湖北孝感物流园基础设施建设项目TheWorldBankDocuments.docx
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湖北孝感物流园基础设施建设项目TheWorldBankDocuments
SFG1250
湖北孝感物流园基础设施建设项目
HubeiXiaoganLogisticInfrastructureProject
移民安置行动计划
ResettlementActionPlan
湖北孝感物流园基础设施建设项目管理办公室
二○一五年五月
May2015
1项目概况
1.1项目简介
世界银行贷款湖北孝感物流园基础设施建设项目,由正在建设中的孝感临空经济区中服务于临空物流园的若干基础设施建设项目构成。
建设和发展大临空区是武汉城市圈“十一五”重点规划建设项目,孝感临空经济区作为大临空经济区的一个组成部分,是加强武汉和孝感两市紧密合作与互动的核心纽带,也是推进武汉和孝感城市一体化的关键载体。
孝感临空经济区由现代物流园、商务服务区和城市生活区组成。
根据规划,现代物流园作为近期建设重点,借助世界银行项目的建设,大力发展区域配送、快递、专业物流,打造成为武汉都市圈中重要的综合性物流节点;商务服务区充分发挥生态环境优势,重点吸引对工作环境要求较高的跨国公司总部、创新创意企业入驻;城市生活区将作为孝感临空新城中的主要生活居住空间,为孝感临空新城几十万居民及就业人员提供高质量的生活服务配套。
拟议中的世界银行贷款项目,重点建设孝感临空经济区物流园基础设施,具体而言,包括三个子项目:
子项目一:
连接通道建设
包括三条道路的建设:
横八号路、纵一号路、支五十号路。
子项目二:
公共信息平台建设
包括:
公共物流管理大楼、公共信息平台及机构能力建设。
子项目三:
绿色物流
除了在子项目一和子项目二的建设中贯穿绿色物流这一理念外,还进行地源热泵、太阳能、智能交通管理建设项目。
经过识别,世界银行贷款项目的上述三个子项目中,涉及非自愿性移民安置的只有子项目一,即连接通道子项目。
该子项目包括内联通道和外联通道两部分,主要为临空经济区的物流园提供交通服务。
建设内容包括三条道路,分别是纵一路、横八号路和支五十号路(见项目示意图)。
建成后的项目内工程将与前期和同期实施的其它道路共同构成两大组团内的主要路网系统,改善片区出行条件、节约交通出行成本、提升临空区土地利用价值。
图1-1涉及征地拆迁子项目示意图
表1-1孝感物流园基础设施建设连接通道子项目基本情况
工程名称
起终点
道路等级
设计车速(km/h)
建设长度(m)
红线宽度(m)
纵1路
陈天大道~横8路
主干路
50
5372
42
横8路
孝汉大道~纵2号路
次干路
40
2340
32
支50路
纵1路~白水湖大道
支路
30
1692
20
在各子项目中,横八路和纵一路是连接物流园对外通道的新建道路,涉及到一定数量的征地拆迁;支五十号路位于物流园内部,在已经被征的土地上建设,只涉及到数量很小的居民房屋需要拆迁;公共物流管理大楼在临空区已经征收储备的土地上建设,不涉及征地拆迁。
此外,上述设施建设过程之中,由于挖方和填方的需要,共安排有三个弃土场和两个取土场,除了2号取土场位于已经征收的土地范围内之外,其余的弃土场和取土场也需要征收一定面积的土地。
表1-2孝感物流园基础设施建设项目征地拆迁情况
序号
道路名称
征收集体土地
拆迁建筑物
1
纵一路
√
√
2
支五十号路
x
√
3
横八号路
√
√
4
公共物流管理大楼
x
x
5
弃土场和取土场
√
x
根据世界银行非自愿性移民安置政策的要求和中国的有关法律法规,孝感市物流园基础设施建设项目管理办公室编制了此《移民安置行动计划》。
