州长杨天然在全州半年经济形势分析会上的讲话.docx

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州长杨天然在全州半年经济形势分析会上的讲话

州长杨天然在全州半年经济形势分析会上的讲话

恩施州政府办公室2010年7月19日

州长杨天然在全州半年经济形势分析会上的讲话

（2010年7月13日）

今天，我们在这里召开全州半年经济形势分析会，主要任务是总结分析当前经济形势，安排部署下一步的经济工作，以确保圆满完成全年各项目标任务。

刚才，恩施市、咸丰县及州发改委、经信委、农业局、商务局、财政局等单位的负责人作了发言，6个县市和州住建委、旅游委、交通运输局、人行等单位作了书面交流。

稍后，肖书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、正确估价上半年的经济形势，进一步增强完成全年目标任务的信心和决心

今年以来，全州上下坚持以科学发展观为指导，大力实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，精心组织经济社会发展工作，全州经济运行呈现持续快速发展的态势，固定资产投资、工业经济、旅游经济高开高走，农村经济、财政收入、金融存贷款平稳增长，大部分经济指标基本实现了时间过半、任务过半。

2009年是经济形势“最为困难”的一年，今年是经济形势“极为复杂”的一年，在这种背景下，我州上半年经济社会发展仍取得了较好成绩，是全州上下共同努力的结果。

（一）全州经济呈现出快速发展的良好态势，上半年取得的成绩应该给予充分肯定

——发展速度明显加快。

初步测算，上半年全州实现生产总值143.4亿元，扣除价格因素，同比增长14.6%，是近10年来的最高增幅。

一是农村经济稳步发展。

上半年，全州实现农业增加值29亿元，同比增长5.8%。

夏粮实现恢复性增长，大秋作物长势良好，全州夏粮总产量达33万吨，同比增长2.2%。

全州生猪出栏170万头，同比增长3.5%。

二是工业经济快速增长。

全州规模以上工业实现增加值30.3亿元，同比增长29.2%，增幅在全省17个市州中居第5位。

卷烟、水泥、原煤、精制茶、冷鲜肉等主要工业产品产量都保持了20%以上的增幅，工业产销率达到97%。

全州新增54家规模以上工业企业，总数达到470户。

三是旅游等第三产业迅速增长。

上半年，全州累计接待中外旅游者418万人次，同比增长81%；实现旅游综合收入18亿元，同比增长78.7%。

核心景区接待人数大幅度增长，并实现了常态化；旅行社地接州外游客数量倍增，实现了游客“进”大于“出”的转折。

消费品市场持续繁荣，完成社会消费品零售总额56.8亿元，同比增长14.8%。

——发展后劲明显增强。

一是固定资产投资保持了大幅度增长。

上半年，全州完成全社会固定资产投资93.3亿元，同比增长36.2%。

1—5月，全州城镇固定资产投资增幅达到40.2%，在全省17个地市州中居第8位，高于全省平均水平4个百分点，也高于湘西（6%）、张家界（14%）、铜仁（25%）、怀化（30%）、黔江（39%）等周边地区的增长幅度。

85个重点项目完成投资24.4亿元，占年度任务的43.5%。

恩施民族中学主体工程开始施工，累计完成投资5300万元；恩施大峡谷道路改造已完成投资2300万元；巴东县黄土坡整体避险搬迁国家和省投资5.5亿元，已完成投资4.7亿元；宜万铁路已从宜昌铺轨至恩施市白果乡，8月中旬可全线铺轨贯通；渝利铁路、宜巴高速等项目建设按计划稳步推进。

