拓宽检察职能 建设综合性受理接待中心.docx
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拓宽检察职能建设综合性受理接待中心
拓宽检察职能 建设综合性受理接待中心
----记东西湖区人民检察院综合受理接待中心
武汉市东西湖区人民检察院董新艳
湖北省人民检察院2010年7月16日颁布的《关于贯彻落实省委批转的<湖北省人民检察院关于加强检察机关群众工作的指导意见>责任分工的意见》中明确指出,要落实便民利民措施,在全省各级检察院应当设立综合性受理接待中心。
按照省院的要求,东西湖区人民检察院积极创造条件,高起点、高标准地建设综合性受理接待中心,建立、健全综合受理接待制度,促进了本院检察机关群众工作。
一、建立综合性受理接待中心的必要性
(一)建立综合性受理接待中心是履行检察职能的客观要求
综合性受理接待中心是检察机关联系群众的桥梁。
建立综合性受理接待中心,是进一步落实《人民检察院信访工作规定》、畅通检察信访渠道、切实解决群众合理诉求的现实需要,也是依法规范检察信访秩序、履行检察机关服务群众职能的客观要求。
(二)建立综合性受理接待中心是加强检察机关群众工作的重要措施。
“面对面,手拉手,心连心”,这是湖北省检察机关开展群众工作的具体要求,而落实便民利民措施,畅通群众利益诉求表达渠道,建立综合性受理接待中心,是全面贯彻落实湖北省人民检察院《关于加强检察机关群众工作的指导意见》的精神,切实维护群众合法权益,进一步畅通信访渠道,依法规范信访秩序,架设检察联系群众的桥梁,着力促进社会和谐的一项重要举措。
(三)建立综合性受理接待中心是提高检察工作效率的有效途径。
硬件和软件配备专业齐全的综合性受理接待中心有利于快速、妥善受理群众来访,准确处理综合性疑难信访问题,提高依法处理信访问题的时效和质量。
(四)建立综合性受理接待中心是实施检务公开的重要平台
综合性受理接待中心是检察机关检务公开的展示窗,群众走进检察机关的第一步就是通过代表着检察机关形象的窗口----受理接待中心,接触和了解检察机关,受理接待中心配备了检务公开的各类规定和制度,便于来访群众随时查阅和监督。
二、综合性受理接待中心的建设过程
按照湖北省人民检察院在全省三级院统一设立综合性受理接待中心的要求,我院以控告申诉检察部门为基础,建设了一个能为人民群众排忧解难的综合性受理接待中心。
(一)硬件建设。
2010年,我们按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》建立了近200个平方新的与办公区域分开的综合性受理接待楼,接待楼内设置了专用候谈接待室、检察长接待室、案件讨论室、候谈室、听证室、咨询室、情绪疏导室,各类功能室设施齐全。
(二)改善环境。
在我院的受理接待中心,配备了饮水设备及用具、防寒降温设施、应急药品、物品寄存、书写台及残疾人绿色通道等便民利民设施,为来访群众提供了一个卫生洁净、环境优雅的“绿色心情接待室”。
(三)配备人员。
综合性受理接待中心是做好检察信访工作的重要阵地,是代表检察机关形象的窗口,配备在受理接待中心轮流接访的工作人员不仅有多部门工作的经验,本科、研究生以上学历,最重要的是具备了群众工作素质,能从党员的人民公仆的本色出发,切实增强自身做好信访接待工作的责任感和紧迫感,带着感情和责任做好信访工作,及时妥善解决了群众的合理诉求,从根本上实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
(四)检务透明。
在综合性受理接待中心的接待大厅的墙上悬挂了来访须知、文明接待公约、受案范围、办案期限、各类诉讼权利义务、投诉指南、检察人员纪律、接待用语、检务公开的规定以及院领导及控申接待人员情况宣传栏,随时接受群众监督。
(五)规范制度。
我院通过设立综合性受理接待中心,健全完善了受理群众举报、控告、申诉、投诉的工作机制等方式,畅通了群众利益诉求表达渠道;建立了检察长一把手负责制、首办责任制和“服务满意制”;通过坚持检察长接待群众来访制度,建立健全了答疑说理制度,建立公开、便捷的查询制度,方便群众,提供服务,依法保障诉讼参与人合法权益;通过监督其他部门严肃查办损害群众利益的案件,着力监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,依法妥善解决了群众诉求,认真贯彻了宽严相济刑事政策,切实把法律监督工作落实到了小事,把维护人民群众权益落到了实处。