本移民安置行动计划涵盖物流园内联通道和外联通道两部分的三条道路、公共物流管理大楼、弃土场和取土场所发生的征地拆迁影响。
1.2项目的受影响区域
世界银行贷款孝感市物流园基础设施建设项目的影响区域主要集中在临空经济区内。
影响区域自北向南包括闵集乡的高庙村、农建村、闵集村、安静庙4个行政村;在横八号路的局部路段,还涉及到孝南区祝站镇朋兴集村和板岗村的少量土地。
各条道路所涉及的区域见表1-3。
表1-3孝感市物流园基础设施建设项目影响区域分布情况
序号
道路
影响区域
1
横八号路
高庙村、朋兴集村、版岗村
2
纵一路
高庙村、农建村、闵集村、安静庙村
3
支五十号路
安静庙村
4
公共物流管理大楼
安静庙村
5
弃土场和取土场
高庙村、农建村、安静庙村
1.3减少移民安置影响的措施
项目管理办公室无论是在项目的设计阶段还是在实施过程中都把移民安置看成是最优先考虑的因素之一,采取一切必要措施,在综合考虑工程建设成本、社会影响、环境影响等因素的同时,尽量减少项目可能造成的移民安置影响。
1.3.1项目设计阶段的措施
在项目规划和设计阶段,为了减少项目建设对当地社会经济的影响,项目管理办公室多次召开由各个咨询单位和设计单位参加的联席会议,就项目设计方案的优化、尽量减少移民安置带来的社会经济影响进行协调。
在多次沟通与协商过程中,负责设计的中国市政工程中南设计研究总院有限公司、负责环境影响评价的湖北省环境科学研究院、负责移民安置咨询的武汉大学工程性移民研究中心,在实地踏勘和调查研究的基础上,从不同角度对项目优化提出意见和建议,最后由项目管理办公室进行综合平衡,以期达成最优方案。
在项目设计阶段,确定了3条基本原则:
1.线路走向与设计符合《孝感市城市总体规划》(2013版)、《武汉临空经济区总体发展规划》、《武汉市大临空板块综合规划》(2013年)、《孝感市临空经济区总体规划》、《孝感临空物流园区概念性规划》的要求,与孝感临空经济区的总体发展目标和定位相结合,合理选择路线路径,建立物流园主要路网系统,改善片区出行条件。
2.线路敷设方式的选择,根据沿线地形、地质、水文等条件,进行路线方案设计,考虑工程投资、运营效益、土地利用等因素,综合比较确定。
3.基于临空区现有市政管网建设不完善,雨污水管网覆盖范围不够、通讯管网分布凌乱、电力管网入地较少以及给水及燃气管网覆盖范围不够的现状,通过本工程建设,合理布置地下管网,优化市政管网建设,满足人口增长需要及片区经济社会发展需要。
遵循上述3项原则,在项目设计阶段,尽可能减少征地拆迁和移民安置数量,同时综合考虑工程、经济、社会等多方面风险和效益,实现设计方案最优化。
比如,在纵一路的设计过程中,原来的计划是在现有的闽八线基础上进行拓宽改建,这样一来,沿线村庄比较密集的高庙村、闵集村就有大量的房屋需要拆迁。
在实地踏勘的基础上,移民安置部门提出了优化意见,设计部门也采纳了该意见,新的纵一路在闵八线两边摆动,避开了房屋密集村庄,从而使拆迁量大幅减少。
1.3.2工程建设期间的措施
在物流园基础设施建设连接通道建设施工的过程中,项目管理办公室将采取以下措施,尽量减少对受影响人口带来的不便:
●合理安排施工计划和交通组织设计,将相关道路施工对周围环境和交通秩序的影响降至最低。
在进行围挡施工时,科学设计和组织,最大限度减少围挡面积。
严禁野蛮施工,防止破坏原有管线,设置必要的警示牌、警示灯及引导标识,方便人车通行。
施工完毕及时清理现场。
●工程施工中挖出的弃土及时外运,并在装运过程中不超载,采取措施保证装土车沿途不洒落,车辆驶出前将轮子上的泥土用高压水冲洗干净,防止沿程弃土满地,影响环境整洁,同时施工单位门前道路实行保洁制度,一旦有弃土应及时清扫。