二是城镇建设投入力度进一步加大。

上半年，全州开工建设的城镇重点项目156个，竣工51个，完成总投资18亿元，其中州城建设完成投资近7亿元。

三是招商引资取得了新成绩。

上半年，全州招商引资实际到资33亿元，同比增长21%，利用外资实际到资770万美元，与去年同期基本持平。

四是金融对地方经济的支持力度进一步加大。

到6月底，全州金融机构存款余额388亿元，比年初增加32亿元，增长9%；全州金融机构贷款余额237亿元，比年初增加30亿元，增长15%。

——经济效益明显提升。

一是工业经济效益进一步提高。

1—5月，全州规模以上工业企业实现税金5.4亿元，同比增长119%；实现利润近2亿元，同比净增3000万元。

二是财政收入快速增长。

上半年全州完成地方财政总收入32.3亿元，税收收入占比达到91.7%，占全年预算的61%，同比增长28%。

完成地方一般预算收入11.1亿元，税收收入占比达到76%，占全年预算的56%，同比增长20%。

三是城乡居民收入稳步提高。

上半年，全州城镇居民人均可支配收入达到6166元，同比增长9%；农民人均现金收入达到1400元，同比增长12.4%。

（二）经济运行中还存在一些突出矛盾和问题，务必引起足够重视

综合分析上半年经济形势，成绩值得肯定，但是困难和问题也比较突出，必须要引起各级各部门的高度重视。

一是农业基础薄弱，农业增效和农民增收的困难加大。

我州历来是各种自然灾害的多发地区，随着极端天气现象的增多，农业气象灾害和动植物疫病、虫害呈现多发、频发、重发的态势，农业防灾抗灾形势仍然严峻；生猪等部分农产品市场价格持续低迷，对农民增收影响较大；农业基础设施建设滞后，农业生产抵御自然灾害的能力不强，农业增效和农民增收的压力进一步加大。

二是工业经济发展后劲乏力，保持快速增长的压力较大。

随着水布垭、恩施卷烟厂、华新水泥、腾龙水泥等一批年产值过亿元的重大工业项目相继完工投产，具有强力支撑作用的重大工业项目缺乏，要实现工业经济持续快速增长困难较大。

三是旅游配套建设严重滞后，制约了旅游经济加快发展。

尽管当前全州旅游业发展形势十分喜人，但也还存在一些突出的矛盾和问题，特别是旅游高峰期间，景区游客中心、换乘中心、停车场、餐饮住宿、旅游购物等配套设施建设严重滞后，旅游接待能力十分有限，已不能满足当前旅游快速发展的需要。

四是项目落户难，投资和重点项目建设进度相对滞后。

上半年，全州固定资产投资虽然保持了大幅度增长，但投资及重点项目建设仍然落后于时序进度，全社会固定资产投资按“双过半”的要求还差时序进度16亿元；全州85个重点项目仅完成投资24.4亿元，占年度投资计划的43.5%；今年39个计划新开工的州级重点项目还有14个未开工。

由于受征地拆迁难、规划选址难、用地指标难以及项目落地条件较差等因素影响，制约了招商项目的落户，往往是洽谈、签约的项目多，落户、开工的项目少。

以“光彩事业走进恩施州”签约的76个项目为例，目前在建和投产的仅35个，实际到资只有6.5亿元。

五是财政收支压力大。

近年来我州财政收入实现了较快增长，但财政收入结构性矛盾仍然十分突出，收支压力很大。

一方面，财政增收压力大。

上半年，水布垭电站和“两路”工程提供的地方一般预算收入同比分别下降50%、32%。

同时，由于我州短时期内还没有新的替代税源，财政增收压力较大。

另一方面，财政支出压力大。

改善民生、基础设施建设、社会保障和项目建设地方配套等增支因素较多，财政收支矛盾突出。

六是十大民生工程进展缓慢，安全生产压力较大。

上半年，十大民生工程进展十分缓慢，除农民专业合作社建设超额完成目标任务、法律援助进展较好以外，大部分未实现“双过半”。

通达工程只完成目标任务的25%，廉租房建设大部分还在做开工前的准备工作，农村饮水安全工程只完成任务的24%，扶贫搬迁只完成任务的36%，沼气池建设只完成年度计划的37%，要完成全年目标任务压力不小。

上半年，我州各类安全生产事故多发，尤其是连续发生了两起死亡10人以上的重大事故，事故总数达到92起、死亡82人、伤120人，直接经济损失超过1000万元，事故死亡人数、直接经济损失分别上升67%、106%，死亡人数已经达到省控制指标的50%以上，加之我州安全生产基础薄弱，安全隐患较多，确保安全生产压力大。

（三）当前经济社会发展面临一系列新的机遇，要牢牢把握，增强加快发展的信心

我们在肯定成绩、看到问题的同时，还要清醒的认识到我们面临的发展机遇，切实增强加快发展的信心和决心。

一是国家深入实施西部大开发战略带来的新机遇。

7月上旬，党中央、国务院召开了西部大开发工作会议，明确了今后10年深入推进西部大开发的总体思路、战略重点和重大举措。

提出了要进一步加大对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等方面的投入力度；要进一步加大中央财政对西部地区转移支付力度、中央财政性投资力度、信贷资金投入力度，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；进一步体现项目倾斜，实行有差别的产业、土地等政策，中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施建设等领域；要在西部地区加快实施有利于保护环境的生态补偿政策；要把武陵山区等集中连片困难地区作为扶贫开发的重点。

