突发环境事件应急预案.docx
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突发环境事件应急预案
突发环境事件应急预案
编制单位:
编制时间:
1总则
1.1编制目的…………………………………………………………………1
1.2编制依据…………………………………………………………………1
1.3适用范围…………………………………………………………………1
1.4预案体系…………………………………………………………………1
1.5工作原则…………………………………………………………………1
2生产经营单位概况
2.1单位概况…………………………………………………………………2
2.2环境风险分析……………………………………………………………2
3组织机构及职责
3.1应急组织体系……………………………………………………………3
3.2应急组织机构及职责……………………………………………………4
3.3现场指挥机构及职责……………………………………………………6
3.4应急部门职责……………………………………………………………7
4应急预警
4.1危险源监控………………………………………………………………9
4.2预警系统…………………………………………………………………9
4.3信息报告与沟通…………………………………………………………9
5应急响应
5.1突发环境事件分级………………………………………………………11
5.2应急响应分级……………………………………………………………12
5.3基本响应程序……………………………………………………………12
5.4应急响应程序及处置措施……………………………………………14
5.5应急结束…………………………………………………………………16
6后期处置……………………………………………………………………16
7保障措施
7.1通讯保障…………………………………………………………………17
7.2应急队伍保障……………………………………………………………17
7.3应急物资装备保障………………………………………………………17
7.4应急资金保障……………………………………………………………17
7.5其它保障…………………………………………………………………18
8培训与演练
8.1应急培训…………………………………………………………………18
8.2应急演练…………………………………………………………………18
9应急预案的管理
9.1预案备案…………………………………………………………………18
9.2预案修订…………………………………………………………………18
10责任与奖惩………………………………………………………………18
11附则
11.1签署与解释……………………………………………………………19
11.2预案的实施……………………………………………………………19
12附件………………………………………………………………………19
1总则
1.1编制目的
为有效应对突发环境事件,完善应急管理机制,确保应急状态下及时有效地实施应急抢险工作,最大限度地降低事故危害,减少人员伤亡和财产损失,提高企业应急反应能力和救援水平,最大限度地保护生态环境和促进社会稳定,结合企业实际编制本预案。
1.2编制依据
本预案主要编制依据如下:
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国家环境污染与破坏事故报告制度管理办法》
1.3适用范围
1.3.1适用范围
本预案适用于本单位所属各单位及所辖范围内正常生产活动及从事施工的承包商和合作者。
本预案用于指导本单位及所属各单位环境污染、生态破坏事件应急处置工作。
1.3.2启动条件
发生Ⅲ级及以上突发环境事件时,启动本应急预案。
1.3.3申请程序、批准权限
本单位应急办公室接到突发环境事件险情汇报后,对事故险情级别进行判断,确定应启动预案时上报本单位应急领导小组,由应急领导小组组长批准签署预案启动命令。
1.4预案体系
本单位突发环境事件应急预案体系包括二级:
本单位级专项应急预案、现场处置应急预案(包括A、B级危险场所,采油管理站等)。
1.5工作原则
1.5.1以人为本,减少危害。
树立全面、协调、可持续的科学发展观,把维护公众健康和人身安全作为公司环境应急工作的出发和落脚点,最大程度地减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。
1.5.2居安思危,预防为主。
加强环境危险源的监控,建立环境风险防范体系和预警体系,坚持预防和应急相结合,常态与非常态相结合。
1.5.3属地管理,全力救助。