●在物流园区内,根据企业入驻的时间安排逐次启动企业使用地块上的房屋和附着物拆迁工作,在企业使用土地之前,允许原土地使用者充分利用该土地。
●遵循先建后拆原则,所有需要拆迁的房屋均在安置房建好之后才开始拆迁。
1.4项目所有权
本项目所有权属于世界银行贷款孝感物流园基础设施建设项目管理办公室。
1.5项目的准备与实施时间安排
孝感临空物流园基础设施建设项目2013年接受世界银行鉴别,2014年1月进入准备阶段,2014年10月完成可行性研究报告初稿。
《移民安置行动计划》以受影响区域征地拆迁实物调查、受影响人口社会经济调查和可行性研究报告所提供的数据为基础而编写。
项目于2015年1月完成可行性研究报告和《移民安置行动计划》等准备文件,2015年9月通过世界银行评估,2015年12月与世界银行谈判签约,2016年正式开始实施。
1.6移民安置政策的制定
本《移民安置行动计划》是孝感临空物流园基础设施建设项目管理办公室在深入细致的调查研究基础上,与孝感市物流园基础设施建设涉及的各村受影响家庭户进行充分协商后制定的,其中各项移民安置政策得到孝感市各相关政府部门认可。
待本《移民安置行动计划》通过世界银行评估并得到孝感市人民政府批准后,本计划所包含的各项政策、标准将在实施阶段得到严格遵守。
孝感市人民政府承诺,本《移民安置行动计划》所包含的各项政策、标准将符合世界银行关于非自愿性移民安置政策,符合中华人民共和国以及湖北省的相关法规政策,并且与孝感市当地的相关政策和标准保持一致。
在编制本《移民安置行动计划》的同时,对于临空物流园近年来进行的基础设施建设所引致的非自愿性移民安置情况,孝感临空物流园基础设施建设项目管理办公室将提交一份尽责报告。
此外,由于临空物流园的建设仍然处于推进之中,已经被征土地上的房屋拆迁工作将随物流园建设逐步推进,在世界银行贷款项目建设期间,可能发生新的征地拆迁活动。
尽管这些活动涉及的征地拆迁数量在目前阶段还难以统计,但是针对这些可能发生的不包括在本《移民安置行动计划》之内的征地拆迁影响,孝感临空物流园基础设施建设项目管理办公室专门制定了《移民安置政策框架》。
在这些影响实际发生前,向世界银行报告详细的征地拆迁信息,并编制简要移民安置计划报世行审批后执行。
2项目影响分析
2.1项目影响定义
本项目影响的实物调查范围是根据项目规划设计单位确定的孝感物流园基础设施建设项目实际占地范围确定。
项目影响的定义如下:
(1)永久性占地:
位于项目占地范围内、需要永久占用的各类耕地及非耕地。
耕地包括水田、旱地;非耕地主要包括林地、园地、水面、荒地、建设用地等。
(2)临时用地:
项目施工期间需要临时占用、施工后可以恢复原来功能的各类土地。
(3)拆迁建筑物:
位于项目占地范围内的所有建筑物,主要包括框架结构、砖混结构、砖木结构以及简易结构等类型。
(4)受影响的土地附着物:
位于项目占地范围内的土地附着物。
主要有围墙、水井、果树、地坪等。
(5)受影响的公用设施:
位于项目影响范围内的公共设施及公用服务设施。
(6)受影响的家庭户:
凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围或直接影响范围内的家庭户。
(7)受影响的社区:
凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围内或直接影响范围内的社区。
(8)受影响企业、单位和店铺:
凡有土地、建筑物或土地附着物位于项目占地范围内或直接影响范围内的企业、单位和店铺。
(9)项目影响人口:
受征地拆迁影响家庭户和企事业单位人口构成项目影响人口。
(10)弱势群体:
弱势群体是指居民中由于社会参与能力以及残疾、贫困等原因而变得容易受到伤害、缺乏应对社会变化能力、在社会中处于不利地位的社会群体。
弱势群体主要包括以下几种类型:
享受最低生活保障家庭、孤寡老人、女性单亲家庭、孤儿、残疾人等。
2.2项目影响截止时间
2010年湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组批复孝感市“两型”社会示范区建设总体规划,2010年12月孝感市人民政府成立孝感临空经济区管理委员会之时,根据临空区整体规划,临空区管理委员会发布了控制临空经济区内建设规划的通知,对区域内各类建筑物进行了全面的普查登记,明文规定将根据临空区整体规划控制区内建设行为,对各类未经批准的不符合规划的建设行为进行限制。
2014年10月16日,临空区管理委员会和项目管理办公室向项目影响区域发布信息,将2014年10月18日作为项目征地拆迁影响的最终截止日,该信息在受影响区域内向全体人员公开。
2.3项目影响调查
2014年10月至2015年5月,根据项目设计单位中国市政工程中南设计研究总院有限公司提供的设计图纸,项目管理办公室组织了来自武汉大学工程性移民研究中心、项目办相关工作人员、闵集乡负责人以及项目建设沿线各受影响村的相关工作人员对受影响区域进行了移民安置调查。
移民安置调查的内容分为三大部分,分别是:
1.文献调查
a.包括孝感市以及项目所在区域孝感临空经济区社会经济统计资料;
b.收集国家、湖北省、孝感市与征地拆迁安置工作有关的地方性法规、政策,近年来孝感市类似项目建设移民安置的政策。
2.社会经济背景资料调查
a.调查范围内受影响家庭基本情况、脆弱家庭情况;
b.公众意见和建议;
c.调查范围内受影响村的基本情况:
人口、劳动力、产业结构、耕地等。
3.征地拆迁受影响实物调查
a.土地征收和征用情况:
位置、类别、面积;
b.拆征建筑物及其它土地附着物:
位置、类别、数量、产权归属;
c.各类公共设施的类别与数量;
d.受影响企业和单位情况。
图片2-1工作人员对受影响家庭社会经济情况进行调查
本次调查还收集了受影响地区近年社会经济发展统计资料、受影响地区土地征收和房屋拆迁有关的政策和地方法规、近年来临空区重大建设工程征地拆迁安置政策。
在移民安置调查中,项目管理办公室全面收集了全部受影响家庭的基本信息。
调查人员还深入受影响的征地拆迁家庭,了解他们对临空区征地拆迁补偿和安置政策的了解情况,收集近年来类似项目拆迁补偿政策和安置信息,征求他们对项目征地拆迁补偿和安置的意见与建议。
这些深入的调查研究工作,为《移民安置行动计划》的编制提供了资料准备。
2.4项目征地拆迁影响概况
项目征地拆迁影响区域
根据移民安置调查资料汇总,孝感市物流园基础设施建设项目征地拆迁涉及到临空区闵集乡所辖四个村:
即高庙村、农建村、闵集村、安静庙村。
另外,横八号路也占用孝南区祝站镇朋兴集村和板岗村少量土地。
2-1孝感物流园基础设施建设项目征地拆迁概况
道路
影响区域
征地
拆迁
面积
影响人口
面积
家庭
人口
企业
横八号路
高庙村、朋兴集村、板岗村
118.31
73
2540
5
25
1
纵一路
高庙村、农建村、闵集村、安静庙村
354.89
160
7440.35
35
193
1
支五十号路
安静庙村
0
0
887.3
5
24
0
公共物流管理大楼
安静庙村
0
0
0
0
0
0
弃土、取土场
高庙村、农建村、安静庙村
109.65
65
0
0
0
0
合计
582.85
298
10867.65
45
242
2
征地影响
孝感市物流园基础设施建设项目永久性占用土地582.85亩,所有土地均为集体用地,其中水田111.35亩,旱地176.92亩,荒地54.58亩,水塘169.94亩,建设用地70.0亩。
