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作业指导书
本实施细则是根据GBZ196-2007《建设项目职业病危害预评价技术导则》编制的,对建设项目职业病危害预评价技术要求进行细化和补充,适用于可能产生职业病危害的新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的职业病危害预评价。
1.职业病危害预评价程序
1.1准备阶段
主要工作为接受建设单位委托、签订评价工作合同、收集和研读有关资料、进行初步调查分析、编制预评价方案并进行技术审核、确定质量控制原则及要点等。
1.2实施阶段
依据预评价方案开展评价工作。
主要工作为工程分析、职业卫生现场调查、类比调查,并进行职业病危害因素定性、定量评价及风险评估。
1.3报告编制与评审阶段
主要工作为汇总、分析实施阶段获取的各种资料、数据,通过分析、评价得出结论,提出对策和建议,完成职业病危害预评价报告书的编制,对职业病危害预评价报告书进行专家评审。
1.4职业病危害预评价工作程序图如下。
职业病危害预评价工作程序图
注1:
*质控审查由评价单位根据建设项目具体情况确定是否召开专家评审会或内审会。
注2:
**专家评审的组织、程序与内容按卫生部规定执行。
第1章
第2章2.收集职业病危害预评价资料
2.1职业病危害预评价依据
下列文件中的条文通过在本作业指导书的引用而成为本作业指导书的条文,并成为职业危害评价必须遵守的规定。
凡是注日期的引用文件,其随后所有修改(不包括勘误的内容)或修订版均不适用本导则。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本作业指导书。
2.1.1建设项目职业病危害预评价相关法律
(1)《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国国家主席令【2011】第52号)
(2)《中华人民共和国劳动法》(中华人民共和国国家主席令【1994】第28号)
(3)《中华人民共和国劳动合同法》(中华人民共和国国家主席令【2007】第65号)
(4)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国国家主席令【2002】第70号令)
2.1.2建设项目职业病危害评价相关法规、规章和规范性文件
(1)《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(国务院令【2002】第352号)
(2)《中华人民共和国尘肺病防治条例》(国发【1987】第105号)
(3)《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》(国务院令【2005】第449号)
(4)《突发公共卫生事件应急处理条例》(国务院令【2003】第376号)
(5)《安全生产许可证条例》(国务院令第397号);
(6)《禁止使用童工规定》(国务院令第364号);
(7)《女职工劳动保护规定》(国务院令第9号);
(8)《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全生产监督管理总局令【2012】第47号)
(9)《职业病危害项目申报办法》(国家安全生产监督管理总局令【2012】第48号)
(10)《用人单位职业健康监护监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令【2012】第49号)
(11)《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令【2012】第50号)
(12)《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》(国家安全生产监督管理总局令【2012】第51号)
(13)《职业健康监护管理办法》(卫生部令【2002】第23号)
(14)《建设项目职业病危害分类管理办法》(卫生部令【2006】第49号)
(15)《国家安全监管总局关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》(安监总安健【2011】192)
(16)《工业企业职工听力保护规范》(卫法监发【1999】620号)
(17)《职业病危害因素分类目录》(卫法监发【2002】63号)
(18)《职业病目录》(卫法监发【2002】108号)
(19)《高毒物品目录》(卫法监发【2003】142号)
(20)《一般有毒物品目录》(卫法监发【2002】2002版)
2.1.3、标准规范
(1)《工业企业设计卫生标准》(GBZ1-2010)
