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成都市城市总体规划资料

成都市城市总体规划2003—2020）（2003—2020）

方案汇报

中国城市规划设计研究院成都市规划设计研究院2003年12月

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汇报内容

一、如何认识本次总体规划修编二、成都发展目标与战略选择三、城市性质与规模四、市域城镇体系规划五、都市区空间结构与建设用地布局六、重点问题讨论

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总规修编背景特点

如何认识本次总体规划修编

城市发展沿革与历次总体规划回顾现状基本概况工作难点与工作重点

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一、总规修编背景特点

在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？

化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？

成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适应外部环境的变化。

应外部环境的变化。

（一）特别关注政府管理层面

1.十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若十六届三中全会通过的《干重大问题的决定》提出：

干重大问题的决定》提出：

“统筹城乡发展等五个统筹发展新思并指出：

实行最严格的耕地保护制度，路”，并指出：

“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。

”2.四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》并提出规划管理“九不准”并提出规划管理“九不准”。

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3.成都市第十次党代会召开，提出：

“把成都建设成为中成都市第十次党代会召开，提出：

国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标，特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发展。

发展。

（二）特别协调建设发展层面

1.行政区划进行了调整，新都、温江设区。

行政区划进行了调整，新都、温江设区。

2.区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等）铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等）3.东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（南迁）工程启动。

城市核心区（CBD）、危旧房改造、）、危旧房改造南迁）工程启动。

城市核心区（含CBD）、危旧房改造、水环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工程等工作已经开始进行。

程等工作已经开始进行。

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（三）特别注意的规划层面

1.上版《成都市城市总体规划（1995~2020年）》目前上版《成都市城市总体规划（1995~2020年已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：

已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：

城市人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的2010年规模人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的2010年规模。

2.作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城成都市土地利用总体规划》已经到达纲要前期阶段;市,《成都市土地利用总体规划》已经到达纲要前期阶段;成都市产业空间布局规划》已经编制完成，《成都市产业空间布局规划》已经编制完成，迫切需要城市总体规划进行总体协调。

市总体规划进行总体协调。

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二、城市发展沿革与历次总体规划回顾

（一）成都城市发展历史演变

•城市发展阶段经历了点城市发展阶段经历了点状形成—轴向扩展—状形成—轴向扩展—内向填充—向填充—再次轴向伸展四个过程。

四个过程。

在扩展程度上表现出周期性规律，上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，向规律，在空间形态上表现出单中心单中心+表现出单中心+同心圆式的均衡结构。

式的均衡结构。

建设历程—从自然的“从自然的“两江抱城”两江抱城”到规划的“环型+放射”环型+放射”8

（二）历次总体规划回顾

成都市共编制了四轮城市总体规划。

成都市共编制了四轮城市总体规划。

•五十年代：

第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确五十年代：

第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，定了核心放射的基本格局。

围绕着第一个五年计划，定了核心放射的基本格局。

围绕着第一个五年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。

了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。

•六十年代：

三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽六十年代：

三年的自然灾害，规划缩小了规模，讲求实际，弱化了形式。

度，讲求实际，弱化了形式。

•八十年代：

强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路八十年代：

强调城市功能的完善，网格局，形成单中心的城市结构，网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和城市基础设施。

完善城市基础设施。

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•九十年代：

96版总体规划九十年代：

96版总体规划城市性质为“省会、西南地区科技、金融、

（1）城市性质为“省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。

通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。

（2）城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方万人以内万人以内，公里以内，2010年270万人以内建成区建设用地226平方公里公里以内，2010年270万人以内，建成区建设用地226平方公里以内。

以内。

确定了3260平方公里的规划范围提出采取有效措施，平方公里的规划范围，（3）确定了3260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展策略。

策略。

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（4）96版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。

然而96版总规比较有效地指导了近些年的城市建设版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。

在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。

主要表现在三个方面，划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。

主要表现在三个方面，第一是对成都发展速度预期不足，第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突破了总体规划，第二个方面，了总体规划，导致主城区规划用地过于局促；第二个方面，城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“放射加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、桂城、郫筒、新都、桂城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没有包括到主城区用地范围内，有包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主城区建设相脱节，城区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在比较大范围内进行合理有效配置，比如：