拆迁影响
根据摸底调查,本项目共计需要拆迁45个家庭户、总面积为9767.65平方米的各类建筑物,受拆迁影响人口242人。
拆迁一个企业建筑物面积2100平方米。
项目共计拆迁建筑物面积10867.65平方米。
2.5项目占地影响
本项目共计需要永久性占地582.85亩,均为集体土地,地类有水田、旱地、荒地、水塘和建设用地等。
从子项目来看,征地主要发生在横八路、纵一路和弃土、取土场等子项目上。
公共物流管理大楼选址和2号取土场位于临空区早已征收储备的建设用地上,无需征地。
支五十号路也是在物流园已经征收的范围内进行建设,无需征地。
从被占用的地类来看,旱地面积最多,达176.92亩,其次是水塘,面积为169.94亩,水田的面积为111.35亩。
这就是说,本项目占用的582.85亩土地中,耕地面积合计为288.27亩,其余294.58亩为非耕地。
本项目被占用耕地中,水田可以一年耕种两季,但由于农业生产比较利益较低,一般农民家庭只耕种一季。
旱地一般耕种一季经济作物,一季粮食。
被选取作为取土场而占用的水塘,均为分散在闵八线公路两侧的大小坑塘。
这些坑塘多数处于半荒废状态,积水较浅,长满杂草,既没有养殖功能,也没有灌溉功能。
图片1位于农建村的一号取土场
图片位于安静庙的3号弃土场
表2-2项目征收集体土地亩
子项目
水田
旱地
荒地
水塘
建设用地
合计
横八号路
57.37
23.25
15.03
6.13
16.53
118.31
高庙村
6.63
3.34
3.30
0.67
13.80
27.74
朋兴集村
32.74
10.91
2.73
5.46
2.73
54.57
板岗村
18.00
9.00
9.00
0.00
0.00
36.00
纵一号路
53.98
153.67
28.00
65.71
53.53
354.89
安静庙村
21.59
22.79
0.00
27.59
9.00
80.97
闵集村
17.54
29.68
0.00
6.75
0.00
53.97
农建村
6.75
52.62
12.14
13.49
5.40
90.40
高庙村
8.10
48.58
15.86
17.88
39.13
129.55
弃土、取土场
0.00
0.00
11.55
98.10
0.00
109.65
1号取土场农建村
0.00
0.00
11.55
0.00
0.00
11.55
1号弃土场高庙村
0.00
0.00
0.00
27.75
0.00
27.75
2号弃土场农建村
0.00
0.00
0.00
20.25
0.00
20.25
3号弃土场安静庙
0.00
0.00
0.00
50.10
0.00
50.10
合计
111.35
176.92
54.58
169.94
70.06
582.85
2.6被拆迁私人住宅
根据移民安置调查摸底,本项目共计需要拆迁私人住宅45户,受影响家庭人口242人,涉及建筑物面积9767.65平方米,其中砖混结构建筑物7918.56平方米,砖木结构建筑物1849.09平方米。
详细信息见表2-3。
表2-3孝感物流园基础设施建设项目需要拆迁的私人住宅
道路
村
组
户主
砖混(m2)
砖木(m2)
人数
横八路
高庙村
程家院子
程宝友
240
100
5
程汉桥
300
50
8
程福政
200
50
4
程建波
0
150
4
程新华
300
50
4
纵一路
高庙村
程家院子
程胜高
200
50
8
程咸清
300
50
9
程梅高
200
39
6
程四华
200
60
3
易湾
胡富堂
220
60
8
王佳
180
75
8
陈长安
216
63
8
王万祥
