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简单的数字城管立项文件
XX市XX县智慧城管
解
决
方
案
1系统基本情况概述
1.1建设意义
建设xx市xx县智慧城管,形成具有xx市xx县特色的智慧化数字化城市管理模式和运行机制,构建由监督轴与指挥轴两个“轴心”组成的、监管分离的组织体系,编制精细规范的指挥手册,采用万米单元网格管理法与事件、部件分类管理法,确立问题的处理单位、立案标准、处理流程、处理时限以及结案标准,并通过计算机技术与数据库技术,整合地理信息、网络数据、共享视频等信息资源,实现对城市管理问题的准确标识、精确定位与实时监控,再通过建立一套科学合理的评价体系,对区域、部门、岗位(人员)的城市管理情况进行量化考核,激发各级部门的办公积极性,以期大幅度提升城市的管理水平,最终实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式。
1.2建设目标
以“资源整合、信息共享;重心下移、多级联动;精细管理、全面覆盖”为目标,运用“城市万米单元网格管理法”和“城市事件、部件管理法”,建设xx县智慧城管系统平台,实现“监督管理一体化、部门业务协同化、指挥派遣扁平化、处置手段电信化、考评结果可追溯”的创新性管理模式为了能让智慧化数字化城市管理系统更好的服务于城市管理,需要对xx县22平方公里施区域进行数据建设,通过城市管理信息化使管理对象“可见化”,使管理部门随时随地掌握市政、公用、市容环卫等行业的运行情况,发生过什么、正在发生什么、将要发生什么,操作更加便捷,并能够根据实际需要“零代码”下管理系统,应用系统,减小管理成本和维护成本,使被动的、粗放的、运动突击式的传统城市管理模式逐渐转变为主动的、精细的、高效长效的信息化城市管理模式,从而大幅度提高决策和管理水平,通过智慧城管运行机制来倒逼城市管理手段。
1.3系统建设内容
xx市xx县智慧化数字化体制建设,其中包括成立监督指挥中心建设,监督管理队伍建设,管理制度建设,管理流程建设,城市管理精细化指挥手册制定,考核评价体系建设。
场地建设:
监督指挥大厅建设,中心机房场地建设。
运行环境建设:
硬件平台建设,软件平台建设,业务网络建设,视频网络建设,无线网络建设。
应用系统建设:
建立智慧化数字化城市管理基础平台9大子系统:
无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理和数据交换子系统。
充分结合xx市xx县本地城市管理特点,扩展两个子系统,商户管理子系统,门前三包管理子系统,。
数据建设:
基础地形图数据、正射影像数据、地理编码数据、单元网格数据、部件数据等数据建设。
2系统技术架构与系统功能
2.1机制分析
Ø监督员队伍
监督员是数字化城市管理问题的主要发现者,信息来源的收集者,负责城市管理问题的现场信息和处置结果信息的采集、分类、处理、报送。
负责对城市管理问题的核实和核查工作。
监督员是数字化城市管理的“电信的电子眼”,监督员队伍的建设也是数字化城市管理建设中一块重要工作,监督员队伍的质量决定了数字化城市管理系统运行过程中发现问题的质量和监督的力度。
Ø监督员人数(建议,需领导确定)组建方式:
建议市场化方式
xx县一期工程覆盖面积约17.9平方公里,在中心城区一个人负责0.5-2平方公里。
按每1平方公里一人计算该部分共18人。
按照经验,监督员需全天候作业,在不违反国家合同法的前提下,计划该部分调休人员5人,监督员队伍管理人员3人,xx市xx县智慧城管配置监督员总共个数约23人。
Ø管理制度
为保障xx市xx县数字化城市管理信息系统的顺利运行,需要制定一系列的规章制度。
《监督员工作制度》规定了监督员的职责要求、巡查工作、交接班要求、和“城管通”使用规定。
《监督中心人员工作制度》明确了接线员、值班长等监督处工作人员的岗位职责、监督处的行为规范和奖惩制度。
按照住建部正在制定的《城市市政综合监管信息系统—绩效评价》标准,制定了《综合评价标准》,详细规定了评价指标及评价方法。
Ø编制xx市xx县城市管理精细化指挥手册
指挥手册是实现数字化城市管理流程的标准化、纲领性文件,是智慧城管系统运营的基准,明确了问题的处置单位、明确了问题的管理单位、明确了问题处理的时限、明确了问题处理的流程、明确了问题立案的标准和问题结案的标准。
