社区建设调研报告.docx

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社区建设调研报告

社区建设调研报告

社区建设调研报告一

根据省农办、省民政厅对农村社区建设进行专题调研的工作通知，市农办，市民政局抽调专人就农村社区建设情况对六县区进行了广泛而深入的专题调研，现将农村社区建设工作情况汇报如下：

一、基本情况

我市辖五县一区，现有129万人，其中农业人口93万人。

有60个乡镇，5个街道，834个行政村，43个社区居委会，5646个村民小组。

我市以“一村一社区”为主导模式建成小满镇金城社区、长安乡万家墩社区2个高标准示范化社区，目前，有梁家墩镇四闸社区、小满镇店子闸社区、碱滩镇古城社区等3个农村社区建成并已投入使用，还有2个社区正在建设过程当中。

已建成的长安万家墩社区、小满金城社区、梁家墩镇四闸社区，社区办公和服务用房至少达到350平方米，其中用于服务的面积不低于70%，每个社区设有多功能综合服务中心、多功能会议室、卫生室、室内健身室、便民超市、小学、幼儿园、休闲广场、警务室等，可以满足社区居民的各种服务需求。

已建成的农村社区按小村4人、大村5-6人的要求配置了社区工作人员，将一批个人素质好、文化水平高、热心公益事业的人员充实到社区服务队伍中来，社区工作人员的组织结构得到了优化，切实全面提升了社区为民服务的能力。

在社区服务功能方面，从目前运行过程来看，社区可以为群众提供职业技能培训、社会救助、计划生育政策指导、流动人口管理、丰富群众文化生活、卫生管理、社会治安等方面的服务。

二、农村社区建设工作的主要做法

农村社区建设是推进农村基层社会管理创新、加强农村社会建设的基础性工作，是事关农村经济社会发展的大事。

在农村社区创建工作中，基本形成了“一村一社区”的主导模式，在服务农村生产生活、创新农村基层社会管理体制等方面进行了有益的探索，总结起来，主要做了以下几方面的工作：

1、搞好农村社区建设总体规划。

按照统筹城乡发展、推动城乡一体化发展格局的要求，立足当前，着眼长远，结合各乡镇新农村建设的总体要求，科学制定符合当地农村实际和经济社会发展的农村社区建设规划方案，以现行建制村为基础，因地制宜，采取“一村一社区”的模式组织农村社区建设，在农村小康居民点建设工作中，一并将农村社区建设工作抓在手上，并积极向上争取农村社区建设资金，着力建设高标准示范化农村社区。

2、健全农村基础设施体系。

根据管理人口规模和村民居住分布状况，统筹兼顾公共管理和社区自我管理服务的现实需要，积极依托村级办公服务场所，有效整合政府、社区和市场化服务资源及项目，重点建设集管理、服务、教育、活动等多功能为一体、并带有室外活动健身广场的综合性社区服务中心。

在已建成的农村社区中，依托社区服务中心，坚持一室多用，合理划分服务功能，设置了服务窗口，计生（卫生）室、警务（民调）室、图书室、文体活动室、老人日间照料服务室、党员活动室等服务机构，统一归属社区服务中心管理。

3、加快社区职能转变，由管理向服务迈进

随着社会主义新农村建设的推进，传统意义上的社区已经开始身农村推进，社区的工作日趋多样化复杂化，从小康工程建设，到大规模的土地整理，再到社区事务服务阶段，包括流动人口管理、丰富群众文化生活、职业技能培训、推荐就业、社会救助、卫生管理、社会治安等方面工作。

通过近几年社区工作人员通过不懈的努力，在医疗、卫生、计生、社会保障、技能培训、就业推介、治保、民事调解等事关群众日常生活的方方面面提供了大量的服务，社区社会保障全面覆盖，切实实现了社区工作职能的转变。

同时，近两年来推行的低保制度、合作医疗、就业培训、文化下乡、专业保洁、垃圾集中清运、治安巡逻等惠民措施，从生活保障、安全保障、生活环境质量等方面改善了居民的生产生活状况，让群众得到了实惠，受到群众的普遍欢迎。

4、机构健全，民主管理。

小满金城社区、长安万家墩社区、居委会认真执行社区自治章程和各项自治制度，在社区工作中充分实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督的民主自治活动。

每年召开居民代表大会2期，分别为审议社区工作报告和社区工作计划以及社区重大事项，社区居民代表大会，充分行使了民主机制，也充分体现了基层自治组织和民主管理制度的进一步完善。

同时，办好公开栏，对社区每月财务收支情况、社区低保家庭补助情况及社区重大决议等做到及时依法进行公示，并设群众意见箱、开展问卷调查，接受居民群众监督，群众较为满意。

