云南省建设项目用地预审管理实施细则.docx
- 文档编号:9515093
- 上传时间:2023-02-05
- 格式:DOCX
- 页数:15
- 大小:25.42KB
云南省建设项目用地预审管理实施细则.docx
《云南省建设项目用地预审管理实施细则.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《云南省建设项目用地预审管理实施细则.docx(15页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
云南省建设项目用地预审管理实施细则
云南省建设项目用地预审管理实施细则
云南省国土资源厅
2017年4月
为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,进一步改进和优化建设项目用地预审工作,根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)及《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(国土资规〔2016〕16号)等有关规定,结合我省实际,制定本实施细则。
一、充分认识改进和优化用地预审的重要意义
建设项目用地预审是土地供应参与宏观调控、保证土地利用总体规划实施、指导建设单位科学合理选址的重要手段。
用地预审意见是审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告,不得核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。
改进和优化用地预审是适应把握引领经济新常态,推进供给侧结构改革的内在需求;是优化发展环境,降低制度性交易成本的务实举措;是国土资源部门提高行政效能,服务经济社会发展的有效手段。
各级国土资源主管部门应充分认识改进和优化用地预审的重要意义,高度重视并扎实做好用地预审工作。
二、明确用地预审审查的主要内容
(一)建设项目用地预审重点审查以下内容。
一是建设项目是否符合国家供地政策和土地管理法律法规。
二是项目选址是否符合土地利用总体规划;属于《土地管理法》第二十六条规定情形(包括占用基本农田情形)需修改土地利用总体规划的,规划修改方案是否符合法律、法规的规定。
三是项目用地是否符合相关土地使用标准;国家或地方尚未颁布标准或项目用地突破标准的,是否开展节地评价并经过评审论证。
符合踏勘论证要求的,还应当审查是否已组织踏勘论证。
(二)省厅各处室审查内容。
1.规划处:
审查要件资料是否齐全;项目用地是否符合土地利用总体规划,是否遵循保护耕地及基本农田原则;规划建设用地指标是否落实;项目业主是否承诺将补充耕地、征地补偿、被征地农民社保、土地复垦等相关费用足额纳入项目工程概算。
2.土地利用处:
审查项目用地是否符合国家产业政策和供地政策;项目用地规模是否符合土地使用标准,没有(或突破)土地使用标准的项目是否按规定开展节地评价。
3.不动产登记局(地籍处):
项目用地地类和面积情况,土地权属是否清楚。
4.矿产开发管理处(涉矿项目):
矿山建设项目是否符合矿产资源法律法规;是否已划定矿区范围或颁发采矿许可证。
三、进一步提高用地预审效率
(一)优化审查程序。
严格土地利用总体规划管理,在预审阶段需对建设项目位置、规模、功能分区、是否符合土地使用标准等情况进行实质审查。
建设项目必须依据规划布局确定选址,不符合土地利用总体规划的建设项目不得通过预审审查。
属于《土地管理法》第二十六条规定情形(包括占用基本农田情形),确需修改土地利用总体规划的,必须对修改规划的必要性和可行性进行论证说明,在用地预审阶段编制规划修改方案(包括基本农田补划内容),并完成规划修改听证、规划实施影响评估和专家论证等工作。
已通过用地预审的建设项目,在用地报批阶段对项目选址是否发生调整,是否符合土地利用总体规划、是否符合土地使用标准进行复核。
若建设项目选址、土地用途、规模发生调整,不符合土地利用总体规划或者用地规模超过土地使用标准的,应重新申请用地预审。
(二)削减审查内容。
用地预审阶段,不再审查以下内容:
1.补充耕地情况;
2.征地补偿费用安排情况;
3.土地复垦资金安排情况;
4.地质灾害危险性评估情况;
5.压覆重要矿产资源情况。
在用地预审申请报告中建设单位应承诺将补充耕地、征地补偿、被征地农民社保、土地复垦等相关费用列入工程预算,州(市)、县(市、区)国土资源局应在初审意见中明确督促落实意见。
(三)缩小预审范围。
不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设项目用地预审。
(四)明确预审文件有效期。
建设项目用地预审文件自批准之日起有效期为三年。
在预审文件有效期内未批复(核准)可行性研究报告的,经建设单位说明理由、提出延期申请,可由原预审机关将预审文件有效期延期一年。
预审文件只能延期一次。
(五)加强踏勘论证和节地评价。
建设项目选址应尽量避让耕地,尤其是基本农田。
确需占用基本农田或占用其他耕地规模较大(线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上,不包括水库项目淹没区部分)的建设项目,由建设单位提出申请,省国土资源厅组织踏勘论证。
