赵永正虎照讲话.docx
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赵永正虎照讲话
赵正永常务副省长在省政府机关处以上干部大会上的讲话
(2008年6月30日)
这次会议是省政府决定召开的一次重要会议,主题是贯彻落实省委常委会和省政府常务会议精神,深刻总结汲取“华南虎照片事件”的教训,安排部署省政府机关作风整顿教育活动。
参加会议的是省政府工作部门、直属机构处长以上负责同志,总人数超过千人,规模之大是我省近年来所没有的,充分体现了省政府对机关作风建设的高度重视。
“华南虎照片事件”历时240多天,经过有关方面的共同努力,终于依法查清有了结果,在抗震救灾转入灾后恢复重建的新阶段后,省政府决定向社会予以公布,依法依纪处理“华南虎照片事件”和相关的责任人。
刚才龚汉江同志全面通报了“华南虎照片事件”的调查处理情况。
昨天省政府公布调查处理结果后,从网民反映来看,总体予以肯定。
据门户网站“中国雅虎”今天13时统计,对此发表评论的网民有6596人予以支持、2908人予以反对。
下面,根据省委常委会的要求和省政府常务会议的决定,我代表省政府党组讲几点意见:
一、“华南虎照片事件”的教训极其深刻,必须认真反思、引以为戒
《中华人民共和国公务员法》明确规定,公务员应当履行下列义务:
一是模范遵守宪法和法律;二是按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;三是全心全意为人民服务,接受人民监督;四是维护国家的安全、荣誉和利益;五是忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;六是保守国家秘密和工作秘密;七是遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;八是清正廉洁,公道正派;九是法律规定的其他义务。
同时,公务员法还明确了公务员必须遵守纪律,不得有违反职业道德、社会公德等十六种行为。
作为政府机关公务人员,我们必须依法履行自己的义务,当好人民的勤务员。
“华南虎照片事件”发生在陕西,影响在全国甚至世界,危害严重,教训深刻,我们必须认真总结。
从危害方面来看,“华南虎照片事件”不仅误导了公众和舆论,而且损害了陕西的声誉和政府的形象。
“华南虎照片事件”从最初单纯的一个野生动物保护工作层面的问题,一步一步发展成为公众舆论事件,引发了公众和媒体广泛、持续的争论,甚至成为国人的笑料。
据三大搜索网站统计,截至昨晚8时,网上涉及“陕西华南虎”的信息,谷歌统计有486万个网页,雅虎统计有502万个网页,XX统计有658万个网页、66000多篇新闻和评论。
可以看出,公众和媒体对“华南虎照片事件”的关注程度非常之高。
期间部分网民因此对政府的行政能力产生怀疑和批评,影响了政府的公信力,造成了十分不良的后果。
事件发生以来,省政府和各有关部门在经济社会发展任务十分艰巨繁重的情况下,甚至在迎战雨雪冰冻灾害和抗震救灾的紧急时期,都不得不花费一定的精力来处理“华南虎照片事件”,这在一定程度上干扰了全省工作大局。
可以说,这个事件不但损害了陕西的形象,影响了我们的“软实力”;也浪费了本来就很紧缺的行政资源,影响了我们的“硬实力”。
从问题方面来看,“华南虎照片事件”是一面镜子,反映出政府部门和公务人员不能正确地履行公务,不能正确地对待广大群众和新闻媒体的批评、监督,存在亟待解决的问题。
①一是相关机关和公务人员工作责任心严重缺失。
从周正龙提供照片到省林业厅开会发布信息,中间经过了诸多环节,如果有一个环节负责一点、慎重一点、严格一点、规范一点,尊重科学、尊重事实,那么最后都可能避免问题的发生。
非常遗憾的是,相关单位、相关人员并没有这样去做,包括少数专业研究人员。
镇坪县林业局接到周正龙拍到虎照的报告后,指派该县野生动植物保护管理站干部李骞到拍摄现场进行勘验核实,他以时间不够用、家里有事为由,没有去拍摄现场,反而谎称自己进行了勘验核实,并且虚造了勘验报告,直接导致了后面的工作节节犯错。
这种做法是极不负责的严重失职行为。
②二是相关机关和公务人员工作作风极其漂浮。
镇坪县副县长杨高、县林业局局长覃大鹏仅凭李骞虚造的勘验报告就草率上报未经核实的虚假信息。
