山东郯城城市总体规划草案.docx
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山东郯城城市总体规划草案
山东郯城城市总体规划草案
山东郯城城市总体规划(草案) 山东郯城城市总体规划 第一章总则 为适应郯城县经济和社会发展的需要,为城市建设提供管理依据,特制定本城市总体规划。
县域城镇体系规划适用于县域范围,其它部分适用于城区规划范围。
本规划为郯城县规划建设指导性文件,经批准后具有法律效力,任何单位和个人应遵循本规划。
规划依据 《中华人民共和国城市规划法》; 《城市规划编制办法实施细则》建设部(1995年);《临沂市城市总体规划(1997~2010年)》;《临沂市国民经济与社会发展“十五”规划》《郯城县城市总体规划》(1995年) 《郯城县土地利用总体规划》(1996~2010年)《郯城县国民经济与社会发展“十五”规划》郯城县《关于城市总体规划修编的几点意见》 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)建设部国家、省、市其它相关法律、法规规划指导思想 实施可持续发展战略,面向未来。
从区域与城市的长远发展着眼,建构具有较强应变能力和超前意识的新城市空间结构。
强化城市规划与城市社会、经济发展规划的有机结合,面向市场,从城市竞争力分析入手,合理配置城市资源,增强城市集聚 1 山东郯城城市总体规划(草案) 功能和辐射力,提高城市综合实力。
因地制宜,强化城市特色。
发挥城市资源优势,重视生态环境建设,创建良好的投资环境和人居环境,塑造具有鲜明特色的城市形象。
树立城市经营理念、强化规划实施。
通过城市功能整合、资源配置、环境优化,盘活土地、促进流通、培育市场、有效经营城市。
强调规划的延续性,远近期结合,增强规划的可操作性。
修编重点 建立完善的县域城镇体系,促进区域经济协调发展。
根据新的发展要求和机遇,重新论证城市性质,预测城市规模。
开拓新的城市发展空间,组织城市空间结构形态。
改善城区生态环境,构筑现代化城市生态框架,保证城市可持续发展。
结合京沪高速公路及哈长铁路等交通设施的兴建,建立现代化区域交通体系及物流体系。
规划期限 近期2002~2005年,远期2006~2020年。
城市规划区界定 本次城市规划区有县域规划区,城市规划区,城市规划建成区。
县域规划区 为全县行政区域,用地范围为平方公里。
城市规划区 包括现状城区所辖的东关、西关、北关、南关办事处全部以及马头镇域部分用地范围。
主要以城区大外环路以内区域为主,结合周边 2 山东郯城城市总体规划(草案) 相关风景旅游区用地及城市发展建设需要控制的用地构成,总用地面积约160平方公里。
城市规划建成区 包括郯城主城区及马头新区,用地面积平方公里。
第二章县域城镇体系规划 县域社会经济发展战略发展战略设想
(1)以环渤海经济圈为依托,积极实现对内对外开放,主动接受济南、临沂及连云港等城市产业辐射,促进郯城县经济发展和资源开发。
(2)以郯城县城区为中心,四片经济区协调发展,带动整个县域的经济发展。
(3)以高速公路、国道为发展主轴线,开发二沿地带。
京沪高速公路及310国道、205国道一级公路沿线,开发条件优越,实施对这些地区重点开发建设,以带动新一轮经济的发展。
(4)加快城镇化进程,加强中心集聚。
改善乡镇分散格局,组织城镇体系结构,使乡镇工业化和城镇化相结合,实现二次飞跃。
(5)全面加快工业化进程,建立现代企业制度,调整结构,培育优势,集聚发展。
积极推进现代农业,强化农业基础。
大力提高第三产业发展水平。
构成以农业为基础,工业为主导,商贸、旅游为后发的产业格局。
(6)建设基础设施网络,构筑良好的发展环境。
