中小学教育科研与基础教育科学发展.docx

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中小学教育科研与基础教育科学发展

中小学教育科研与基础教育科学发展

——吉林省第四次基础教育科研工作联检报告

我省基础教育科研工作联检始于1995年。

之后，又经历了1998年和2003年两次。

为了落实全省教育科研工作会议精神，了解中小学教育科研工作的现状，探索推进教育科研持续发展的策略，进一步促进基础教育的改革和发展，根据省教育厅的要求，由吉林省教育科学院（简称教科院）、吉林省教育科学研究领导小组办公室（简称教科办）组成检查组，于2007年9月至11月间，对全省2004年以来的基础教育科研工作情况进行了联合检查。

联检组有5人组成，由吉林省教育科学研究领导小组副组长、吉林省教育科学院院长张旺带队进行。

联检对象是9个市（州）和18个县（市、区）的教育科学研究所、教育科学研究领导小组办公室及所属的27所实验学校。

其中9个市（州）级教科所、教科办及所属实验学校是必检单位，每个市（州）确定2个县（市、区）级教科所、教科办及所属实验学校为推检单位和抽检单位。

联检主要采取听、问、看、谈、评议和反馈等方式进行，即听取自评报告，相互交流情况，查看档案资料和办公条件，召开学校代表座谈会，联检组讨论并形成书面反馈意见，由联检组领导向受检市（州）教育局及教科所领导进行反馈，并在此基础上进一步交换意见和建议。

各市（州）、县（市、区）教育行政部门领导高度重视教育科研联检工作，进行了认真的部署。

各地按照省吉教科研[2006]1号文件精神要求，普遍组织力量进行了自检。

一些市（州）和县（市、区）教育科研领导小组及其办公室专门形成了全区性的自检报告，如农安县教育局，延边州、图们市、珲春市教育科研领导小组、松原市教育局等；各级教科所都做了认真的自检工作，形成了具体的自检报告。

通过自检，促进了本地教育科研工作的发展。

这次联检既是一次检查督导，更是一次调查研讨。

通过联检，了解了情况，密切了联系，推动了工作，为今后进一步加强和改进全省基础教育战线的教育科研工作奠定了良好的基础。

一、基本情况

通过联检，我们进一步了解了全省基础教育科研工作的基本现状，掌握了各市（州）和部分县（市、区）教育科研的组织机构、队伍结构、条件保障、制度建设、课题立项、研究成果、信息交流等基本情况。

（一）组织机构

教育科研组织机构设置是开展教育科研工作的基本前提。

1.领导机构

全省各市（州）、县（市、区）教育局普遍成立了教育科学研究领导小组，将办公室设在本级教科所内，由局长任组长，主管副局长任副组长，教科所所长任办公室主任。

该小组及其办公室负责本级教育科研的规划、组织、管理与领导工作。

一些市（州）和县（市、区）教育局还成立了教育科研学术委员会。

在“十五”和“十一五”期间，各市（州）和一些县（市、区）教育局注意发挥教育科研领导小组及其办公室的职能作用，召开会议研究和部署教育科研工作，制定了教育科学规划和课题指南，组织了教育科学规划课题评审立项，下发了一系列教育科研管理方面的文件，表彰了教育科研工作的先进单位和先进个人，奖励了教育科学研究的优秀成果。

2.专职科研机构

近年来，一些市（州）和县（市、区）教科所调整了领导班子，顺利实现了新老更替。

在机构和人事制度改革中，各地普遍注意充实教科所研究力量，加强教科所机构建设。

由于年龄、工作调动等原因，一些市（州）和县（市、区）教科所主要领导发生变化，各级教育局党委能够及时选派优秀干部到教科所担任党政主要领导工作，配齐配强了教科所领导班子。

