发电业务优化整合工作方案.docx
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发电业务优化整合工作方案
****公司
发电业务优化整合工作方案
****公司
2016年12月10日
****公司
发电业务优化整合工作方案
为适应国家电力体制改革,以新思路、新模式参与州内、外水电业务竞争,发挥公司在水电领域的优势,继续培育和提升公司的竞争力,向****州内外谋求新的发展机遇,拓展发展空间,提升公司可持续发展能力。
依据有关法律法规和会议精神,结合公司实际,制定如下工作方案。
一、发电分公司现状
(一)组织架构及人员编制
发电分公司于2014年1月设立,由原****部、****分公司、****分公司、****发电分公司进行业务整合成立。
发电分公司属****公司下属二级核算单位,内设综合部、生产技术管理部、运行维护部、安全监管部、党群工作部,负责管理****所属各小水电。
(二)功能定位
发电分公司主营水力发电业务,负责管理****系统内电站的安全管理、运行维护和发电任务。
现管理**座水电站,总装机***万千瓦。
直接管理**电站、**电站、**电站等7个主力电站,将****9个小水电运行业务外包。
(三)近三年(2013-2015)发电量
2013年完成有功发电量****亿千瓦时,2014年完成有功发电量****亿千瓦时,2015年完成有功发电量****亿千瓦时,近三年平均发电量为***亿千瓦时。
(四)发电分公司财务情况分析
发电分公司是公司二级核算单位,相关财务报表是公司合并报表。
财务核算见附表1。
2016年,*****政府在对公司输配电价成本费用核定中,核减发电业务相关成本时,多核减了公司应纳入输配电价成本的部分费用。
虽然公司已经反馈意见给政府,但从长远来看,发电分公司是公司二级核算单位,既不便于核定输配电价成本,又不利于竞争业务的有效开展。
为深入推进电力体制改革的落地,明确发电业务竞争属性,完善和规范管理发电业务。
建议公司对现有发电业务进行优化整合,注销现有发电分公司,以现有发电业务相关资产出资,设立独立核算的全资子公司,负责公司现有发电业务,条件成熟时,依托发电公司,适度拓展相关竞争性业务。
二、发电业务优化整合的必要性
(一)遵从电改定价原则,明确发电业务竞争属性
2015年3月15日,中共中央国务院印发《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发[2015]9号)》,正式拉开了新一轮的电力体制改革的序幕。
新一轮电价改革的思路是“管住中间,放开两头”,也就是国家要管住中间输配电的价格,放开上网和销售电价,从而打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”。
目前,国家采取的输配电价定价原则是“核定成本+合理收益”,成本核算对输配电价改革至关重要。
2015年11月26日,国家发展改革委国家能源局下发了关于印发电力体制改革配套文件《关于推进输配电价改革的实施意见》。
2016年3月,国家发展改革委批复了《云南电网2016年-2018年输配电价》。
2016年3月10日,****州人民政府下发了《关于印发****电网输配电价改革试点工作方案的通知》,****州输配电价改革试点工作正式展开,拟核定****电力供电范围(****市、**县、**县、**县、**县、**公司)输配电价。
*****发改委于2016年10月25日向公司反馈了****电网输配电价改革试点输配电定价成本审核情况,对公司发电业务产生的相关成本费用提出了异议。
监审组认为,*****输配电成本核定中,应该核减发电业务相关成本。
但公司现有发电分公司是分公司模式,报表是合并报表,不便于开展输配电价成本核算。
2016年4月6日,中共云南省委、云南省人民政府印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》,《方案》指出自2002年电力体制改革实施以来,云南省电力行业从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局,并将水电纳入竞争行列。
将公司的发电业务纳入竞争板块,激发其活力是当务之急。
(二)跟随**“十三五”业务发展重点规划
**“十三五”规划提出“以电为主、适度多元”的业务发展重点,明确提出分类设计管制业务和竞争性业务的管控模式、内控体系和考核方式;加强竞争性业务公司董事机制建设;“至2020年,竞争性业务利润在公司总利润占比超过25%”,“公司业务范围进一步扩大,以电网价值链为核心的相关多元化业务布局成型,新型综合能源业务取得突破”。
此次公司将发电业务优化,成立独立核算的发电有限责任公司,也符合了**公司“十三五”业务发展重点部署。
(三)发电业务优化后,可利用该平台拓展清洁能源开发
2016年3月22日,国家能源局制订了《2016年能源工作指导意见》,指出应大力发展非化石能源,包括积极发展水电、稳步发展风电、安全发展核电、大力发展太阳能,积极开发利用生物质能、地热能等新能源及推动区域能源转型示范。
同时面对我国严峻治霾形势和实现2020年碳排放强度相比2005年下降40%-50%的节能减排目标,能源结构、电源结构和煤电布局进行调整势在必行。
火电装机需要在一定程度上被水电、核电、风电及光伏等清洁能源替代。
清洁能源发电具有成本优势且优先调度,电改对新能源影响较小,将来随着可再生能源配额制的推出,对风电、光伏和生物质发电将形成利好。
一是优先投资水电开发。
公司有多年水电开发建设和运行管理的技术优势和人次储备,可以放在优先开发的战略位置。
目前公司自有电站较少,需向云南电网和地方小水电外购高价电。
外购电量占比大直接导致公司电力业务毛利率不高。
