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惩防腐败体系向基层延伸的做法与一些需要把握的问题
惩防腐败体系向基层延伸的做法与一些需要把握的问题
中共罗定市纪委梁子球
镇村基层党组织是党的"毛细血管",起着承上启下的作用。
建设新农村,巩固党在农村的执政基础,要有坚强有力的镇村基层组织作保障。
近年来,我市坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中纪委全会和省委、省纪委全会精神,结合贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》,在深化全市反腐倡廉工作的同时,积极将惩防腐败体系向基层延伸,推进反腐败机制改革创新,镇村基层党风廉政建设责任制得到有效落实,镇村基层干部作风进一步改进,党群干群关系进一步密切,有力地推进了镇村基层党风廉政建设工作的深入开展。
一、惩防腐败体系向基层延伸的总体情况
(一)镇村基层党风廉政建设工作情况
近几年来,市委市政府对镇村基层党风廉政制度建设十分重视,按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,着力探索我市惩防腐败体系向镇村基层延伸的路子,使基层党风廉政制度建设得到明显的加强。
今年3月,市委结合实际,研究制定《罗定市贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施细则》和《罗定市关于进一步加强基层党风廉政建设的实施办法》,对今后一个时期我市包括镇村基层建立健全惩防腐败体系工作任务作出了全面部署。
一些相关的制度相继出台,并在不断完善,呈现出三方面的特点:
一是制度涵盖了人、财、物管理各个方面;二是制度有较强的针对性,注意根据工作中发现的问题制定规章制度。
如针对基层群众办事难现象,推行镇级行政服务中心建设;针对农村基层财务管理比较混乱的问题,推行村账镇管;针对农村信访问题,先后制定了《罗定市信访工作管理暂行办法》和《罗定市矛盾纠纷排查调处工作及责任追究实施办法》等。
三是对制度的宣传力度进一步加大。
在创新镇村基层惩防腐败体系体制机制制度方面,我市重点抓了两项改革:
一是进行农村集体财务管理机制改革。
针对当前我市村级财务管理上存在的财会人员不稳定,财务管理人员素质差,财务管理不规范,财务制度不健全,少数镇村基层干部违反财经纪律的现状,我市推行了以“村账镇管”、“组帐村管”的农村财务管理体制改革,经过试点,我市村级财务管理初步形成了以村账镇管为主体和自我管理为辅的农村集体财务管理新机制,变分散管理为集中管理,强化了群众监督,接受上级监督。
改革中我们采取先行试点,总结经验;完善制度,改进措施;全面铺开,整体推进的办法进行。
其基本步骤有六个,即深入调查摸底,克服模糊认识;多形式培训骨干,提高业务水平;清理公布账目,接受村民监督;依照法律程序,履行委托手续:
移交建立新账,资金存入银行;制定规章制度,规范财务管理。
其基本做法是村、组报帐员每月在规定的时间内分别向镇“村账镇代理小组”、“组账村代理小组”报帐,上交收支凭证,经审核合格后入帐,并定期公开财务收支情况,接受群众监督。
这项改革,较好地解决了农村群众反映强烈的财务管理混乱的突出问题,从根本上规范了农村的财务管理;从源头上遏制了农村干部的腐败行为;从总体上摸清了农村集体经济组织的家底;从政治上密切了农村干部和群众的关系;从管理上提高了集体资产的使用效益;从思想上调动了群众民主理财的积极性。
解决了农民最为关心的村财务管理问题,使干部省心,群众放心。
如龙湾镇,从2004年开始,全镇12个村全部实行了“村账镇管”,进行有效监督,群众感到满意。
这项制度的执行,受到镇村基层广大群众的拥护和支持。
二是实行镇级财政管理体制改革。
按照省财政厅、监察厅、信息产业厅《关于进一步推进全省乡镇财政管理信息化建设工作的通知》的要求,我市从2004年下半年开始,分三批设立镇级财政结算中心,引入“集中管理,统一核算”的镇级财政管理模式,加强乡镇财务监管,全面落实“收支两条线”规定,从源头上防止财政专项资金被挤占、挪用。
