省委巡视组天峻反馈意见整改报告.docx

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省委巡视组天峻反馈意见整改报告

中共天峻县委办公室

关于省委巡视组天峻反馈意见的整改报告

州委办：

2010年8月3日至9月5日，省委第三巡视组在我县开展了为期1个月的巡视工作。

12月19日，省委第三巡视组对我县巡视工作进行了通报，反馈了在我县巡视期间干部群众提出的6条具体意见，提出了涉及领导班子建设和干部队伍建设、资源开发与环境保护、基础设施建设、社会事业和民生建设等四个方面的4条建议。

现将我县省委巡视组巡视工作意见建议整改情况报告如下。

一、整改工作的主要做法

（一）高度重视，加强领导。

省委巡视组巡视天峻情况反馈会议后，县委从事关党的执政能力建设、干部队伍建设、经济社会健康发展和社会稳定高度出发，把巡视组意见建议整改工作，纳入县委班子重要议事日程高度重视，县委召开常委会议专题研究，成立了由县委书记任组长，分管副书记、副县长任副组长，相关责任部门、单位主要领导为成员的整改工作领导小组，并在县委办公设立了办公室，负责整改任务日常跟踪督办。

（二）制定方案，落实责任。

为确保整改任务顺利完成，取得实效，领导小组办公室制定了《省委巡视组天峻反馈意见整改方案》，提交县委常委会研究通过后，以县委办、县政府办名义下发了到了各乡镇、有关责任部门和单位，明确了整改工作的总体要求、整改原则、目标要求、方法步骤及工作措施，要求整改责任单位按照整改内容、整改责任人、整改责任单位、整改时限、整改目标、整改措施“六明确”的要求逐项抓整改落实。

（三）加强督查，保证效果。

为保证整改工作措施落实，整改领导小组办公室除按《整改方案》规定的时间定期督办通报外，将各部门、各单位整改任务纳入每月《信息约稿》和重点督办事项进行督查通报，加强跟踪督办落实，保证整改任务措施的有效落实。

同时，为掌握整改工作成效，近期，按照领导小组安排，办公室印发了《省委巡视组反馈意见整改效果民意调查表》，广泛征求了社会各界对整改工作的意见建议，根据反馈意见，对整改工作群众满意度相对较低的整改事项重点督办整改。

二、整改情况及取得的成效

（一）领导班子和干部队伍建设方面

　1、存在的问题和不足：

个别班子成员存在责任意识不强、作风不实、个人能力与形势任务不相适应的问题。

2、巡视组意见建议：

加强领导班子和干部队伍建设。

要按照建设学习型政党的要求，积极探索新形势下进一步加强学习的新措施、新办法，从完善领导干部学习制度入手，促进学习的常态化、制度化，以学风促工作作风转变。

进一步加大干部轮岗和培训力度，不断提升干部队伍的政治业务素质。

加强党风廉政建设，不断增强领导干部廉洁自律意识。

3、采取的整改措施

（1）加强了领导班子和领导干部学风建设。

把理论武装放在首位，坚持理论联系实际的原则，把中心组学习、专题辅导、调训、个人自学等经常性学习培训和深入开展“建设学习型党组织和学习型领导班子”、“讲党性、重品行、做表率”、学习实践“海西速度”、“抓作风转变、促工作落实”和“创先争优”等活动结合起来，督促各级党组织制定了领导干部年度学习计划，建立完善了领导干部学习培训、学习考勤、学习档案、学习调研、学习通报等制度，加强学习过程管理，形成了领导带动、制度推动、活动驱动、学用联动促进领导干部不断学习、自觉学习的长效机制，突出提高各级领导干部运用党的理论分析解决问题的能力、贯彻落实科学发展的能力、驾驭全局的能力、构建和谐社会的能力和务实创新的能力，解决部分干部个人能力与形势任务不相适应的问题。

（2）加强了领导班子和领导干部思想政治建设。

认真贯彻落实中央和省、州、县委《关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，出台了《关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，建立完善了加强和改进领导班子思想建设、政治建设、民主建设、作风建设的制度。