指挥手册应采取自下而上的方式进行汇总整理,制定过程应考虑针对不同级别的问题、不同时期的问题、不同区域的问题和不同的运行阶段应采取不同的管理要求,指挥手册在汇总审核完毕后,由领导小组以政府正式文件的方式发布。
下表为指挥手册中关于部件问题的处置标准说明的样例(事件问题与此类似):
设施名称
上水井盖
设施类别
公共设施
类别编号
01
设施编号
01
拓扑类型
点
部件符号
设施说明
标有“供水、给水、自来水公司、水闸、水门、水表等字样的地下给水管道的井盖”
管理要点
无缺失、损坏、盖框不平整、下陷、锁具损坏现象
监管单位
公用事业局
承办单位
自来水公司
管辖范围
部件照片1
部件照片2
管理流程
1、对于盖板缺失的,在条件允许的情况下,网格监督员应在该井四周设置警示标志;无法设置明显标志的,应留守直至维修工程人员到达。
2、相关承办部门在接到通知后,应在90分钟内派专人到现场采取安全警示措施。
3、不须采取工程性措施的,应在24小时内解决。
采取工程性措施的7个工作日内解决。
并将处理情况报城市管理指挥中心。
备注
机关、企事业、学校、公园内部;小区、单位内部自建供水设施,由建设单位负责。
2.2业务流程
xx市xx县智慧城管工作流程可分为七个阶段:
信息收集阶段、审核立案阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、处理反馈阶段、核查结案阶段、综合评价阶段。
2.2.1信息收集阶段
主要完成城市管理部件、事件问题的收集、登记工作。
信息收集主要有专业监督员上报、社会公众反映、领导批办、监控视频、网站举报等信息来源。
2.2.2审核立案阶段
主要完成对监督员上报、社会公众反映和领导交办等信息来源问题的审核立案工作。
1)问题核实
对社会公众反映、领导批办的问题由受理员在问题登记后,及时向所在责任区域的监督员发送核实指令,监督员根据核实指令到现场进行核实,并将核实后的信息发送到监督平台。
2)审核立案
受理员根据收集核实的问题信息进行立案审核判断,符合立案条件的进行立案。
对事实不清的问题,须予以再核实,疑难问题须交值班长处理。
3)问题不受理
信息受理员或值班长对不符合立案条件的城管问题可以不受理,并详细填写不受理的原因。
对不受理的监督员上报、社会公众反映和领导批办问题,通过电话、系统或网站等给予反馈,公布不受理的原因。
2.2.3任务派遣阶段
主要对指挥平台值班长立案的城管案卷通过指挥平台进行任务派遣。
1)直接派遣
对于产权单位明确的部件和事件案件,由指挥平台直接将任务分派到相关专业部门进行问题处理。
2)间接派遣
对于产权单位不明确的部件和责任主体不明确的事件案卷,由指挥平台进行协调处理,必要时进行听证,落实责任单位。
3)紧急事项报告
对于重大和紧急的城管问题,启动相关的应急预案。
4)重新派遣
对于派遣到各专业部门的案卷,专业部门对派遣的任务有异议的,可以将案卷回退指挥平台,由指挥平台重新派遣。
5)督查考核
对派遣的任务进行协调和对专业部门案卷处置情况进行督查反馈,对各专业部门的任务办理情况进行考核。
2.2.4任务处理阶段
1)按期处理
专业部门按照指挥平台设定的处理时限和处理要求对案件进行办理,并按时完成。
2)缓办授权
对于不能按期处理完成的案卷,专业部门可以向指挥平台提出缓办申请,陈述缓办理由。
指挥平台根据缓办理由和实际情况给予批复。
3)回退
对于确实不属于本部门处置的案卷,允许直接回退至上一级监督指挥中心,要求监督指挥中心重新派遣。
2.2.5处理反馈阶段
各专业部门将处理完成的案件结果反馈到指挥平台,由指挥平台进行审核。
对确认完成的任务由指挥平台进行核实工作,对完成不彻底的任务进行督办。
2.2.6核查结案阶段
1)结果核查
对专业部门反馈到指挥平台的案卷,由信息受理员向所在责任区域监督员发出核查指令。
由监督员进行现场检查和拍照,将处理后的照片、核查结果发回指挥平台,由值班长结合案卷处理标准,前后照片对比和核查结果3个因素综合判断是否可以结案。
2)任务结案
经监督员现场核查后符合结案条件的案卷,由值班长进行结案办理,并将整个案件的资料存档。
对于不符合结案要求的任务,重新发回指挥平台,由指挥平台再次派遣到各相关专业部门。