各镇均在镇财政所设立财政结算中心,在保证“资产所有权、财务自主权、资金使用审批权”三权不变的前提下,将镇属的各行政机关、社会团体、事业单位和其他经济组织的会计事务纳入镇级财政结算中心管理范围,撤销单位内部财务机构及银行账户,不再保留会计员、出纳员,只设一名专职(或兼职)报账员。
各单位的会计凭证、账簿及相关会计资料统一由结算中心归档及管理。
到今年6月份,21个镇的账务全部纳入财政结算中心管理,实行三个统一,即统一管理、统一核算、统一电脑记账,完全达到“人机并行一致、格式规范、手续齐全、制度完善、档案保管完整”的标准要求,完全脱离手工记账。
这样,有效地调节了经济的运行,从源头上防止腐败的产生。
(二)镇村基层政务、村务公开制度执行情况
自1999年推行政务、村务公开制度以来,我市认真按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》和《广东省村务公开条例》的要求,把加强镇村基层党风廉政建设,强化镇村基层民主监督摆在重要位置,在全市各镇和村委会有计划、有步骤地推行政务和村务公开,较好地解决了镇村基层管理中长期存在的突出问题,促进了基层党风廉政建设。
从近年来的实践情况来看,我市基层政务、村务公开制度的推行逐步走上正轨,基层民主监督不断得到加强。
一是健全了领导机构,切实加强领导。
各镇成立了由党政“一把手”任正副组长的政务公开工作领导小组,由镇人大等有关部门的人员组成政务公开监督小组。
镇党政“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,保证了政务公开工作的落实。
各村(居)委会也成立了村务公开工作领导小组,并通过民主选举产生村务公开监督小组,保证村务公开工作顺利开展。
二是通过组织学习,统一了思想,提高了认识,使镇村基层党员干部端正态度,进一步认清了实行政务、村务公开的重要性和必要性,并自觉地将自己处于人民群众的监督之下。
此外我们还通过电视、墙报、标语等多种形式,大力宣传政务、村务公开的目的、意义,进一步增强群众监督意识,激发了群众参与村务管理的积极性。
三是通过规范操作,确保公开有序开展,出台了罗定市政务厂务村务公开工作量化管理细则。
这些意见和标准,对规范公开的原则、内容、形式、程序、时限和检查验收标准等均做了明确规定,具有较强的指导性和可操作性。
四是强化监督,防止公开流于形式。
每年都按考核标准要求加强年中检查和年末考核,对考核结果合格的进行表彰,对较差的通报批评,并责令限期整改,使政务、村务公开工作进一步走上制度化、规范化轨道。
目前全市21个镇已全部推行政务公开,334个村(居)委会实行了村务公开,有力地推进了镇村基层党风廉政建设的深入开展。
在大力推行政务公开、村务公开的基础上,为进一步加强党内民主和党内监督,增强党务工作透明度,我市今年按照云浮市委的部署,进行“活力民主、阳光村务”工程试点工作,我们选择了附城镇高峰村、泗纶镇明镜村、双东镇龙凤村作为试点对象,开展“活力民主、阳光村务”工程试点村,此举对进一步推进村民自治机制,保障村民充分享有知情权、参与权、管理权、监督权,保证乡村治理的决策、执行、监督等环节相互制衡和规范有序,更加充分发挥村民代表会议和村民会议的职能和作用,进一步激发村民委员会的活力具有重要意义,“活力民主、阳光村务”工程最大的特点是对村级监督机制进行了创新,在村民代表会议下设立会议召集组、监督组和发展组三个独立工作小组,使村的工作围绕深化农村改革、发展农村经济、农民增收、维护农村稳定、促进农村党风廉政建设的大局去开展。
达到健全完善机制,规范程序、提高村务公开民主管理的整体水平,使村集体经济达到持续良性发展,村级组织健全有力,村务公开全面真实,管理决策民主科学化,民主监督切实有效,社会和谐、群众满意六项要求。
试点工作取得圆满成功,其中泗纶镇明镜村的经验在云浮市得到大力推广。
在试点取得经验的基础上,下一步将在全市全面推行。
通过大力推进镇村基层党务、政务、村务公开,使群众切身感受到监督加强了,办事方便了,程序简化了,也给了群众一个明白,还了干部一个清白,有效地密切了干群关系,推进了镇村基层党风廉政建设。
其二是大力推进镇级行政服务中心建设。