省林业厅接到镇坪县林业局的报告后,没有组织有关专家按照一定的组织形式、科学的方法和程序对虎照认真鉴别,也没有组织有关专业技术人员对拍摄现场进行认真核实,仅由本厅技术人员和省内有关专家对照片进行了鉴别,在缺乏充分证据的情况下,就草率召开新闻发布会宣布“镇坪县发现野生华南虎”,做法极端草率,作风极其漂浮。
③三是相关机关和公务人员依法行政意识十分淡薄。
政府新闻发布是一项极其严肃的工作,有着严格的程序和要求。
省政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见明确规定,各部门申请举行新闻发布会,须经部门主要领导同意后报省政府主管领导核准,由省政府新闻办公室会同部门组织实施。
省林业厅作为省政府的组成部门,并未按照规定程序履行报批手续,就擅自举行新闻发布会,草率发布未经核实的重大信息,显然在工作程序上有严重的缺失。
镇坪县林业局越级向省林业厅报告重大事项,也存在工作程序不规范的问题。
④四是相关机关和公务人员工作纪律极为涣散。
省林业厅对周正龙实施奖励,没有严格履行必要的奖励及财务管理程序,严重违反了行政工作程序和财务管理规定。
在公众和媒体对华南虎照片广泛质疑时,一些人员在上级机关组织调查和审查期间,屡次违反组织纪律,发表失当甚至错误言论,参与有违公务人员身份的争论,在一定程度上加剧了舆论的关注程度,造成了不良的社会影响。
从教训方面来看,“华南虎照片事件”警示我们必须加强薄弱环节的工作:
①一是对干部的思想教育要进一步加强。
思想是行动的先导,干部作风方面出现的问题,往往是由于思想滑坡、信念动摇所引起的。
省林业厅和镇坪县相关公务人员在“华南虎照片事件”中的所作所为,与他们的宗旨意识、法纪意识淡化有着直接关系。
由此可见,加强对干部的思想教育刻不容缓。
②二是对公众和媒体关注的热点问题要积极迅速反应。
公众和媒体反映我们工作中的一些问题,既是对我们的监督,也是对我们工作的关心,更是民意的体现。
对待舆情、民意必须高度重视、迅速反应。
在这方面,稍有不慎就会酿成大错,“华南虎照片事件”就是典型的例子。
尽管事件发生后,我们毫不松懈地做了大量工作,也克服了许多困难,但是随着时间的延长,使我们逐渐陷入了被动的局面,教训极其深刻。
③三是要加大规章制度的执行力度。
加强作风建设,一靠教育,二靠制度。
应该说,近年来各部门在制度建设方面做了大量工作,必要的规章制度都建立起来了。
在这种情况下,依然出现这样或者那样的问题,很大程度上是因为在制度执行上刚性不足、弹性有余,从而使规章制度的效力大打折扣。
就拿“华南虎照片事件”来说,新闻发布等方面的规定都十分明确,问题就出在没有严格地贯彻落实。
我们必须在加强制度建设的同时,更加重视制度的执行,真正体现用制度管人管事,真正建立起激励惩戒机制和监督约束机制。
④四是要坚持依法行政。
“华南虎照片事件”反映出来的问题,既有作风不实的问题,也有程序不严的问题,集中到一点,就是违反了依法行政的基本要求。
总结和反思这起事件的教训,我们必须在加快推进行政行为的制度化、程序化、规范化建设上下功夫。
特别是在处理重大问题、敏感问题和热点问题时,一定要以对党和人民事业高度负责的态度,认真调研,审慎决策,严格程序,规范行为,坚持政务公开,努力提高政府工作的透明度和公信力。
总之,“华南虎照片事件”的发生令人痛心,有许多值得我们深刻反思的地方,各部门、各单位都要以此为戒,举一反三,结合各自实际,认真总结和汲取教训,引导广大干部把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到建设西部强省的宏伟目标上来,巩固和发展我省团结稳定、加快发展的大好形势,推动全省经济社会又好又快发展。
二、认真开展整顿教育活动,扎实解决机关作风中存在的突出问题
省政府历来十分重视机关作风建设,始终把加强干部作风建设作为推进发展的一项重要工作来抓。
几年来,广大机关干部紧紧围绕省政府中心工作,开拓进取,忠于职守,奋发向上,为我省经济的又好又快发展和社会稳定做了大量卓有成效的工作,特别是“5·12”汶川特大地震发生以来,省政府机关不少同志深入灾区一线,积极投身抗震救灾和恢复重建,赢得了群众的信赖,获得了群众的赞誉。
应该说,省政府机关干部队伍的主流是好的,是一支可以信赖、可以依靠的队伍,大家为陕西的发展付出了心血、作出了贡献。