3)协调听证
对难以处理的重大问题由指挥平台进行协调,必要时召开听证会,确定解决方案。
2.2.7综合评价阶段
1)系统内部评价
智慧化数字化城市管理系统将根据评价系统的各种评价指标,对系统中每一个部门、岗位、人员的工作业绩进行综合统计和评价,根据不同的考核结果可以直观地反映出部门、岗位、人员的工作状态和工作效率以及工作质量,考核评价结果可为领导的决策提供依据。
2)系统外部评价
社会公众、问题上报单位和人员可以通过公共发布网站,采用投票等方式对智慧化数字化城市管理系统各个角色人员和处置单位进行评价,集中统计形成系统外部对智慧城管工作的评价结果。
2.3总体技术架构
2.4智慧城管子系统介绍
项目
功能
模块
简介
主要功能点
智慧城管九大子系统
无线数据采集子系统
(城管通)
为每个监督员配备一台“城管通”,在各自的责任网格区域巡查,一旦发现问题在第一时间通过“城管通”将问题的图、文、声、视频等信息发送到监督指挥中心进行处理,实现城市管理的精确定位和快速上报。
同时,可接受中心的公众举报、领导交办等任务的现场查看等任务,并现场核查专业部门的处置效果。
✧问题信息采集上报
✧信息提示
✧单键拨号
✧地图浏览
✧位置定位
✧数据同步
✧任务管理
✧考勤管理
✧历史记录
✧系统设置
✧使用帮助
✧属性查询
✧参数设置
监督中心受理子系统
为监督中心定制的受理工作平台,可通过该系统受理社会公众举报、领导交办、网络、短信等各种来源的城市管理问题,快速定位问题地址位置,判断问题分类,对问题进行核实,并根据核实结果决定立案或不受理;监督员上报的问题可以直接进行立案处理。
在问题处理完毕后,可向监督员发送核查消息。
✧问题受理
✧查询定位
✧问题核实
✧立案及案卷审批
✧问题派遣
✧问题核查
✧结束与回复
✧结案归档管理
协同工作子系统
提供给指挥中心、各专业部门以及各级领导使用,在该子系统上实现了图文一体化办理日常的案件,实现对业务流程中的所有案件进行监督和管理的功能,案件处理和流转的全程控制,并在案件上填写意见和审批信息。
系统提供案件转发、回退、延期、挂账、督办等操作。
✧消息提示
✧工作表单
✧输出表单
✧查看问题信息
✧案卷移交
✧申请授权
✧查看案卷办理过程
✧查看授权意见
✧查看案卷地图
✧计时管理
大屏幕监督指挥子系统
配合大屏幕设备,实现信息实时监控,便于监督指挥中心和各级领导清楚了解数字化城市管理的状况。
通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市事部件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况,如可实时查看监督员和车辆的位置、行驶轨迹,车辆报警信息、综合评价结果地图展示等。
基础数据管理子系统
不依赖于开发单位,系统管理员通过该平台使用的地理数据维护和更新。
当智慧城管基础数据范围、部分数据内容、部件数据等发生变化时,通过该平台进行维护,并可以发布地图服务进行共享。
✧符号库定义
✧要素定义
✧物理图层定义
✧图层定义
✧专题图定义
✧专题管理
✧数据字典定义
✧查询统计定义
✧部件与事件类型定义
✧部件与事件数据管理
应用维护子系统
不依赖于开发单位,系统管理员通过该平台使用的业务数据维护和更新。
通过该平台,可以快速搭建、维护城市管理业务,增加部门、人员、控制每个人的权限,拓展业务范围,对系统本身运行情况进行监控等等。
✧组织机构管理
✧业务惯用语定义
✧工作表单定义
✧输出表单定义
✧工作流定义
✧公用字段定义
✧字典表定义
✧人员权限管理
✧处置时限设置
✧查询模版定义
✧统计类型定义
综合评价子系统
为了保证数字化城市管理的长效运行,提升智慧城管模式的运行效能而建设的子系统。
基于系统运行数据,运用综合评价模型,实时或定期生成统计,将统计结果以图形化或表格化的方式展示出来,并能地图关联展示。
对于统计结果支持数据反查功能,保证数据的准确性、权威性。
✧区域评价
✧部门评价
✧岗位评价
✧责任网格评价
✧行业评价
✧问题分类统计分析
✧高发问题统计分析
✧问题来源统计
✧单元网格案卷分布情况统计
✧重复上报问题统计
✧工作量统计
✧问题来源统计分析
✧评价结果的发布
地理编码子系统