去年以来,我市在全市的21个乡镇中选择经济基础较好的附城镇、经济基础一般的罗城镇、经济基础薄弱的加益镇开展镇级行政服务中心建设试点工作,打造便民利民的服务环境,加快推进从管制型政府到服务型政府的职能转变。
3个试点镇充分整合办公资源,在交通便利的城镇中心位设置行政服务中心,开设民政、合作医疗、殡葬改革、司法信访、劳动就业与保障、广播电视、国土城建、林业、计生、公安派出所等多个服务窗口,配置专用办公设备,实行集中办公,为实现“一站式”服务、方便群众办事创造条件。
同时,实行办事公开和承诺制度,向办事群众印发办事指南,把涉及群众的办事项目、办事程序、行政事业性收费依据和标准、办理结果以及群众投诉举报电话上墙公布,承诺做到“即办件”当场办结,“承诺件”限时办结,“退办件”明确答复;制定严格的工作纪律考核制度,加强对中心窗口工作人员管理,提高办事效率。
至目前止,试点工作取得了较好的成效,全市3个镇级行政服务中心共受理办件7605件,办结7570件,办结率99.5%,得到了干部群众的一致好评。
今年5月,云浮市委副书记、市纪委书记彭桂和在我市调研时,充分肯定了我市的做法,要求总结试点经验,积极探索运作模式,在全市全面推进服务中心建设。
我市按照要求,在试点成功的基础上,重点抓好此项工作,在全市全面推进镇级行政服务中心建设,把过去分散在部门的基层规范性日常事务和群众要办的事情交由服务中心集中处理,以更好地解决镇一级政府人少事多的矛盾。
通过以推进镇级行政服务中心建设为突破口,深入推进乡镇政务公开,建设服务型乡镇机关,逐步形成便民服务网络。
在工作中要求:
一、有关单位充分认识建设镇级行政服务中心的重要意义,把镇级行政服务中心建设工作作为优化全市发展环境的重要举措来抓好、抓实;二、有关单位必须建好队伍,建好机制,建好规章,提高便民服务工作的标准和质量;三、建好镇级行政服务中心必须做到领导重视,工作落实,保障到位。
在今年10月底前,全市21个乡镇镇级行政服务中心全部建成并投入了运作。
(三)基层党员干部廉洁从政的现状
近年来,我市对基层党员干部的教育、管理、监督有了进一步的加强,基层党员干部廉洁从政情况总体上是好的,一是通过落实基层党风廉政建设责任制,明确了工作职责,进一步增强了党员领导干部抓党风政风的责任感和自觉性,绝大多数领导干部能认真履行职责,以身作则、带动党员干部遵纪守法;二是通过加强对基层党员干部的理想信念、党的优良传统教育,特别是近两年来通过对基层党员干部开展形式多样的党风廉政教育,进一步提高了基层党员干部的思想觉悟和党性观念,基层党员干部廉洁自律、依法行政的意识进一步增强。
三是通过推行政务、村务公开和加强农村财务管理,特别是通过推行“村帐镇管”制度,进一步规范村级财务管理,从财务制度上防范干部违纪问题的产生,农村干部在财务方面违纪问题的上升趋势得到了有效的遏制。
四是通过查处基层党员干部违纪违法问题,并结合现实案例进行警示教育和法纪观念教育,促进了基层干部廉洁从政。
2003年以来,市纪委针对个别地方由于基层干部执法不严,工作失职,出现赌博反弹现象的问题,积极开展禁赌工作,会同市政法部门制定下发《罗定市开展集中打击取缔“六合彩”赌博活动专项行动实施方案》和《关于严禁党政干部、国家公职人员参与赌博的通知》;加大对涉赌案件查处和责任追究力度。
经过近年的加强管理和监督,基层干部的作风明显转变,干群关系进一步密切,党员干部廉洁自律、依法行政的意识进一步增强。
(四)镇村基层违纪违法问题的查处情况
市委、市政府高度重视镇村基层案件查处工作,市纪委监察局认真履行职责,切实把维护镇村基层广大群众的根本利益作为案件查处工作的着力点和落脚点来抓。
市纪委监察局充分发挥组织协调作用,形成办案合力,办案效率和质量明显提高。
2003年以来,市纪委立案196件案件中,涉及镇、村干部违纪案件就有60多件。
典型案件有:
**镇干部贪污324国道改扩建的征地款达30多万元案件,**镇一村委干部挪用征地款4万多元长达6年之久案件。
在办案过程中,我们坚持三个围绕,做到查清问题,惩治腐败,促进工作,维护稳定。
第一,围绕损害群众利益问题,加大对不廉“村官”的查处力度。
近三年先后查处了10多名“村官”违纪违法案件;第二,围绕中心工作,发挥办案保驾护航作用。
第三,围绕稳定查办大要案。
真正起到了查一案,稳定一方的效果,取得了良好的政治和社会效益,有效地维护社会的稳定。