各单位发生突发环境事件后,立即采取措施控制事态发展,在自救的同时报请本单位,动用全部力量进行救援,体现本单位的社会责任感。
1.5.4科技支撑,区域联动。
加强应急技术的开发与研究,采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用;同时依靠区域联动机制,最大限度地发挥区域应急能力。
2生产经营单位概况
2.1单位概况
本单位是一家从事油气开发的石油企业,现有员工1000余人,年产原油30万吨。
2.2环境风险分析
按照突发环境事件的发生性质、过程和机理,本单位突发环境事故主要分为突发水环境污染事故、突发有毒气体扩散事故、溢油事故、危险化学品及固体废物泄漏事故和生态环境破坏事故。
2.2.1废水污染、溢油事故
废水、溢油存在污染周边农田、水库、地下水、鱼虾养殖等环境敏感区的风险,引发污染的主要原因是废水、原油外漏,应采取围堵、加高加固围堤、挡坝等措施防止废水、原油外流,采取防渗、防漏等措施,严禁对地下水造成污染;河流、湖泊等大面积水面发生废水、原油污染时,立即使用围油栏进行围堵,采取吸油毡等吸油物品进行及时回收,严禁进一步扩散。
2.2.2有毒有害气体扩散
有毒有害气体存在污染人群,使人员中毒的风险,引发事故的主要原因是有毒有害气体的泄露,应采取有效措施,尽快切断污染源;及时了解事发地地形地貌、气象条件、重要保护目标及分布情况;做好可能受污染人群的疏散工作及中毒人员的救治工作。
2.2.3固体废物、危险化学品泄露
固体废物、危险化学品存在污染人群、土壤和污染水体等风险,引发事故的主要原因是固体废物、危险化学品的泄露遗失,应采取有效措施,尽快切断污染源;及时了解事发地地形地貌、气象条件、地表及地下水文条件、重要保护目标及分布情况;做好可能受污染人群的疏散工作及中毒人员的救治工作。
如果污染物污染了水体,及时采取措施严防发生饮水中毒事件。
如发生土壤污染,应及时消毒、洗消、清运,最大限度的清理危害。
3应急组织体系及职责
3.1应急组织体系
本单位应急组织机构由应急领导小组、应急办公室、机关职能部门、专家组、现场应急指挥小组、应急救援等组成。
组织体系结构图如下:
3.2应急组织机构及职责
3.2.1本单位应急指挥机构
3.2.1.1本单位应急领导小组
组长:
厂长
副组长:
副厂长、安全总监
成员:
厂总师、助理、生产运行科、安全环保科等机关部室、直附属单位行政第一责任人
3.2.1.2本单位应急办公室
本单位应急办公室是应急领导小组工作和办事机构,负责指导本单位应急体系建设、组织编制和应急预案演练、优化配置应急资源、组织建设应急平台、应急宣教、培训等工作;应急状态下主要承担应急值守、组织与协调应急资源、跟踪现场处置进展、做好信息传达等工作。
本单位应急办公室设在生产运行科。
其中:
主任:
生产运行科主任
副主任:
生产运行科副主任、安全环保部主管环保副主任、厂办公室副主任
应急办公室设24小时值班室,地点设在厂调度室。
3.2.1.3专家组
本单位建立突发环境事件应急技术和技能专家库,专家库人员由应急办公室协同人事劳资科负责管理,在应急状态下调动相关专家组人员成立应急救援专家组,提供应急技术支持。
3.2.1.4现场应急指挥小组
现场应急指挥小组是本单位应急领导小组的临时派出机构,现场指挥由本单位应急领导小组指派,发生Ⅲ级及以上环境污染事故或事发单位要求增援或地方政府请求应急联动时,由本单位应急领导小组派出或指定事发单位相关人员组成现场应急指挥部。
现场应急指挥小组设在事故现场安全区域、距事件现场较近的应急指挥车上。
根据突发环境事件性质,现场设指挥协调、保卫警戒、监测防护、后勤保障等小组。
3.2.2本单位应急组织机构职责
3.2.2.1本单位应急领导小组职责
本单位应急领导小组是本单位应急管理的最高领导机构,负责重特大环境污染事故的应急领导和决策工作,职责如下:
(1)接受公司和地方政府的领导,请示并落实指令;
(2)统一协调调动应急状态下的应急资源;
(3)确定向地方政府及主管部门申请救援或配合政府开展应急工作;
(4)确定重特大环境污染事故的应急救援与处置方案,并下达应急行动指令。
3.2.2.2本单位应急办公室职责
本单位应急办公室作为本单位应急工作和办事机构,主要有两个方面职责:
应急职责:
(1)负责应急信息收集和24小时应急值守;
(2)接收突发环境污染事件报告,跟踪事件动态,及时向应急领导小组汇报,提出进入应急状态建议,接受并传达指令;
(3)在本单位应急领导小组授权下按照指令统一对外联系,向公司及地方政府主管部门上报重特大环境污染事故信息;
(4)根据应急领导小组组长指令,派出赴现场人员;
(5)调动本单位内部相关技术专家和应急资源,请求、协调、联络集团公司及地方政府技术专家、应急队伍和应急资源;