在充分肯定主流和成绩的同时,也必须清醒地看到,“华南虎照片事件”反映出的作风漂浮、纪律涣散等问题,在其他部门也不同程度、不同形式的存在。
比如,有的机关和同志法制观念淡薄,行政不作为和乱作为都时有发生;有的机关和同志群众观念不强,对群众的冷暖不关心,对群众的情绪不敏感,对群众急需解决的难点、热点问题敷衍塞责、推诿扯皮,忘记了公仆的角色和位置;有的机关和同志不思进取,因循守旧,工作无创新,遇事怕风险;有的机关和同志人浮于事,工作效率低,深入基层少,忙于应酬多,工作不实,搞形式主义,弄虚作假,虚报浮夸;有的机关学习风气不浓,政治风气不正,问题矛盾比较突出;一些机关干部特权思想严重,把岗位职权作为权力寻租的资本,吃拿卡要、以权谋利等等。
尽管这些问题发生在少数人的身上,但产生的消极影响和危害却不可低估,如果听之任之,就会破坏公务员队伍的形象,就会削弱公务员队伍的战斗力,就会影响我省经济社会发展的大局。
各部门一定要站在全局和战略的高度,深刻认识这些问题的严重性和危害性,深刻认识进一步加强作风建设的重要性和紧迫性,集中一段时间认真开展机关作风整顿教育活动,切实改进和加强作风建设。
第一,要把加强学习放在首位,不断提高广大干部的综合素质。
时代在前进,事业在发展,社会在变革,要跟上时代的步伐,就必须加强学习,提高干部的综合素质。
这次“华南虎照片事件”追根溯源是我们一些同志理论学习自觉性不高。
作为公务员,无论在什么岗位、什么层次,都必须要有思想水平、行政能力,而且必须不断地加强学习,通过理论联系实际,不断提高自己的素质和水平,提高执行政策和依法行政的能力。
在此次事件中,我们一些同志不仅缺乏职业道德、社会公德,而且连政府行政的常识也不顾,单凭自己掌握的一点摄影层面的知识就自以为是、主观臆断,尤其是在全国网民不断质疑照片中老虎真实性的情况下,仍然执迷不悟,一意孤行,“挺虎”到底,最终引发了广大网民质疑政府公信力,给政府工作带来很坏的影响。
在这次机关作风教育整顿中,各单位都要紧密联系机关作风建设的实际,进一步扎实抓好有中国特色社会主义理论和科学发展观的学习,使广大干部的思想观念、理论素养、知识结构能与时俱进。
在学习的内容上,要从实际需要出发,本着缺什么、补什么的原则,既要加强对政治理论知识的学习,也要加强法律知识、业务知识的学习。
当前,要特别抓好胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的讲话、温家宝总理在国务院第五次廉政会议上的讲话和《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《政府信息公开条例》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》等内容的学习。
学习中要紧密结合单位和个人思想实际,对照自身,查找不足,做到学以致用、用有所成,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、创造业绩的行动。
第二,要把查摆问题和开门整顿相结合,认真查找问题存在的根源。
查摆机关作风中存在的问题,是作风整顿取得成效的重要一环。
各部门要领导干部带头、组织广大干部拿起批评与自我批评的武器,从世界观上找原因,在实际工作中找差距,查摆本单位和个人思想和工作中存在的问题,认真进行整改提高。
改进作风是为了更好的服务,改进作风必须依靠服务对象。
要教育干部到群众中去,到基层机关去,到服务对象中去,开门纳谏,通过发放征求意见表、召开群众座谈会,设立举报电话、开展问卷调查等形式,广泛征求意见。
对查找出的问题,不回避、不掩饰、不护短,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,什么层次的问题较多就解决什么层次的问题。
行政领导的职责、处长的职责、一般干部的职责,都要认真理清,分级负责。
要针对重点领域、重点部位、重点岗位,有的放矢,对症下药,尤其要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手,从基层意见最大的问题改起,以实际行动取信于民。
第三,要把边整边改和健全制度相结合,切实解决存在的突出矛盾和实际问题。
机关作风整顿的最终目的是为了解决问题,这也是检验整顿成效的根本标准。
