珠海市市长质量奖评审规范标准.docx

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珠海市市长质量奖评审规范标准

市市长质量奖评审规

1　围

本文件规定了市市长质量奖的术语、评审流程，并给出了评审指引和评审评分薄。

本文件适用于指导开展市市长质量奖的评审。

2　规性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

质量管理体系基础和术语

　质量管理体系　业绩改进指南

　卓越绩效评价准则

卓越绩效评价准则实施指南

市市长质量奖评定管理办法

市市长质量奖评审专家管理规定

3　术语、定义和缩略语

界定的以及下列术语、定义和缩略语适用于本文件。

3.1　

关键因素

影响组织达到期望目标或结果的重要特性。

3.2　

关键主题

满足《卓越绩效评价准则》（以下简称“标准”）核心要求的强项或改进机会，是不止一个条款或类目（交叉）所共有的，特别是对申奖组织的关键因素方面有很重要的意义，或是满足《标准》的核心价值观。

3.3　

方法

组织应对《标准》要求时使用的方式或措施，及方法相对条款要求和组织运营环境的适宜性和方法使用的有效性。

3.4　

展开

应对《标准》中的条目要求时，某项方法被应用的程度。

对展开的评价基于方法在组织的相关部门所应用的广度、深度和一贯性。

3.5　

学习

通过评价、研究、体验和创新来获得新的知识和技能，使组织得以不断的进步。

在《标准》中包括了两类不同的学习，即组织的学习和个人的学习。

组织的学习是通过研究开发、评价与改进循环、员工和顾客的创意和意见、最佳做法的分享以及标杆分析而实现的；个人的学习是通过教育、培训、知识分享以及促进个人成长的发展机会而实现的。