是数字化城市管理最重要的支撑系统之一。
通过该子系统,将整个城市的兴趣点、门楼牌、政府部门、文教卫生等地址信息管理起来,以实现搜索和精确定位,随时在地图上可找到想要的位置。
数据交换子系统
是数字化城市管理最重要的支撑系统之一。
通过该子系统,实现市级智慧城管系统与区级数字系统的业务交互、数据共享等功能,还实现与外部系统进行接口交换,如与呼叫平台、短信平台、视频监控平台等。
商户管理子系统
把全区所有流动商贩以及固定商户纳入到本系统中,建立商户征信机制,有效的解决了目前对商户管理存在的管理手段落后、信息获取滞后、职能交叉等问题。
固定商户录入,流动商户录入,固定商户查询,流动商户查询
门前三包管理子系统
实现公众参与管理,达到市容环境秩序长效管理的重要措施,利用本系统把商户、相关部门、三包指导员全部纳入管理信息公众共享平台,使三包指导员与店面责任人、网格负责人紧密联系、实时沟通、相互监督,实现长效管理。
三包人员管理,三包案件管理
2.5地及网络
考虑到我县智慧数字城市的管理体系建立,站在充分共享资源、减少政府投资的基础上,采用高标准一次性建设全市信息化的机房和监督、指挥中心,满足今后系统拓展接入的需求。
2.5.1机房建设
机房建设总面积建议150㎡,划分为:
主机房(100㎡)、操作室(10㎡)和电源室(40㎡)三个功能县域。
本次机房按国家B级机房的建设标准进行设计,设计内容主要有:
装饰系统、供配电系统、通风系统、防雷接地系统、综合布线系统、消防系统、门禁系统、KVM系统、UPS系统、机柜系统等。
2.5.2监督、指挥中心建设
根据其他成功城市的经验,结合xx市xx县的实际,建议xx市xx县智慧城管市级监督、指挥中心大厅面积为200平方米,包括大屏幕显示系统、呼叫中心系统,设置总坐席6个,分配如下:
智慧城管设置6个坐席。
另外需配置维修间、办公室、会议室、更衣休息室等。
2.5.3网络
1)有线网络依托电子政务网建设,实现智慧城管中心机房与监督指挥大厅、各委办局、街道(乡镇)和专业部门等处置部门的网络互连。
智慧城管中心机房连接到监督指挥中心的有线网络带宽为100M;监督指挥中心与专业部门之间互联互通,网络带宽为10M。
有线网络无法覆盖的专业部门,采用2M的VPN线路的接入方式访问智慧城管系统。
2)无线网络实现信息采集员、领导手持终端上报/查看城市管理问题;以及视频监控、车辆定位等设备的无线网络互联,实现无线数据的上传与下载。
无线网络采中国电信3G/4G无线宽带网络,要求保证手机终端能够连通中心机房,能够实时上报城市管理问题,网络带宽要求不少于10M。
3)视频网络建设本着资源共享、有效利用现有资源的思路进行建设,将各种视频资源统一接入区监督指挥中心。
这样,既可以将本次视频建设成果共享给其它部门,也方便城市管理监督指挥中心共享其它单位视频。
2.6资金预算
单位:
万元
智慧城管框架级应用软件
名称
单位
数量
总价
备注
数字城管应用软件
采集终端子系统
套
监督受理子系统
套
协同工作子系统
套
监督指挥子系统
套
综合评价子系统
套
应用维护子系统
套
地理编码子系统
套
数据交换子系统
套
基础数据资源管理子系统
套
商户管理系统
套
门前三包管理系统
套
XXX管理系统
套
基础软件
Sql2008server
套
ArcGIS
套
XXX等基础软件
Windowsserver2008
套
硬件
WEB服务器
台
数据库服务器
台
业务服务器
台
通讯服务器
台
容灾服务器
台
UPS电源
组
企业级路由器
台
防火墙
台
55寸拼接屏
块
分割器
台
网络高清解码矩阵
台
坐席
台
定点摄像头
台
指挥中心
会议室及办公桌椅
套
布线
套
普查
数据普查2维护部件普查,核心区X平方公里
地图
2.5D地图(XX平方公里)
套
1
测绘局有二维地图可省去此费用
合计:
XXX万元
金额大写:
XXX万元整
2.7项目实施计划
整体项目建设周期约为X个月,其中经历需求调研,设计方案,网格划分,地形部件普查,部件确权,机房建设,指挥中心建设,网络建设,软硬件建设,应用建设,队伍建设,软硬件调试,培训,制定规范手册,试运行,上线运行,项目总结等17项工作。
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