核电厂设备采购技术性问题分析及应对策略.docx

核电厂设备采购技术性问题分析及应对策略.docx

《核电厂设备采购技术性问题分析及应对策略.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《核电厂设备采购技术性问题分析及应对策略.docx（12页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

核电厂设备采购技术性问题分析及应对策略

2017年度申报专业技术职务任职资格

评审答辩论文

题目：

核电厂设备采购技术性问题分析及应对策略

作者姓名：

王勇

单位：

中核运行公司物资采购处

申报职称：

　高级工程师

专业：

采购管理

二○一七年五月二十六日

目录

摘要1

1设备采购技术规范书中需注意的问题2

1.1设备采购技术规范书的核心内容2

1.1.1招标采购范围3

1.1.2采购设备清单3

1.1.3设备备件及附件3

1.1.3设备的安全等级、质保等级、主要性能参数3

1.1.3设备接口3

1.2技术标准3

1.3其他注意事项4

2设计修改对设备采购的影响及应对策略5

2.1造成设计修改的原因5

2.2合同签订前后，设计修改对设备采购的不同影响6

2.2.1设备采购合同签定之前的设计修改6

2.2.2采购合同签订之后的修改6

2.3相关应对措施6

3采购标段（采购包）的划分问题7

3.1设备采购标段划分原则7

3.2设备采购标段的划分方式8

4总包和分包问题9

4.1需要分包的原因9

4.2业主、总包方、分包方之间的关系9

4.2.1业主与总包方9

4.2.2总包方与分包方10

4.2.3业主与分包方10

4.3分包的注意事项10

5设备交货期的设定10

结论11

核电厂设备采购技术性问题分析及应对策略

王勇

中核核电运行管理有限公司物资采购处浙江海盐

摘要：

核电厂设备采购是一项复杂且庞大的系统性工作。

在设备采购工作中，除了商务问题之外，同样存在很多技术性问题。

这些技术性问题既是技术问题，又是商务问题，研究和解决这些技术性问题对提高采购工作质量具有十分重要的意义。

本文结合采购专业工作实际，从以下五个方面：

设备采购技术规范书编制、设计修改、设备采购标段（采购包）划分、总包和分包、设备交货期的设定。

通过分析研究，论证探讨出了解决这些技术性问题的策略和方法。

这些内容对业主技术部门、采购部门、设计单位的专业技术人员都有一定的借鉴作用，通过实践和运用这些方法，对招标文件编制、减少采购技术澄清、降低合同纠纷风险、保证采购设备质量等都具有很大的作用。

关键字：

设备采购技术规范书；设计修改；设备采购标段（采购包）；总包和分包；设备交货期。

Technicalproblemanalysisandcopingstrategyfornuclearpowerplantequipmentpurchasing

WangYong

CNNPNuclearPowerOperationsManagementCo.LtdProcurementDivisionJiaxingCityZhejiangProvince

Abstract:

Itisacomplexandvastsystemofworkfornuclearpowerplantequipmentpurchasing.Inadditiontothebusinessproblem,therearealsomanytechnicalproblemsinequipmentprocurement.Thesetechnicalproblemsarebothtechnicalandbusiness.　Studyingandsolvingthesetechnicalproblemsisveryimportanttoimprovethequalityofpurchasing.Thisarticlecombinestheactualpurchasingwork,throughtheanalysis,solvedthefollowingproblems:

Thepreparationoftheequipmentpurchasespecification、Designchanges、Thedemarcationofbiddingsections、GeneralcontractandSubcontract、Thedateofdelivery.ThesecontentsareusefulforthepeoplesintheOwner'stechnicaldepartment、Thepurchasingdepartment、Designinstitute.TthesemethodscanbeusedtoPreparethebiddingdocuments、Reducethetechenicalclarify、Reducetheriskofcontractdispute、Ensurethequalityofpurchasingequipment.