3.6　

整合

计划、过程、信息、资源、行动、结果和分析的协调一致，以支持关键的组织目标。

“整合”的含义比“校准”的程度更高，只有当绩效管理系统的各个构成部分都成为充分互联的单位运作时，才能够实现有效的整合。

整合是过程和结果条目的评价维度之一。

3.7　

绩效水平

用有意义的测量尺度得出的数字信息来表达组织的具体输出和结果。

绩效水平的评价是与过去的绩效、预计目标和适当的对比相关联。

3.8　

趋势

显示组织结果的变化方向和速率或其绩效随时间的一致性的数字信息。

趋势反映了组织绩效的时间次序。

3.9　

对比

申奖组织的结果与其他组织的结果对比情况如何。

可以参考竞争对手、提供相似产品和服务的组织、行业平均水平或者标杆组织的结果进行对比。

3.10　

联系

与组织简介、过程条款和申奖组织提供的结果中所确认的重要顾客、产品和服务、市场、过程，以及行动计划绩效要求的关联。

3.11　

优势强项

可以看作约束组织的成功的方法、展开、学习、整合，以及校准或水平、趋势、对比和联系因素。

3.12　

改进机会

可以看作约束组织的成功的方法、展开、学习、整合，以及校准或水平、趋势、对比和联系因素的弱点或者差距。

3.13　

评审

评审专家组依据《标准》，为识别组织的优势强项和改进机会，而进行的评价和评分，评审分为材料评审和现场评审两个阶段。

3.14　

材料评审

评审专家组对申奖组织提交的自评报告等资料依据评定《标准》进行文本评价的过程。

3.15　

现场评审

评审专家组在材料评审的基础上，依据《标准》对申奖组织进行实地核查、评价的过程。

3.16　

独立评审

在材料评审过程中，每位评审专家按照《标准》独立开展的全项目评价过程。

3.17　

合议评审

独立评审完成后，材料评审组进行集中评议并达成一致的过程。

3.18　

评审专家组

市市长质量奖评定委员会秘书处为开展评审而组建的评审专家组。

3.19　缩略语

《标准》：

本文件中所简称的《标准》均指市市长质量奖评价标准《卓越绩效评价准则》；涉及类目均指《标准》中相应类目，如：

领导等；条目均指《标准》相应条目，如：

4.1.1组织的领导。

4　评审流程

评审流程见附录。

4.1　材料评审

总则

对组织提供的申报材料根据《标准》作书面评审。

评审专家在材料评审阶段最重要的任务是完成评分簿（资料性附录），对申奖组织给予书面评分并基于《标准》评价出组织的优势强项和改进机会。

组建评审专家组

秘书处依据《市市长质量奖评审专家管理规定》，按照评聘分离、利益回避等原则组建评审专家组，评审实行组民主集中的组长负责制。

评审专家组成员应严格遵守该规定。

召开材料评审首次会议

秘书处组织召开会议对评审工作和评审专家提出相应要求。

首次会议议程一般应包括：

秘书处宣读评审专家聘任文件、提出评审要求、宣布评审组分组情况并发放评审资料，监察人员强调纪检监察规定，评审专家宣读并签订有关评审专家的自我承诺声明等。

参加人员包括全体评审专家、秘书处工作人员及监察人员。

材料独立评审

总则

为确保对组织申奖材料评审的客观、全面和公正性，评审专家在独立评审阶段必须保证有个工作小时的时间进行评审工作。

核对评审资料

评审前评审专家根据秘书处给出的资料清单检查评审资料是否齐全，主要包括申奖组织申报资料（含申报表、组织概述、自评报告、证明材料的书面及电子版本）、评分薄（电子版）等。