(6)负责收集整理应急领导小组指令、应急活动记录和应急处置过程资料等。
日常职责:
(1)负责组织制定、修订本单位突发环境事件应急预案;
(2)负责组织本单位突发环境事件应急预案演习方案的策划与实施;
(3)负责提出应急工作所需资金计划;
(4)负责本单位应急预案的备案管理工作;
(5)负责应急领导小组交办的其它事项。
3.2.2.3专家组职责
(1)为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持;
(2)根据应急办公室安排,参与突发环境事件应急处置措施制定与实施;
(3)负责应急领导小组交办的其它任务。
3.2.2.4现场应急指挥小组职责
现场应急指挥部在本单位应急领导小组授权下,行使现场应急指挥、协调、处置等职责:
(1)根据本单位应急领导小组指令,结合现场事态发展制定和调整现场应急抢险方案,并负责现场应急指挥;
(2)按属地管理原则,配合、协调地方政府做好应急救援工作;
(3)收集现场信息,核实现场情况,保证现场与公司机关之间信息传递及时、准确;
(4)负责整合、调配现场应急资源;
(5)及时向本单位应急办公室通报现场应急处置情况。
3.3现场应急指挥机构及职责
3.3.1现场应急指挥机构
现场应急指挥小组是本单位应急领导小组的临时派出机构,现场指挥由本单位应急领导小组指派,现场应急指挥小组设在距事故现场较近的安全区域,根据事件性质现场设救援组:
抢险施工、保卫警戒、监测防护、后勤保障、专家组等小组。
3.3.2现场应急指挥机构职责
现场应急指挥在本单位应急领导小组授权下,行使现场应急指挥、协调、处置等职责:
(1)根据本单位应急领导小组指令,结合现场事态发展制定和调整现场应急抢险方案,并负责现场应急指挥;
(2)按属地管理原则,配合、协调地方政府做好应急救援工作;
(3)收集现场信息,核实现场情况,及时向本单位应急办公室通报现场应急处置情况;
(4)负责整合、调配现场应急资源。
3.3.3应急救援小组职责各小组的组成
抢险施工组:
负责根据抢险指令进行施工作业。
保卫警戒组:
负责事故现场的交通协调工作,确保应急救援通道的畅通;负责事故现场的警戒,非安全区域人员的隔离工作;负责现场不法行为的制止和处置。
监测防护组:
负责现场消防器材、安全环保设施的管理;负责组织火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等事故现场的调查和处理;负责事故状态下现场及周边区域各种环境数据监测。
后勤保障组:
负责抢险工作的后勤保障工作;负责人员的疏散、转移、安置等工作,负责协调处理伤亡员工的善后安抚事宜;
专家组:
负责指导应急救援过程中各类安全环保技术措施、监护监控工作;负责提供应急处理时所需的相关技术建议和相关技术参数。
3.4应急职能部门职责
安全环保科
(1)负责日常安全环保事故的处置工作,负责组织开展重大危险源普查、辨识、评估、分级及备案。
(2)负责指导应急救援过程中各类安全环保技术措施、监护监控等工作。
(3)负责现场消防器材、安全环保设施的管理。
(4)负责事故现场的交通协调工作,确保应急救援通道的畅通。
(5)负责事故状态下现场及周边区域各种环境数据监测;参与应急抢险方案的论证和制定。
(6)负责组织有关专家对重特大环境污染事故后的安全环保评估工作。
(7)负责大港公司本单位突发环境事件应急预案的编制、修订与完善和预案的演习组织工作。
生产运行科
(1)负责日常生产事故的处置。
履行本单位应急办公室应急值守、日常培训、演练、预案管理、检查指导等职责。
(2)负责应急救援过程中的通信畅通。
(3)负责救援过程中特种设备、物资、运输车辆、人员的组织协调和保障工作。
(4)根据突发环境事件情况,及时向应急领导小组汇报,并根据指令组织调动、协调公司内、外部应急资源。
(5)负责抢险现场地方关系的协调;
(6)负责协调事故现场周边地方生产单位的停工和恢复。
厂长办公室
(1)应急状态下,负责地方政府、相关企业的协调、联系和接待工作;
(2)负责应急公文、应急信息的上传下达,组织起草重特大环境事故应急信息发布稿和上报材料;
(3)负责抢险工作的后勤保障工作;
(4)参与特定现场应急处置,协助做好人员的疏散、转移、安置等工作,负责协调处理伤亡员工的善后安抚事宜;
(5)负责演习的宣传报道工作。
(6)负责应急管理信息保密工作,对保密工作进行督查、协调和指导。
(7)参与特定现场应急处置,协助做好人员的疏散、转移、安置等工作,负责协调处理伤亡员工的善后安抚事宜;
(8)参与应急宣教活动,对在应急工作中涌现的先进事迹及员工进行报导、表彰。
物资装备部
(1)负责应急救援物资的组织、储备和管理工作。
(2)负责抢险过程中应急物资的供应及保障。
经警大队
(1)负责日常的安全保卫工作。