Keywords:

Theequipmentpurchasespecification、Designchanges、Biddingsections、GeneralcontractandSubcontract、Thedateofdelivery

在核电厂的建设和运营中,设备采购是一项非常重要的工作,设备采购的质量、价格、时限直接关系到到核电厂的运营成本以及安全稳定运行。

核电厂的设备种类繁多、设备价值高、非标定制多且涉及核安全相关设备、可靠性要求高、采购及技术要求复杂，很多设备在前期设计、设备制造、设备验收、现场安装过程中，业主须全程参与。

核电厂设备采购是一项复杂且庞大的系统性工作，在设备采购中，最能得到重视的往往是合同价格这样的商务问题。

不可否认，合同价格是设备采购最重要的因素之一，合同价格这样的商务问题往往能得到重视且已有相对成熟的体系和策略去应对，但是在设备采购过程中，同样存在很多和技术部门衔接的技术性问题，这些问题既是技术问题，又是商务问题，研究和解决这些技术性问题对提高采购工作质量具有十分重要的意义。

下文结合本人的实际工作经历，对核电厂设备采购中比较常见的五个方面的技术性问题进行了分析并提供了应对策略。

1.设备采购技术规范书中需注意的问题

　　设备采购技术规范书是招标文件技术部分的最主要内容，在设备招标采购工作中起着非常重要的作用，其编制的质量好坏直接影响着设备招标采购工作的顺利开展。

设备采购技术规范书一般由具有相关资质的设计院根据业主委托进行编制。

设备采购技术规范书有固定的模板，其涵盖的内容一般比较全面，但在实际应用中，仍存在以下几个需特别注意的问题。

1.1设备采购技术规范书的核心内容

设备采购技术规范书模板所包含的内容比较全面，但在具体编制时需要注意：

不管是什么设备的采购技术规范书，其包含的内容都有2种性质：

即核心内容和非核心内容。

对于非核心内容,主要为介绍性、支持性内容，这部分内容可以尽量简化。

但是对于核心内容，则应该花大量篇幅进行详细描述，因为它直接影响着招标文件的质量。

以下具体讨论几种核心的内容。

1.1.1招标采购范围

对于项目设备采购，不仅仅包括设备本身的采购内容，还可能包括设计、安装、调试、培训等服务内容，这部分内容应明确、详实，并须和设备采购清单一并包含在供方服务范围中。

1.1.2采购设备清单

须确保采购数量准确，型号规格及主要技术参数明确、完整。

招标文件中的设备采购清单直接引用设备采购技术规范书中的设备采购清单，不管是商务标还是技术标，设备采购清单都是其最核心的内容，须确保内容完整、正确。

1.1.3设备备件及附件

设备备件及附件是设备采购必须考虑的内容，其对设备的正常运行起着至关重要的作用，特别是设备安装附件，很容易忽视，少之则设备无法顺利安装。

1.1.4设备的安全等级、质保等级、主要性能参数

对于同样性能的设备，如果安全和质保等级不同，使用环境和质保要求也会不同，价格也会差异巨大，这部分内容须明确。

1.1.5设备接口

部分设备存在外部接口，外部接口是否正确，对设备能否顺利安装使用具有决定性的影响，这部分内容很容易被忽视。

1.2技术标准

1.2.1在确定设备技术标准时，不能不切实际地拔高，应考虑国内外的市场情况，对设备所应达到的技术标准和最低要求做出详细说明，毕竟该设备是需要向市场采购的，且向国内或国外采购的成本及采购周期差异巨大。

设备技术标准要求过高将导致标价过高，甚至可能导致满足要求的投标单位不足三家，而造成招标失败。

1.2.2应该采用国家标准或者行业标准，而不是工厂的自订标准，可降低产品产生设计缺陷的风险。

1.2.3在设备采购技术规范书中，对于向国外采购的设备，可能存在不同国家，技术标准不一致的问题，可以增加以下条款:

如买卖双方所在国的技术标准有差异，应按较高的标准执行。

1.2.4设计人员可能不会完全掌握所采购设备的所有技术标准的名称，技术规范书并不一定要将采购设备的所有技术标准全部列出，因为有经验的厂家应熟悉并能够遵守相关的技术标准。

在这种情况下，可在技术规范书中加以说明：

本技术规范书并未充分引用所有相关的技术标准。

1.3其他注意事项

1.3.1应将设备安装、调试、技术培训和备件（满足2年设备正常运行需求）的相关要求写明。

1.3.2技术要求避免笼统和含糊，应有量化指标和验证方法，以避免无法考核。

例如:

对有噪声要求的，应明确位置、距离、分贝值。

1.3.3对有捆包要求的设备,需要明确部分报价视作无效，需完整报价。

1.3.4设备的采购单位需明确，单位为套的设备，需标明具体配置。

1.3.5招标采购的设备，不能指定具体型号和厂家。

1.3.6设备的技术要求不得有倾向性，不能指定某些厂家的自订标准，应选择国标或行业标准。

1.3.7为降低签订合同后由于因设计变更带来的合同变更风险，设备采购技术规格书的附图应采用最新版本，并采用当时设计条件下所能达到的设计深度。

1.3.8对于无法准确描述设备技术要求的情况，可选取一款市面通用的设备，标注上“等同于”（或“不低于”、“相当于”等）此设备的性能。

1.3.9不同特点、不同运行环境的设备，设置不同的质保期，以在风险和标价上取得合理的平衡。

1.3.10设计变更很多时候是没办法避免发生的，设计变更会带来设备采购技术规范书的变更，进而带来合同变更。

当合同签订且设备制造已启动后，合同变更可能带来合同双方的损失，甚至导致设备供方的索赔。

为降低此风险，在设计变更发生后，如果涉及采购技术规范书的变动，应尽快先行通知物资采购部门，物资采购部门再通知厂家予以先行准备，以尽量降低由于各项变更流程过长导致的风险。

2.设计修改对设备采购的影响及应对策略

在项目采购过程中有时候会碰到设计修改的情况，部分设计修改会对设备采购工作造成一定的影响。

由于很多时候设计修改在所难免，因此有必要就设计修改对设备采购工作造成的影响做出讨论和评估，并制定应对策略：

2.1造成设计修改的原因

以下仅讨论可能影响设备采购的设计修改原因：

（1）设计审查时发生设计修改。

（2）编制设备采购技术规格书时，存在其它不确定因素，例如系统的其它相关部分尚未设计完成，导致设备采购技术规范书写得比较笼统。

一旦其它关联设计与预期不符，则会带来设计修改。

（3）系统重要参数的改变，也可能造成设计修改。

（4）其它系统上的变化。

总之,对于大型变更改造项目，其设计是在不断完善升版中的，设计修改在所难免，这就需要设计院、业主技术部门、采购部门对这类问题具有一定的评估能力并积极配合，完善应对措施。

2.2合同签订前后，设计修改对设备采购的不同影响

影响设备采购的设计修改一般为：

设备采购数量的变化、取消或增加某一种设备、设备性能参数的变化、设备的安全等级（或抗震等级）的变化、设备材质或配置的变化、第三方检定要求的变化等等。

其在合同签订前和签订后的影响截然不同。

2.2.1设备采购合同签定之前的设计修改

在设备采购合同签订前，上述设计修改基本不会导致合同相关的损失，但由于根据设计修改来变更设备采购技术规范书是需要一定的时间周期的，在设备采购技术规范书修改并审批完成前，物资采购部门按流程是无法根据最新的设备采购技术规范书签订合同的，这就需要设计院和技术部门在设计修改发生后，第一时间将设计修改内容通知物资采购部门，以便物资采购部门提前准备，并按照设计修改后的内容和厂家进行洽谈，以避免合同签订设备开始制造后的变更所造成的损失。

2.2.2采购合同签订之后的修改

在设备采购合同签订后，上述设计修改很可能带来合同相关的损失，特别是设备进入制造阶段后，如产生设备数量修改或主要性能参数的变更的话，很可能造成合同双方不可挽回的损失，须慎重对待。

2.3相关应对措施

2.3.1设计单位在初始设计阶段就应对一些未定因素可能导致后续设计变更作出判断和评估，并及时通知业主；在未定因素确认后，设计单位必须第一时间评估其对设备采购可能产生的影响，并及时通知业主。

这就要求设计单位的相关设计人员具有一定的经验，其责任心也尤为重要。

2.3.2业主技术部门、采购部门也应在设备技术规范书编制和设备采购前就做好设计修改的心理准备,对不确定因素，评估其可能影响的范围和程度，制定预防措施，对于不确定因素可能对合同产生重大影响的情况，谨慎决策，如有必要甚至可以可暂停合同签订，以免产生进一步的损失。