全面掌握评分薄和申报资料

在正式对申报材料进行评价前，评审专家必须掌握《市市长质量奖专家评审评分薄》（附录）的格式、容和要求。

阅读全部申报资料，着重标出或记录组织的关键主题、关键过程和结果等。

材料独立评审过程

列出关键因素

a）阅读附录所对应的标准条款；

b）阅读组织所描述的组织概况；

c）根据组织概述起草出关键因素的初始列表；

d）记录这些关键因素，按照附录中条款的顺序在《关键因素初始列表——工作表》中列出；

e）其它关键因素可能出现在相应的证明表、额外的信息需求表和申奖组织对《标准》要求的回应中，将其找出并一一列出。

列出关键主题

在通读组织自评报告之后，开始罗列出已记录过的关键主题（优势强项和改进机会），并重新贯穿于组织的自评报告。

该步骤是作为获取对组织的第一印象的最直接而有效的方法。

使用附录评审评分簿评估每条过程条款。

阅读《标准》每个过程条款中的细节，从而刷新对条款要求的记忆和理解。

回顾关键因素列表，从而确定会影响回答条款要求的组织属性

f）选择与条款最相关的—个关键因素。

这些将会是关键因素的子集。

g）将这—个关键因素记录在附录的相应位置。

h）阅读自评报告的相关部分，记录组织作了哪些或是没有做哪些与条款要求相关的容。

i）记录组织在被评审的具体条款中的优势强项和改进机会。

j）如果有需要，继续强调、标记、标划和或做笔记。

k）对你期望在类目（经营结果）的报告中看到的指标进行记录。

l）对反复涉及到多个条款或类目的可能的方法或模式进行记录。

这些可能将会加入到你初定的关键主题中去。

分析申奖组织对每一过程条款的回应。

采用评价。

m）评估方法的采用情况。

——评价组织采用了什么样的方法；

——这些方法涉及到《标准》条款的哪些领域（例如，.1.1），））；

——方法是否有系统性（例如，有可重复的步骤、输入、输出、关键步骤和时间架构）；

——是否有证据能证明方法是有效的；

——这些方法是否用于关键过程，这些方法是否对组织的整体绩效很重要（如果是的，清晰

的述为什么它很重要以及列举出支持立场的关键因素）；

——条款中是否有要求没有被回应。

n）评估方法展开的情况如何：

——评价方法是否展开及展开的程度；

——有无证据表明方法在一个、一些或者所有的相应工作单元、设备、场所、手段、组织被

展开及展开的水平，甚至在更多方面得以使用。

o）评估学习的情况如何。

——评价方法是否被评估和改进过。

如果有，评估和改进是否在基于事实和系统的方式下进

行的（比如有规则的、循环的、数据驱动）；

——有无证据显示组织的学习（比如，证明该方法的学习是与其它单位其它工作过程相共享

的）；

——有无证据证明组织通过分析和共享推动了改善和创新（比如，证明该学习确实是用于驱

动改善和创新）。

p）评估整合如何：

——是否有证据表明在组织里对目的和目标有共同的理解；

——方法与组织在其他《标准》条款和组织简介中确定的需求的匹配程度如何；

——是否在组织层面、关键过程层面、部门或工作单元层面这三个层面应用了计划、跟踪、

分析和改进的互补性措施和信息；

——方法与组织需求的整合怎样。

阅读和评估结果条款。

阅读和评估结果条款的步骤如下：

q）通过阅读详细的《标准》条款来理解条款的要求；

r）回顾关键因素工作表；

s）对于每条结果条款——，从工作表中选择最相关的—个关键因素；

t）在结果条款评分薄中相应位置记录个关键因素；

u）阅读自评报告的相关部分。

——确定提供的结果是否涵括了组织的重要绩效指标；确认是否已把申奖组织在自评报告别处提及

的信息归为结果。

分析结果以确定申奖组织的绩效水平

在对报告结果进行评价时，对绩效水平（）、趋势（）、对比（）和联系（）这四个因素进行评价。

v）绩效水平（）：

——居于什么水平；

——测量度量是否有意义；

——关键结果有否缺失。

w）趋势（）：

——提供了少、较多，还是大部分条款中所要求的结果的趋势；

——测量点的间隔或频率是否适当；

——趋势是负的、正的，还是平直的；

——趋势怎样（曲线的斜率）；

——趋势显示了申奖组织的小、中还是大幅度（例如，展开和共享有多广泛）的改进效果。

x）对比（）：

——是否提供对比；

——是否有和关键竞争对手、行业平均水平，或是标杆之间的对比；

——申奖组织怎样和这些组织进行对比。

y）联系（）：

——结果和关键因素及过程条款的关联度如何（例如，重要顾客、产品和服务、市场、过程

和行动计划的卓越绩效）。

——结果是否与未来指标相联系；

——结果是否细分以帮助申奖组织去改进（例如，按照顾客进行分类、员工类型、过程或服

务或其他）。

起草评价结论

起草评价结论步骤如下：

zz）对于每个条款，撰写评价结论：

优势强项和改进机会来记录分析后的发现。

aa）通过对标准要求和关键因素的考虑，将初步列出的关键因素的数量削减到—个对于条款最相关或是最重要的观点。

bb）在工作簿工作表相关条款上记录下起草的结论。

cc）在相应的列上，对每条结论指出以下的：

1——是优势强项，还是改进机会（双加号和双减号应指出显著的重要观测结论——那些在组织绩效管理系统和对组织响应的评分上有显著影响的。

）；

2——满足相关结论的区域（比如，.7.1），））；

3——相关的关键因素（满足评价因素或）。

对条款进行打分

对条目进行打分的步骤如下：

dd）回顾《标准》的要求，以及起草的条款结论。

ee）记录与条款要求和关键因素相关的重要的优势强项和改进机会（，，，）。

ff）阅读评分指南的描述，确定一系列组织成就水平的全部、大部分的描述。

gg）阅读在选择围之上或之下的排列描述，从而决定申奖组织分数应该落在围的哪个位置。

hh）对每个条款确定一个的倍数的百分比分值。

在条款评分簿工作表提供的空白地方记录百分比分值。

ii）完成评分簿后，要全面检查每项评审工作，确保无遗漏。

并向组长提交独立评审评分薄。

合议评审

由评审组组长组织本评审组合议形成评审讨论。

秘书处派员参加并作会议记录。

在评审组开展充分讨论，特别对材料独立评审的结论：

优势强项、改进机会和各条款评分的差异进行合议。

校准组不同成员间的评分偏差，偏差幅度超过时，重新合议后进行更改：

更高的等级相同等级降低等级。

对于意见分歧，组长应组织各评审员依据《标准》和取证结果进行充分讨论，按照少数服从多数原则，民主决定最终结论。

确定申奖组织的材料评审统一得分，形成材料评审合议评分表，评审组全体成员签字确认。

组长完成合议评审报告——组织材料评审报告。

材料评审末次会议

秘书处组织召开材料评审末次会议，必要时邀请监察部门参加。

各评审组组长介绍本组材料评审的情况（被评审组织的优势强项及改进机会、组合议中存在的主要分歧及结论），解答他组组长的疑问，说明推荐与否的意见及理由。

必要时秘书处安排现场复核。

组织单位根据该年度申奖组织的资格核查、材料评审得分与结论及复核情况，秘书处根据该年度申奖组织的评分及审查情况，按照入选名额和授奖名额之比大于或等于的原则确定进入现场评审的申奖组织。