重点工业项目的选址、内进行合理有效配置，比如：

重点工业项目的选址、重大交通与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。

通与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。

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96版规划对城市空间结构长期适应性方面的研究存在着不足，究存在着不足，虽然确立了向东、虽然确立了向东、向南发展战略和建立两个副中心的设想，的设想，但过分均衡的环路兴建使得城市空间进一步强化了单中心的结构形态，心的结构形态，进而造成发展方向上的困惑。

向上的困惑。

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如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，同时由于外延距离较大，同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态环境。

环境。

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三、现状基本概况

（一）西部基本面概况

•西部地区面积约685万平方公里，万平方公里，约占全国总面积71%。

的71%。

西部地区总人口约3.65区总人口约3.65亿，约占全国总%。

人口的29%。

2002年西部国内2002年西部国内生产总值占全国15.5%

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指标总人口国内生产总值固定资产投资消费品零售额规模工业产值旅客周转直利用外资

单元万人亿元亿元亿元

西部总值3549218245.255816591.4

川%23.524.221.025.5

（川+渝）渝%32.133.831.136.1

亿元亿人公里万美元

10688.352927.3192219

21.518.130.3

31.527.743.6

•四川省经济总量约占西部1/4四川省经济总量约占西部1/4•川渝经济总量约西部整体的1/3川渝经济总量约西部整体的1/3

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（二）四川基本面概况

•四川总面积48.5万平方公里，土地面积居全国第5位；万平方公里，土地面积居全国第52002年总人口2002年总人口8436万人，人口居全国第3位；GDP万人，人口居全国第34875亿元，经济总量占西部1/4，在全国31个省、市、亿元，在全国31个省个省、自治区中居25位人均GDP自治区中居25位；人均GDP5750元，相当全国平均水2/3。

2001年全省城镇聚居人口比重为年全省城镇聚居人口比重为26.44％。

％。

城市平2/3。

2001年全省城镇聚居人口比重为26.44％。

城市化水平低于全国平均水平。

化水平低于全国平均水平。

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四川盆地

四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东低，由西北向东南倾斜。

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2001年四川部分城市概况

16001400120010008006004002000成都绵阳德阳眉山乐山南充遂宁资阳内江人口万人GDP亿元工业产值亿元

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•成都平原经济圈包括：

成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等成都平原经济圈包括：

成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省1/3强如何充分发挥成都平原经济圈作用，的1/3强，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功对四川经济发展至关重要。

能，对四川经济发展至关重要。

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（三）成渝基本面、15个副省级城市基本面概况成渝基本面、15个副省级城市基本面概况

成渝经济基本面比较

国内生产总值经济增长速度两市GDP差距由1996年的1:

1.36缩小到1:

1.171996到2001年，重庆的平均增长速度为8.9%，成都为11.1%，，，差距为2.2个百分点。

2001年成都人均GDP为14665元，是重庆的2.5倍。

成都的工业增加值从1996年的326.5亿增加到542.2亿；重庆从亿423.3亿增加到577.0亿。

亿成都的投资率从1996年的29.8%上升到39.1%，固定资产年平均增长17.6%；重庆5年来投资率从27.2%提升到45.8%，固定；资产年平均增长率为21.3%2001年成都人均收入比重庆高1/5重庆在吸引外资方面强于成都。

重庆5年来际利用外资金额上是成都的1.4~1.6倍。

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人均GDP人均工业总产值

投资的经济贡献

收入与消费外向型经济

•重庆市目前正处于快速的投入要素拉动国民经济的阶

段，工业产值依然领先于成都市。

但就经济发展水平和工业产值依然领先于成都市。

人民生活水平来看，人民生活水平来看，成都市比整个重庆市发展水平高一个台阶。

个台阶。

•成都和重庆近五年来经济增长的不同模式：

成都依靠成都和重庆近五年来经济增长的不同模式：

充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，重庆则是依靠大规模的投资拉动经济增长。

是依靠大规模的投资拉动经济增长。

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（四）成都基本面概况

•成都市现辖7区4市8县。

锦江区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、青羊区、金牛区、武侯区、成华龙泉驿区、青白江区；区、龙泉驿区、青白江区；都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市；堰市、彭州市、邛崃市、崇州市；金堂县、双流县、温江县、郫县、金堂县、双流县、温江县、郫县、新都县、大邑县、蒲江县、新都县、大邑县、蒲江县、新津县。