作风整顿的各个阶段都要坚持边学边改、边查边改、边整边改。
对那些群众反映强烈的热点问题,能解决的要尽快解决,要使广大干部群众切身感受到干部作风整顿的实效。
改进机关作风,健全制度是关键。
这次作风整顿既是机关干部解决自身存在问题、提升个人整体素质的一次难得经历,也是我们建立健全作风建设长效机制的良好契机。
各部门要在坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等规章制度的基础上,进一步建立和完善加强机关作风建设的工作机制、评价机制和激励机制,把作风建设纳入各单位年度工作的考核范围,用制度巩固和发展机关作风建设的成果。
作风整顿要敢于动真碰硬,通过整顿解决单位的突出问题,真正使机关干部在作风上有明显转变,在组织纪律上得到明显加强,在工作能力上有明显提高。
三、以作风整顿教育活动为契机,扎实推动当前的各项工作
今年上半年,面对严重的低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震灾害的严峻挑战,全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,在省委、省政府的坚强领导下,万众一心、团结奋斗、沉着应对,全省经济社会发展保持了又好又快的基本态势。
地震灾害对汉中、宝鸡两市当月有影响,但影响有限,对全省影响不大。
1至5月份,全省规模以上工业完成增加值1065.1亿元,同比增长21.3%;全省城镇固定资产投资1245.03亿元,同比增长37%;社会消费品零售总额同比增长23.9%;进出口总值32.5亿美元,同比增长18.6%;完成财政收入450.8亿元,同比增长20.6%。
一季度全省城镇居民人均可支配收入3357元,增长16.6%;农民人均收入1004元,增长17.4%。
总的来看,当前我省经济社会发展的形势是好的,汶川特大地震灾害没有改变我省经济社会又好又快发展的基本面。
但是我们应当清醒地看到,我省经济运行中不少老问题还没有得到很好的解决,又遇到了地震灾害等许多新情况、新问题,面临不少困难和挑战,有些问题还比较突出。
一是灾后重建工作任务十分艰巨。
此次地震灾害中,我省因灾死亡123人,直接经济损失242.75亿元,转移安置受灾群众118.36万人;农村倒塌房屋需要重建11.44万户,城镇居民住宅倒塌3.3万平方米;受损学校5622所,需要恢复重建的4736所;医疗卫生单位倒塌房屋657间、形成危房1.9万间,需要重建的医疗院所355所;公路、水利、电力、通信等基础设施恢复和地质灾害防范任务也都比较重。
特别是要确保入冬前农村居民有房住、开学前有安全的校舍,任务相当艰巨。
二是物价上涨压力依然较大。
1至5月,居民消费价格水平上涨8.9%,高出全国0.8个百分点,高出去年同期6个百分点,加之最近成品油提价、电力价格改革都将进行,保持经济又快又好发展的压力也比较大。
三是奥运火炬即将在我省传递,奥运会即将在北京举办,防止敌对势力的破坏活动,认真做好人民内部矛盾的化解工作,保持社会平安稳定,任务很重、压力较大。
今年我省经济社会发展的困难之多、任务之重是近年来所没有过的,我们要按照胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省灾情时对我省提出的要求,全年目标不变、任务不减,保持全省经济社会又好又快的发展。
对此,省委、省政府已作出了部署,各部门都要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来,坚持两手抓,一手坚持不懈地抓灾后恢复重建,一手坚定不移地抓经济社会发展,以开展作风整顿教育为契机,扎实推进做好各项工作,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
(一)全力搞好灾后恢复重建。
目前我省抗震救灾已转入灾后重建和恢复生产阶段,要科学规划,加快推进,自力更生,扎实工作,争取用两年时间基本完成恢复重建任务。
①一是切实安排好受灾群众的生活。
认真落实每人每日10元钱和1斤粮的补助政策,确保受灾群众有饭吃。
做好集中安置点配套设施建设和防暑、防风、防雨工作,确保安置群众的基本生活需要。
继续加强灾区卫生防疫和食品卫生监督,防止灾区疫病流行。