对未进入现场评审程序的组织，秘书处书面告知，材料评审报告于评奖结束后反馈给申奖组织。

4.2　现场评审

总则

秘书处组建现场评审专家组进入被评审组织现场进行查验，现场评审的时间为～天。

评审组长提前编制详细的现场评审计划（原则要求以小时为单位），在现场评审前提交秘书处审核并商被评审组织盖章确认后实施。

召开预备会

会议容

现场评审组在正式进入现场前一天，由评审组长召集评审组全体成员召开现场评审预备会议，预备会议由评审组长组织、主持，根据《标准》明确评审组评审工作分工，确定相关事项。

秘书处派员参加并作会议记录。

明确现场评审日程安排

现场评审日程安排原则上以由组长制定、经秘书处审核和经被评审组织确认的现场评审计划为准，特殊变动或调整应得到组长、被评审组织和秘书处的认可。

确定现场评审重点核查项目

现场评审是在材料评审基础上进行的现场重点核查。

每天核查前评审组应进行核查前讨论，初步确定核查工作重点，并相应作好准备。

明确有关的评审纪律和要求

评审组长应接纳评审员的合理化建议，对现场评审具体工作分工的安排和容可予以适当调整，并明确有关的评审纪律及要求。

分发现场评审有关的资料

秘书处将各评审组在现场评审时所需的相关资料交各评审组长分发给本组组员，并做登记分发情况。

召开首次会议

评审组长主持召开首次会议。

首次会议要求被评审组织高层领导必须出席，评审组全体成员、秘书处成员及组织相关人员参加会议。

会议出席人员需作会议签到记录。

首次会议的议程一般安排在分钟之，议程和容一般应包括：

jj）秘书处派员主持会议，介绍参加首次会议的相关人员；

kk）评审组代表宣读评审专家行为规声明；

ll）评审组长介绍评审的目的、步骤、方法；介绍评审组成员，明确其职责；

mm）确认评审计划；

nn）确认评审组需要的组织协助资源、设施和合作；

oo）对被评审组织保守有关机密信息的承诺；

pp）被评审组织领导介绍介绍组织基本情况；

qq）秘书处将受评企业对现场评审员的工作表现和对评审组织工作的情况反馈表交被评审组织。

现场参观

现场评审首次会议结束后安排对被评审组织的现场参观，主要参观被评审组织的主要设备、设施、产品和场所（包括产品展示场所、核心生产场所等）或评审组指定部分的容。

被评审组织应给予积极配合，安排指定人员（向导）引导评审组完成对组织现场的参观访问。

现场参观属评审过程，评审员可就关注的过程和问题向组织的参观区域负责人员或陪同人员进行初步询问并作评审记录。

分工实施现场评审

现场评审原则上按原定评审计划分组（工）进行，依据《标准》中的类目、条目，收集现场评审证据，再分别结合材料评审提出的和组织自评提及的优势强项和反映的改进机会，逐条逐款的进行查证评审。

在评审工作中，评审专家要注意《标准》的规定、材料评审、组织自评和现场实际执行情况的评审，验证其真实性、系统性和成熟度，并作好相应的记录。

根据各个条目的优势强项和改进机会的现场评审情况，与材料评审的条目得分进行比较，以确定加分或减分，最终确定组织各条目、类目的得分。

评审过程中，尽管进行了分工，但各评审专家要注意及时沟通、协调，相互补充，相互提示，保证评审工作规、有序的顺利进行，在评审组最后撰写结论报告前，要对各条目的评分进行小组全体成员综合评议，并对有争议的结论进行民主表决，形成统一意见，确定最后结果。

