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绿色壁垒对中国农产品出口的影响及对策
绿色壁垒对中国农产品出口的影响及对策
摘要
近几年来,发达国家以食品安全为由,运用WTO规则,对许多农业出口大国设置了重重绿色壁垒,我国也受到绿色壁垒的影响,在与世界各国贸易往来愈加频繁的今天,我国农产品出口却屡遭国外农产品市场的“阻截”,绿色壁垒已成为我国农产品出口的最大障碍之一。
本文共分为三部分:
首先介绍了绿色壁垒的定义及其表现形式,其次分析了绿色壁垒对我国农产品出口的影响以及屡遭绿色壁垒限制的原因,最后提出我国农产品出口企业应对绿色壁垒的策略。
[关键词]绿色壁垒农产品出口贸易策略
ABSTRACT
Inrecentyears,Developedcountriesinfoodsafetyasanexcuse,TheuseofWTOrules,formanyagriculturalexportstomanymajorcountriesgreenbarrierssetup.Chinahasbeentheimpactofgreenbarriers,withmorefrequentcountriesoftheworldtradetoday,China'sagriculturalexportmarketsforagriculturalproductsabroad,butoften"block"andtherefore,greenbarriersexportsofagriculturalproductshasbecomeoneofthebiggestobstacles.Thisarticleisdividedintothreeparts:
firstintroducedthedefinitionofgreenbarriersandtheirmanifestations,followedbyananalysisofgreenbarriersontheimpactofChina'sexportsofagriculturalproductsandthereasons,thelastofChina'sagriculturalexportstodealwithgreenbarrierstrategy.
[Keywords]GreenBarriersAgriculturalproductsExporttradeStrategy
目录
一、绿色壁垒
(1)
(一)绿色壁垒的定义
(1)
(二)绿色壁垒的表现形式
(2)
1、绿色关税制度
(2)
2、绿色技术标准制度
(2)
3、绿色环境标志制度
(2)
4、绿色包装制度
(2)
5、绿色补贴制度(3)
6、绿色卫生检疫制度(3)
二、绿色壁垒对我国农产品出口的影响(3)
(一)绿色壁垒对我国农产品出口的正面影响(3)
1、有利于提高我国农产品质量(3)
2、有利于促进我国农业科学技术的发展(3)
3、有利于我国农产品的可持续发展(4)
(二)绿色壁垒对我国农产品出口的负面影响(4)
1、削弱了我国农产品出口的比较优势(4)
2、限制了我国农产品出口的增长速度(4)
3、加大了我国农产品企业开拓国际市场的难度(5)
三、我国农产品出口屡遭绿色壁垒限制的原因(6)
(一)我国环保意识淡薄(6)
(二)我国环境标准过低(7)
(三)我国农业生产企业认证能力不强(7)
(四)国外实施贸易保护主义(7)
(五)发达国家对健康和环境越来越重视(7)
四、我国农产品出口企业应对绿色壁垒的策略(8)
(一)树立绿色观念,主动参与国际认证(8)
(二)大力发展绿色生态农业(9)
(三)做好“绿色营销”,走品牌战略之路(10)
(四)发挥政府的职能作用(11)
参考文献(13)
绿色壁垒对中国农产品出口的影响及对策
在WTO多边贸易体系的推动下,世界各国的关税水平大幅削减,传统的贸易保护手段受到严格的限制,而相对具有灵活性、隐蔽性和针对性的非关税保护措施则得到了各国贸易保护主义的加倍青睐。
一些国家出于贸易保护主义的目的,保护本国的产品和市场,凭借其环境保护的优势,利用世贸组织规则的例外条款以保护生态环境和人体健康为由设置绿色壁垒,绿色壁垒逐渐成为各国尤其是发达国家限制进口的主要措施。
它对农产品国际贸易构成了严重的威胁。
我国是农业大国,农产品出口在对外贸易中占据十分重要的地位,重重的绿色壁垒对我国农产品出口造成了很大的阻碍,我们应该正确认识绿色壁垒的实质,并在此基础上分析绿色壁垒对我国农产品出口的影响并采取相应的对策。
一、绿色壁垒
(一)绿色壁垒的定义