2.3.3业主和设计单位的设计合同中，需要增加因为设计修改所造成设备采购合同损失的索赔条款，加强对设计单位的约束。

2.3.4业主应在设备采购合同中增加相关保护性条款,并在合同谈判和合同条款中增加调价原则，以备当发生合同变更时，合同双方能按调价原则重新确定价格，减少纠纷。

3采购标段（采购包）的划分问题

一般认为采购标段为物资采购部门划分，但是如果能在前期设备采购计划申报阶段和设备采购技术规范书编制阶段就对采购设备进行预分类，将对后续的设备采购工作带来极大的便利。

一个大型的新建或技改项目，所包含的设备种类繁多，技术要求复杂，很多内容很容易考虑不完整甚至遗漏，如果从设备分类的角度出发，对设备进行分类，完善每一类设备的采购技术要求，将能最大化地避免产生遗漏。

同时，物资采购部门也可以根据招标采购的需要，对采购包进行进一步的划分和完善，以确定合理的标段。

以下讨论几种有用的采购标段的划分原则和划分方式.

3.1设备采购标段划分原则

3.1.1根据设备的需求紧急程度。

在标段划分时，尽可能地将紧急的和非紧急的分别划分在不同的标段。

3.1.2根据设备的专业分类和潜在供方的供货类型进行划分。

由于设备供方的供货范围有限，如果把多种不同类型的设备放在一个标段中采购，中标单位只能生产一部分设备，其它设备只能分包，这样会增加采购成本和采购风险。

因此，应该根据设备供方的特点和供货类型（一般为某一个专业分类），尽量将同类设备划分在一个标段。

3.1.3根据设备的重要程度。

例如：

核级设备不应划分在非核级设备的采购包中，另外，如果设备种类繁多，需注意设备供方的供货资质应涵盖所有设备范围。

3.1.4考虑接口关系。

例如一个大的改造项目，其设计、设备采购、安装等不同环节所负责的合同部门可能不同，中标单位也会不同，中间会有接口关系。

在标段划分时，尽量考虑到这种接口关系，有利于后续工作的开展和推进。

3.2设备采购标段的划分方式

3.2.1以单体设备进行划分。

对于大型的重要设备，由于技术复杂、配置繁多，本身即为一套系统，应单独作为一个标段。

例如：

大型发电机、变压器等，以一台或多台设备作为一个标段。

3.2.2以多台同类设备进行划分。

将同类设备划分在一个标段，有利于招标文件的编制。

3.2.3按照工艺系统划分。

对于新建项目，可将整个工艺系统相关的设备作为一个标段，以便于整个系统的成套、调试和管理。

3.2.4按照专业划分。

按照专业划分（例如：

仪控设备包、水处理设备包、建筑设备包、电气设备包等）的方法方便业主进行专业归口管理，此外，对招标文件编制以及供方的投标都很有利。

例如：

某核电站在2015年进行的一项设备招标中，就包括了电气设备包、仪控设备包等4个大包（标段）。

3.2.5按照建筑边界划分。

例如：

01厂房、锅炉房、检修热车间等。

3.2.6按照安全等级划分。

由于核级设备的合同及质保要求不同，一般不和非核级设备放在同一个标段中进行采购。

4总包和分包问题

在新建项目或大型改造项目中,往往涉及多个采购包，每个采购包中包括多个厂家生产的不同类型的设备，业主如果将这些设备平行分配给多个厂家，势必会增加采购难度和管理环节。