认真贯彻落实中组部“一个意见、三个办法”精神，修订完善了《天峻县科级领导班子和领导干部年度目标责任制考核办法》，制定印发了《乡镇、县直部门（单位）领导班子2011年度考核目标》，将思想政治建设、党的建设、精神文明建设、维护社会稳定、经济社会发展指标完成情况纳入各级领导班子和领导干部年度工作重点目标进行考核，加大考核结果运用，以目标定奖惩，靠实绩定取舍，着力增强领导班子和领导干部的宗旨意识、服务意识、大局意识和责任意识，切实解决领导班子和领导干部责任意识不强的问题。

（3）加强了干部教育培训工作。

开展了领导干部、公务员、主业技术人员培训需求调查，制定2011年干部培训计划和“十二五”干部培训规划，按每年不低于10%的增速，逐年增加干部培训经费。

重点加强了县委党校、党校师资队伍、牧区党员干部现代远程教育站（点）建设，建立了省内外干部培训基地，整合培训资源，拓宽了干部培训渠道。

坚持“菜单式”培训模式，采取“送出去”与“请进来”相结合的形式，实施了新一轮“大规模培训干部”工作。

研究制定了科级领导干部挂职锻炼和轮岗制度，计划每年选派科级干部到省、州机关、经济发达地区挂职不少于5名，选派缺乏基层工作经历的干部到乡镇任职不少于5名，注重多岗位培养锻炼干部，提高领导干部的综合素质和胜任能力。

坚持领导干部培训制度和培训“述学、讲学、评学、考学”制度，建立了公务员培训积分制度，完善干部培训档案，将干部培训与干部选拔任用挂钩，实行一人一档、一次一档，保证干部学习培训效果，重点解决干部队伍政治业务素质不高的问题。

（4）加强了党风廉政建设。

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，实行党政领导班子主要领导“一岗双责”责任制，把反腐倡廉工作融入到部门、单位的业务工作之中，同经济建设、社会建设、精神文明建设、政治文明建设和文化建设同部署、同落实、同检查、同考核，加强对责任制落实情况的检查和考核，每年检查考核不少于两次，抓反腐倡廉各项工作落实。

继续深入开展了“抓作风建设、促工作落实”、“严肃财经纪律、制止奢侈浪费、促进廉洁从政”集中教育整顿活动。

深入学习宣传贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，进一步规范从政行为。

开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，着力提高纪检监察机关依法执纪、依法办案的能力，加强纪检监察机关队伍建设。

严格执行领导干部述职述廉、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计等制度；认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格执行“四大纪律、八项要求”，坚决清理纠正和查处领导干部违反规定的各类问题；认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强监督检查；结合县、乡、村三级换届，加强了干部任中和离任经济责任审计，增大任中审计比重，及时掌握领导干部履职情况，发现问题及时处理，加强惩防体系建设，不断增强领导干部廉洁自律意识，推动党风、政风、行风进一步好转。

4、整改成效：

建立完善了干部教育、培养、管理、监督机制，进一步增强了各级领导班子和领导干部的政治业务素质，加强了各级领导班子和领导干部的思想建设和作风建设，进一步提高了领导班子和领导干部的执行力、内驱力和创造力。

（二）资源开发与环境保护方面

1、存在的问题和不足：

资源开发中，对生态环境的监管和保护力度不够，存在盗采盗挖现象。

2、巡视组意见建议：

进一步按照科学发展观的要求，正确处理好资源开发与环境保护的关系，在实施资源开发的同时，不断加大对生态环境的监管和保护力度，严厉打击煤炭资源盗采盗挖现象。

3、采取的整改措施

（1）加强宣传，营造良好氛围。

充分利用电视等社会媒体的舆论导向和监督作用，广泛宣传矿产资源法律法规知识，曝光了一批影响恶劣、违法违规开采和破坏生态环境的案件，形成强大的威慑态势。

国土、环保、司法、综治等部门利用法制宣传日、宣传周等活动，在人口聚集地、煤炭开发地通过发布公告、发放矿产资源法制宣传资料，集中开法制宣传活动，提高了社会公众和矿山企业对法律法规的周知度，营造了依法使用土地、开采矿产资源的良好社会氛围。