(2)《工作场所有害因素职业接触限值第1部分:
化学有害因素》(GBZ2.1-2007)
(3)《工作场所职业病危害因素职业接触限值第2部分:
物理因素》(GBZ2.2-2007)
(4)《工作场所职业病危害警示标识》(GBZ158-2003)
(5)《工作场所空气中有毒物质监测的采样规范》(GBZ159-2004)
(6)《职业卫生名词术语》GBZ/T224-2010
(7)《用人单位职业病防治指南》(GBZ/T225-2010)
(8)《工作场所职业病危害作业分级:
第1部分生产性粉尘》(GBZ/T229.1-2010)
(9)《工作场所职业病危害作业分级:
第2部分化学物》(GBZ/T229.2-2010)
(10)《工作场所职业病危害作业分级:
第3部分高温》(GBZ/T229.3-2010)
(11)《工作场所空气有毒物质测定》(GBZ/T160.1-160.85)
(12)《个体防护装备选用规范》(GB/T11651.1-2008)
(13)《职业健康监护技术规范》(GBZ188-2007)
(14)《工作场所物理因素测量第1部分:
超高频辐射》(GBZ/T189.1-2007)
(15)《工作场所物理因素测量第2部分:
高频电磁场》(GBZ/T189.2-2007)
(16)《工作场所物理因素测量第3部分:
工频电场》(GBZ/T189.3-2007)
(17)《工作场所物理因素测量第4部分:
激光辐射》(GBZ/T189.4-2007)
(18)《工作场所物理因素测量第5部分:
微波辐射》(GBZ/T189.5-2007)
(19)《工作场所物理因素测量第6部分:
紫外辐射》(GBZ/T189.6-2007)
(20)《工作场所物理因素测量第7部分:
高温》(GBZ/T189.7-2007)
(21)《工作场所物理因素测量第8部分:
噪声》(GBZ/T189.8-2007)
(22)《工作场所物理因素测量第9部分:
手传振动》(GBZ/T189.9-2007)
(23)《工作场所物理因素测量第10部分:
体力劳动强度分级》(GBZ/T189.10-2007)
(24)《工作场所物理因素测量第11部分:
体力劳动时的心率》(GBZ/T189.11-2007)
(25)《工作场所空气中粉尘测定第1部分:
总粉尘浓度》(GBZ/T192.1-2007)
(26)《工作场所空气中粉尘测定第2部分:
呼吸性粉尘浓度》(GBZ/T192.2-2007)
(27)《工作场所空气中粉尘测定第3部分:
粉尘分散度》(GBZ/T192.3-2007)
(28)《工作场所空气中粉尘测定第4部分:
游离二氧化硅含量》(GBZ/T192.4-2007)
(29)《工作场所空气中粉尘测定第5部分:
石棉纤维浓度》(GBZ/T192.5-2007)
(30)《石棉作业职业卫生管理规范》(GBZ/T193-2007)
(31)《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》(GBZ/T194-2007)
(32)《有机溶剂作业场所个人职业病防护用品使用规范》(GBZ/T195-2007)
(33)《建设项目职业病危害预评价技术导则》(GBZ/T196-2007)
(34)《建设项目职业病危害控制效果评价技术导则》(GBZ/T197-2007)
(35)《服装干洗业职业卫生管理规范》(GBZ/T199-2007)
(36)《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》(GBZ/T203-2007)
(37)《高毒物品作业岗位职业病信息指南》(GBZ204-2007)
(38)《密闭空间作业职业病危害防护规范》(GBZ/T205-2007)
(39)《建筑行业职业病危害控制规范》(GBZ/T211-2007)
(40)《纺织印染业职业病危害预防控制指南》(GBZ/T212-2007)
(41)其他相关标准
2.1.4其他相关设计类或行业标准
(1)《工业企业总平面设计规范》(GB50187-1993)
(2)《生产过程安全卫生要求总则》(GB12801-2008)
(3)《生产设备安全卫生设计总则》(GB5083-1999)
(4)《建筑采光设计标准》(GB/T50033-2001)
(5)《建筑照明设计标准》(GB50034-2004)
(6)《采暖通风与空气调节设计规范》(GB50019-2003)
(7)《工业企业噪声控制设计规范》(GBJ87-85)
(8)《工业企业卫生防护距离标准》(GB11654——11666-1989)
(9)《工业企业卫生防护距离标准》(GB18053——18083-2000)
(10)《排风罩的分类及技术条件》(GB/T16758-2008)