通过交通网络建设提高县域交通可达性。
通过对水资源的开发利用及对电力网、信息网、旅游网的组织,提高县域优势资源的共享性。
通过社会服务设施的合理布置,提高县域居民的生活服务质量。
发展目标和水平 3 山东郯城城市总体规划(草案)
(1)发展目标 至2020年,社会经济发展总体水平基本接近现代化,全面建成小康社会。
(2)总量水平 郯城县社会经济发展目标和总量水平 年份2001年项目GDP人均GDP平均年递增率三产业结构城镇化水平恩格尔系数科技进步贡献率5673:
:
4586596-818:
45:
37404040257755-712:
40:
4855-6025552005年2020年人口城镇化水平预测 郯城县人口及城镇化水平预测一览表 名称总人口(万人)城镇人口(万人)城镇化水平(%)现状2001年 近期2005年40远期2020年55-60城镇化质量目标
(1)建成区人口占镇域总人口比重要达到50%以上。
(2)建成区居民人均居住面积大于18m2,居民住房成套率大于90%。
4 山东郯城城市总体规划(草案) (3)建成区人均道路广场面积和公共绿地面积分别大于13m2和7m2。
(4)建成区工业废水处理率大于80%,生活污水处理率大于60%;(65)建成区人均生活用电量大于600kWh,每百人拥有电话装机数大于50部。
(6)建成区各项文教体卫设施能够满足本地经济发展和人们生活的需要,达标率大于80%。
县域城镇发展战略城镇发展总体思路 根据区位交通、社会经济发展现状、城镇建设基础,制定城镇发展总体思路为:
中心带动、点轴发展,扩镇并乡、梯度推进,整体协调、持续发展。
县域城镇体系规划城镇体系总体框架 郯城县域城镇体系总体框架为依托县域公路网络形成的“三级城镇规模,四片经济区域,点轴发展形态”的总体框架。
城镇体系职能等级结构
(1)等级结构 一级县域中心城市:
郯城县中心城区(含马头镇)。
二级地方性中心镇:
重坊镇、李庄镇、褚墩镇、高峰头镇。
三级一般建制镇:
黄山镇、杨集镇、庙山镇、港上镇、沙墩镇、胜利乡、新村乡、花园乡、泉源乡、红花乡、归昌乡。
(2)规模结构 ①一级县域中心城市:
郯城县城区近期人口规模为20万人,远 5
山东郯城城市总体规划(草案) 广播站、电影院。
(3)小城镇配置科普文化站、图书室及体育运动场、游泳池、电视台、广播站。
乡集镇设科普文化站、广播站。
(4)大力提倡开展“全民健身运动”,人均公共体育用地应达到~平方米,争取中心镇及建制镇50%达到省体育先进镇标准。
教育设施
(1)大力普及九年义务制教育,扩大中心小学规模,原则上不少于24班,在规划期内,逐步撤并村小,扩大完小,按服务半径调整城镇现有小学。
(2)大力发展高中段教育,加强设施改造。
(3)发展职业教育、成人教育,建好成、职教中心。
(4)力争与省内高校合作创办高等教学机构,共同培养地方急需各类管理、科技人才。
卫生设施
(1)城区形成医疗、预防、保健、科研配套,技术比较先进的医疗卫生中心。
(2)建立全市现代化急救、灾情、疫情信息通讯网络,加强传染病和地方病监控。
(3)二三级镇配设的医疗卫生设施应逐步完善,并强化妇幼保健、卫生管理等职能,重点完善中心镇中心卫生院的设施和技术力量,增强对周边地区服务功能。
福利设施
(1)城区新建老年服务中心,社会福利院,加强社会保障福利设施建设。
(2)中心镇逐步建设老年服务中心,配设老年公寓,完善现有的福利院,提高供养条件和水平。
11 山东郯城城市总体规划(草案) (3)建制镇规划设置中心福利院或“老年之家”,逐步淘汰规模小、质量差的村办福利院。
环境保护规划环境保护措施
(1)加强各城镇环境监控管理,建立环境目标责任制,加强地方环境法规,加强环境行政执法。