虽然未来输配电价改革后购电价格有望下调,但*****所在地区云南省自然资源丰富,清洁能源资源富集,区位优势明显,水电可开发量居全国前列、可再生能源开发前景可观、发展外送电力潜力巨大。
****电力既具备开发自有水电的外部优势,又存在投资水利发电的内部需求,因此水电投资可作为公司竞争性业务发展战略布局的重中之重。
二是积极有序发展新能源发电。
随着国家不断出台推进可再生能源发展的政策,逐步消除风电、分布式光伏等面临的障碍,完善可再生能源补贴机制,可再生能源产业继续保持快速稳步发展态势。
可再生能源发电总装机容量从2010年的2.54亿千瓦增加到2014年底的4.36亿千瓦,在全国总发电装机中的比重从2010年的26.0%增加到2014年的32.0%。
在国内资源环境约束的条件下,公司可抓住政府大力扶持清洁能源、提供新能源享受优惠上网电价、享有优先调度权等政策的历史机遇,积极布局清洁能源市场,为公司开拓新的利润增长市场。
(四)新设立发电公司可享受国家西部大开发战略有关税收政策优惠
财政部、国家税务总局、海关总署联合印发的《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》(财税〔2001〕202号)规定,对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,业务收入占企业总收入70%以上的,可以享受企业所得税“两免三减半”优惠政策,具体优惠为企业自开始生产经营之日起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。
三、优化整合后发电公司基本情况
(一)公司名称
****发电有限责任公司(暂定,以下简称“发电公司”)。
(二)公司性质
发电公司性质为有限责任公司,由公司出资建立并独立核算的全资子公司。
(三)拟选地址
拟选地址在云南省****市(暂定)。
(四)股权比例
*****持股100%。
(五)注册资本
清算现有发电业务相关资产,根据工商管理相关要求,以实物注册。
(六)出资安排
公司以现有发电业务相关资产出资设立。
(七)经营范围
电力生产、经营和投资;水电工程检修维护;水力发电、风力发电、光伏发电及其相关产业的运营管理与建设、安装工程总承包;水力发电、风力发电、光伏发电设备及附件的设计、制造、销售和运营、维护、检测、检修;依托分布式电源的智能微电网技术开发及应用 。
(八)经营期限
经营期限为永续经营。
(九)结算方式
按市场化运作开展相关工作,以同期市场价格结算。
(十)法人治理结构
治理机构:
按公司法及相关法律法规设置领导机构,主要包括执行董事,监事,经理层以及党政工青妇相关机构。
内设机构:
按照“精简高效”原则,参照发电分公司原机构设置;若有变动需要,由执行董事牵头,经理层负责拟定方案报****电力批准后调整。
规章制度。
按公司规章制度执行。
劳动用工。
由公司人力资源部统一管理。
原则上发电分公司现有人员全部转为发电公司员工。
四、发电业务优化整合工作安排
(一)工作机构
为切实加强发电业务优化整合工作的组织领导和协调,成立云南****公司发电业务优化整合工作领导小组和工作机构。
1.发电业务优化整合工作领导小组及主要职责
组长:
****
副组长:
***、***、***
成员:
办公室、董事会办公室、企业管理部、人力资源部、财务部、监察审计部、发电分公司负责人。
主要职责:
负责领导发电业务优化整合工作,听取优化整合工作组的工作汇报,对重大问题进行决策;负责审核发电业务优化整合工作方案并报上级批准。
2.发电业务优化整合工作组及主要职责
发电业务优化整合领导小组下设工作组。
组长:
***、***
副组长:
***
成员:
办公室、董事会办公室、企业管理部、人力资源部、财务部、监察审计部、发电分公司负责人及相关工作人员。
主要职责:
负责贯彻落实公司关于发电业务优化整合工作要求,制定发电业务优化整合工作方案并组织实施,开展向领导小组及上级有关机构信息上报和日常的协调、管理工作。
具体各部门、单位工作职责见发电业务优化整合工作举措。
(二)发电业务优化整合工作举措
根据公司法等相关法律法规规定,设立全资子公司(发电公司)和注销原发电分公司(四家)同步开展。
1.工作内容:
设立发电有限责任公司
按照公司法规定的公司设立程序成立发电有限责任公司。
根据工商行政管理部门关于公司设立程序的要求,预计45天完成发电有限责任公司设立工作。
本方案通过“三重一大”集体决策会议后,10个工作日内,形成设立发电有限责任公司的决议,并提交董事会审议。
(董事会办公室负责)
本方案通过董事会审议之日起10个工作日内,委托会计师事务所对公司现有发电业务清资核产,形成满足工商注册登记所需的财务报告。
(财务部负责)
本方案通过董事会审议之日起30个工作日内,根据拟成立的发电有限责任公司的功能定位,组织完成发电公司领导机构及人员定编方案(人力资源部负责,企业管理部、发电分公司配合)。
本方案通过董事会审议之日起30个工作日内,组织编制发电公司章程。
(企业管理部牵头,相关部门配合,发电分公司负责)
本方案通过董事会审议之日起30个工作日内,按照工商行政管理部门关于公司注册登记的相关规定,完成发电公司工商注册工作(为尽快完成发电公司工商注册工作,可提前着手办理工商预注册工作)。
(发电分公司负责)
2.工作内容:
注销原发电分公司
根据工商行政管理部门关于企业注销相关管理规定,预计注销发电分公司需要60天(从申请到登报注销),完成原发电分公司注销工作。
本方案经过董事会审议通过后:
10个工作日内,形成注销发电分公司的决议,并提交董事会审议。
(董事会办公室负责)。
20个工作日内,成立清算组,组织完成原发电分公司税务审计(清算审计)。
(财务部负责)
30个工作日内,组织完成税务注销。
(财务部负责)
50个工作日内,完成工商注销。
(企管部负责)
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