(11)《通风与空调工程施工及验收规范》(GB50243-2002)
(12)《洁净厂房设计规范》(GB50073-2001)
(13)《室内热环境条件》(GB/T5701-2008)
2.1.5其它依据
(1)职业病危害评价委托书。
(2)相关地质资料、设计文件、技术资料、图纸、台帐、检验报告等。
(3)#############公司质量体系文件:
《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》。
2.2职业病危害评价应收集的资料
2.2.1职业病危害预评价应收集的资料
2.2.1.1建设项目的立项文件或可行性研究报告,企业生产、经营活动合法证明材料,包括:
企业法人证明、企业生产营业执照、等。
2.2.1.2建设项目的技术资料,主要包括:
1、建设项目概况,包括项目名称、性质、规模、拟建地点、总投资、自然环境概况、社会环境条件、项目组成及主要工作内容、生产制度、岗位设置、劳动定员、主要技术经济指标等;
2、生产过程拟使用的原料、辅料的名称及用量,产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量;
3、主要生产布局及工艺流程;
4、主要生产设备,特别是主要产尘设备、噪声、振动及高温设备布置图,生产设备机械化或自动化程度、密闭化程度;
5、可能产生的职业病危害因素种类、部位、存在形态、浓(强)度;。
6、拟采取的职业病防护设备及应急救援设施、措施;
7、职业病危害防治管理方面的资料,包括:
(1)职业病危害防治领导机构及人员配备情况;
(2)职业卫生管理制度及操作规程;
(3)职业病危害因素监测人员及其资格情况;
(4)主要负责人、管理人员接受职业危害防治知识培训情况;
(5)职业健康监护数据及档案情况(改、扩建项目);
(6)职业病危害因素监测仪器设备的配备情况;
(7)职业病危害防护用品的配备和使用情况。
8、有关设计图纸(建设项目区域位置图、总平面布置图等);
9、有关职业卫生现场检测资料(改、扩建项目);
11、职业病发病情况(改、扩建项目);
11、职业病危害防治专项投资及使用情况;
12、其他需收集的资料。
2.2.1.3国家、地方、行业职业卫生方面有关的法律、法规、标准和规范(具体见本作业指导书第1章)。
2.2.1.4职业病危害预评价所需的其他资料和数据。
2.3职业病危害现场调研使用的表格
以下为现场调查记录格式,注意使用现行有效版本。
EFG-A4-105-5《现场调研表一》(改建、扩建项目)
EFG-A4-105-6《现场调研表二》(改建、扩建项目)
EFG-A4-105-7《现场调研表三》(改建、扩建项目)
EFG-A4-105-8《现场调研表四》(改建、扩建项目)
EFG-A4-105-9《现场调研表五》(改建、扩建项目)
EFG-A4-105-10《现场调研表六》(改建、扩建项目)
EFG-A4-105-11《现场调研表七》(新建、改建、扩建项目)
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34.危害预评价方案编制
3.1评价方案在准备阶段编制,具体指导该建设项目预评价工作的开展,应以科学性、实用性、针对性为原则,概述该建设项目投产运行期的职业危害特征,明确评价重点、范围、方法及质量控制措施。
评价方案在充分研读有关资料,进行初步工程分析和现场调研后编制。
3.2评价方案内容
1.概述
简述评价任务由来、评价目的、项目性质、规模、地点等。
2.编制依据
列出适用于该建设项目职业病危害评价的法律法规、标准和技术规范等。
3.评价方法、范围及内容
主要包括评价程序(以框图表示,见本细则1.4建设项目职业病危害预评价程序图)、初步的工程分析、职业病危害识别分析、筛选评价因子、确定评价单元等。
4.组织计划
质量控制措施、工作进度、人员分工、经费概算等。
4.职业病危害预评价的目的、基本原则和范围
4.1预评价目的
4.1.1贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》及国家相关的法律、法规、规章、标准和产业政策,从源头控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康。
4.1.2识别、分析建设项目可能产生的职业病危害因素,评价危害程度,确定职业病危害类别,为建设项目职业病危害分类管理提供科学依据。
4.1.3从职业病防治角度评估建设项目的可行性,为建设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。
4.2预评价基本原则
4.2.1贯彻落实预防为主、防治结合的方针,对建设项目实行分类管理,综合治理。