2007年，通化市和辽源市两个地区教科所新任所长、副所长到任后，很快进入角色，打开了新的局面。

2003年以来，白山市6个县（市、区）中有5位教科所所长实现了新老交替。

这些新上任的所长都有丰富的基层工作经验，有着较强的科研能力。

吉林市教育科学研究所始建于1984年，当年由吉林市编委下文为单独建制的事业单位，行政级别为科级，编制为11人。

为了加强教育科研工作，去年12月，吉林市编委下发2006〔62〕号文件，确认吉林市教育科学研究所的行政级别为副县级，编制为30人。

市教育局党委选派了两名新的领导干部到教科所上任，充实了市教科所领导班子力量，为吉林市教育科研的发展提供了组织保证。

多年来，白城市教育科学研究所一直是教育学院的一个内设机构。

经过市教育局积极工作，2007年1月9日，市编委正式下文批准独立设置市教科所，编制9人，作为市教育局直属事业单位，财政全额拨款，科级建制。

在机构改革的大背景下，能够优先解决市教科所机构设置问题，充分体现了白城市政府对教育科研工作的高度重视，为进一步加强全市教育科研工作提供了组织保证。

全省9个市（州）都成立了专门的教育科学研究机构——教育科学研究所，其中，一些教科所与学会合署办公，实行所、会、办一体化运行机制；有的教科所与教研室合而为一（如松原市），也有的教科所的编制和人事关系等在教育学院（如长春市）。