②二是尽快启动受损住房维修重建。
认真核查房屋倒塌受损情况,组织开展评估鉴定,科学制定重建规划,该维修的维修,该加固的加固,该重建的重建。
启动灾后居民住房建设工程,认真落实各项补助和贷款贴息政策,确保年底前基本完成农村受灾房屋重建任务。
③三是尽快恢复重建受损中小学校舍和县乡卫生院所,确保校舍维修加固在今年秋季开学前完成,确保新建校舍在明年新学期开学前完成,确保群众有安全的场所看病。
在灾后恢复重建中,我们要特别注意弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神,在积极争取中央支持、社会募集、对口帮扶、银行贷款和市场运作的同时,想方设法自筹重建资金。
因此,省直机关要认真贯彻省委、省政府的决定,压缩一些开支,用于灾后重建。
要带头厉行节约、艰苦奋斗。
省级机关压缩经费6%,必须确保落到实处。
必须加强对抗震救灾资金的监督管理,确保救灾款物真正用于灾区和受灾群众。
(二)全力抓好经济建设中的重点工作,确保全面完成今年既定的目标任务。
一要推进项目建设,确保投资增速不减。
采取切实有效措施,确保全面完成4300-4500亿元的固定资产投资任务。
西安至平凉铁路等26个重点项目,年底前要实现开工建设。
在建和续建的项目,要加快建设进度,力争早日竣工投产。
继续推进重大项目前期工作,力争前一批年底前完成报批,明年开工建设。
二要全力抓好农业生产。
认真落实各项支农惠农政策,调动农民群众的生产积极性。
扩大秋季粮油作物面积,加强田间管理,夺取全年粮食丰收。
大力推进“一村一品、一县一业”,加快区域特色优势产业发展,加快扶贫开发、农村饮水以及农村基础设施建设,充分挖掘农业内部潜力,千方百计增加农民收入。
当前,我省即将全面进入主汛期,各地和有关部门要进一步明确责任、强化措施,突出重点地区、病险水库和薄弱环节,全力抓好防汛工作,确保安全度汛。
三要控制物价过快上涨。
综合运用经济、法律和必要的行政手段,以经济手段为主,千方百计抑制价格总水平过快增长。
继续抓好粮油和肉蛋奶等主要农产品的产销衔接,加大储备力度,确保市场供应不断档、不脱销。
加强价格监测,维护市场秩序。
高度关注物价上涨对低收入群体和大学生生活的影响,认真落实各项补贴政策,保障他们的基本生活。
四要抓好工业经济运行调节。
加大电力、运力、天然气供应和金融等方面的协调力度,确保灾后重建物资和生产生活急需品运输,确保企业正常生产。
加大煤炭铁路运输协调力度,确保省内煤炭需求和重点订货计划完成。
五要全力抓好节能减排工作。
加快产业结构优化升级,全面落实节能减排责任制,确保年度节能减排目标任务完成。
省级机关从节约一度电、一滴水、一张纸抓起,积极推进节能机关建设,为全省作出表率。
(三)努力维护社会和谐稳定。
一要切实改善民生。
在抓好经济发展的同时,统筹考虑社会发展和改善民生,继续加大“民生八大工程”实施力度,确保年度目标任务完成。
当前重点做好困难群众就业、受灾地区劳动力就业,大中专毕业生就业工作,落实好城乡居民最低生活保障有关政策,安排好灾区孤儿、孤老、孤残的生活等。
同时,进一步强化安全生产工作,加强对各类安全事故隐患的排查和整治,坚决防止发生重特大安全事故。
二要扎实搞好社会治安。
加强社会治安综合治理,营造良好的社会治安环境。
完善社会治安防控体系,深入开展平安创建活动。
认真做好信访工作,开展“县市区委书记大接访和省级机关干部下访活动”,加强矛盾纠纷排查化解,着力解决群众反映强烈的问题,严防发生重大群体性事件。
三要全力确保奥运火炬传递活动圆满顺利进行。
火炬传递在即,各传递城市和省级相关部门要把确保安全放在首位,坚持属地管理原则,进一步完善各项预案,确保责任落实到单位、落实到个人、具体到每个环节,确保奥运火炬在我省的传递顺畅有序、平安运行。
同志们,总结教训是为了更好地吸取教训,达到“吃一堑、长一智”的效果;整顿作风是为了进一步改进作风,焕发出新的精神面貌和严谨求实的作风。
各部门、各单位要按照这次会议精神,把机关作风存在的问题找准,把改进作风的措施落到实处,力争在求真务实上有更大的突破,在改革创新上有更大的作为,为促进科学发展、推动社会和谐、建设西部强省作出更大的贡献。
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