(2)严格执行污染物排放总量控制,污染物的排放从浓度和总量上加以控制,制定削减计划,实行限期治理,逐步把污染负荷控制到总量要求之下。
(3)加强污染源的监督管理,新建、扩建和改建项目,从实行”总量控制”、环境影响评价和“三同时”排污许可证等制度入手,严格控制能耗物耗大、污染严重的新建项目建设;建立环境准入和淘汰机制,坚决关闭国家明令禁止的“十五小”企业,坚决防止污染向乡镇转移,调整产业结构,建立新型产业体系。
(4)建立生态补偿机制,从排污费等规费征收入手,全面推动城市污染集中治理设施建设。
提高居民环保意识,构筑公众环保监控网。
(5)合理调整功能布局,改变目前乡镇企业布局分散、污染控制难的局面,统一规划,合理布局,控制发展。
结合产业结构调整,对布局不合理、污染严重的小砖瓦、小水泥、小化工等企业予以搬迁。
加强防护绿地和道路绿化建设,以减少工业废气、噪声及交通噪声对周围环境的污染。
环境综合整治
(1)水环境综合整治 重点保护城区、中心镇等水厂饮用水源,对饮用水源一级保护区内的污染企业要限期搬迁。
加强对地下水的开采管理。
疏浚淤积的河道,改善河网配水;完善城市排污管网体系,加强城市生活和工业截污管网建设,改善局部水环境。
12 山东郯城城市总体规划(草案)
(2)空气环境综合整治 城镇建成区实行严格的烟尘控制办法,达到烟尘控制区要求。
控制SO2排放量。
积极推广使用天燃气和轻质燃油锅炉、逐步禁止生活锅炉燃烧散煤;提高城市气化率,逐步实现以天燃气、液化气、轻质柴油为主要燃料。
加强城镇建筑施工的管理,提高绿化率;加强汽车尾气管理,推广无铅汽油的使用。
(3)城市噪声防治 加强城市路网建设,提高路面质量,城区逐步实现禁鸣汽车喇叭;加强机动车的维修管理,减少机动车的整车噪声;加强道路绿化,以减少交通噪声对环境的影响。
加强城市建筑施工噪声的管理,控制夜间建筑施工。
加强生活噪声的监督管理和污染治理,减少娱乐服务行业的噪声污染;合理规划布局城镇集贸市场。
(4)城镇固体废弃物综合整治 加强城镇生活垃圾填埋场的建设,对有毒害的废弃物实行定点无害化处理。
改善居民燃料结构,减少生活用煤产生的垃圾;推广净菜上市,减少生活垃圾。
提高固体废弃物的综合利用率,特别是工业废弃物。
对城镇污水处理厂的污泥建议采用厌氧消化法处置。
第三章城市发展战略目标 区域定位 郯城是鲁南苏北经济协作区重要成员,临南中心城市;郯城是生态大县,资源特色城市; 郯城是区域性交通中转地,在周边城市群中具有后发优势。
13 山东郯城城市总体规划(草案) 战略指导思想 根据郯城县在山东省临沂市城市总体发展战略中的地位与作用,以及现有发展条件与基础,以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导。
依靠改革创新,加快经济发展,通过城市经营,促进城市发展和建设,力争把郯城县建设成为临南副中心城市,经济活力型城市和平原森林城市。
城市发展总体思路 根据郯城县区位条件、社会经济发展状况及城市建设基础,制定城市发展的总体思路为:
外部拉动、内部集聚、功能整合、环境优化。
城市经营策略 按照城市发展总体思路,提出城市经营策略如下:
建设交通、促进流通;盘活土地、培育市场;塑造环境、形成特色。
第四章城市性质和城市规模 城市性质 以生态旅游为主的银杏森林城市,以加工工业和商贸为主的临沂南部中心城市。
城市人口规模 近期城市人口(2005年):
20万人远期城市人口(2020年):
38~40万人城市用地规模 近期(2005)年城市建设用地平方公里,人均建设用地118平方米; 14 山东郯城城市总体规划(草案) 远期(2020)年城市建设用地平方公里,人均建设用地118平方米。
