城东污水处理厂产生活污泥7725.28吨，用于生物堆肥3962.3吨；城北污水处理厂产生污泥16385.72吨全部堆肥；其余城市污水处理厂污泥采取卫生填埋等方式处置。

表2.3南京市典型污水处理厂污泥处置现状

厂名

现状规模

（万m3/d）

污泥产生量（t/d）

含水率

（%）

污泥去向

江心洲污水处理厂

64

160

<80

江宁协鑫电厂掺烧发电

城北污水处理厂

30

40-80

75-80

堆肥

城东污水处理厂

10

30（估）

<80

南京宁粮生物肥料有限公司堆肥、江宁土场填埋

锁金村污水处理厂

0.5

1（估）

<80

江宁协鑫电厂掺烧发电

然而，实际调查结果表明，随着污水处理规模的扩大，近年来我市污泥产生量出现大幅增长，而污泥的安全处置能力却处于较低水平。

一方面，南京协鑫生活污泥发电有限公司能够处置的污泥量十分有限，尚不能完全消纳江心洲污水处理厂的污泥；另一方面，由于受市场供求的影响，生物堆肥所能消纳的污泥量存在较大波动。

且由于污泥含水率较高、技术不成熟、以及资金缺乏等原因，污泥的综合利用途径也存在诸多弊端。

在缺乏专业化、集中式污泥处置设施的情况下，大多数污水厂产生的污泥仍以矿坑填埋为主，污泥填埋场的安全防护措施也亟待加强。

5、脱硫石膏

近年来节能减排被各级政府和相关企业高度重视，大气污染物中二氧化硫的减排首当其冲，其中，石灰石脱硫法在二氧化硫减排项目中被逐步推广运用，随之产生的脱硫石膏处置问题日益凸显。

2006-2009年的《南京市环境统计资料》显示，“十一五”期间我市烟气脱硫石膏产量随着燃煤电厂脱硫工程的稳步推进而逐渐增长，见表2.4。

从表中也可以看出，自2006年以来，我市脱硫石膏综合利用一直保持在100%。

而在《南京市环境质量报告书》中，2007年我市脱硫石膏综合利用量为6.27万吨，综合利用率约为91%，与环境统计资料有较大出入，脱硫石膏的综合利用形势不容乐观。

目前我市脱硫石膏的主要用于制作石膏板，以及用作水泥厂的水泥缓凝添加剂。

脱硫石膏的利用量受市场波动影响较大，其中石膏板行业的脱硫市场需求已将近饱和，而水泥行业消纳脱硫石膏的条件尚不成熟。

表2.4南京市脱硫石膏产生与综合利用情况

脱硫石膏产生量（万吨）

脱硫石膏综合利用量（万吨）

脱硫设施数

（套）

脱硫设施脱硫能力（吨/时）

2006年

5.04

5.04

54

45.9

2007年

6.89

6.89

67

90.77

2008年

12.9

12.9

89

95.49

2009年

26.75

26.75

126

109.3

6、电子垃圾

根据我市1994年以来的居民家庭和农村家庭户数及南京市统计年鉴获得各年电子电器拥有量。

取电子电器报废率为80％，估算出2009年我市电子垃圾产生量约为14.6万吨。

“十一五”期间，由于完善的回收和资源再生体系尚未形成，电子垃圾收集率极低，大部分电子垃圾没有进入正规的回收体系。

非正规回收、处理渠道的大量存在，直接导致了这些专业电子垃圾处理厂家电子垃圾来源的不足，也造成了电子垃圾处理市场混乱的局面。

2009年国务院多部委联合制定了《家电以旧换新实施办法》，在江苏等九省市开展家电以旧换新试点工作，电子垃圾回收率有所提高。

目前，系统和正规的电子垃圾处理工程只占我市电子垃圾处理的少数。

目前我市正规的电子垃圾处置单位主要有3家，其中2家成为家电以旧换新定点拆解企业（见表2.5）。

家电以旧换新的实施，使得待拆解的废旧家电数量激增，这对处置单位的拆解和处置能力提出了更高要求，也为环保部门的监管工作提出了新的挑战。

表2.5南京市电子废物定点处置单位

企业名称

经营类别

规模（t/a）

经营方式

备注

南京金泽金属材料有限公司

废电子线路板

4000

处置

南京环务资源再生科技有限公司

处理废线路板及废覆铜板边角料2000t；处置、利用含锌、镉、铅、镍的废电池及生产性废料、电子废料3000t，收集、贮存废酸、废碱500t

5500

处置、利用

家电以旧换新定点企业

南京凯燕电子有限公司

废显示屏及相关器件

25万只

拆解、处置、利用

家电以旧换新定点企业

（三）固体废物污染防治存在的问题

1、粗放型固体废物处理处置方式存在环境隐患

固废处理方式较为传统、单一，环境风险日益增大。

固体废物处置场所建设历史欠账较多，虽然“十一五”期间固废处置设施建设步伐不断加快，但长期以来城市化和工业化产生的固体废物（特别是工业废物和危险废物），已经形成较大的累积性环境风险。