(2)负责事故现场的警戒,非安全区域人员的疏散隔离工作。
(3)负责现场不法行为的制止和处置。
(4)负责事故现场井场道路的交通保障。
(5)负责收集事故现场有关法律证据,为善后处理提供法律支持;负责对事故责任人和肇事者的监控。
工艺研究所:
(1)负责提供应急处理时所需的相关技术建议和相关技术参数。
(2)负责现场发生突发环境事件险情处理方案的技术指导。
财务资产科
(1)负责落实本单位应急工作不可预见资金的列支和拨付;
(3)负责本单位突发环境事件中人身及财产的保险与理赔。
人事劳资科
(1)负责建立和完善应急专家信息库,配合本单位应急领导小组确定应急专家人选;
(2)协同本单位应急办公室做好应急培训工作;
(3)按照应急领导小组要求,进行人力资源组织与调剂;
(4)按照应急领导小组要求,协调处理突发环境事件中有关人员问题的善后处理工作。
4应急预警
4.1危险源监控
各相关部门和单位负责所属监控环境危险源监控信息的日常采集、分析和处理,发现突发环境污染事件信息,立即上报。
并对危险源进行监控,各单位采取自动视频监控系统或岗位值守等方式,依托应急平台、计算机和通信网络等,建立健全突发环境事件预测预警系统,并对各危险源制定相应的应急防范措施。
4.2预警系统
根据各类突发环境事件的特点、发生范围、性质、演变过程,可能造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏,影响和威胁经济社会稳定和政治安定局面的不同程度确定预警级别,预警级别一般划分为四级:
I级、II级、III级和IV级。
本单位各有关部门和单位或个人在应对突发环境事件的发生、发展趋势进行研究的基础上,应及时、准确地向应急领导小组提出预警建议。
应急领导小组根据事故的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警。
IV级突发环境事件信息,由本单位应急领导小组授权相关部门按照有关规定予以发布。
III级及以上级别的突发环境事件信息,按照确定的发布范围、发布内容等,经本单位应急领导小组组长授权后,由应急领导小组发布。
预警的发布、调整和解除可通过广播、电视、通信、计算机网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
4.3信息报告与沟通
4.3.1接警和通知
本单位各相关部门和单位要有针对性地收集突发环境事件信息,广辟信息渠道,利用各种手段获取信息,并通过有线、无线、网络等信息传输手段,及时向应急办公室报告(24小时值班电话。
突发环境事件应急报告内容至少但不限于以下内容:
发生事故的地点、时间、类型、污染物、主要污染物、经济损失、人员伤亡、受害面积及程度、现场周围需保护的敏感点、现场应急物资的储备、应急人员、应急设备、器具到位状况、其他援救要求等;
应急办公室在收到突发环境事件信息后,应组织相关专业人员对信息进一步研究,并将相关信息分析结果和建议报应急领导小组组长决定是否启动相关预案。
应急办公室负责传达应急领导小组组长指令,并做好跟踪落实。
4.3.2信息上报
1)当发生突发环境污染事件时,事发单位应在第一时间内将事故情况报本单位生产运行科值班室及安全环保部负责人,通过后续报告及时反映事态进展,提供进一步的情况和资料。
特殊情况,事发单位可以越级向公司应急办公室报告重特大事件信息;
2)本单位应急办公室接收突发环境污染事故信息,经应急领导小组组长或副组长审查后同时向公司应急领导小组办公室和政府有关部门报告;
3)信息报告和电信联络,应采取有效方式传递信息。
发传真和电子邮件时,必须确认对方已收到;
4)本单位应急办公室记录Ⅲ级以上突发环境事件信息,保留事件报告单以及各单位原始报告记录;
5)现场应急指挥小组应指定有关部门或人员,负责与本单位应急管理办公室联络,保证信息报告和指令传达畅通。
4.3.3公众信息交流
1)对突发环境事件的信息发布,由公司应急领导小组授权相关部门和人员统一对外发布。
2)对突发环境事件的新闻发布,遵循“归口管理、政府发布,区别情况、分层报道,讲究方式、注重效果”的原则,由当地政府发言人或授权发言人统一对外发布。
3)对内部员工告知突发环境事件情况,及时进行宣传引导,共同应对事故。
主要采用油田电视台、报纸、内部网站、内部宣传材料等渠道及信息沟通会等方式。
4.3.4应急记录及归档
1)应急办公室建立应急电话记录本和应急工作记录本,对应急行动全过程进行记录;
2)应急办公室应将全部应急活动记录及资料归档;
3)应急领导小组有关会议应保留记录。
5应急响应
5.1突发环境事件分级
参照《国家突发环境事件应急预案》有关规定,依据公司《突发事件总体应急预案》,按突发事件严重性和紧急程度,将突发环境事件分为一级事件(集团公司级)、二级事件(公司级)、三级事件(本单位级)和四级事件(作业区及下属基层队站级)。
