发展循环经济 加快城市转型书记调研报告.docx
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发展循环经济加快城市转型书记调研报告
推进科学发展加快城市转型
---淮北市发展循环经济调查报告
市委书记、市人大常委会主任毕美家
(2009年4月)
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的经济发展模式。
近年来,淮北市以科学发展观为指导,根据自身的资源禀赋条件,积极探索,勇于创新,致力于发展循环经济,加快转变发展方式,提升了经济发展的质量和效益,增强了城市的可持续发展能力,使科学发展观的要求成为推动淮北科学发展的巨大动力。
一、发展循环经济的背景
淮北市缘煤而建、因煤而兴,1960年建市,是全国重要的能源生产基地,50年来累计生产煤炭8亿吨,为国家经济建设作出了重要贡献,煤炭产业成为淮北经济发展的主导产业,到2003年,煤炭行业产值已占全市工业经济的73%左右。
随着煤炭资源的开采,区域内的煤炭储量濒临枯竭,产业结构单一,应对市场风险、实现城市的可持续发展面临着严峻挑战。
到2003年底,我市骨干煤田——闸河煤田接近衰竭,已有8对矿井相继关闭,因采煤塌陷而破坏的土地资源已超过24万亩,占全市土地占有面积的11%,每年还将新增塌陷土地2万亩。
塌陷区治理、棚户区改造、就业压力、社会保障等社会问题加快暴露出来。
截至2004年,由于主体矿井报废致使近4万名工人下岗失业,20多万农民无地可种,且每年新增无地农民8000人,失地农民基本生活无法保障。
与此同时,城市生态遭到严重破坏,废气、废水、废渣、煤矸石等对环境破坏日益加剧。
保持经济增长,缓解就业压力,保护生态环境,实现城市的可持续发展,成为淮北迫在眉睫需要解决的重大课题。
二、发展循环经济的过程
2003年,党的十六届三中全会提出了科学发展观。
结合对科学发展观的学习和理解,按照“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的要求,市委、市政府认识到,煤炭资源是淮北的立市之本、强市之基,必须充分挖掘煤炭资源优势,坚持适度开采、深度加工、综合利用,加快煤炭资源由粗放开采向集约利用转变,大力发展接续产业、替代产业,转变经济增长方式,提升发展的质量和效益,推动城市加快发展、创新发展、和谐发展。
2004年7月,市委五届七次全会作出了“发挥资源优势,实施项目带动,发展循环经济,促进城市转型”的战略决策。
围绕这一发展战略,淮北市委、市政府以统筹的思路,按照国家产业发展方向,坚持市矿联动发展,与淮矿集团联手,正确处理经济增长与资源、环境的关系,当前发展与长远发展的关系,以新上项目为突破口,大力发展循环经济,促进企业做大做强,推动产业升级,进而带动城市转型。
由此,总投资300亿元的振兴皖北一号工程——临涣煤焦化电项目应运而生,成为牵动淮北发展循环经济的龙头项目。
2004年初,聘请国内同行业知名专家、学者,从企业清洁生产、园区生态工业、城市转型发展三个层面,进行规划论证,确立了“发挥优势、综合开发、以精搏大、循环发展”的战略定位,把煤炭开采、洗选、焦化、发电、副产品深加工和废渣、废料综合利用等生产环节链接起来,形成两个产业链条:
一是从煤炭开采、洗选加工、煤焦化、煤泥矸石发电到粉煤灰综合利用的煤焦化电产业链条;二是用卤水生产烧碱和PVC的盐化工产业链条,构建完整的循环经济体系。
矿井生产的原煤通过专用线输送到选煤厂洗选,生产的精煤直接输送到焦化厂炼焦,产生的中煤、煤泥、矸石等废弃物,直接从选煤厂输送到电厂发电,焦化厂所产生的余热(蒸汽)通过管道输送到电厂进行再利用,电厂排水先供焦化厂炼焦,焦化厂排水供选煤厂洗煤,电厂为下游的高耗能项目提供电力,建材项目把电厂排出的炉渣用作水泥填充料,粉煤灰用来生产粉煤砖,电石渣用来生产水泥,实现各类资源闭路循环使用和高效利用。