在当今国际经济一体化趋势越来越明显的大背景下,国际贸易作为国际经济一体化主要推动力之一,得到了前所未有的发展,各国间的经济贸易往来愈加频繁、关系愈加密切。
同时,各国间的贸易竞争也达到了白热化的程度。
一些国家为了达到保护本国产品与市场的目的,采取了一系列贸易限制措施,其中绿色贸易壁垒是自20世纪90年代以来,发达国家使用最频繁的一种,也是当今国际贸易领域主要的贸易壁垒之一。
绿色贸易壁垒(GBT-GreenBarrierstoTrade)简称绿色壁垒,又称为环境壁垒,是指进口国政府以保护自然资源、生态环境和人类健康为名,控制进口、保护国内市场为目的,通过颁布实施一系列复杂苛刻的环保标准和法规等,限制国外产品进入本国的一种技术性贸易壁垒。
(二)绿色壁垒的表现形式
绿色壁垒应用的广泛性,使绿色壁垒表现形式多种多样。
主要包括:
1、绿色关税制度
发达国家对一些污染环境和影响生态,可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税,或者限制和禁止商品进口,甚至对其实行贸易制裁。
但是,在标准的实行上常常内外有别,明显带有歧视性的规定,可以说是以绿色之名,行贸易保护之实。
2、绿色技术标准制度
通过立法手段,制定严格的强制性技术标准,限制国外商品进口。
发达国家凭借自己的经济技术优势和垄断地位,不考虑或很少考虑发展中国家的实际情况,对进口产品不分国别一律采取非常严格的技术标准,事实上导致发展中国家产品呗排斥在发达国家市场之外。
3、绿色环境标志制度
绿色环境标志又称绿色标签,是环保产品的证明性商标。
发展中国家产品为进入发达国家市场,必须提出申请,经批准取得绿色环境标志。
目前已有40多个国家和地区推行绿色环境标志制度,并趋向于协调一致,相互承认,对发展中国家产品进入发达国家市场形成了巨大的障碍。
4、绿色包装制度
发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准、包括废弃物的回收、复用和再生等制度,是为了防止包装材料及其形成的包装废弃物给环境造成危害,结构不合理的包装容器可能损害使用者的将抗而采取的环境保护措施。
但某些过于严格的绿色包装措施,则可能妨碍发展中国家的对外贸易,引发贸易争端。
5、绿色补贴制度
发达国家认为,如果一个国家内部采用比较宽松的环境标准,这些国家的产品就不必支付高昂的环境成本,与本国产品竞争就具有明显的成本优势。
其实质是政府在对企业及其产品提供消极的环境补贴,所以进口国基于保护环境和本国的利益而有权征收反补贴税。
6、绿色卫生检疫制度
绿色卫生检疫制度是指国家有关部门为了确保人类及动物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响,对产品全面的严格检查,防止超标产品进入国内市场。
绿色卫生检疫制度影响最大的产品是药品和食品,为保障食品安全,许多国家采取了严格的检疫制度,有些国家通过立法建立了近乎苛刻的建议标准和措施,形成了实质的贸易保护。
二、绿色壁垒对我国农产品出口的影响
(一)绿色壁垒对我国农产品出口的正面影响
1、有利于提高我国农产品质量
绿色壁垒虽然对贸易造成障碍,但其初衷是保护环境和人类健康,各国通过制定、实施绿色保护法规和技术标准,客观上可以防止不符合环境保护要求的商品进口,从而有利于维护动植物和人类自身的安全与健康,从而从根本上提高农产品的质量。
2、有利于促进我国农业科学技术的发展
绿色壁垒所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础的,通过绿色壁垒的实施可以促进各国提高农业技术水平和农产品质量,加快农业生产发展,与国际先进水平接轨,因此我国的农业技术水平能够得到提高。
3、有利于我国农产品的可持续发展
绿色壁垒是为保护环境,人类健康和生态平衡而设立,通过绿色壁垒的实施,可以促进我国合理配置和有效利用农业资源,促进农业的可持续发展。
(二)绿色壁垒对我国农产品出口的负面影响
1、削弱了我国农产品出口的比较优势
绿色壁垒的推行涉及到众多产品从生产到销售乃至报废处理各个环节的监督与检测,它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输等的过程中去,从而形成一个完整的无公害无污染的环境管理体系。
因此,农产品出口企业为了达到进口国的环境标准,必须进行设备人力的投资,以保证在生产过程中提高环保技术水平,达到进口国的环境标准。
由此而增加的各种测试、检验等各种费用会大幅度上升,增加企业出口成本,从而一定程度上削弱其在国际市场上的价格竞争力。