4.2.2遵循科学、公正、客观、真实的原则,保证评价工作的独立性,排除非技术人为因素的影响。
4.2.3遵循风险评估的原则,综合分析建设项目可能产生的职业病危害。
4.2.4遵循国家质量管理的相关规定。
4.3预评价范围
原则上以拟建项目可行性研究报告中提出的工程内容为准,主要针对项目投产后运行期存在的职业病危害及防治内容进行评价。
5.工程分析
5.1工程概况
包括项目名称、性质、规模、拟建地点、自然环境概况、社会环境条件、项目组成及主要工程内容、生产制度、岗位设置、劳动定员、主要技术经济指标等。
5.1.1项目名称
应与委托单位提供的建设项目立项文件所用名称一致。
5.1.2项目性质
一般分为新建、改建、扩建、技术引进和技术改造等。
5.1.3自然环境概况
包括拟建项目所在地区的地形、地貌、水文、地质、气象条件(风向、风速、气温、相对湿度、降水)、气候特征(气候分区、特殊气候带、局地环流)以及是否位于自然疫源地、地方病区等情况。
5.1.4社会环境条件
指拟建项目所在地是否位于风景名胜区、自然保护区、国家重点文物保护、历史文化保护地;生态敏感与脆弱区;社会关注敏感区(学校、托幼机构、医院、涉外领使馆、人口密集居住区)等。
5.1.5拟建地点
项目拟建地点应按行政区划说明地理位置(经纬度)并附项目所在区域位置图。
5.1.6生产规模
根据项目性质分别列出产品方案和生产规模。
5.1.7生产制度
轮班制,全年生产作业时间以h/a为单位,同时说明作业天数。
5.1.8岗位设置及定员
包括生产作业岗位名称及生产作业人数,辅助岗位及人数,管理人员等。
5.1.9项目组成及主要工程内容
应从全工程范围用表格列出各项目名称和主要工程内容。
必要时还应列出与职业病防护关系密切的主要设备一览表。
其中:
a)生产装置:
列出装置名称、生产规模及主要工程内容。
b)辅助装置:
列出为生产配套的各辅助装置名称、生产规模及主要工程内容。
c)公用工程:
包括给水、排水、供热、供电、供燃气工程等,可用文字简要说明。
d)总图运输:
包括原料及辅料形态、燃料仓库、储罐、堆场以及码头工程、运输工程等,应用文字及图表分别简要说明。
5.1.10主要技术经济指标
主要是建设项目总的技术经济指标,包括工程总投资、工程用地面积、建筑面积、绿化面积及系数等。
5.2生产过程拟使用原料、辅料的名称及用量,产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量。
5.3总平面布置及竖向布置
从建筑卫生学和相关的勘察规划设计等方面概述布置原则,并附总平面布置和竖向布置图。
5.4生产工艺流程和设备布局
5.4.1生产工艺流程
包括工艺技术及其来源、生产装置的生产过程概述、辅助装置的工艺过程概述、生产装置的化学原理及主要化学反应,生产设备的先进性(机械化,密闭化、自动化及智能化程度)等。
应对主体生产设施按工艺流程做出完整、清晰、无遗漏的叙述,并用工艺流程框图表示。
5.4.2生产设备及布局
用表列出主要生产设备,并说明布局。
5.5建筑卫生学
主要包括建筑物的间距、朝向、采光与照明、采暖与通风及主要建筑物(单元)的内部布局等。
6.类比调查
6.4.1类比企业的选择
类比企业与拟评价建设项目的可比性好,包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性高。
6.4.2类比调查内容
类比企业调查内容主要包括:
职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护(有无职业病病例发生)等情况。
6.4.3类比企业职业病危害因素检测
对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测,并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。
类比企业存在的主要职业病危害因素现场检测参照EFG-A3-023《职业卫生检测现场调查及检测方案编制实施细则》执行。
7.职业病危害因素的识别与分析
7.1职业病危害因素识别的方法
职业病危害因素识别的方法很多,常用的有类比法,对照、经验法,系统工程分析法和检测、检验法。
7.1.1类比法
类比法是利用与建设项目类型相同的现有项目的职业病危害因素资料进行类推的识别方法。
采用此法时,首先应确定拟建项目与类比项目之间的相似性。
如工程一般特征的相似性,包括工艺路线、生产方法、原辅材料、产品结构、生产规模等;职业卫生防护设施的相似性,包括有害因素产生途径、浓(强度)与防护措施等;环境特征的相似性,主要包括气象条件、地理条件等。
7.1.2对照经验法
对照经验法是评价人员依据其掌握的相关专业知识和实际工作经验,对照职业卫生相关法律、法规、标准等,借助自身经验和判断能力对拟评价项目中可能存在的职业病危害因素进行识别、分析。