第五章城市总体布局 城市发展方向 近期城区以集聚发展为主,初步形成商贸中心、物流中心;远期城市发展方向主要为越过白马河向西发展,辅以适度向东、向北方向发展。
城市建设范围东不越过哈长铁路,西不跨过京沪高速公路。
城市空间结构 本次规划提出“两区一园,城林相伴,东西互动”的城市总体空间结构。
两区一园为:
郯城主城区,马头新区,郯城工业园。
其中,郯城主城区:
形成“一带、两轴、四心”的规划结构。
“一带”:
人民路构成的城市东西向经济发展带。
“两轴”:
郯东路城市生活轴和规划的皇亭路城市生活轴。
“四心”:
北外环以内郯东路两侧为文化体育中心;人民路以南、建设路以北、郯西路、郯东路之间区域为全县商贸中心;火车站、城东长途客运站周边地区形成城区物流中心,北部建设文教体育中心。
马头新区:
形成“一带、两区”的规划结构。
“一带”:
人民路延伸至郯——马干道形成的城市经济发展带;“两区”:
商贸路以南为商业贸易区。
商贸路以北为生活居住区。
城市组团组团结构与职能 郯城主城区是全县政治、经济、文化、信息、商贸中心,文化中心。
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山东郯城城市总体规划(草案) 2005年,城市总人口达到20万人,其中主城区人口达万人,马头新区人口达万人。
(2)用地规模 2005年,城市建设用地为,其中主城区建设用地规模达,马头新区城市建设用地规模达,人均城市建设用地指标达118平方米/人。
近期城市建设重点主城区近期建设重点
(1)城东片新区开发重点 城东为哈长铁路和生态林区,近期建设重点搞好火车站站前广场、东外环路两侧绿化,完成皇亭路道路工程和景观建设。
(2)城南片新区开发重点 加强郯东路以东、南外环以南、二○五国道以西地块内的工程规划建设,搞好专业市场及服务设施建设。
(3)城北片新区开发重点 结合约翰·莱特国际学校,确定文体中心位置,并启动建设;搞好福园社区的规划建设。
(4)城西片新区开发重点 重点完善工业区建设,搞好现工业区南侧区内道路系统、绿化系统建设。
旧城区改造与更新重点
(1)旧城区更新 ·拆迁县政府东西两侧老城区建筑,建设府西、府东小区。
·改建古郯贸易城,完善市场商贸服务设施,改善周边环境。
·拆迁皇亭路、富民路规划红线内的单位和个人的建筑物、居民点,打通和拓宽道路。
36 山东郯城城市总体规划(草案)
(2)工业用地的调整与外迁 对旧城区的零星工业用地进行土地置换,将工业用地统一调整到城区西部规划的工业区内。
(3)城中村改造 城中村改造应该配套完善居民的生活服务设施及供水排水管网的建设,结合城市的规划布局成片改造,适当提高建筑层数,降低建筑密度,建设内庭院绿地和中心绿地,改善居住环境,提高居住质量。
(4)建设特色街道 搞好团结路、昌盛路等商业街的建设,完善绿化、景观建设。
拆迁部分道路规划红线内的建筑,适当规划建设步行街。
城郊结合部规划控制重点
(1)确定郯城镇、马头镇在城市规划区范围内的部分村街为城郊结合部控制区,控制总面积70平方公里。
(2)控制重点 ·郯马大道为连接郯城主城区和马头新区的景观大道,应加强绿化、景观建设。
两侧应留足绿化、水系用地,严格控制工程审批建设。
·二○五国道应严格按照城市总体规划以及相应的详细规划要求进行建设,不得占压规划绿线。
·东部郊区为生态绿化基地,山地用途作为城市的防护林用地,用于花卉、苗圃、果园基地,开发的强度应按规划要求进行。
·南部郊区可发展为现代农业观光区、绿色食品发展基地。
应控制工程建设。
马头新区近期建设重点
(1)开发建设京沪高速公路出入口。
(2)实现新区政府搬迁,完善行政中心,配套建设行政广场。
(3)增加停车场、加油站、消防站等必要的市政设施。