此外,农产品企业为了顺利进入国际市场而进行有关的环保认证同样增加企业的出口成本。
这些认证标准都较苛刻,申请认证的程序繁杂,费用高,特别是各国环境标志的认证标准不统一、不协调,给申请认证带来很多的实际困难。
2、限制了我国农产品出口的增长速度
绿色壁垒增高了农产品国际贸易的门槛,加大了农产品国际市场开拓的难度。
我国的农产品因达不到发达国家设立的标准,许多农产品被退回或被封杀,这就大大限制了农产品的出口。
如我国出口到日本的绿茶因农药残留超标而被退回,出口到欧盟的蜂产品以氯霉素超标为由而遭封杀等,这些问题都降低了我国农产品的出口量,进而削弱了我国在世界市场的竞争力。
3、加大了我国农产品企业开拓国际市场的难度
目前,一些发达国家虽然对一些农产品逐渐开放了市场,但在实际操作上却利用严格的环保技术标准和复杂的质量认证手续对产品进口加以限制。
以韩国市场为例,仅在农产品的农药污染限制方面,就规定了202种的农药残留量的许可基准。
按照韩国国立植物检疫所的规定,向韩国出口的水果等农产品,其认证至少要过4道复杂的手续,并且每次通关仍要进行检疫和卫生检查。
这些复杂的程序使得我国在开拓韩国农产品市场时遇到了一定障碍。
对输日农产品,日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证书。
货抵日本港口后,日方还要抽查检验,有的产品甚至是批批检验。
肯定列表制度增加了如此多的检验项目,不仅产品检测费用增加,而且使检验周期延长,造成很多不确定因素,导致通关速度减慢。
同时,肯定列表制度也给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间,有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策,从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。
如果日本要维护本国农民的利益,就可以随意针对某种产品内某种未设残留标准的农药或兽药,不管含量多少,对人体有无危害,一律禁止流通,这将使我国生产、加工企业难以把握不确定的风险,加大了开拓日本市场的难度。
另外,发达国家实施绿色壁垒有种蔓延趋势,一个发达国家或几个发达国家对中国实施绿色壁垒,往往会引起其他一些国家对中国也实行绿色壁垒。
目前,对我国农产品实施绿色壁垒的国家越来越多。
2002年1月,欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后,瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施,加强对中国动物源性产品的检测,德国、荷兰等国提出更高更严的要求,沙特阿拉伯暂停了中国此类产品的进口。
2004年,欧盟再次发布提高玉米中黄曲霉毒素限量的法规草案。
这一作法发生连锁反应,美国、东南亚等国也陆续采取相关措施。
2006年5月底,日本针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》正式实施,引发一些国家和地区的纷纷仿效,过去对我国农产品实施绿色壁垒的多是欧盟、美国和日本等发达国家,而现在,越来越多的发展中国家对我国的农产品也开始实施绿色壁垒,如韩国、新加坡、甚至立陶宛等。
这无疑会大大增加我国的农产品开拓国际市场的难度。
三、我国农产品出口屡遭绿色壁垒限制的原因
(一)我国环保意识淡薄
目前,美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度,这些制度趋于一致,相互承认,这无疑给发展中国家带来无形的屏障,使这些国家出口的产品受到冲击。
国际标准化组织推出ISO14000标准认证,其环境管理体系称为世界各国企业跨越“绿色贸易壁垒”的重要跳板,但我国企业并没有做出积极反应。
自改革开放以来,我国环保意识有所提高,但整体而言我国经济发展仍然停留在以消耗资源、牺牲环境质量发展经济的模式上。
我国的环境标准远远低于发达国家,造成许多低标准的外国产品大量涌入国内市场,恶化了我国的生态环境。
(二)我国环境标准过低
环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。
在我国已有的国家标准中,采用国际标准和国外先进标准的不足50%,高新技术标准严重缺乏。
此外,国外标准在产品研发阶段就已经开始制定,而我国的标准制定却相对落后,周期也长。
(三)我国农业生产企业认证能力不强