召开座谈会

评审组在已收集了被评审组织实施卓越绩效标准的现场核查资料，全面掌握情况后，为对存在的问题开展进一步核实和论证，评审组对存在的问题进行总结、汇总，并召开座谈会。

评审组长主持召开座谈会，参加人员包括评审组所有成员、被评审组织的管理者、质量负责人、技术负责人、主要部门负责人以及各岗位的部分人员。

评审组成员可结合《标准》的容和有关概念、评审工作中发现的问题，引导式的提出问题，与参会人员进行交流。

评审组成员和所有参会人员处于平等的地位进行交流，相互沟通，达到确认事实的目的。

补充调查

通过召开座谈会，各评审专家分析重点评审容和分工负责的容是否有遗漏。

需要进一步寻找客观证据的，评审专家要进行补充评审调查，以保证评审结论的客观、真实和正确。

形成现场评审结论

评审组完成补充调查后，根据《标准》形成评审发现的优势强项和改进机会。

在评审组长的主持下，评审组对《标准》中的各个条目在组织的运行绩效进行协商讨论，对评审结论达成一致。

在评审组长的主持下，评审组对被评审组织卓越绩效模式的运行情况要做出一个恰当的整体评价，以确定现场评审结论。

应当就评审中发现的优势强项和改进机会做出详细的记录。

准备评审结论和报告

评审组长在评审组召开末次会议前应组织评审组讨论，并完成现场评审综合报告和最后评分。

评审组组长主持评审组讨论。

形成评审综合报告，容包括组织运行卓越绩效模式的主要优势强项、重点改进机会，现场评审合议评分表包括各类目、条目和总分的得分以及是否推荐意见。

评审组根据评审达成的一致意见评分，作为现场评审得分。

评分表须经全体成员签字确认，封存后评审组长在封口处签字，交秘书处。

举行末次会议

举行末次会议前，评审组与被评审组织的高层进行反馈，反馈容主要是显著优势和可改进之处，取得认同后，组织如对评审结论存在重大异议的，可现场提供补充证实性材料，评审组经过合议后认为有效并采纳的，可调整评审结论，并根据实际情况对评分进行修正，形成新的评审综合意见后方可召开末次会议。

末次会议由秘书处主持。

末次会议由参加首次会议的全体人员参加，其中被评审组织主要领导人应出席，出席人员需作会议签到记录。

末次会议由评审组长宣布现场评审结论（不包括评分），容为组织实施卓越绩效模式的主要优势强项和改进机会。

评审报告的编制和提交

评审组应当对评审报告容的真实性负责。

现场评审末次会议结束后，评审组长应将现场评审评分表、现场评审综合报告提交秘书处。

现场评审组应当提供完整、准确、简明和清晰的评审报告，包括或引用以下容：

rr）评审目的；

ss）被评审的组织；

tt）评审组长和成员；

uu）现场评审的日期；

vv）评审标准；

ww）评审总报告（评审发现的优势强项和改进机会）和结论（总得分）；

xx）《标准》中各分项的优势强项、改进机会和得分。

以上所有资料和数据，非经组织单位批准，评审组及任何个人不得以任何方式外传或透露。

现场评审的综合报告、评分簿等资料的正式文本和电子文档，应在现场评审结束后日由评审组长整理后统一提交秘书处。

附　录　A

秘书处制定材料评审计划，组建评审组，确定组长及组员（每组不少于人）。

材料评审首次会议

由秘书处召集所有评审员召开首次会议

——对材料评审工作和评审员提出相应要求

——评审专家代表宣读和签订承诺书

材料独立评审

该阶段每个评审员需独立完成申报材料的评审工作。

该阶段按以下步骤进行：

——核对评审资料；

——回顾和熟悉标准；

——全面阅读、了解自评报告及申报材料；

——起草列出关键因素和关键主题；

——开始评估每条过程条款——类目—；

——分析申奖者对每一条款的回应，采用评价；

——阅读和评估每条结果条款——类目；

——分析结果以确定申报者的绩效评价水平；

——起草评价结论；

——对条款进行打分；

——完成并检查评分簿，确保已完成每项评审工作；

材料合议评审

各评审小组集中进行材料合议评审。

——各评审组组长组织本组评审员对材料评审结论进行充分讨论，形成材料评审合议结果；

——评审组组长提交材料评审评分簿和材料评审报告。

材料评审末次会议

秘书处组织各组组长召开材料评审末次会议。

——各评审组组长介绍各组材料评审的情况；

——就推荐进入现场评审的组织形成推荐意见，必要时进行现场核查。

秘书处确定现场评审组成员，原则上包括原材料评审员（人）。

现场评审步骤

——评审组组长制订评审计划；并由组织确认；

——召开预备会；

✧明确分工及现场评审日程安排；

✧确定现场评审重点核查项目；

——召开首次会议；

——现场参观；

——分工实施现场评审；

——补充调查；

——形成评审发现；

——召开反馈座谈会；

——准备审核结论和报告；

——确定评审结论和意见；

——召开末次会议。

编制评审报告

评审组组长负责整理编制详细、完整的评审报告，在规定时间内提交秘书处。

秘书处严格依据评审程序组织评审专家组，确定进入现场评审的组织名单

材料评审

现场评审

（规性附录）

评审工作流程图

附　录　B

（规性附录）

市市长质量奖专家评审评分薄

略