全市面积12390km2。

都市区面积3681km2

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•2002年全市总人口1028万人,其中市区人口439万人。

2002年全市总人口年全市总人口1028万人其中市区人口439万人万人,万人。

•2002年全市国内生产总值1663亿元,其中第一产业140亿元,第二2002年全市国内生产总值年全市国内生产总值1663亿元其中第一产业140亿元亿元,亿元,产业758亿元第三产业765亿元亿元,亿元.产业758亿元,第三产业765亿元.

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成都市城建资金来源

40（亿元）3020100

预算内资金国内贷款自筹资金债券其他合计

（资金项目）

1999年

2000年

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27

28

迁入人口（人）全市锦江区青羊区金牛区武侯区成华区龙泉驿区青白江区金堂县双流县温江县郫县新都县大邑县浦江县新津县都江堰市彭州市邛崃市15873417341139672385220274171829025337432487653389879386716464814842377619736672844

迁出人口（人）107862661311045117361577571355287227145624421328535696017396313901914757839113752

迁入率（%）15.6144.9830.5141.5837.3631.8718.488.423.858.8612.7316.7711.259.375.798.210.424.744.45

迁出率（%）10.6117.1524.1320.4829.0713.2410.835.675.45.1210.737.5410.087.995.426.6112.755.065.87

机构变动增长率（%）527.836.3821.18.2918.647.652.75-1.563.7429.231.171.380.371.6-2.32-0.32-1.4229

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•中心城城镇实际居住人口376万人376万人;万人;•建设用地283平方公里，平方公里，人均75平方米平方米;人均75平方米;

•7组团城镇实际居住人口83组团城镇实际居住人口83万人;万人;•建设用地122平方公里，平方公里，人均147平方米平方米;人均147平方米;

•小城镇城镇实际居住人口34万人;34万人万人;•建设用地65平方公里，人建设用地65平方公里平方公里，191平方米平方米;均191平方米;

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城市建成区232平方公里城镇建成区17平方公里城市建成区232平方公里;城镇建成区17平方公里;征而未平方公里;平方公里;建用地33平方公里平方公里;建用地33平方公里;

•

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（（平方公里）100150200250500

成都市区城市建设用地发展情况

城市建设用地

1953197319811983198519871989199119931995199719992001

年份

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人人人人人人人人人人人人

人图0to40004000to80008000to2000020000to3500035000to6000060000to120000120000to2500002,0004,0006,000

Meters

0

2001年中心城人口密度2001年中心城人口密度2001年中心城就业密度年中心城就业密度

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•近20年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局，20年成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局，路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经成为成都空间拓展的阶段性状态标志。

成为成都空间拓展的阶段性状态标志。

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省市区办公分布宾馆饭店分布大专院校分布医疗卫生分布商业设施分布公共设施叠加分布

36

四川省货运流量图

37

四川省客运流量图

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成都市货运流量图

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成都市客运流量图

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•到2001年全市城市机2001年全市城市机动车辆总量达到77.52动车辆总量达到77.52万辆

•私人小汽车拥有量达到23万辆23万辆，占城市机动车万辆，含摩托车）（含摩托车）拥有量的26.7%，在全国城市中位居第三。

居第三。

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历史文化名城

大慈寺片区—现代建筑逼近

大慈寺片区－房屋年久

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宽窄巷子－安静的居住环境

宽窄巷子－浓郁的生活

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文殊院片区－大量民居房被拆

文殊院片区－拆迁公告

文殊院片区仅存的几栋建筑之一

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成都目前古城区内二江范围以内）（二江范围以内）所划定的三片历史文化保护区的保护区及协调区面积合计仅为37公顷公顷，积合计仅为37公顷，仅占古城区13平方公里面占古城区13平方公里面积的2.8%，比例极低。

积的2.8%，比例极低。

一方面反映了成都古城风貌所剩无几的现状，风貌所剩无几的现状，另一方面，另一方面，与其它仍保有大量历史性街区的城市相比，市相比，成都在历史保护与城市发展及生活条件改善方面的矛盾并不突出，突出，有能力集中力量保护好仅此的保护区。