(六)科技支撑。
在综合性受理接待中心开通了“12309”统一受理电话,实行受理群众举报、控告、申诉、投诉、咨询、查询“六合一”,来访、来信、电话、网络受理方式进行“四整合”。
在受理接待中心,我们安装了QQ视频接访系统、接访登记处理系统,检务公开LED滚动屏,接待中心安装了监控系统,保障了来访群众和接访人员的安全和规范。
三、综合性受理接待中心的主要功能和运行机制
根据《湖北省人民检察院关于加强检察机关群众工作的指导意见》,综合性受理接待中心具体负责做好信访接待、诉讼引导、诉讼材料接转等方面的工作,为人民群众表达诉求提供便利。
实际上我院的综合性受理接待中心已经建设为一个集接待受理、直接调处、协调引导、督查督办为一体的综合性办事机构,为群众搭建起一个“综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”检察信访工作新平台。
主要承担以下功能:
(一)受理信访。
新的接待楼的建立,我们大大改善了“面受”的条件,能更好地疏通受理渠道,方便群众表达诉求。
做好信访接待、诉讼引导、诉讼材料接转等方面的工作,我们受理接待人员的热情的服务,文明的举止,规范的礼仪,创造了人性化的接待环境。
我们通过整合网络受理、电话受理、信函受理和接访受理四种方式,形成完备的受理渠道,推进了各类受理渠道快捷、畅通,方便了群众反映诉求。
2009----2010年我院受理接待中心共210件603人。
(二)诉讼引导。
无论是请求检察机关提请抗诉,还是请求检察机关立案监督,或者是进行刑事申诉的种种诉求,无论来访群众是法盲还是对法律一知半解,我们均认真释法,引导群众按法律诉讼程序的要求正确有序的参与诉讼。
2009----2010年,我院受理接待中心正确引导群众参与诉讼135件310人次。
(三)案件分办。
受理接待中心在接待群众来访,统一登记后,按信访事项在规定时间分流转办,在法定时间妥善办理,并对办理进展跟踪监督。
(四)发现线索。
综合性受理接待中心并未弱化接受群众举报的功能,继续发挥接受来访群众举报,为检察机关的自侦案件提供案源的重要作用。
(五)调处矛盾。
通过建立百分之百受理,百分之百调查,百分之百反馈三个百分百工作机制,对不属于检察机关管辖的案件,在认真听取申诉群众意见的同时,通过“说清事理、说准法理、说透情理”,向群众客观、全面、详尽地陈述案情事实和法律规定,解答群众疑问和异议,让群众切实体会到检察机关审核调查细、掌握案情全、所站立场正,从而接受处理意见,有效化解矛盾纠纷。
(六)检务公开。
受理接待中心对已经立案的案件,定期向群众反馈办理情况,公开办理环节和处理意见,方便群众及时知晓;对已办结案件建立档案,方便群众随时查询办理结果,以公开促公正、公平;认真开展回访工作,主动听取群众、发案单位有关当事人及其亲属对执法办案工作的意见和建议,努力提高执法水平,树立良好执法形象。
(七)服务群众。
对生活确有困难的受害人我们认真探索实行个案救助、刑事和解,树立亲民、为民、护民的良好形象。
2008年12月22日,信访人胡某到我院受理接待中心反映,其子将其富康车私自开出去跑出租,后因涉嫌合伙抢劫被公安机关拘留,车子也被扣押。
为要回该被扣车辆,他奔波达四月无果,无奈才到我院请求帮助。
来访时很激动,称再解决不了就要进京上访。
为尽快化解矛盾,受理接待中心工作人员迅速了解抢劫一案以及被扣押车辆的具体情况,经调查取证查明了该车原属胡某的合法财产,已随案移交至我院公诉科。
在于公诉科积极沟通后2009年3月将扣押车辆返还给胡某。
次日,胡某还亲自来我院受理接待中心表示感谢并赠送了一面写有“维护群众利益,构建和谐社会”的锦旗。
2009----2010年我们成功协调办理了5起此类上告无门信访件。
为确保综合受理接待中心的功能高效运转,我们转变工作方式和模式,由热情接待向解决群众合理诉求转变,不断完善涉检信访工作机制;由过去的接转督办‘中转站’转变为包括接待受理、直接调处、协调引挥、督促检查在内的一站式服务,建立了统一登记、分类接谈、现场处理、立案调处、转办督办、法律援助的等工作流程。
着重强调四个环节:
首先,是受理接待中心统一接待群众来访,统一登记,按信访事项分流办理,使群众上访在第一时间得到接待,在规定时间分流转办,在法定时间妥善办理。
其次,是明确值守任务。
每天轮班在受理接待中心值班的人员主要任务是接待来访,办理来信,参与处理涉及本部门、本系统案件的调查处理等。
受理接待中心值班人员要与其他职能部门相互配合,形成大信访工作合力。
第三,是综合协调。
对属于院内各部门职责内的问题,由各部门派员直接接谈答复调处,接待人员调处有困难的,提请本部门领导研究决定;涉及多个部门,由接待中心负责人组织相关部门集中研究,协商调处;重点疑难诉求,上报检察长等主要领导专题研究调处。
第四,是跟踪反馈。
为确保综合性受理接待中心高效运转,我们还建立完善了涉检信访风险评估、目标管理工作考核和配套服务保障等措施,夯实了检察院窗口的第一道防线,切实做好了信访预案,使综合受理接待接待中心充分发挥示范作用,以点带面,从而全面提高我院检察信访工作质量和水平,努力为群众办实事,办好事,为加快全区经济发展、构建和谐社会作出新的更大贡献。
四、综合性受理接待中心下一步的打算
检察机关建立综合性的受理接待中心,是一项便民利民的重要措施,是以实际行动争取人民群众理解、支持,赢得检察机关执法公信力。
围绕这个目标,我院的综合性受理接待中心要进一步拓展服务职能,延伸法律服务,保障发展大局。
重点是处理好五个关系,抓好四个任务。
在处理好群众涉检矛盾上,受理接待中心要避免过去孤军奋战的局面,明确并处理好五个关系:
一要正确处理大信访工作格局与综合受理接待接访中心的关系;二要正确处理集中受理与分别办理的关系,中心集中受理不是包揽受理,中心受理和部门受理两渠道都要畅通;三要正确处理当面接待与正式受理的关系;四要正确处理接待中心受理与上级交办的关系;五要正确处理依法接访与规范秩序的关系。
在明确并处理好这五个关系的同时,我们要抓好四项任务:
一是建立后备干部到受理接待中心轮岗培养锻炼制度。
作为受理接待中心的控申部门,其目前的现状是:
控申部门人员严重不足,一人兼顾接访、办案、宣传、统计、调研等多项工作,日常工作也得不到其他部门很好的配合,我们建议每月轮流组织其他部门的一名或两名检察干警到控申基层一线锻炼,直接面对群众,通过实践的群众工作提高做群众工作的本领,这种轮岗实际上就是一种最有效的培训,同时也充实了控申部门的力量,缓解了目前人员非常紧张的局面,更重要的是通过这种实际岗位的培训,促使办案人员日后在其他岗位上能更加完善自己:
提高了解群众疾苦的能力,掌握群众心理的能力,疏导群众情绪的能力,化解群众内部矛盾纠纷的能力,引导和说服群众的能力,协调各方妥善处理群众诉求的能力,避免了以往结案就甩手不管,漠视群众工作的现象。
二是在加强检察网络建设,拓展网络服务平台的同时,以综合受理接待中心为平台,加强检务公开的建设,强化检务窗口的服务功能。
综合受理接待中心可以逐步建立成为集案件办理情况查询、业务咨询、控申接待、律师会见阅卷、新闻发布、检察长接访以及检察宣传等职能于一身的综合性“阳光检务公开大厅”。
这样极大地为人民群众参与诉讼活动提供便利,更能与人民群众“面对面,手拉手,心连心”,使检察机关去掉一切神秘面纱,成为人民群众心目中为群众共服务,具有极高执法公信力的机关。
三是开展“问检于民、问计于民、问需于民”活动。
加强民意沟通,解决群众诉求,综合性受理接待中心不能坐等群众进门,而是应当“走进群众,走进矛盾、破解难题”,要建立检察长及院领导、内设机构负责人接访制度和对重点人员、单位“下访”制度,落实“首访责任制”,设立“接访直通道”,切实维护群众利益,妥善化解矛盾纠纷,把“保民生、保增长、保稳定”落到实处。
把全院各部门的下访、巡访作为一项常规工作以制度考核的形式规定下来,杜绝形式主义,以问卷、家访、座谈、回访等具体做法充分征求人民群众意见,收集社情民意,以作为综合性受理接待中心建设和工作的方向。
四是开展综合受理接待中心人员接待满意度群众打分制。
在接待完毕后,请来访群众对受理接待人员的服务热情、举止文明、礼仪规范、解决问题的能力等多方面进行评价打分,以人民群众给接待人员打的分数的满意率作为考核受理接待人员接待工作是否合格的重要标准之一,监督并促进受理接待人员以更优质贴心地为人民群众服务。
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