各县（市、区）也都成立了教育科学研究所，其中，有的教科所独立建制；有的教科所挂靠教师进修学校，与教师进修学校合署办公。

在合署办公的教科所中，有的所长由校长兼任（如前郭县），有的所长兼任教师进修学校的副校长（如农安县），还有的所长由教师进修学校的副校长分管。

到目前为止，全省基础教育共有教科所78个，其中，市（州）9个，县（市、区）有69个。

在69个县（市、区）教科所中，独立建制的44个，占64%；挂靠教师进修学校的25个，占36%。

市（州）本级教科所机构设置情况（表1）

序号

教科所

建所时间

级别

运行机制

1

长春市教科所

1982

副处

所、办合一

2

吉林市教科所

1984

副处

所、办合一

3

延边州教科所

1980

正处

所、办合一

4

四平市教科所

1987

科级

所、会、办合一

5

通化市教科所

1987

科级

所、会、办合一

6

白城市教科所

2007

科级

所、会、办合一

7

辽源市教科所

1985

科级

所、会、办合一

8

松原市教科所

1996

科级

所、会、办合一

9

白山市教科所

1987

科级

所、会、办合一

联检的县（市、区）教育科研机构设置情况表

（2）

序号

教科所

建所时间

级别

运行机制

1

宽城区教科所

1989

副处

所会办合一，挂靠进修

2

农安县教科所

1994

副处

所会办合一，挂靠进修

3

昌邑区教科所

1996

完中待遇

所会办合一，独立

4

蛟河市教科所

1989

股级

所会办合一，独立

5

图门市教科所

1996

股级

所会办合一，独立

6

珲春市教科所

1988

副处

所会办合一，独立

7

铁东区教科所

1985

科级

所会办合一，独立

8

双辽市教科所

1995

科级

所会办合一，独立

9

东昌区教科所

1995

股级

所会办合一，独立

10

通化县教科所

1985

完中待遇

所会办合一，独立

11

镇赉县教科所

1995

股级

所会办合一，挂靠进修

12

洮南市教科所

2000

股级

所会办合一，独立

13

西安区教科所

1992

股级

所会办合一，独立

14

东辽县教科所

1991

副处

所会办合一，独立

15

前郭县教科所

1980

股级

所会办合一，挂靠进修

16

扶余县教科所

1996

股级

所会办合一，独立

17

临江市教科所

1982

股级

所会办合一，独立

18

抚松县教科所

1989

完中待遇

所会办合一，独立

全省各县（市、区）教科所机构设置情况表（3）

序号

地区

县（市、区）教科所总数

独立数

挂靠进修数

1

长春市

14

2

12

2

吉林市

11

11

3

延边州

8

2

6

4

四平市

7

6

1

5

通化市

7

5

2

6

白城市

5

4

1

7

辽源市

4

4

8

松原市

7

4

3

9

白山市

6

6

合计

69

44

25

3.学校科研机构

随着教育科研的广泛开展，学校普遍加强了对教育科研的领导，教育科研组织机构建设逐步完善。

目前，全省大多数中小学学成立了教育科研工作以校为组长，教学副校长、科研主任、教务主任为副组长，年级组长和部分骨干教师为成员的教育科研领导小组；中心校以上的中小学普遍设置了教育科研处（室），其中有的学校独立设置了科研处（室），有的科研处（室）与教导处合署办公或由教导处兼管；学校配备了专职或兼职人员具体负责学校的科研工作，其中兼职的，有教导主任、副主任和教研组长、年级组长等，形成了由校长室——科研室——教研组——课题组——参研教师组成的研究网络。

吉林市编委下发2006〔62〕号文件规定，市直学校在内设机构6个时，要设立教育科研处（室）。

据此，市教育局在2007〔88〕号文件中要求，直属学校中层指数为7人以上时应设科研处（室）主任；中层指数不足7个的要有兼职科研处（室）主任。

到2007年8月，吉林地区五区、五县、一处（吉化教育处）都建立了独立办公、独立挂牌的教科所，80%以上的中心校设立了科研处（室），有条件的学校配备了专职科研处（室）主任和科研员，其他学校由教务处主任兼任科研处（室）主任，形成了市、县（市、区）、校三级科研网络。

（二）队伍结构

合理的队伍结构是开展教育科研的基本力量。

随着教育科研组织网络的不断建立和完善，全省教育科研队伍不断发展壮大，整体素质不断提高。

各地能够精选那些善于研究、长于管理的优秀人员到教育科研部门工作，并且注意加强自身队伍建设，采取练内功、压担子、派出去学习等多种措施，不断提高教育科研人员的基本素质。

在重视教育科研专业队伍建设的同时，各地还十分重视教育科研培训工作，重视科研骨干的培养和提高，并注意将那些具有一定科研能力的教育行政人员、教师聘为兼职科研人员，扩大了教育科研队伍。

全省9个市（州）教科所共有人员104人，这次检查的18个县（市、区）教科所共有人员121人，；全省市各（州）、县（市、区）教科所共有专职科研人员487人，兼职科研人员约4200余人。

与2003年教育科研联检情况相比，各级教科所人员的数量、年龄、职称、学历等结构日趋合理，一支逐渐年轻化的既有实践经验，又有研究能力和组织能力的专职科研队伍正在形成；各市（州）、县（市、区）涌现出一批科研型校长和教师，产生了一大批科研骨干和先进分子，以中青年教师为主干的教育科研队伍正在壮大，过去那种请人捉刀代笔的科研阶段已经成为历史。