保护好仅此的保护区。

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四、工作重点与工作难点

（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机在实施西部大开发战略中，遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四川全省社会与经济可持续发展。

川全省社会与经济可持续发展。

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城市角色的再认识及再调整•四个层面问题：

成都在国家及部分具有国际意义上资源四个层面问题：

利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？

利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？

面对传统西南地区以及成渝关系的再认识；西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发展的再认识。

展的再认识。

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•成都市以占全省约14%的人口，贡献了约占全省30%成都市以占全省约14%的人口贡献了约占全省30%的人口，以上的GDP；以上的GDP；•四川占西部人口比重24%。

GDP占西部1/4,四川占西部人口比重24%。

GDP占西部占西部1/4,•如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车，如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车，那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。

那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。

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（二）在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引在全国与四川快速城镇化进程中，导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题，导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题，更好地统筹城乡发展，更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协调发展。

调发展。

•1989年到2000年，四川乡村向城镇转移人口平均每年约711989年到年到2000年四川乡村向城镇转移人口平均每年约71万人。

转移最多的年份是1991年转移人口152．万人；1991152万人。

转移最多的年份是1991年，转移人口152．6万人；目前成都中心城实际居住人口已达376万人万人，目前成都中心城实际居住人口已达376万人，正在以年均4.7%的速度递增4.7%的速度递增。

的速度递增。

•四川省城市化的的潜在压力需要成都吸纳和承接更多的人口转移，可以肯定伴随着城市化进程的加快，就业、口转移，可以肯定伴随着城市化进程的加快，就业、居住环境等问题将越来越突出。

、环境等问题将越来越突出。

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（三）努力提高城市综合竞争力，实施成都跨越式发展努力提高城市综合竞争力，的同时，如何合理配置增量土地，协调各区县发展，的同时，如何合理配置增量土地，协调各区县发展，平衡各方面利益，解决好城市空间布局结构的调整与重构。

衡各方面利益，解决好城市空间布局结构的调整与重构。

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成都未来面对的布局形态成都现状布局形态

郫县

清白江新都

温江双流

成都中心城

华阳

龙泉

现象与趋势•中心城与周边7个边缘组团同时快速扩展，空间距离逐步缩小，中心城与周边7个边缘组团同时快速扩展，空间距离逐步缩小，相互吸引力逐步达到最大化。

相互吸引力逐步达到最大化。

•7个边缘组团邻近中心城的土地增值速度迅速增加，投机与投个边缘组团邻近中心城的土地增值速度迅速增加，资机会迅速增大。

资机会迅速增大。

•“蛋糕如何分发”——消除体制障碍，整合空间利益，解决整蛋糕如何分发”——消除体制障碍整合空间利益，消除体制障碍，51体与局部利益的冲突。

体与局部利益的冲突。

（四）如何采取有效措施解决现阶段在城市规划与建设中突出暴露的问题：

城市交通、历史文化名城保护、设中突出暴露的问题：

城市交通、历史文化名城保护、城市生态环境保护。

城市生态环境保护。

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汇报内容

一、如何认识本次总体规划修编二、成都发展目标与战略选择三、城市性质与规模四、市域城镇体系规划五、都市区空间结构与建设用地布局六、重点问题讨论

53

根据建设部《城市规划编制办法》要求，根据建设部《城市规划编制办法》要求，方案阶段个内容：

工作主要包括以下3个内容：

1.分析规划期内城市发展目标和城市职能；分析规划期内城市发展目标和城市职能；2.论证城市在区域发展中的地位，原则确定城镇体论证城市在区域发展中的地位，系的结构与布局；系的结构与布局；3.原则确定城市性质、规模、总体布局原则确定城市性质、规模、

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成都总规工作路线图现场调研与踏勘

•国家、省、市发展思路国家、

方案研究设计

•各区县现状发展情况•自然、地理、文化、建设现状自然、地理、文化、•30—40个专业部门规划协调30—

纲要编制与评审

•建设部、建设厅评审建设部、

成果编制与评审

••••

市委、市政府汇报市委、市民公众参与规划部门详细研究市人大批准

成果报批

•国家15个部委办联席审议国家15个部委办联席审议