对国家和地方尚未颁布土地使用标准或用地规模超过土地使用标准的建设项目,应按要求组织开展建设项目节地评价。
同时需要开展踏勘论证和节地评价的,可将两项工作合并开展。
踏勘论证相关要求由省国土资源厅另行制定。
四、加强预审在线备案工作
各级国土资源主管部门应重视用地预审在线备案工作,应在预审批复后5个工作日内登录建设项目用地预审备案系统()进行备案。
五、规范建设项目用地预审报件,提高报件质量
项目建设单位和各级国土资源主管部门应严格按照统一规范的建设项目用地预审申报材料格式(见附件)做好组卷工作,提高报件质量。
不规范的预审报件,省国土资源厅将不予受理。
报件材料不符合要求需补件的,应当在10个工作日内按照补件要求完成补件。
逾期未补件的,按退件处理。
六、加强监管,进一步提升服务保障水平
(一)强化实质性审查责任。
各级国土资源主管部门是本单位报件材料的第一责任人,要加强报件材料实质性审查,对报件材料的真实性、合法性和准确性负责。
(二)确保纸质报件与电子报件的一致性。
为提高审批效率,省国土资源厅主要审查用地预审电子报件。
项目纸质报件由申报人在领取批复时提交省审批中心国土窗口。
各级国土资源主管部门及申报人应当对本单位上报的纸质报件与电子报件的一致性负责。
省国土资源厅将按照“双随机一公开”的监管要求进行随机抽查,发现纸质报件与电子报件不一致的,撤销批复文件,追究相关人员和单位的责任,并暂停受理该县(市、区)和项目单位的建设用地报件;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。
(三)加强实施监管。
实行报件质量统计制度,对报部、省用地预审项目报件质量差、补正多、不据实上报等情况,建立统计台账,并采取提醒、通报、约谈等方式,确保报件质量。
按照“谁审批、谁监管”的原则,严格落实监管责任,创新监管方式,提升监管能力,采取批后抽查、实地督察、部门联动等多种方式,对各地审查把关是否到位、是否存在未批先用、承诺事项是否落实等情况进行监督,发现问题及时提出整改意见,切实加强监督管理。
(四)提升服务能力。
认真贯彻执行重点建设项目用地保障告知制度和报告制度,与相关部门加强沟通联动,提前介入,积极履职,主动服务,及时协调解决重点建设项目前期工作中存在的用地问题。
大力推进用地预审网上申报、受理、查询、批复等信息化建设,加快实现建设用地远程报批。
本实施细则自2017年4月1日起执行,有效期5年。
各州(市)、县(市、区)开展用地预审参照本实施细则执行。
自本实施细则执行之日起,《云南省建设项目用地预审管理实施办法》(云国土资〔2008〕396号)和《云南省国土资源厅关于进一步规范建设项目用地预审工作的通知》(云国土资〔2011〕218号)同时废止。
附件:
1.报云南省国土资源厅建设项目用地预审材料目录
2.建设项目用地预审申请表格式
3.报云南省国土资源厅建设项目用地预审建设单位申请文本格式
4.报云南省国土资源厅建设项目用地预审州(市)、县(市、区)初审报告文本格式
5.报云南省国土资源厅用地预审延期材料目录
6.建设项目用地预审审批流程图
附件1
报云南省国土资源厅建设项目用地预审材料目录
序号
材料名称
材料要求
备注
1
建设项目用地预审申请表及申请报告
PDF文档及纸质材料
2
州(市)、县(市、区)国土资源主管部门初审意见
PDF文档及纸质材料
3
项目建设依据
PDF文档及纸质材料
包括项目建议书批复文件、项目列入相关行业规划文件或者相关产业政策文件、项目备案文件等。
4
标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图、平面布置图及其他相关图件
PDF文档及纸质材料
规划图、现状图需县级国土资源主管部门加盖印章,原则上使用1:
1万标准分幅图,线性工程经预审机关同意后可使用1:
5万图件,图件需删除涉密信息。
平面布置图需加盖设计单位和建设单位印章,并在图上附项目功能分区和主要经济指标。
5
项目可行性研究报告或项目核准报告
PDF文档及纸质材料
需加盖设计单位和建设单位印章
6
项目用地权属材料及项目现状分类面积表
PDF文档及纸质材料
需加盖县级国土资源主管部门印章
7
项目用地边界拐点坐标表(1980国家大地坐标系)
数据库表
8
土地利用总体规划修改方案、听证材料及专家评审意见
PDF文档及纸质材料
属于《土地管理法》第二十六条规定情形(包括占用基本农田情形),确需修改土地利用总体规划的建设项目,需提交此项材料。
9
土地节地评价报告
PDF文档及纸质材料
开展节地评价的建设项目需提交此项材料。
10
划定矿区范围批复或采矿许可证
PDF文档及纸质复印件
矿山开发项目需提交此项材料
附件2
建设项目用地预审申请表格式
项目名称
行业分类
项目批准类型
(审批、核准、备案)
项目批准机关
项目拟建地点(县、市、区)
项目投资
(亿元)
统一项目代码
涉及州(市)
项目建设依据
用地规模
(公顷)
总规模
农用地
建设用地
未利用地
围填海
耕地(基本农田)
申请单位信息
联系
单位
通讯
地址
联系人
手机
邮政编码
备注
项目建设单位(公章)
年月日
附件3
报省国土资源厅建设项目用地预审建设单位申请文本格式
**(项目建设单位)文件
****(文号)签发人:
关于申请办理**项目用地预审的报告
云南省国土资源厅:
根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)的要求,现将申请办理**项目用地预审的报告报上,请予审查。
一、项目建设背景
〔项目建设目的〕该项目建设是为了解决**问题/应对**需求等。
〔项目建设依据〕项目已列入**规划(文号)(如《国家公路网规划(2013年~2030年)》、《国家中长期铁路网规划》等)/经国家(省)发展改革委(或国家、省其他投资主管部门)批复项目建议书(文号)/同意立项(文号)/同意开展前期工作(文号)。
〔项目建设意义〕项目建设对**具有重要意义,项目建设符合国家产业政策和国家土地供应政策。
按照**规定,该项目应由**部门审批/核准(或已经**部门同意备案),按照“同级审查”的原则,向省国土资源厅申请办理用地预审。
二、项目基本情况
〔项目建设地点〕该项目建设地点涉及**州(市)**县(市、区、)(如涉及跨州(市),增加表述为:
和**州(市)**县(市、区))。
项目在选址过程中,依据《**项目建设用地指标》(文号),坚持节约集约用地原则,尽量与当地土地利用总体规划和城市规划相衔接,通过多个方案的比选,最终确定选择本方案。
〔项目建设内容〕项目主要建设内容为**(举例如新建铁路项目,表述为**线路起自****州(市)**县(市、区、),终至**州(市)**县(市、区、),沿线途经**州(市)**县(市、区、)。
正线线路全长**公里,其中桥梁长度为**公里,路基长度为**公里,隧道长度为**公里;全线设置车站**座。
铁路主要技术标准为:
**)。
〔项目投资总额〕该项目总投资约为**万元。
三、项目申请用地情况
〔项目用地现状分类〕该项目总用地总规模**公顷,土地利用现状情况为农用地**公顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷),建设用地**公顷,未利用地**公顷,围填海**公顷(或项目不涉及围填海)。
(涉及跨州(市)项目,增加表述为:
其中,**州(市)境内总用地面积**公顷,农用地**公顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷),建设用地**公顷,未利用地**公顷,围填海**公顷/或项目不涉及围填海;**州(市)境内总用地面积**公顷,农用地**公顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷),建设用地**公顷,未利用地**公顷,围填海**公顷/或项目不涉及围填海。
……)
〔项目用地符合规划情形〕该项目用地符合**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划/已列入**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划重点建设项目清单,不占用基本农田。
〔项目用地不符合规划情形〕该项目用地不符合**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划/或已列入**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划,但涉及占用**州(市)**县(市、区)境内基本农田**公顷,相关县(市、区)已按规定编制土地利用总体规划修改方案并通过规划修改听证、规划实施影响评估和专家论证。
〔项目需要踏勘论证情形〕(占用基本农田或占用其他耕地规模较大的建设项目,包括线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上,不包括水库淹没区用地)该项目占用耕地**公顷,占用基本农田**公顷,按照有关要求,已请省国土资源厅组织开展踏勘论证。
〔项目用地功能分区〕该项目总用地规模为**公顷,其中各功能分区用地面积分别为**(各功能分区面积情况,以及与土地使用标准对比情况)。
如该项目为工业项目,须按照《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》(国土资发〔2008〕24号)的要求,说明是否符合投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施用地、建筑系数、绿地率等五项控制指标情况。
〔项目用地规模符合土地使用标准情况〕该项目申请用地总面积和各功能分区用地面积均符合《**项目建设用地控制指标》的规定。
或:
该项目用地规模超过《**项目建设用地控制指标》的规定(或该类型项目未颁布土地使用标准),说明超标准及用地规模确定的依据。
四、其他情况
我单位已按规定将补充耕地、征地补偿、被征地农民社保、土地复垦等相关费用足额纳入项目工程概算。
五、小结
综上,根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)规定,为确保项目按期推进,特向贵厅申请办理**项目用地预审手续,请给予审查批复。
联系人及电话:
(姓名)(电话)
(公章)
年月日
抄送:
**州(市)或县(市、区)国土资源局
**(项目建设单位)办公室/综合部**年**月**日印发
附件4
报省国土资源厅建设项目用地预审
州(市)、县(市、区)国土资源主管部门初审报告文本格式