国家发改委紧接着公布了今年西部地区新开工的23项重点工程目录，总投资高达6822亿元。

新一轮西部大开发的倾斜程度、投入力度前所未有。

恩施州作为湖北省唯一纳入西部大开发范围的地区，历史欠账较多、建设资金短缺，此次新一轮西部大开发给我州经济发展又带来了新的机遇。

二是“616”对口帮扶工程带来的机遇。

全国对口支援少数民族地区发展现场会即将召开，在全国推广湖北省对口支援少数民族地区的成功经验和做法，省委、省政府将进一步加大“616”工程的实施力度，会有更多的优惠政策、项目和资金向我州倾斜。

三是交通条件改善带来的机遇。

沪渝高速公路通车后，给我们带来了大量的人流、物流和信息流。

今年底，宜万铁路将建成通车，将进一步缩短我州与中东部发达地区的时空距离，长期以来制约我州发展的交通瓶颈将基本消除。

四是武陵山经济协作区建设带来的机遇。

武陵山经济协作区已上升为国家战略，将会有一系列的项目进入国家战略规划，会对我州经济发展产生很大的推动作用。

只要我们把握住新一轮发展的重大机遇，就能够牢牢把握发展的主动权。

二、全面推进，重点突破，努力完成全年各项目标任务

下半年的工作至关重要，关系到全年目标任务的圆满完成，关系到“十一五”规划各项目标任务的全面实现，也关系到“十二五”规划的顺利开局。

我们必须要对照年初确定的目标任务，自加压力，强化措施，全力打好下半年的收官之战。

（一）突出农民增收，加快发展特色农业。

一是认真落实各项防灾减灾措施，全力抓好夏秋季农业生产。

总体上讲，今年我州风调雨顺，主要农作物没有受到大的自然灾害袭击。

但从全国、全省的形势看，以及与历年同期的情况相比较，接下来的几个月，我州防灾减灾的压力仍然很大。

当前，要高度重视防汛抗灾工作，落实好各项防汛抗灾措施，确保人民群众生命财产安全。

要牢固树立抗灾夺丰收的思想，做到丰收不到手，各项工作不懈怠、各项措施不放松。

要做好病虫和各类灾害性天气的预测、预报，提高防范风险的能力。

要切实加强粮食、烟叶等秋季作物的田间管理，提高单位面积效益。

二是抓好农业产业化经营，培植一批农产品品牌。

要推广恩施玉露茶业集团、思乐集团的成功经验，引导企业走品牌整合、联合发展、集约化发展的路子，壮大企业规模，提升辐射带动能力。

加大生猪宏观调控政策的实施力度，密切监测生猪生产及市场变化，引导养殖户科学养殖、规模养殖，降低市场风险，提高养殖效益。

三是加大特色农产品的营销力度，千方百计促进农产品销售。

我州的农副产品很丰富，很有特色，要通过行之有效的营销手段、包装策划，使我们的产品变成商品，产品特色变成市场优势。

大力培育中介组织，充分发挥经纪人、销售大户的优势，促进产品销售。

要抓好烟叶收购，确保完成收购任务。

四是着力抓好秋冬季农业综合开发，夯实农业发展基础。

重点是按照“六个一百”的目标，新建一批特色产业基地，对现有基地进行提档升级；继续抓好农田水利、农村公路、生态家园等基础设施建设，改善农村生产生活条件。

（二）突出提速增效，壮大工业经济规模。

一是继续强化工业经济运行调度、监测分析和组织指导。

及时把握宏观政策动向和经济走势，密切关注各项经济指标变化趋势。

全力做好煤、电、油、气等生产要素的组织协调工作，帮助企业解决发展中的困难，着重抓好企业迎峰度夏电力供应，保障企业正常生产。

二是推进重点工业项目建设。

要抓好江坪河电站、姚家坪电站、利川风力发电和煤矸石发电等能源工业项目建设，力争在年内都有实质性突破。

继续推进100项投资在50万元以上的新建、续建技术改造和产业优化升级项目，确保全年技术改造投入10亿元以上。

要组织力量策划、筛选、论证和储备好“十二五”期间投资过亿元的重大工业项目，确保“十二五”期间有一批重大工业项目竣工投产发挥效益。