一些企业担心认证会降低价格竞争能力,造成认证不积极,普遍存在侥幸心理,如在绿色标志认证方面,我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志,不仅要支付大量的检测、测试、评估等费用,还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费,这使一些企业望而生畏,企业应该转变观念,加大科技投入,生产高附加值的“绿色产品”以占领发达国家市场。
(四)国外实施贸易保护主义
世贸组织许多有关环境保护的协议和规则,缺乏规范性和统一性,存在许多漏洞,争端解决机制不完善,如关于食品卫生安全的规定就比较模糊。
在国际贸易保护主义抬头的形势下,一些国家把这些并不完善的规则当作制定歧视性政策的依据,为限制进口的手段带上合理合法的面具。
而我国农产品具有价格优势,竞争力较强,首当其冲成为一些国家利用WTO规则漏洞限制进口的对象。
(五)发达国家对健康和环境越来越重视
为保护人们的健康和环境,各国尤其是发达国家提倡“绿色革命”,绿色贸易壁垒便是一种体现。
由于我国的许多农产品生产者的安全和卫生意识不高,在生产加工过程中滥用食品添加剂、色素等,蔬菜中的农药残留,在接受国外产品检验时往往不符合安全卫生标准,因此,被发达国家拒之门外。
四、我国农产品出口企业应对绿色壁垒的策略
从以上分析中可以看到,国外的绿色壁垒对我国农产品的出口贸易已构成较大的威胁。
客观的分析其原因,概括为三方面:
一是国内有的农产品生产条件不合格;二是进口国不断出台新的法规,以提高农产品的技术标准;三是国内目前的质量检测检疫标准与进口国和国际上的认证有差别。
当前我们就要面对国外绿色壁垒对农产品带来的挑战,我们必须积极应对,提升国家环保技术标准,寻找适合我国农产品出口现状及农业未来发展方向的有效策略,从而成功突破这一绿色瓶颈制约,达到贸易和环保的双赢。
(一)树立绿色观念,主动参与国际认证
绿色壁垒虽然给我国的农产品带来的巨大冲击,但绿色壁垒本质上是全球自由贸易发展的产物,是适应社会发展趋势的。
我国的生产者首先应树立绿色观念,进行绿色生产,保证农产品原料、加工过程、包装、运输的各个环节,以适应其他国家对进口农产品的要求,其次,应改变我国目前经济发展的模式,消耗自然资源、牺牲环境质量发展经济的模式只会让我国面临更多的贸易壁垒,只有增强环保意识,并把环保纳入发展经济的意识中,才能冲开绿色壁垒对我国农产品的束缚。
最后,随着食品安全问题的日益受到全球广泛关注,认证已称为增强农产品市场竞争力的有效手段。
根据了解,我国目前出口产品遭阻原因,八成是未获得对方国家的相关认证。
与环境有关的认证工作主要有国际环境管理体系系列标准(ISO14000)认证和绿色标志认证等。
ISO14000认证和绿色标志认证是本国产品进入国际市场的“绿色通行证”,是打破环境技术壁垒的一个重要途径。
欧盟美国等发达国家的国际标准采标率已达到80%,而我国与其相比却差距较大,因此,我国应借鉴发达国家的先进经验,提高我国农产品的认证水平,尤其是ISO系列标准的接轨,增强我国农产品在国际市场的竞争力。
(二)大力发展绿色生态农业
绿色技术水平低是我国出口农产品受制于绿色壁垒的重要因素。
要有效逾越绿色壁垒,就必须从基础和源头抓起,下大力气推进我国的绿色生态农业建设,真正提高我国农产品的绿色技术水平。
首先,必须高度重视生态环境的保护和治理,因为加强生态环境的治理是提高农产品绿色技术水平的基础和前提。
其次,优化产业结构,完善出口经营模式。
我国出口农产品中初级产品的比重比较大,出口经营主体大多为农作坊、经营企业等,出口专业化、规模化、集团化不高,针对这种形势,我国农产品出口行业要努力调整产业结构,提高油脂农产品的生产比重,优化产业价值链;强化出口经营企业的联合,建立集团公司,提高专业化、规模化、集团化水平,不断增强市场的开拓能力;实现农产品生产、加工、出口一体化,完善农产品的出口经营模式,实行规模经营,推行标准化生产,建立由公司向农户统一供应种子、化肥、农药,对其进行种植方法、用药方式、管理技术、采收技术等方面的培训,对基地农作物进行跟踪调查、记录档案、统一产品标准就能从根本上控制好原料的质量。
企业应用战略的眼光通过改进管理方式,转变生产经营方式,达到逾越绿色壁垒的目的。
因此,只有顺应潮流,实行绿色生产、绿色管理和绿色经营,才能在国际竞争中处于不败之地。
(三)做好“绿色营销”,走品牌战略之路
绿色营销是指企业从国际市场调查、产品研制、产品定价到促销活动等整个营销过程中,都以维护生态平衡、重视环保为指导,使企业的发展与消费者和社会的利益相一致。