对于这种大型项目，业主希望由一家供方进行总承包,总承包方再进行分包,分包方与业主之间不直接发生合同关系。

在实际操作中，出于采购成本及管理精细化考虑，怎样处理好业主、总包方、分包方之间的关系以及理清各方在合同中的角色、责任、义务，是非常重要的，以下详细讨论相关问题。

4.1需要分包的原因

4.1.1采购设备种类繁多，涉及多个制造厂家，中标方无法全部满足，需进行分包。

4.1.2国家政策的因素。

由于核电设备国产化的推进，例如业主对部分设备的生产厂家进行指定，即指定了分包商。

4.1.3某些设备的核心部件的生产厂家有限，中标方不具备该核心部件的生产能力，不得不进行分包。

4.1.4出于核电厂安全的考虑，业主指定某些重要设备的生产厂家（有核电业绩），中标方不得不对这些设备进行分包。

4.1.5由于价格和地理位置的优势，国外中标方将部分国内厂家具备生产能力的设备分包给国内厂家，以得到更低的供货价格和更短的供货周期。

4.2业主、总包方、分包方之间的关系

4.2.1业主与总包方是总承包合同的买方和卖方，存在直接的合同关系，合同条款明确规定了双方的责任和义务。

双方根据合同条款规定，直接对对方负全部的法律和经济责任。

4.2.2总包方与分包方是分包合同关系，法律规定分包合同属于受托履约（Fiduciaryperformance），总包方属于买方（对分包方来说），分包方是卖方（对总包方来说）。

总包方只能将部分设备分包给分包商，其在总包合同中的责任和义务无法转移给分包商，总包方对总包合同的所有设备的质量、交货进度负全责。

分包方只在分包合同的范围对总包方负责。

4.2.3业主与分包方。

对于总包合同中未约定具体分包条款的情况，业主与分包方没有直接的合同关系。

对于分包方供货的设备的相关责任，业主只需向总包方追溯，分包方也无法就分包合同中的付款等问题直接同业主进行交涉，业主与分包方之间的交涉都须通过总包方进行。

4.3分包的注意事项

如果项目涉及到分包，业主应在招投标阶段将指定分包内容明确化，应在总包合同条款中详细约定分包的具体内容，明确承、发包双方的权利义务。

这些内容包括：

1、明确分包厂家的所应该具有的资质；2、明确业主对分包厂的检查、监督权力；3、明确总包方对分包设备的责任不转移原则（即总包方对分包产品负全部责任）等。

5.设备交货期的设定

一般看来，交货期设定不是什么大问题，主要取决于现场需求。

但根据实际经验，交货期的设定是个需要细致考虑的工作，其设定的合理性，可能影响设备的质量保证和价格，如果交货期设定得不合理，很可能给业主带来很大的风险和麻烦。

为了让交货期设定得更加合理，应考虑以下因素。

a）应给供方预留足够的制造周期，以及检验、调试的时间，以保证供货设备的质量。

另外，对业主来说，交货期应在设备需求日前，预留一定的时间余量，避免过早到货造成库存压力。

b）对于同时采购多台核电机组大修设备的情况，可根据不同机组的大修时间，安排分批到货，以减轻库存压力。

c）设备的交货批次需合理设置。

对于业主来说，如果供方能根据业主需求按需送货，既能降低库容，又能降低管理成本，但是这样会造成交货批次过多，将会增加供方的管理和运输成本，进而增加合同价格。

因此，合理设置交货批次，对合同双方都很重要。

d）对于国内或国外供方的设备交货期设置，需区别对待。

对于国外供应商的交货期应设定得相对集中，且预留充分的时间余量，这是因为国外设备的供货周期，除了厂家的制造周期之外，还有跨国海运周期、海关检验周期等诸多不完全可控的因素；对于国内供方的设备交货期设置，尽可能和国内供方协商，灵活设置多批次供货，以达到把供方的仓库作为业主设备的临时保存仓库的效果。

综上所述，要合理设定设备交货期，除了考虑设备需求时间之外，还需同时考虑多方面的因素。

很多经验和教训证明，设定合理的设备交货期，对采购工作质量的提高非常有利，也会使后续工作更加顺利，前期的细致考虑是绝对值得的。

结论

以上结合本人实际采购专业工作经历，通过分析研究，论证探讨出解决这些技术性问题的策略和方法。

核电厂设备采购是一项复杂且庞大的系统性工作，采购价格这样的商务问题固然重要，但是采购价格这种商务问题会得到重视并有成熟的评价体系去确定，问题往往容易出现在上文所讨论的这些技术性问题上面。

研究和解决这些技术性问题对提高采购工作质量具有十分重要的意义，需要采购部门、技术部门、设计单位的相关人员具有丰富的经验和很强的责任心，各司其职、通力配合，共同做好这项系统性工作。