5.1.1一级事件(Ⅰ级)
凡符合下列情形之一的,为Ⅰ级事件:
(1)场外发生10人及以上死亡,或中毒(重伤)50人及以上;
(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上;
(4)1、2类放射源丢失、被盗或失控;
(5)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断;
(6)发生在环境敏感区的油品泄漏量超过10吨,以及在非环境敏感区油品泄漏量超过100吨,造成重大污染的事故。
5.1.2二级事件(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为Ⅱ级事件:
(1)场外发生3~9人死亡,或中毒(重伤)50人以下;
(2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;
(3)3类放射源丢失、被盗或失控;
(4)发生在环境敏感区的油品泄漏量为1~10吨,以及在非环境敏感区油品泄漏量为10~100吨,造成较大污染的事故。
5.1.3三级事件(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为Ⅲ级事件:
(1)发生3人以下死亡;
(2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;
(3)4、5类放射源丢失、被盗或失控;
(4)发生在环境敏感区的油品泄漏量为0.5~1吨,以及在非环境敏感区油品泄漏量为5~10吨,造成一般污染的事故。
5.1.4四级事件(Ⅳ级)
(1)因环境污染造成乡级行政区域纠纷,引起一般群体性影响;
(2)发生在环境敏感区的油品泄漏量为0.5吨以下,以及在非环境敏感区油品泄漏量为5吨以下,造成一般污染的事故。
5.2应急响应分级
5.2.1当符合下列条件之一时,启动本应急预案响应程序:
(1)发生Ⅲ级及以上突发环境事件;
(2)发生Ⅳ级突发环境事件,基层单位请求本单位给予支援或帮助;
(3)接到地方政府应急联动要求。
5.2.2出现Ⅳ级突发环境污染事件时,启动三级单位相关应急处置预案。
5.3基本响应程序
本单位基本应急响应过程分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除和后期处置等步骤,应针对应急响应分步骤制定应急程序,并按事先制定的程序指导各类突发环境事件应急响应。
各类Ⅲ级突发环境事件应按照本单位突发环境事件应急预案的要求实施应急处置。
在各类Ⅲ级突发环境事件应急处置预案中应明确应对可能发生的次生事件的相关内容。
当Ⅲ级突发环境事件的事态无法有效控制时,应按照有关程序向公司及地方政府应急机构请求扩大应急响应。
本单位应急响应过程流程图如下所示:
本单位应急响应过程流程图
5.4应急响应程序及处置措施
5.4.1发生突发环境事件时,事发单位应按照相关预案要求,采取有效处置措施控制事态发展,同时向本单位应急办公室及相关部门报告;
5.4.2本单位应急办公室接到突发环境事件报告后,应根据事故发展态势,分别向应急领导小组组长和副组长(主管副厂长)报告,由组长决定是否启动本单位应急预案Ⅲ级应急响应程序;
5.4.3启动命令下达后,应急办公室主任负责召集首次应急会议。
5.4.3.1首次应急会议
(1)首次应急会议由应急领导小组组长主持,应急领导小组副组长、应急办公室主任、相关科室和部门的人员及专家参加。
(2)会议内容包括但不限于:
通报突发环境事件情况;落实应急处置职能部门及联系人,明确工作任务;明确现场应急指挥部主要成员;确定赴现场人员(包括专家);初步判定所需资源;确定首次新闻发布的时间和发布渠道;现场情况补充调查,信息跟踪及收录等,为后续应急会议提供尽可能充足的应急事件资料。
5.4.3.2后续应急会议
(1)应急领导小组组长根据应急工作需要,召开后续应急会议,研究解决应急处置有关问题;
(2)应急办公室根据事件进展情况,及时召集相关职能部门联席会议,沟通、传达相关信息,落实应急领导小组决定的工作事宜。
5.4.4对赴现场人员的要求
5.4.4.1发生Ⅲ级及以上突发环境事件时,本单位主管领导或主要领导赶赴现场,负责协调指挥抢险救援工作;
5.4.4.2发生Ⅳ级突发环境事件时,应急领导小组根据事态,研究确定是否派出人员赶赴现场;
5.4.4.3机关职能部门赴现场人员,负责落实领导指令和专项预案要求,制定现场临时应急处置方案,并协调所需应急资源。
5.
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