绿色营销倡导可持续消费模式,要求在满足消费者的同时,提高消费质量,减少物质消耗的数量,降低自然资源的消耗,使消费达到可持续增长的要求,实现社会、经济与生态环境相协调发展的目标。
因此,做好“绿色营销”,企业员工特别是各级企业领导必须转变单一的经济目标为生态与经济并重的复合目标,牢固树立“保护环境实质就是保护生产力”的绿色营销观念,决不能以牺牲环境为代价而谋取一时一地一厂的经济发展,在整个营销过程中应充分体现环境意识和社会意识,从产品的设计、生产、制造、废弃物的处理方式,直至产品消费过程中都要全面提高技术含量,制定出有利于环境保护的市场营销组合策略。
品牌是企业竞争力的核心。
它包含这产品的质量、商标、信用、售后服务等诸多因素。
驰名品牌是企业高市场占有率、高效益、高信誉度的集中体现。
入世后,我国农产品也将面临严峻的品牌竞争形势。
今天的“无品牌”经营是建立在低劳动成本和没有按照国际通行的游戏规则基础之上。
随着劳动力成本的上升,当诸如社会责任认证、社会道德和法律对企业的要求上升为企业的生产成本时,如果企业还没有建立起自己的品牌,在国际市场上就只能为别人贴牌生产,赚取低利润,易受制于人,企业的竞争优势也无从谈起。
所以企业要抓住这个契机,跨过这道门槛,通过走品牌战略之路,依靠品牌优势,在激烈的市场竞争中把企业做大做强,迎击国外农产品“冲进来”,加快我国农产品“走出去”的步伐。
(四)发挥政府的职能作用
我国政府应在突破绿色壁垒工作上加大力度,发挥宏观调控作用,进一步扩大农产品出口的政策支持体系。
采取农业竞争性发展战略,把优势农产品、特色农产品和有机农产品作为扩大出口的重点,加以积极扶持。
充分利用WTO《农业协定》规定,增加政府对农业科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等的投入,把对农业流通环节的补贴转向农业生产环节,从根本上提高农业要素的素质和农业经济的整体水平。
同时,政府应加大对外交涉力度,创造良好的国际环境。
积极开展“环境外交”,参与国际环境公约和国家多变协定中环境条款的谈判。
在国际的多边贸易组织中,充分发挥贸易大国的作用,加强与发展中国家的协调与合作,制定一些有利于发展中国家或发展中国家能承受的国际环保标准,或者在一些国际标准中附加保护发展中国家在国际贸易中免受发达国家歧视的保障条款。
另外,农产品的农药残留问题是我国农产品出口遭受限制的最大原因之一,要解决这一问题,需要政府建立健全有效的农药残留监控体系。
目前,在农药的法律法规、农药的使用和控制、残留监控等方面,在许多地区尚未建立协调一致的监控体系。
而出入境检验检疫部门只能对农产品生产加工企业进行监督,但无法监督农药生产厂家,也不能全面掌握流通领域经营的农药情况。
一些禁用药物虽是剧毒,但疗效好、价格便宜,这类药品在市场上打而不绝,致使农产品的农药残留问题在根源上无法杜绝。
因此,建立有效的农药残留监控体系,形成一个系统内较完整的监测、检验、检疫监控体系,改变单纯对成品的检验检疫模式,向对产品生产的全过程监管与成品检验相结合的模式转化,才能把好农产品进入市场的“准入关”。
我国传统的检验检疫模式最大的特点是把注意力集中在对成品的检验检疫上,相对忽视对原料种植、养殖基地登记注册监管、原辅料收购验收、产品生产及检测、监测能力等全过程的监控。
当然,对成品的检验检疫是必须的,是把最后一道关,但也存在局限性。
因为这种模式不能把不合格的因素消除在源头,消灭在生产过程中。
一旦成品检验检疫不合格,就会造成很大损失。
新的欧盟食品法律体系建立了引人注目的可追溯性规则,欧盟将更加注意食品生产过程的安全,不仅要求进入欧盟市场的食品本身符合新的食品安全标准,而且从食品生产的初始阶段就必须符合食品生产安全标准,特别是肉食品,欧盟新食品法不仅要求终端产品要符合标准,在整个生产过程中的每一个环节也要符合标准。
所以,要强化对进出口食品检验检疫的监督管理,必须从源头上抓质量,实施从原产地(农场、牧场等)到出境全过程监控的质检管理新模式。
只有从源头抓起,实施安全卫生全过程监控,把好源头关和成品关,才能确保出口农产品的卫生安全质量,也才能有效地解决农产品的农药残留问题。
绿色壁垒作为一种新兴的非关税壁垒,有着贸易保护的一面,但是,从发展的角度来看,绿色壁垒的产生,可以说是社会向生态文明转向的必然结果,最终有利于人类生存质量的提高,具有进步性和合理性。
因此,我们应当正确认识,积极应对,并在国际竞争中屹立不败。
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