大宗工业危险废物、历史遗留危险废物和污染土壤的环境问题已经凸现。

伴随节能减排工作力度加大，焚烧飞灰和污水处理厂污泥等危险废物的数量增加迅猛，其环境问题也逐渐凸显。

铬渣等危险废物尚未完全得到妥善处置。

另外，随着工业布局的调整，企业搬迁后遗留的土壤污染等问题将日益突出。

2、处理处置设施建设严重滞后

固体废物处理处置设施的处置能力与固废产生量不匹配，特别是危险废物安全处置设施建设严重滞后，市危险废物处置中心和威立雅危险废物处理处置中心项目的建成运行尚需时日，与危险废物处理处置需求存在较大差距。

危险废物的处理处置以焚烧和安全填埋为主，处置方式较为单一，不能满足危废污染防治要求。

城市生活垃圾的处理处置场站建设也面临重重阻力，存在选址难、建设进度滞后、环境安全难以保障等难题，“垃圾围城”隐患日益加剧。

固体废物污染防治资金投入不足，体制机制方面缺乏相关配套经济、财政和产业政策以鼓励社会和外资参与。

3、固体废物监管能力仍显不足

固体废物管理手段较为单一，主要以行政手段为主，没有综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题；固体废物管理信息数据库尚未建立，固体废物统计数据有待完善；固体废物环境监测未纳入环境监测体系之中，对固体废物引起的环境污染和突发性事件准备不足，以接警处置为主的环境应急模式亟待向常态管理转变。

固废管理基础性工作薄弱难以满足决策需要，固体废物排污申报数据远远低于实际水平，环境统计数据、排污申报数据和专项调查数据相差甚远，从而严重制约和阻碍了固体废物的全过程监管和适时控制。

4、固体废物管理部门缺乏分工合作

固体废物作为一个环境生态要素由不同部门分管，管理“异体化”现象凸显，如生活垃圾的收集、运输、处理处置由环卫部门监管，而生活垃圾处理处置过程中造成的环境污染行为由环保部门监管；污水处理厂日常管理同时接受城建部门、市政公用局和环境保护主管部门的管理，各个部门各司其职，管理上很容易出现漏洞，污水处理厂的多部门交叉管理是造成污泥监管缺失的重要原因；电子垃圾等新兴固体废物的监管更是权责不清。

职责交叉及政策异同使部门之间产生趋利性和推责性，综合管理理念薄弱，固体废物监督管理效果大打折扣。

（四）“十二五”固体废物产生量预测

1、一般工业固体废物产生量预测

工业固体废弃物产生量采用产值法预测。

预测公式如下：

式中：

W－规划期末工业固体废物年产生量（单位：

万t）；δ－预测基准年单位工业产值固体废物产生量（单位：

t/万元）；α－衰减系数；n－预测时段（单位：

a）；M－规划期末工业产值（单位：

亿元）。

基准年为2009年。

预测年为2012年、2015年。

2009年，南京市工业产值为1929亿元，工业固废产生量为1442.2万吨，万元工业产值固体废物产生量为0.75t/万元。

2001-2009年万元工业产值工业固体废物产生量的年均降低率约为0.09，考虑到随着减排工作的不断推进，减排难度将逐渐增大，减排空间减小，取年递减系数α=0.07。

另外，根据2009年南京市委、市政府《关于进一步转变发展方式，加快转型发展、创新发展、跨越发展的意见》，到2012年南京地区生产总值突破6000亿元，预计工业产值将达到2700亿元；到2015年南京地区生产总值突破10000亿元，预计工业产值将达到4450亿元。

根据上述公式，预测得“十二五”期间我市一般工业固废产生量，见表2.6。

表2.6“十二五”南京市一般工业固体废物产生量预测

2009年

2012年

2015年

工业产值（亿元）

1929

2700

4450

万元工业产值固废产生量（t/万元）

0.75

0.60

0.48

工业固废产生量（万吨）

1442.2

1620

2136

2、危险废物产生量预测

（1）工业危险废物产生量预测

为提高预测结果的可信度，规划拟采用三种方法对我市危险废物产生量进行预测，以便于验证和比较，同时也是为后期将要开展的危废处置能力分析工作奠定基础。

通过对危废产生情况的分析可以看出，受经济危机等因素影响，2008年和2009年我