延边地区中小学普遍成立科研室，共有专职科研室主任238人，其中有的学校设有1名科研室主任，2名干事（如龙井中学）。

市（州）、县（市、区）教科所队伍结构情况表（4）

序号

本级教科所

地区

单位

人员

职称

学历

专职

聘请兼职

市级科研名校长

市级科研名教师

1

长春市教科所

15

副3

本9，硕6

80

350

26

78

2

宽城区教科所

4

本4

3

农安县教科所

4

副1

本5，硕1

4

吉林市教科所

18

正1，副7

本6，硕6

68

552

42

182

5

昌邑区教科所

9

副8

本7

6

蛟河市教科所

5

副2

本2，硕1

7

延边州教科所

11

副7

本10，硕1

54

238（专职

科研主任）

8

图门市教科所

3

副3

本3

9

珲春市教科所

9

副4

本6

10

四平市教科所

10

副2

本4，硕4

46

190

25

70

11

铁东区教科所

11

本9

12

双辽市教科所

7

副1

本3

13

通化市教科所

14

副8

本10

64

215

10

29

14

东昌区教科所

6

副3

本4

15

通化县教科所

6

副3

本3，硕5

16

白城市教科所

8

正1，副1

本8

22

40

46

17

镇赉县教科所

6

副3

本4，硕1

18

洮南市教科所

7

副4

本7

19

辽源市教科所

14

副9

本14

40

217

12

52

20

西安区教科所

11

本9

21

东辽县教科所

5

副3

本2

22

松原市教科所

4

副1

本4

54

360

共44

23

前郭县教科所

8

副2

本6

24

扶余县教科所

5

副2

本5

25

白山市教科所

10

正1，副6

本8，硕1

59

280

26

临江市教科所

7

副1

本5

27

抚松县教科所

8

副1

本6，硕2

合计

225

正3，副85

本63，硕28

487

2442

（三）条件保障

必要的经费投入和基本的办公设施是开展教育科研的物质保障。

近年来,各地教育行政部门不同程度地增加了对教育科研的投入，拨出一定经费用于改善办公条件、增加图书设备、外出培训学习、开展科研活动和组织表彰奖励等。

各级教科所也都积极自筹经费，增强自我发展能力，保障教育科研工作的顺利开展。

这次检查的9市（州）和18个县（市、区）教科所人均科研经费0.75万元。

在迎检过程中，一些市（州）和县（市、区）教育局拨出专款，增添办公设备，改善科研条件。

通化市教育局为教科所新增办公室6个（87平米），有的县（市、区）教科所即将随着教育局新办公楼的竣工而得到调整。

这次检查的9市（州）和18个县（市、区）教科所人均办公面积17.2平方米。

一些市（州）和县（市、区）加大了对教育科研工作及成果的奖励力度。

2006年，松原市教育局一次投入10万元用于召开全市教育科研工作会议。

同年，前郭县教育局召开全县教育科研工作会议，一次拿出22万元奖励“十五”期间教育科研先进学校、先进课题组、先进个人和先进工作者，并将在这次奖励的基础上建立稳定的教育科研奖励机制。

2006年，抚松县教育局专门拨款五万元，用于奖励各级科研成果。

在信息化社会的今天，电脑是进行科研的基本工具。

这次检查的9个市（州）和18个县（市、区）教科所都配备了电脑，其中，长春市、宽城区、吉林市、昌邑区、蛟河市、延边州、白城市、前郭县教科所做到了人手一机，多数教科所的电脑能够上网。

序号

单位

办公面积（人均，㎡）

人均科研经费（万）

办公设备

1

长春市教科所

11

2.14

车:

1,电脑:

15,打印机:

5,复印机:

1

2

宽城区教科所

12

0.5

电脑:

4,打印机:

3,扫描仪:

1

3

农安县教科所

15

2

电脑:

3,打印机:

1

4

吉林市教科所

57

3.8

车:

1,电脑:

20,笔记本:

1,打印机:

6,复印机:

2,扫描仪、传真机

5

昌邑区教科所

10

0.2

电脑:

9

6

蛟河市教科所

22

0.4

电脑:

5,打印机:

2

7

延边州教科所

35.9

1.8

车:

1,电脑:

11,印刷机,复印机,传真机

8

图门市教科所

50

0.66

电脑:

2,打印机、扫描仪、复印、传真各1

9

珲春市教科所

10.5

0.55

电脑:

5,多功能一体机1

10

四平市教科所

10

0.4

电脑:

7,打印机、复印、录像机等各1

11

铁东区教科所

10

0.48

电脑：

1，打印机

12

双辽市教科所

11

0.43

电脑:

2,打印机、传真各1

13

通化市教科所

12.9

0.43

电脑:

6,打印机:

3,笔记本1

14

东昌区教科所

24

2

电脑:

2,打印机:

1

15

通化县教科所

20

0.25

电脑:

4,打印机:

4、复印机:

1

16

白城市教科所

10

0.32

电脑:

8

17

镇赉县教科所

13

0.8

电脑:

2

18

洮南市教科所

10

0.3

电脑:

2

19

辽源市教科所

11.5

0.47

电脑:

7,多功能一体机:

1

20

西安区教科所

11.9

0.1

电脑:

5,打印机:

1

21

东辽县教科所

5

0.18

电脑:

1,打印机:

1

22

松原市教科所

10

0.18

电脑:

2

23

前郭县教科所

30

0.5

电脑:

8,打印机

24

扶余县教科所

20

0.4

电脑:

2

25

白山市教科所

11.7

0.76

电脑:

4

26

临江市教科所

10.6

0.12

电脑:

3,笔记本1,打印机:

2,

27

抚松县教科所

8.5

0.19

电脑:

2,打印机:

1

合计

17.2

0.75

市（州）、县（市、区）教科所科研经费、办公条件情况表（5）

（四）制度建设

制度是保证教育科研活动得以进行的人为的必要约束和规则。

“十五”以来,各地在基本普及教育科研的基础上,进入了逐步规范化发展的轨道。

各级教育科研管理部门和广大中小学校从实际出发，出台了一系列加强教育科研工作的相关文件，制定了各种改善教育科研管理的规章制度，有力地推动了教育科研的健康发展。

近年来，各市（州）教育局或教育科研领导小组普遍下发了《关于进一步加强和改进教育科研工作的意见》、《教育科研“十一五”发展规划要点和课题指南》、《教育科学规划课题管理办法》、《教育科研示范基地评选条例》、《教育科研名校长、名教师评选条例》、《教育教育科研成果管理办法》等指导性文件。

为了加强对学校教育科研工作的指导，各县（市、区）教科所、教科办先后制定了《学校教育科研管理总则》、《学校教育科研岗位责任制》、《学校科研课题管理条例》、《教育科研工作活动制度》、《教育科研课题管理办法》、《教育科研课题研究实施操作基本过程》、《教育科研优秀成果评选办法》、《教育科研档案管理制度》、《学校教育科研先进集体、先进个人评选条件和办法》等。

这些规章制度按层次形成了具有自己特色的管理体系和模式，使教育科研工作有章可循，规范运作。

针对目前教育科研中普遍存在的多头立项、乱发证书等问题，各市（州）和一些县（市、区）教育科研管理部门出台了一些具有规范性和可操作性的文件，明确了教育科研课题及成果归口管理问题。

《长春市教育科学“十五”规划课题管理办法》中强调：

“长春市教育科学‘十五’规划课题研究成果作为该级别课题的唯一正规的科研成果，可在评职、晋级中予以确认。

其他部门立项的课题如果在教科办备案并经教科办验收，可同等对待。

”

延边州教育局、延边州教育科学研究领导小组下发的《关于进一步加强和改进教育科研工作的指导意见》规定：

“教育科研课题研究实行归口管理，凡是州级教育科研课题的立项、结题、鉴定必须经过教育科学研究领导小组的认证及批准。

”

辽源市在市教科办的统一领导下，建立了科研课题、教研课题、德育课题、电教课题“四位一体”课题研究有效监控机制，实行“统一立项、统一审批、统一发布、统一联检、统一验收、统一推广的“六统一”教育科研监控制度，解决了教育科研实效性问题。