200
50
7
王万勤
120
7
中心集
胡国强
180
20
4
陈进国
180
30
4
沈三
126
42
4
农建村
余潘桃湾
余鑫
112
0
4
余东成
200
45
8
余本亮
140
40
6
刘荣华
0
120
6
余东国
240
50
5
余根强
240
50
9
余光武
120
5
余光金
0
185
6
闵集村
闵新明
240
7
唐诗富
240
72
3
李行平
288
0
4
李正汉
232
0
6
安静庙
大安湾
余彦林
165.27
3
余四毛
168.13
4
余桂芳
130.19
3
关立志
181.93
5
方和祥
189.85
4
方和华
141.21
4
鲁凯
187.04
5
余金芳
240
6
鲁换桥
171.59
6
鲁新桥
200.25
4
鲁水桥
189.89
4
支五十号路
安静庙
幺细湾
袁新年
120
3
田玉英
40
1
袁先红
120
3
袁朋生
119.5
21.1
5
袁怀国
389.9
76.8
12
合计
7918.56
1849.09
242
2.7受影响企业
经过现场调查,本项目的纵一路在高庙村穿过高庙砖厂的砖坯堆放场,占用面积为4500平方米,占该厂现有堆场面积的20%。
现场踏勘的情况表明,砖厂在另外一侧的取土场有大片开阔场地可以用于堆放砖坯,因此占用该砖厂的部分砖坯堆场,根本不影响企业的正常生产经营。
此外,横八路在纵一号路和纵二号路之间,将穿过高庙村群星养猪场。
该养猪场土地为高庙村所有,占地面积60亩。
横八路将占用该养猪场土地面积12亩,占总面积的20%,拆迁管理用房和饲养场一角,共计砖混建筑物面积2100平方米。
现场踏勘可以看到,养猪场院内有较大面积空闲,被拆迁建筑物可以就近恢复重建。
图片2-4需要占用的高庙砖厂砖坯堆场
图片2-5局部受影响的高庙群星养猪场
2.8受影响公共设施
现场调查统计表明,本项目征地拆迁影响的公共设施很少,只是在部分路段需要迁移一定数量的220伏电线杆。
统计表明,需要迁移的电线杆数量为46杆。
2.9受影响的脆弱群体
本项目脆弱群体是指受影响人中最易受到伤害、适应项目建设带来变化较为困难的群体。
脆弱群体的类型主要包括以下几种:
●孤寡老人:
指65岁以上单身且无法定赡养义务人的老年人。
●单亲家庭:
指户主单身且有未成年子女的家庭。
●由民政部门认定的享受最低生活保障家庭。
●残疾人:
指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的人。
●有其他特别困难的家庭。
根据受影响区域内社区提供的信息,最终确认,在项目受影响人口中,属于脆弱群体的家庭有5户,共16人,全部为受房屋拆迁影响的人口。
这些家庭的主要特征是家庭成员生病,生活负担较重。
表2-4受影响脆弱家庭
序号
户主姓名
困难情况描述
家庭人口
1
余鑫
30多岁,孤儿,未婚
1
2
余根强
60岁,痛风,丧失劳动能力,赡养80多岁的母亲
2
3
闵新明
低保户,妻子乳腺癌
3
4
余金芳
爱人丧失劳动力、四个孩子最大的才22岁
6
5
程宝友
没有正式工作,体弱多病,两个孩子上学。
4
合计
16
2.10无证建筑物
移民安置摸底调查阶段没有发现受影响范围内有无证建筑物。
3项目的社会经济影响
3.1项目影响区域及其社会经济发展概况
本项目位于孝感市临空经济区。
孝感市位于湖北省东北中部,地处桐柏山、大别山之南,长江以北,汉江以东,南与武汉市东西湖区及仙桃市毗邻,北与河南省信阳市交界,西接随州、荆门、天门等市县,东连黄冈市的红安县与武
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