**(州(市)、县(市、区)国土资源局)文件
****(文号)签发人:
关于**项目建设用地预审初审意见的报告
省国土资源厅:
根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)的规定,我局受理了**项目的建设用地预审申请,并对该项目用地进行了初审审查,现将初步审查意见报告如下:
一、项目基本情况
〔项目建设依据〕该项目已列入**规划(文号)(如《国家公路网规划(2013年~2030年)》、《国家中长期铁路网规划》等)/经国家(省)发展改革委(或国家、省其他投资主管部门)/同意立项(文号)/同意开展前期工作(文号)。
〔项目建设意义〕项目建设对**具有重要意义。
项目建设符合国家产业政策和国家土地供应政策。
〔项目建设地点〕项目用地涉及**州(市)**县(市、区)和**县(市、区)。
(跨州(市)项目,增加表述:
该项目为跨州(市)项目,涉及**、**、**共**个州(市)。
)
二、项目符合规划情况
〔项目用地现状分类〕该项目用地总规模**公顷,土地利用现状情况为农用地**公顷(耕地**公顷,含基本农田**公顷),建设用地**公顷,未利用地**公顷,围填海**公顷(或项目不涉及围填海)。
〔符合规划情形〕该项目用地符合**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划/已列入**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划重点建设项目清单,不占用基本农田。
〔不符合规划情形〕该项目用地不符合**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划/或已列入**州(市)**县(市、区)土地利用总体规划,但涉及占用**州(市)**县(市、区)境内基本农田**公顷,相关县(市、区)已按规定编制土地利用总体规划修改方案并通过规划修改听证、规划实施影响评估和专家论证。
〔项目踏勘论证情况〕(占用基本农田或占用其他耕地规模较大的建设项目,包括线性工程占用耕地100公顷以上、块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上,不包括水库淹没区用地)该项目占用耕地**公顷,占用基本农田**公顷,按照有关要求,省国土资源厅组织开展了踏勘论证。
〔踏勘论证后认为符合要求的情形〕通过踏勘论证,认为项目建设方案符合供地政策和保护耕地、节约集约用地的要求,用地选址和用地规模比较合理,规划修改方案和基本农田补划方案切实可行。
〔踏勘论证后对用地方案进行调整的情形〕经过踏勘论证,认为**比较合理,但存在**等问题,建议对用地方案进行适当调整。
按照踏勘论证意见,建设单位对**问题进行了处理,调整后的方案为**,符合**的要求。
三、项目符合土地使用标准情况
〔项目用地功能分区〕该项目总用地规模为**公顷,其中各功能分区用地面积分别为**(各功能分区面积情况,以及与土地使用标准对比情况)。
如该项目为工业项目,须按照《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》(国土资发〔2008〕24号)的要求,说明是否符合投资强度、容积率、行政办公及生活服务设施用地、建筑系数、绿地率等五项控制指标情况。
〔项目用地规模符合土地使用标准情形〕该项目申请用地总面积和各功能分区用地面积均符合《**项目建设用地指标》的规定或该项目用地规模超过《**项目建设用地指标》的规定(或该类型项目未颁布土地使用标准),已开展项目节地评价并组织专家评审。
评审论证认为,该项目各用地功能分区和总规模用地合理,采用的工程技术比较先进可行,符合节约集约用地的要求,并按要求出具评审论证意见,同意该项目申请用地预审。
四、落实用地相关费用情况
建设项目已按规定将补充耕地、征地补偿、被征地农民社保、土地复垦等相关费用足额纳入项目工程概算,我局将督促相关单位,在正式用地报批前按规定做好征地补偿安置、被征地农民社保、耕地占补平衡以及土地复垦有关工作。
五、关于其他问题的说明
对该项目是否属于重新预审,是否存在违法用地等问题进行说明。
六、小结
综上所述,我局拟同意该项目用地。
根据《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)规定,现将我局初步审查意见报上,请予审查。
联系人及电话:
(姓名)(电话)
(公章)
年月日
信息公开选项:
依申请公开/不公开
**州(市)或县(市、区)国土资源局办公室**年**月**日印发
附件5
报云南省国土资源厅建设项目用地预审延期材料目录
序号
材料名称
材料要求
备注
1
建设项目用地预审延期申请报告
PDF文档及纸质材料
说明延期审批理由以及项目用地规模、土地用途、选址情况、符合土地规划情况是否发生变化。
2
州(市)、县(市、区)国土资源主管部门延期初审意见
PDF文档及纸质材料
说明项目用地规模、土地用途、选址情况、符合土地规划情况是否发生变化,明确是否同意延期。
3
原用地预审批复文件
PDF文档及纸质材料
附件6
建设项目用地预审审批流程图
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 云南省 建设项目 用地 预审 管理 实施细则