三是下大力气培植和壮大市场主体。

继续实施企业成长工程，力争规模以上工业企业总数达到500户。

加强现有重点骨干企业的调度监测服务，突出抓好30户年销售收入过5000万元重点骨干企业的扶持和监测，使这些企业逐步成长为过亿元的企业或企业集团。

四是抓好开发区（工业园区）建设。

加强基础设施建设，增强开发区（工业园区）对工业项目的吸引力，引导和鼓励外来企业、资本和项目向开发区（工业园区）集中。

（三）突出配套建设，促进旅游产业大发展。

以“两路”开通为契机，以恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营等核心景区建设为重点，着力加强配套设施建设，推动旅游产业加快发展。

一是要抓好重点景区建设。

要抓住州政府与省圈投公司签订合作协议的机遇，着力打造好腾龙洞、恩施大峡谷、坪坝营等核心景区的核心景点，增加卖点，增强景区的观赏性。

恩施清江画廊、腾龙洞和恩施大峡谷整体开发、恩施民族民俗景观等三个被列为省鄂西圈办今年开工建设的“十二大重点工程”项目，要切实抓好组织实施。

二是要抓好旅游交通基础设施建设。

做好黔张常铁路、安恩张铁路等交通干线的争取工作，做好恩黔、利万、安吉高速公路前期准备工作，力争尽早开工建设。

加大州内旅游环线建设，使连接各核心景区的快速旅游通道尽早形成，增强恩施旅游和核心景区的可进入性。

三是要抓好应急谋远的旅游配套设施建设。

规划建设恩施旅游港，努力把州城打造成鄂西生态文化旅游圈和武陵山区重要的游客集散中心。

大力支持星级酒店、民族餐饮等服务业发展，重点抓好恩施大峡谷旅游服务枢纽项目建设，提高旅游接待能力。

四是要抓好旅游商品开发。

以游客需求为导向，开发一批深受游客喜欢的具有较强纪念性、工艺性的旅游商品。

要以恩施茶市、清河园等购物场所为依托，建立大型的旅游购物中心。

（四）突出项目建设，增强经济发展后劲。

项目带动是发展的重要抓手，是我州加快发展必须推动的重要工作。

一是要紧紧围绕年度目标，抓好在建项目建设。

全面实行年度投资、资金到位和工程进度目标责任制，确保全年完成固定资产投资218亿元。

对今年计划开工而未开工的14个重点项目，要明确责任领导和责任单位，排出开工时间表，加快前期工作步伐，尽快落实建设条件，及早启动、及早开工。

二是要抓好重点工程建设。

要按照重点项目重点建设、重点支持、重点保障的要求，全力推进重大工程项目建设。

金凤大道要尽快设计出施工方案，力争8月底或9月初开工建设；恩施大峡谷旅游公路建设要加大资金筹措力度，在保证工程质量和施工安全的前提下加快工程进度；恩施民族中学工程要加快拆迁安置工作和教学楼、教师住房等工程建设进度，尽快启动水、电、气、排污等配套设施建设，加强教学筹备工作，确保明年秋季开学；机场二期扩建工程要尽快完成立项、可研等前期工作，进一步加大资金争取力度；今年是黄土坡整体避险搬迁工作的攻坚之年，时间已经过半，剩余目标任务还十分艰巨，巴东县要进一步加快建设进度，保质保量完成任务。

三是要抓好以州城为主的城镇重点项目建设。

州行政中心、文化中心、传媒中心、体育中心等“四大中心”建设项目，要加大前期工作力度，具备条件的要尽早开工；机场入口路、旗峰大道、红旗大桥及接线、连珠大桥及接线等四项续建工程建设项目，力争州庆前后全部完工。

四是加强重大项目的储备和争取工作。

以建州30周年、“十二五”规划编制为契机，谋划、储备一批管长远、强后劲的重大项目，力争有更多的项目进入国家和省“十二五”规划笼子。

要围绕改善基础设施，研究和谋划一批对全州经济社会发展起重要支撑作用的重大项目；要以发展特色产业为重点，研究和谋划一批特色农业、资源型工业、生态文化旅游业方面的项目；要围绕教育、文化、卫生等方面认真谋划一批民生项目。