《松原市关于加强和改进教育科研工作的意见》指出：

“各级教育科学研究领导小组负责本级的教育科研课题的立项、指导、鉴定、验收、成果评审、成果奖励、成果推广等工作。

教育科学规划课题实行逐级申报管理制度，未经各级教育科学研究领导小组同意并备案的课题，各级教育管理部门不予承认。

教科所、教育学会、教师进修院校及其它部门自行确立的课题均属本部门的课题，由其自行负责，未纳入各级教科办管理范畴的，其成果不作为本级教育科研成果。

”“除政府部门组织的社会科学成果奖外，优秀教育科研成果证书和优秀论文证书必须由各级教育行政部门、教育科研管理部门（教科办）和教育学会统一印制和颁发，其它部门不能冠以同样名称印制和颁发证书，其它部门和领域的证书不能作为教育科研成果予以认定和使用。

国家和省级教育科研成果由各级教育科学研究领导小组负责组织申报和推荐。

”

（五）课题立项

课题立项是教育科研的重要环节。

“十五”和“十一五”期间，各市（州）和一些县（市、区）教育科学研究领导小组及其办公室，围绕教育改革和发展的重点和难点问题，确立了一批规划课题，组织力量认真开展研究，其中“十五”期间立项课题已经基本完成，“十一五”期间立项课题正在进行之中。

“十五”和“十一五”期间，我省各级教育学会组织申报、评审并确立了一大批规划课题，推动了群众性教育科研的开展。

广大中小学从实际需要出发，主持或参与各级各类课题研究工作，特别是结合自身教育教学实际开展了校本研究，使教育科研走进了课堂，推动了学校特色发展和教师专业化发展。

长春市科学研究领导小组办公室在组织教育科学“十一五”规划课题申报立项工作时，强调选题的针对性和实效性，强调问题就是课题，重点工作就是课题，在经验中提炼课题，注重课题研究的连续性。

采取指导性评审办法，把评审与指导结合起来，通过初评，提出问题及修改意见，再度复评直至合格，发挥了指导性评审的培训功能，提升了立项课题的质量。

2006年，全市首批立项课题265项，其中重点课题50项。

2006年，吉林市教育科学研究领导小组办公室会同吉林市教育科学学术委员会组织专家组，对全地区申报的350项课题进行了审议，确立了191项课题为吉林市教育科学"十一五"规划课题，其中重点课题（A）32项，规划课题（B）159项。

课题研究范围涵盖了吉林市各县（市）区和市直学校，包括高中、初中、小学、学前教育、特殊教育及职业教育。

课题研究内容涉及了教育基础理论、课程教学论、教育管理、品德与心理发展以及教师教育等多个领域。

各县区共确立县级课题972项，使课题覆盖面达到了95％。

“十五”期间，延边州承担省教育科学规划课题21项，结题17项；延边州确立教育科学规划课题74项，结题55项。

“十一五”以来，全州规划课题立项数量有明显增加，有30项吉林教育科学研究领导小组批准立项课题，其中5项为重点课题；有84项延边教育科学研究领导小组批准立项课题，其中8项为重点课题。

立项课题从其研究范围上看，有宏观研究、中观研究和微观研究；从其研究内容上看，有创新教育研究、课程改革研究、民族教育研究、德育研究、教师队伍建设研究、农村教育研究等。

2006年，四平市全市共立项各级各类课题502项，其中中国教育学会课题3项，省教育学会课题8项，省科研办立项46项，市级课题立项455项。

在市级课题中，市教育学会立项课题165项，市教科办立项课题289项（重点课题91项，一般课题198项）。

“十五”期间，通化市共确立省、市、县三级课题446项，其中省级规划课题13项，结题11项，结题率84.6%。

市级课题42项，各县（市、区）课题结题率均达到75%以上。

2006年，各县（市、区）教育局局长或副局长担任课题主持人的市级规划课题16项。

市级重点规划课题37项，各县（市、区）重点和一般课题352项。

“十一五”期间，白城市批准立项市级教育科学规划课题150项，现全部开题并开展研究。

“十一五”市级教育科研规划课题职业教育科研课题比例大幅度增加，职业教育科研工作正在深入开展。

“十五”期间，辽源市共确立市级重点课题40项，省级以上课题共20余项，除有3项课题滚动研究外，其余课题