二、镇村基层党风廉政建设存在的主要问题
2003年以来,我市镇村基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效,基层党员干部主流是好的,但我们必须清醒地看到,镇村基层党风廉政建设的状况仍不能令人乐观,面临的形势仍然十分严峻。
主要问题是:
(一)政务、村务公开不够规范,特别是财务公开还需加强
存在着公开内容不具体、公开程序不恰当,公开方法较滞后、公开栏上疑点多等不规范的问题。
因而造成个别镇和村委会在集体财务管理,土地出租,山林、沙场、农综项目合同签订等事关群众切身利益的经济活动透明度不高。
总之,群众对村务的知情权、选择权、参与权、监督权等民主权利还未得到较好的落实,农村民主决策、民主管理、民主监督还要加强。
(二)土地纠纷还未能得到彻底解决,群体性事件时有发生
近年来,我市由于土地问题引发的矛盾纠纷较多,原因有多方面,一是农村管理体制多变,土地权属争议大。
二是农民依法用地观念差,以祖宗地代替法律权属,有争占祖宗地的现象。
三是前几年土地开发热,农民因补偿金问题引发纠纷。
镇村基层群众因这些土地问题来信来访比以往多。
一些部门和单位在处理群众土地信访问题时,由于措施不到位,处理不及时,问题长期得不到解决而造成部分群众到市委、市政府重复访、越级访和集体访的群体性事件时有发生。
有的还造成突发事件,个别的甚至小事拖大,造成村中恶性事件发生。
(三)损害农民利益的现象还时有存在
一些农资(如化肥、农药、种子等)价格持续上涨,据有关资料显示这些农资价格较税费改革前上涨了近15%,虽然农村税费取消,但由于农村物价提高了,农民负担依然较重。
此外,农资质量问题也成为当前群众投诉的热点。
三、惩防腐败体系向镇村基层延伸需要把握好的几个问题
为建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,扎实深入持久地开展党风廉政建设,中央及时制定和颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,《实施纲要》明确提出,党风廉政建设关系党的生死存亡,加强基层党风廉政建设对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有特别重要的意义;中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议对党风廉政建设特别是农村基层党风廉政建设又作了全面的要求和部署。
由此可见,加强农村基层党风廉政建设是深入推进惩防体系的全面构建和营造反腐倡廉良好氛围的坚实基础。
我们通过调研,认为惩防腐败体系向镇村基层延伸,加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理好以下五个问题,对于提高我们的基层党员干部在群众中的威信以及改善党群关系、干群关系具有积极的现实作用。
(一)要正确把握加强制度体系建设与思想作风建设的关系
党风廉政制度体系建设的根本出发点和最终目的,是要保持我们党的优良作风和政治思想水平的先进性,提高党的执政能力。
近年来,我们党不断从经验教训中深化改革、加强制度建设,提出和完善了大量的党风廉政制度,这也是加大预防腐败力度的根本途径。
生活和工作在基层的党员干部面临的最广大的人民群众,怎样将党风廉政制度体现在自己的思想作风建设上十分重要。
基层党组织要以贯彻落实中央有关党风廉政建设的各种精神为契机,结合当地实际,注意发现体制、机制、制度上的漏洞,建立健全规章制度。
由于在农村党风廉政制度建设工作中,任务具体、主体明确,各地各单位和相关的各个具体责任人就需要进一步落实农村党风廉政制度建设责任,真正做到党委统一领导、党政齐抓共管,形成以责任制为主线,以规章制度为主体,层层负责抓廉政制度落实的良好局面。
加强制度体系建设,使广大党员干部能真正自觉自律,就需要不断加强和改进思想政治建设,在农村基层深入持久地开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,大力弘扬党的优良传统和作风。