（五）突出招商引资，大力推进对外开放。

一是积极招商引资。

充分发挥资源优势和产业优势，紧抓产业转移机遇，盯住港澳台地区、沿海地区有实力的投资者，推出一批对县域经济具有支撑力、对州域经济具有影响力、对产业发展具有拉动力的重大项目，特别是要注重引进沿海产业转移企业。

二是力争在利用外资上实现突破。

有针对性地开展韩资、台资、港资招商小分队活动，要结合我州的产业发展优势，分析外商投资意向，加强项目研究深度，切实推出一批有吸引力、竞争力的项目，加大推进优势产业领域的利用外资工作。

三是扩大外贸出口规模。

1—5月，全州完成外贸出口3034万美元，同比下降11%，仅完成年度目标任务的32%。

因此，要在优势特色产品和传统的出口市场上下功夫，努力扩大出口规模，确保完成全年目标任务。

（六）突出财政增收，做好财税金融工作。

一是认真组织税收征管。

对重点税源、重点行业、重点企业实行跟踪监督，整顿和规范税收秩序；加大非税收入征管力度，规范征缴入库管理，确保应收尽收、应缴尽缴；进一步改善收入结构，不断提高收入质量，增强财政收入的稳定性、均衡性和可持续性。

二是强化预算支出管理。

要集中精力办大事，调整优化支出结构，严格控制一般性支出，将有限的财政资金用在保增长、保民生、保稳定的关键领域。

三是增强财政资金对经济的支持作用。

加大项目和资金争取力度，改进和完善财政资金支持方式，发挥好财政资金的引导放大作用。

四是增强金融对经济的支撑作用。

进一步加大金融机构引进力度，鼓励更多的其他新型金融机构在恩施设点发展。

进一步完善信用担保平台，丰富融资渠道，切实改善中小企业融资难的问题。

（七）突出改善民生，着力抓好十大民生工程。

上半年，“十大民生工程”进展缓慢的一个重要原因就是资金到位不够理想。

6月以来，廉租房、农村饮水安全、沼气池建设等资金已陆续到位，资金制约问题已基本解决。

各县市、州直相关部门要切实增强紧迫感和责任感，把“十大民生工程”作为工作的重中之重，进一步健全责任体系，强化工作措施，加快工程进度，确保按时保质保量完成。

同时，继续抓好教育、卫生、就业和社会保障等方面的工作。

（八）突出“平安恩施”建设，努力构建和谐社会。

要认真做好群众来信来访，切实解决好人民群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益，积极化解各种矛盾和纠纷，防止群体性事件发生；要切实抓好食品药品、道路交通、重点工程、水上交通、学校、地质灾害、危化物品、煤矿和非煤矿山等领域的安全生产工作，抓好安全隐患排查整治，确保人民生命财产安全；要严厉打击各种犯罪，切实维护社会稳定，为经济社会发展创造和谐的社会环境。

三、转变作风，完善措施，切实把各项工作落到实处

完成今年各项目标任务，时间紧，任务重。

各级各部门一定要转变工作作风，完善工作措施，确保圆满完成全年既定目标任务。

（一）以良好的精神状态推进工作。

做任何事，干任何工作，精神状态至关重要。

当前，恩施州经济社会发展正处在关键时期，可以说机遇与挑战同在，压力与动力并存，不进则退，慢进亦退。

能不能完成全年目标任务，能不能实现更快速度的发展，尤其需要我们增强加快发展的信心和决心，保持奋发有为的精神状态。

大家要发扬不达目的誓不罢休的精神和“咬定青山不放松”的劲头，始终保持良好的精神状态，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，在克难攻坚中不断把各项工作推向前进。

（二）以明晰的思路推进工作。

全年时间已经过半，各级各部门必须结合全年工作目标和当前工作重点，进一步理清本部门、本单位的工作思路，制订具有操作性的工作计划，列出时间表，算好任务账，突出重点，兼顾一般，一项一项地抓好落实。

要将目标任务进行再分解、再细化，对重点工作和重点项目，实行工作任务、完成时限、落实人员、奖罚措施“四明确”，确保各项工作圆满完成。

（三）以务实的作风推进工作。

今天安排部署的这些工作，对能否完成全年各项目标任务至关重要。

各级各部门要集中精力抓大事，扑下身子抓落实，务求工作实效。

要加大政务督查督办力度，对各项工作实行跟踪检查，并建立督查通报制度，做到件件有着落，事事有交待。

发：

各县、市人民政府，州政府各部门。

送：

州委办公室，恩施军分区。

州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。

共印100份