社区自治功能得到有效发挥。

5、以各类活动为载体，发挥社区服务群众功能。

一是大力宣政策法规。

我区组织各乡镇对国家土地管理、计划生育等国家政策和法律法规进行学习，采取书写标语、群众会议等方式进行宣传，尤其对家电下乡、粮食直补、农机具补贴等惠民政策进行了广泛宣传，不但使群众对党和国家的方针政策、法律法规得到了进一步了解，而且对各项惠民政策的落实起到了积极推动作用，促进了村务公开和民主管理工作。

二是组织开展了各项农业技术指导活动。

我区积极组织各乡镇技术骨干，结合农村实际，举办农作物田间管理、畜牧养殖等知识讲座多次，坚持课堂理论学习与实践操作相结合，使农民群众对农作物田间管理技术有了更进一步的理解，对畜牧养殖技术有了更进一步的掌握。

三是组织开展了各项文体活动。

积极组织开展了戏曲演出、电影播放、象棋比赛、篮球比赛等健康有益的文化体育活动，进一步丰富了社区文化生活，受到了群众的广泛赞誉。

三、农村社区建设中存在的问题

尽管各级党委政府在满足广大人民群众的物质和精神需求方面做了大量的工作，但随着社会和经济的发展，在社区建设和发展中仍然存在和新出现了一些亟待解决的问题，主要有：

1、社区公共基础设施和配套设施建设和管理急待跟上

社区的公共设施包括办公场所、活动场所、卫生服务机构等有所缺失。

从目前情况来看，部分社区硬件设施不到位，尤其是室内外的活动器械、乐器、图书、音响设备等配备不足，不能满足社区群众的不同层次的服务需求。

在硬件设施的完善上，需要更多方面的资金支持。

2、社区干部和居民的素质仍需提高

成立社区以后，随着农村小康居民楼的建设以及土地流转的不断加快，农民的生产生活居住环境都发生了极大的变化，生活方式和习惯也需要改变，这是很长的过程，需要我们长时间的引导和教育。

居民的生活习惯、卫生习惯等方面都需要有所提升，同时，社区的大部分干部由原村委会人员转任，工作方式方法政策法律水平也需要不断的提高，以满足社区居民转型后的需求。

近两年有的社区虽然下派了大学生助理，对社区干部的整体素质有所提升，但仍不能满足，还需要引进新机制、新人才。

3、居民社区建设参与度不高，共同价值观有待培育。

受到现代化浪潮的冲击，现在的农村社区由封闭走向开放，传统的因素越来越少，社区居民经济利益的多元化直接导致价值意识的多元化，要培育社区成员对社区的归属感，凝聚力，发挥他们在社区建设中的主体作用难度很大。

农民群众虽然有着提高生活品质的强烈愿望，但主动参与性不强，认为社区建设只是政府的事。

建设中仅仅依靠各级组织的力量是不够的，更多的是需要广大人民群众的参与。

4、社区工作人员待遇有待提高

社区工作人员大部分是由村社干部兼职，在村社干部实行工资制后，政府和群众对村社干部的工作要求显著提高，同时，随着政府对群众服务项目的增多，村社干部的工作量也大幅度增加，但报酬水平没有得到相应的增加。

日前社区干部报酬主要是村社干部的工资收入，是从财政部门转移支付保障，但是，工资收入水平低，目前的收入水平和他们付出的工作精力极不相当，加之近几年来物价水平上涨，这种表现更为突出。

四、抓好农村社区建设的建议：

1、政府在社区建设中只应起引子和助力的作用,而不是把社区建成政府的延伸机构。

在市政府各职能部门服务向社区延伸工作中，确定牵头部门设计涵盖全面服务内容的资料统一对外公开，避免展板林立;在职能部门要求社区协助各项调查时坚持费随事转。

2、上级部门要引导社区建设实现和谐,又要把社区建设纳入法制化、规范化的轨道，要加大社区干部业务培训,向社区派出技术和管理人员进行业务指导等,提高社区自治能力和整体素质，将基层工作中涉及的法律、法规、规范性文件分类整理，印制成基层社区工作守则，便于基层工作中使用。

3、提高社区干部的收入水平，使之接近和达到平均水平;增大社区建设投入，不断提高社区服务办公的硬件设施和公益性服务设施;出台支持社区集体经济发展的优惠政策，积极鼓励社区发展壮大集体经济。

4、提高规划水平，在居民集中居住区合理配置公安、学校、医院、市场、文化娱乐场所等与居民生活息息相关的设施设备。

社区建设调研报告二

为巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，从根本上解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步规范社区、村建设，完善和优化社区、村服务功能，不断提升社会治理水平和能力，根据顾峰书记指示，201X年4月10日至20日，区委副调研员文钢铁带领区委办、区委组织部、区委政法委、区政府办、区民政局、区人社局、区农村工作局、区社管办等单位负责人，到宋家桥街道、金山街道、桂花街道、月塘街道、茨菇塘街道、合泰管理办公室进行专题调研，通过座谈交流、实地察看、问卷调查等方式全面了解了我区社区、村规范化建设的基本情况。