党风廉政制度体系的建设与全面落实和贯彻执行也依赖于基本道德规范和社会基础,正确处理加强制度体系建设与思想作风建设的关系,是农村党员干部廉洁奉公行为的根本保证。
基层组织部门在重抓思想道德教育的同时要从一个个具体的制度抓起,认真贯彻落实党风廉政制度,靠制度管人,用严密的制度强化对党员干部的监督制约,规范党员干部的从政行为。
通过制度的建立、执行和不断完善,使党员干部、尤其是党员领导干部的思想作风进一步转变、党风廉政制度意识进一步增强,为农村党风廉政建设打下扎实的思想基础。
作为农村基层干部自身,要以制度和法规为准绳,端正自己的行为,为人处世要四平八稳,切忌轻浮躁动。
稳了,才不会摇摆不定,在大是大非问题上,才会旗帜鲜明、立场坚定。
只有立场坚定了、思想作风端正了才会在任何事情上保持稳定的思想情绪、稳重的工作作风和生活作风,才能在腐败行为的诱惑、侵蚀面前做到不为所动、刚正不阿。
(二)要正确把握人事制度改革与加强基层干部管理的关系
加强基层干部的管理与人事制度改革是党风廉政建设的关键所在。
当前,各级党组织迫切需要加强对基层干部的管理,坚决克服纪律松弛、软弱涣散的一些常见的不良风气。
在基层干部从政行为和人事制度改革方面,认真做好关于公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示等方面的人事制度改革工作,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照规定、按照德才兼备的标准考核、选拔和使用干部,严把选人用人的范围、标准、方式、程序,做到公平、公正、公开。
努力扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
对基层领导干部进行经常性的考核和检查,加强监督,从严约束;为强化基层领导干部的责任意识,促进基层领导班子和领导干部廉洁自律,加强对领导干部的科学管理,要全面建立《基层领导干部党风廉政档案》;要重点针对新提拔的基层乡科级领导干部,采用多种多样的形式对他们进行任前党风廉政教育,要求他们严格遵守“四大纪律、八项要求”和“五个不许”,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观,以促使每个基层党员干部的岗位都成为其为振兴农村经济广阔舞台,使他们能扎实工作,清廉从政。
在实际工作中,强化基层干部管理的同时要明确基层干部的各项职责,对农村基层乡科级干部待遇、任职年限及任用管理等问题进行严格的规定。
农村基层党组织要以规范人权、事权、财权为重点,从一个个具体的方面作出原则性的规定,使农村基层党员干部都清楚:
什么事可以做,什么事不能做;能做的事只能这样做,不能那样做,使农村党员干部的廉洁自律有章可循。
对村两委干部的推荐、选拔、选举和任用也要加强管理和正确的引导,村级支部选举要实行严格的“两推一选”,村委会选举要严格按照《村民委员会组织法》的规定,做到真正尊重民意,而不是流于形式。
对村两委班子的具体安排,要广泛征求全村党员干部和村民代表意见,进行民主推荐、组织考核、集体研究和依法配备。
(三)要正确把握党风廉政建设中权力使用与监督制约的关系
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调,要加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使。
一些农村基层违纪违法案件不时会发生,形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等现象严重,损害农民群众利益的不正之风不同程度存在。
这些多是由于权力制约与监督没有有效地实施而造成的。
因为权力一旦失去监督制约,必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延,加强党风廉政建设必须强化对权力的监督制约。
我国现行的权力体制存在权力高度集中于某些部门和某些个人的突出问题,权力高度集中而又缺乏强有力的制约和监督,这是不正之风的重要根源,也是党风廉政建设需要切中的要害。