7.1.3系统工程分析法
系统工程分析法是采用工程分析的思路和方法全面、系统地分析建设项目产生的职业病危害因素。
是职业病危害预评价、控制效果评价广泛应用的方法。
它是通过分析建设项目概况、选址、建筑物、总平面布置、生产原辅材料、中间品、产品、主要生产工艺、生产设备和其布局和拟采取的或者采取的职业病危害防护措施等,以此为基础对建设项目产生或可能产生的职业病危害因素进行系统、全面的分析和判断。
7.1.4检测、检验法
检测、检验法是采用仪器对类比项目工作场所存在的职业病危害因素进行采样分析的方法。
在工程分析的基础上划分评价单元;采取类比分析等评价方法,明确生产过程中存在的职业病危害因素以及时空分布;确定重点评价的职业病危害因素。
根据评价项目的特点,可以对生产环境、劳动过程中的有害因素进行识别。
7.2职业病危害因素对人体健康的影响
用文字或表格的方式,概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响,以及可引起的职业病等。
7.3职业病危害因素分析
在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上,应用选定的评价方法,对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析。
8.职业病危害防护措施分析
对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析。
8.1职业病防护设施
针对不同职业病危害因素,分别列出拟采取的卫生工程防护设施:
a)防尘;
b)防毒;
c)防噪声、振动;
d)防暑降温、防寒、防潮;
e)防非电离辐射(高频、微波、视频);
f)防电离辐射;
g)防生物危害;
h)人机工效学。
8.2配置的个人使用的职业病防护用品
针对不同职业病危害因素,分别列出个人使用的职业病防护用品:
防尘、防毒、防噪、防振、防暑、防寒、防潮、防辐射危害、防生物危害等用品。
8..3拟采取的应急救援设施措施
列出为应对突发职业病危害事件,补充的应急救援设施措施:
主要包括报警装置、现场急救用品、急救场所、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区、事故通风设施、救援装备、防护装备、警示标识等。
8.4拟采取的职业卫生管理措施
按照有关法律、法规的要求,职业卫生管理措施主要包括:
a)设置职业卫生管理组织机构,配备专职或者兼职的职业卫生专业人员;
b)职业卫生培训;
c)制定职业病防治规划及实施方案;
d)建立职业卫生管理制度和操作规程;
e)建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案;
f)建立工作场所职业病危害因素监测及评价制度;
g)建立职业病危害事故应急救援预案;
h)建立职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品的使用及维护、检修、定期检测制度;
i)设置警示标识及说明。
8.5拟设置的辅助用室
包括工作场所办公室,生产卫生室(浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房),生活室(休息室、食堂、厕所),妇女卫生室,应急救援站的设置情况。
8.6职业病防治专项经费概算
包括专项经费总额、卫生防护设施费用、职业病危害因素检测检验设备、应急救援设施、个人使用的职业病防护用品、上岗前体检、上岗前培训教育费等及专项经费总额占项目总投资的比例等。
9.职业病危害因素单元划分及评价方法
9.1评价单元
评价单元就是在职业病危害因素分析的基础上,根据评价目标和评价方法的需要,将建设项目分成有限、确定范围进行评价的单元。
9.2常用的评价单元划分原则和方法
9.2.1以职业病危害因素的类别为主划分评价单元
1、以工艺方案、总体布置及自然条件对建设项目影响等综合方面职业病危害因素的分析与评价,宜将整个项目作为一个评价单元。
2、将具有共同职业病危害因素的场所和装置划分为一个单元。
在建设项目职业病危害评价时,可将有毒物质、生产性粉尘、噪声、高温、非电离及电离辐射危害的作业场所各划归一个评价单元。
9.2.2以工艺特征划分评价单元
1、按工艺功能划分
(1)按原料储存区域
(2)反应区域
(3)产品蒸馏区域
(4)吸收和洗涤区域
(5)中间产品储存区域
(6)产品储存区域
(7)运输装卸区域
(8)气体压缩区域
2、按布置的相对独立性划分
可将建设项目按照
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