4月23日，区专题调研组赴湘潭县实地考察学习了“松绑减负，提升服务”的成功经验。

现将调研、考察情况综合如下。

一、存在的主要问题

近年来，我区社区、村建设工作在区委、区政府的高度重视下，在相关部门的大力支持下稳步发展，在加强基层党组织建设、改善办公条件、开展服务工作、稳定和加强队伍建设等方面取得了明显的成效，社区、村建设呈现出良好的发展态势。

但在调研中发现，我区社区、村建设还存在着不少突出的问题，亟待解决。

（一）政务工作多，服务职能弱化。

目前，社区要承担大量的行政事务，不仅要履行社会保障、社会救助、社会治安、公共卫生、计划生育、劳动就业等法律法规明确规定的政务性工作，同时还要承担一些单位和部门委托和交办的繁多的工作任务。

有社区干部直言：

“社区就是政府一条腿”“社区就是一箩筐，条条线的工作往里倒”。

据调查统计，社区要承担83项政府职能工作（村级要承担61项任务），甚至还要强制承担一些无法承担的工作，比如要求社区签定责任状完成献血指标等，造成社区超职能、超权限、超负荷运作，致使社区工作人员个个身兼数职，疲于应对，没有更多的时间、精力投入居民服务管理，使得社区的自治功能和服务功能逐渐弱化。

（二）悬挂牌子多，阵地管理乱。

走进社区，可以看到墙面上挂满了各类门牌、制度牌，有的甚至挂到紧挨屋顶，有社区干部笑言：

“社区挂牌就像贴磁砖，满墙都是。

”据统计，社区悬挂的功能室牌最多有55块，制度牌最多有148块。

一些职能部门为了推进某项工作或打造特色，就在社区占有阵地，成立机构，悬挂牌子，建立台账。

条条线的工作往社区挤，一项工作一套牌子，实在挂不下，只好把挂牌的框换成活动的，等到检查时临时换上，或者利用电子显示屏，检查哪项工作就把对应的“牌子”打到屏幕上。

像石子头社区备用的同心社区、志愿者雷锋号、防灾减灾、计生流动人口等工作的牌子就有80多块。

尽管我区社区、村阵地建设加强了规范管理，但由于悬挂的牌子太多，仍然出现杂乱无章的局面。

（三）考核检查多，负担重，压力大。

据调查统计，社区直接或间接承担上级部门的检查考核任务约有17项，其中，省级2项（党建、创文）、市级7项（党建、创文、计生、城管、综治、民政、劳动保障）、区级8项（党建、创文、计生、城管、综治、民政、劳动保障、社管）;村直接或间接承担上级部门的检查考核任务约有12项，其中，省级1项（党建）、市级4项（党建、计生、城管、综治）、区级7项（党建、计生、城乡同治、综治、民政、劳动保障、社管）。

这些考核项目种类繁杂，考核时间也未相对集中，有的还是不同级别的重复检查考核，并且每项考核要求建立一整套台账。

像石子头社区一个月内迎接各类检查、考察、调研最多达到了13次。

社区干部感叹：

“工作开展得越好，迎检次数就越多，我们就越辛苦”。

可见，检查考核多给社区干部带来的负担重，压力大，严重影响了工作积极性。

（四）职数偏少，结构不均衡，缺乏梯队培养。

街道、社区书记普遍反映，社区队伍建设存在突出问题，一是职数偏少。

目前定编5-6人，难以应对社区繁重的工作任务，需要临聘人员充实，不但给社区经济带来压力，而且工作处于被动。

二是结构不均衡。

社区工作人员来源庞杂，总体上年龄结构偏大，男性比例太低，素质参差不齐。

年纪大的，虽然工作上有一定经验，但文化程度不高，信息化办公难;男性偏少，对一些工作开展带来不利;新招聘的年轻人，虽然有的是大学生，但缺乏工作经验，专业知识和工作能力不强，加上不安心社区工作，服务意识淡薄，工作不主动，导致工作效率不高。

三是缺乏梯队培养。

目前社区重任仍然压在社区书记、主任肩上，缺乏后备骨干力量，从长远发展看，没有接班人。

（五）党员管理难，先锋模范作用发挥不够。

不少社区、村书记反映党员管理有难度。

综合情况看，一是改制企业将党员档案整体打包移交，底数不清;二是房在本地，人在外地，流动性强，联系困难;三是退休老党员多，年轻党员少，缺乏活力。

基于以上原因，社区党组织开展“三会一课”和党员活动，一般只有在册党员的1/3人数参加，且都是退休老党员。

由于社区党员管理难以到位，偏向老龄化，加上社区、村书记反映的党员文化程度偏低，无法很好地组织党员开展志愿服务活动和引导居民、村民自治管理，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到充分体现和发挥。

　　二、湘潭县的成功做法