37 山东郯城城市总体规划(草案) 生态环境资源保护重点
(1)城市生态资源保护重点 ·在主城区西部充分利用白马河拦河闸蓄水,补给工业用水;在东部沭河规划建设橡胶坝,引水进城,补给水源。
·在马头新区充分利用沂河拦河闸,调节城市供水和防洪。
·城区水厂水源地及其上游补给区为水源保护区,在保护范围内,不得排入工业废水和生活污水,其沿岸防护范围不得堆放废渣。
·白马河两侧应加强绿化,两侧规划建设50~80米绿化带,不得设置各类排污口。
·对主城区内李墨干渠、护城河及窑上干渠加强综合治理,建设污水处理厂,改善沿岸环境。
·加强城区东部生态林区建设,加快神州古栗园的开发建设以及花卉、苗圃基地的建立。
(2)生态资源保护措施·加强城市生态环境建设 充分利用城市自然地形、地貌条件,进行全面的统一建设,在工业区与居住区之间应设足够的绿化带,做好主要交通道路两侧行道树及河流两岸绿化带的建设,布置各类街头绿地、小游园和公园。
形成点、线、面相结合的城市绿化网。
并与城市周围农业观光区、生态林区有机相连。
·加强风景林区的管理 对城区东部神州古栗园、古郯文化景观区、银杏生态景观区,要制定保护区管理条例,明确保护区范围、管理机构和职责,依法管理保护区内的物种、植被、水及空气质量和大量的人文历史文化景观。
38 山东郯城城市总体规划(草案) 城市近期建设用地及项目规划(详见近期城市建设项目一览表) 城市绿地、水系近期规划
(1)城市绿地近期建设重点 加强生态林区的保护和开发建设,完善城区绿化系统,提高城市绿地率。
至2005年,绿地率达到:
旧区30%、新区35%。
其中公共绿地为95公顷,人均公共绿地面积平方米/人。
重点建设项目有:
·园林建设 郯子公园 ·新建道路的绿化建设 皇亭路、富民路、振兴路、工业路·广场建设 文化中心广场、马头行政中心广场·景区建设 神州古栗园·城市避灾减灾绿地建设
(2)城市水系近期建设重点 主城区以白马河、李墨干渠、窑上干渠和沭河橡胶坝上游引水渠为供水水源,形成水网。
要加强对河流、干渠的改造、绿化和环境治理。
马头新区主要在沂河沿岸栽植防护绿地,注重水土保持,加强拦河闸的保护和利用;改善采莲湖周围环境,加强绿化,维护水系。
水系近期建设项目有:
·沭河橡胶坝及其上游引水渠 ·改造李墨干渠部分渠段,修沿渠步行道。
·对处于自然状态的渠段修建护坡,对断流的渠段进行清淤,疏通渠道,沿渠绿化。
近期城市环境综合整治规划
(1)城市环境综合整治与建设重点 39 山东郯城城市总体规划(草案) ·主要道路、商业街的综合整治:
对人民路、郯东路等城区现状主要商业街道实行补植绿化、增加公共设施、严禁占道经营、规范广告牌匾等措施。
·河道沿岸综合整治:
加强沿河的绿化建设和景观改造,拓展沿江带状绿地。
·学校周边环境综合整:
近期规范学校周边的交通管理,整治网吧和餐饮服务点,搬迁学校周边有噪声影响的设施,并加强绿化管理和建设。
(2)城市环境综合整治措施 ·加强引导,实行优惠政策,鼓励入市经营,严禁占道经营,无证经营。
·加强管理,严格进行交通管制和噪声监控。
·完善体制,做好社会保障工作。
·加强户外广告的管理。
·加强宣传教育工作,提高居民素质,培育公众参与意识。
·重点进行立体绿化和景观改造建设。
第十二章城市远景发展构想 城市远景发展展望至2050年规划目标 将郯城建设成为全国重要的生态经济性平原森林城市、特色果品加工基地和农业旅游热点地区。
使郯城成为山东省南部经济繁荣、商贸发达、环境优美、适居度高的中等城市,在城市建设和人居环境质量等方面达到国内一流城市水平。
城市人口规模控制在50万人以内,城市建设用地控制在50-60平 40
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