在监督机制方面,基层纪检监察部门力量薄弱又在同级党委领导之下的领导体制,使它难以实施有力的监督;由于群众的民主监督权利得不到切实保障,如果举报信落入当事人手中,实施监督的群众很有可能遭打击报复,以致群众监督难以达到目的;另外由于受到种种限制也影响了其舆论监督作用的充分发挥。
因此,在解决党风廉政建设中监督与被监督不协调的问题时,就必须健全权力监督制约机制,防止不正之风。
在监督机制方面,在坚持依法治国、健全监督法律法规的同时,应突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督,而发挥群众监督是防止和克服权力腐败现象和不正之风的有力措施。
要切实保障群众的监督权力,应实行政务公开与民主决策,保证群众的知情权和决策参与权;同时还要切实保障舆论新闻机构的监督权利,充分发挥广播电视和报刊等现代传媒的监督作用;在制约机制和领导体制方面,要对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解,使之互相制约,在重点岗位和特殊岗位实行轮岗;在领导班子内部实行合理分权,清晰界定每个成员的权力范围,权力行使程序,改进“一把手”大权独揽、独断专行的现象;党风廉政建设和反腐败工作的教育管理与监督管理是相辅相成的,两者缺一不可。
要对农村党员干部通过经常化的党性教育同严格管理、严格执纪相结合。
要重点加强对领导干部的监督,要对领导干部进行经常性的考核和检查,加强监督,从严约束。
(四)要正确把握基层理财制度与政务村务公开管理的关系
农村基层理财制度与财务管理至今仍缺乏科学合理和统一的规范化模式。
为确保农村基层组织能正确行使财权,实行“村帐镇管、组帐村管”和领导干部任期经济责任审计等制度,对原本过于集中的财权进行合理制约。
一是全面推行“活力民主、阳光村务”工程,要根据具体情况制订合理的民主理财制度,建立监督小组,对每项支出实行月核年审;在坚持一支笔审批制度的同时,大额支出要事先征得集体同意;所有收支均由财务人员办理,对不合理、不合法的开支不予报销。
二是实行村帐镇管、组帐村管制度。
将村组两级资金的所有权和管理权分离。
三是控制支出标准。
村集体对上级的招待费用,要实行零招待制,单位电话费和下乡交通费一律实行定额内实报实销制;各镇要建立内部食堂;四是要认真开展领导干部任期经济责任审计。
要结合干部调整考核,对镇委书记、镇长进行任期经济责任审计,发现问题要及时处理。
五是严格实行“一事一议”制。
对镇村级水利兴修、道路建设等公益事业,均由村民会议或村民代表会议研究,决定其兴办与否及集资投劳方式。
特别是办理村级集体资产的出租、承包、转让等涉及群众切身利益的项目时,各村都要在基层党委政府的直接指导下,进行公开竞标、拍卖、转让,严格依法定程序进行。
在关系到“三农”问题的重要项目的监督管理上要及时严格实行招投标制,进行规范化管理。
要在项目工程正式开工前,实行双合同制,即在签订建设工程合同的同时签订《廉政合同》,在项目实施过程中要由纪检监察、检察部门派员进行全程监督。
为切实维护好广大群众的民主权利,要通过多种渠道,以制度、公开的形式,扩大群众的知情权、参与权,保证群众依法行使监督权。
一是全面推行政务、村务公开制度。
对经常性工作要定期公开、阶段性工作要逐段公开,临时性工作要随时公开,特别是涉及到资金的分配使用、干部人事安排、职称评定、评先评优、经费开支等敏感性问题,均纳入公开范畴,接受群众的监督。
二是要继续开展政风行风评议活动。
重点开展以服务态度、服务效率、廉政勤政为主要内容的政风行风评议,把首问负责制、限时办结制、服务承诺制执行情况作为评议的主要内容,重点听取农民群众及乡镇人大代表的评议意见,充分发挥农民群众的监督主体作用。
通过公开评议活动,促进党风廉政建设进一步加强和执政为民理念的贯彻落实。
三是建立各种公示制度。
凡是干部任用、吸收党员、评先评优、职称评定等都要开展公示活动,听取干部群众的意见,激发农村基层干部群众的政治热情,提升基层干群对党委政府的信任度,促进决策的科学化、民主化、规范化,推进农村基层党员干部的勤政廉政。
目前,加强党风廉政建设迫切需要改善党群关系、干群关系,农村基层党员干部首先应经常性地与农民群众在一起。
为此,要进一步落实党员干部进
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