焦化项目,总规模年产440万吨焦炭、联产40万吨甲醇;30万吨煤焦油加工项目;8万吨粗苯加氢精制项目;40万吨甲醇深加工项目;临涣煤泥矸石电厂项目,总装机容量4×30万KW;配套建设临涣工业园水厂和炉渣、粉煤灰利用项目。
为把这一项目打造成为推动淮北科学发展的重要引擎,淮北市委、市政府与淮矿集团创建了循环经济工业园,成立了项目建设领导小组,组织协调解决项目建设中的具体问题,积极争取国家发改委和安徽省委、省政府的支持。
由于该项目科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能够得到充分发挥,2004年9月被正式批准立项,列入省“861”行动计划,确定为省政府重点调度的20个重大项目之一,2004年12月正式开工建设,预计2010年项目全部建成,项目建设周期为6年。
在项目推进中,坚持以开放的思维、全球的视野寻找最强最优的合作伙伴,促进生产要素的集聚。
2004年10月,引进上海焦化、南京钢铁、杭州钢铁、中国五矿等国内一流煤炭关联企业,出资19亿元参股临涣焦化项目,加快了焦化项目实施。
与世界一流的煤焦油加工企业德国吕特格公司和澳大利亚的考伯斯公司合作煤焦油加工项目。
经过三年的建设,目前,该项目现已建成投产3对矿井,2对矿井今年年底试生产;焦化一期工程220万吨焦炭及配套20万吨甲醇项目今年一季度全面投产,二期工程全面开工;综合利用电厂项目一期工程第一台机组今年三季度并网发电,临涣工业园水厂一期工程正式供水;盐化项目行政审批全部完成,项目基本产业链和资源内部循环配套体系基本形成。
以此项目为依托,2007年底,淮北市被国务院批准为发展循环经济试点市,临涣煤焦化电项目被国家发改委批准为循环经济工业园。
三、发展循环经济的成效
通过临涣煤焦化电项目的实施,加快了淮北循环经济发展步伐,促进了资源的加工转化,延伸了产业链条,提升了产业层次,取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。
目前,焦化一期项目建成出焦,3对现代化矿井建成投产,新增原煤420万吨,新增商品焦56万吨,转化精煤82万吨,新增就业岗位4200多个。
到2010年,该项目全部建成后,淮北的循环经济将初具规模,形成煤电产业、接续产业、替代产业“三足鼎立”的产业发展格局,对淮北的经济社会发展和城市转型将产生重大而深远的影响。
一是促进企业做大做强。
项目全部建成后,淮矿集团可新增销售收入200亿元左右,公司全年销售收入将突破300亿元,创利税在30亿元左右,新增煤炭年生产能力1650万吨,煤炭生产规模达到3000万吨,煤炭入洗总能力达到3000万吨/年,煤炭资源转化能力将达到40%以上,6年将再造一个淮矿集团,实现企业由煤炭开采向开采、洗选、焦化、发电、精细化工循环生产和废物综合利用的跃升。
二是推动产业优化升级。
项目全部建成后,将形成煤-焦-化-电产业链,并利用丰富的盐矿资源,实施煤化-盐化一体化工程,促进资源转化增值,提高综合利用水平,把煤化工培育成为主导产业,实现产品升级发展到产业升级,把淮北建设成为全国重要的煤焦化电基地。
三是实现资源综合利用。
该项目建成后,从煤炭开采、洗选加工、煤焦化、煤泥矸石发电、盐化工,到粉煤灰、电石灰综合利用,不仅做到资源转化增值,而且产生的1000多万吨煤泥、煤矸石和中煤将全部得到利用,做到“吃干榨净”,综合利用资源,实现完全清洁生产,减少环境污染和生态破坏。
四是带动区域经济发展。
该项目建成后,煤化工产业对全市工业经济的贡献率达到20%以上,并带动关联产业的发展,形成以煤化工为主导的产业集群,打造科技含量较高的循环经济工业园区,促进周边地区服务业发展,带动区域经济快速发展。
四、几点启示
近年来,淮北市委、市政府坚持以科学发展观为指导,以煤焦化电项目建设为切入,大力发展循环经济,取得了明显成效。
这一过程,是对科学发展观由学习到认识、由认识到实践、由实践到升华的过程,也是推动科学发展、提高领导科学发展能力的过程。
从中得到了许多有益启示。
第一,必须坚持学以致用,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性。
理论的价值在于指导实践,学习的目的在于运用。
科学发展观是指导发展的科学理论,是推动工作的行动指南,必须坚持理论联系实际,学以致用,用以促学,自觉把经济社会发展纳入科学发展的轨道上来。
在发展循环经济的过程中,淮北市委、市政府通过对十六届三中全会、十七大精神、三代领导集体论科学发展、胡锦涛同志科学发展观重要论述摘编的深入学习,领会和把握科学发展观的精神实质,自觉用科学发展观指导发展、谋划发展,在去年煤炭价格大幅攀升的市场环境下,克服盲目开采的短期行为,致力于城市的可持续发展,明确了“适度开采、深度加工、永续利用”等一系列思路和发展举措,实现了发展循环经济、推动城市转型的初步成效。
因此,地方党委、政府和领导干部要提高领导科学发展的能力,就要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性,树立正确的政绩观,克服短期行为,真正做到按照科学发展观的要求来理清发展思路,规划发展布局,制定发展政策,创新发展模式,落实发展举措,提高发展效益,使这一战略思想成为经济社会发展的根本指针。
第二,必须坚持因地制宜,切实增强贯彻落实科学发展观的针对性。
贯彻落实科学发展观,既是一个重大的理论问题,也是一项实践任务,必须紧密联系实际,促进理论与实践的结合。
淮北市在发展循环经济的过程中,就是从城市长远发展的需要出发,根据资源型城市的特点,依托资源优势,走出了一条符合淮北实际和发展需要的循环经济发展的路子。
因此,地方党委、政府和领导干部要提高科学发展的能力,必须坚持一切从实际出发,因地制宜,因时制宜,找准本地区在发展中存在的突出问题,确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点,把科学发展观的要求,转化为指导经济社会发展的具体举措。
第三,必须坚持灵活运用,切实增强贯彻落实科学发展观的创造性。
科学发展观是对全局发展的理论指导。
在具体问题的解决上,必须以科学发展观为指导,创新工作思路、工作方法、工作举措。
淮北市在发展循环经济的过程中,就是根据“全面、协调、可持续”的根本要求,运用“统筹兼顾”的方法,创新了产业发展的路子,创新了城市转型的路子。
因此,地方党委、政府和领导干部要提高领导科学发展的能力,必须创造性的贯彻落实科学发展观,加强对中央政策的研究,加强对实际问题的研究,积极探索经济社会发展的新思路、新办法,特别要紧紧抓住制约本地发展的重点、难点问题,深入研究,奋力攻关,在破解难题、勇闯新路中实现发展。
第四,必须坚持把握规律,切实增强贯彻落实科学发展观的实效性。
科学发展观是对“三大规律”的高度概括。
淮北市在发展循环经济的过程中,就是充分考虑资源、环境的承载能力,充分考虑城市发展和人民群众的需要,既尊重自然规律,又尊重经济规律和社会规律。
因此,地方党委、政府和领导干部要提高领导科学发展的能力,必须以科学发展观为指导,善于从纷繁复杂的现象中抓住事物的本质,善于把握推动科学发展、促进社会和谐的规律,推进经济社会全面、协调、可持续发展。
第五,必须坚持一以贯之,切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性。
只有坚定不移地贯彻落实科学发展观,才能把科学发展观落到实处。
淮北市发展循环经济的过程,就是历届市委、市政府把科学论证的发展思路和经过实践检验的正确发展战略,坚持不懈地抓下去,并取得实效的过程。
因此,地方党委、政府和领导干部要提高领导科学发展的能力,必须深入持久的学习科学发展观,系统全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求,持之以恒地运用科学发展观指导经济社会发展实践,以科学发展观的成效进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性。
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