（2）规范煤炭资源开发秩序。

一是建立健全煤炭服务管理机制。

根据海西州国土资源局《关于开展严厉打击偷采盗采煤炭资源行为的通知》精神，制定了《天峻县木里煤炭环境专项整治工作方案》，集中开展打击偷采盗采煤炭资源专项行动。

二是采用信息网络化模式服务和管理煤炭资源。

出台了《天峻县煤炭产品产量电子信息监控系统专利暂行办法》，采用网络化服务模式管理煤炭资源开发，加大对企业落实资源开发协议的督促力度。

三是强化监管。

投资400万元建设了木里弧山、龙门雪霍里、苏里瓦乎斯三个煤炭资源管理站，实时实地加强煤炭资源监管，变阶段性巡查为常态性监督，做到专项行动与常规动态巡查相结合，突出强化对木里聚乎更煤矿区、弧山煤矿区、江仓煤矿区、龙门雪霍里煤矿区、苏里瓦乎斯煤矿区的巡查监控，及时发现、及时制止、及时查处，依法严厉打击违法违规偷采盗采煤炭资源的行为，2010年至今，开展集中巡查、联合执法23次，上交财政打击偷采盗采煤炭资源罚没收入148万元，有效规范了煤炭开发秩序。

四是加强环境检查执法力度。

加强煤炭经营企业、储煤场（点）的环境监管，规范煤炭生产储运企业经营行为，严格依法取缔未经审批的煤炭开发企业及违规建设、环保措施不达标储煤场（点），对天棚火车站附近违法占地建设储煤场点现象进行了集中整治，对部分防尘降尘不达标的储煤场点实行了集中整改和停业整顿处理，依法取缔了天峻火车站周边8家非法储煤场点，进一步规范了煤炭资储运市场秩序。

（3）建立打击煤炭资源盗挖盗采长效机制。

一是成立了分管县长任组长、相关单位为成员的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，实行国土、公安、法院、检察院联合执法监察制度，及时依法查处偷采盗采煤炭资源的违法行为，形成政府领导、单位协调配合，严厉打击盗挖盗采矿产资源的违法违规行的工作格局。

二是建立群防群治机制，调动群众力量发现和制止盗采矿产资源的违法行为，设立了偷采盗采煤炭资源12336举报电话，实行举报查实奖励制度，形成了群防群治偷采盗采煤炭资源的工作机制，制度实行以来，共发放举报奖金8万元。

（4）加强生态保护与建设。

实施了青海湖流域生态环境保护与综合治理项目等生态保护工程，积极争取中央、省、州项目资金，实施了青海湖流域生态环境保护与综合治理、国家重点公益林、退牧还林还草、“三北”防护林、野生动物保护、苗圃基地、森林病虫害防治等工程，生态屏障功能不断增强。

突出加强木里矿区的环境治理保护工作，加强了运煤主干道及进矿道路周边环境整治工作和矿区规划环境影响评价体系建设；积极探索建立了煤炭开发企业对生态补偿机制和牧民可持续发展资金；督促煤炭开发企业编制了生态恢复计划；认真贯彻落实国家草原生态保护补助奖励机制政策，实施了禁牧补助、退牧还林还草、草畜平衡奖励、生产性补贴等政策，积极推进草原综合治理，加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进牧民持续增收，推动城乡和区域协调发展，促进了经济社会与人口、资源、环境协调发展。

今年以来，实施了2011年国家退耕还林封山育林5000亩，项目总投资35万元，目前已经完成设计编制、评审、工程招标工作。

实施了2011年国家三北防护林建设封山育林10000亩工程，项目总投资85万元，目前已经完成设计、评审、招标工作。

将74.93万亩国家重点公益林全部纳入2011年国家重点公益林生态补偿范围，补偿资金达到355万元。

启动了青海湖流域生态环境与综合治理2011年生态林建设、沙化治理、湿地保护工程。

实施了《2011年天然草原退牧还草工程》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理项目2011年度天峻县退化草地治理工程》等重点生态建设项目，现均已开工建设。

4、整改成效：

木里矿区煤炭资源盗采盗挖现象得到了有效治理，煤炭资源开发秩序进一步规范；生态环境的监管和保护力度进一步加大，生态环境得到有效保护治理，促进了资源开发与生态环境协调发展。

（三）县乡基础设施建设方面

1、存在的问题和不足：

（1）县城配套功能不完善，环境卫生较差，存在脏、乱、差现象；

（2）乡镇交通工具不足，个别乡镇长期无电，经费紧张，工作条件比较差；（3）乡村公路不够畅通，边远地区牧民存在出行难问题。

2、巡视组意见建议：

进一步加快推进《天峻县城市建设总体规划》实施的步伐，不断改善县城服务功能，加大环境整治力度，尽快改变县城脏、乱、差现象。

3、采取的整改措施

（1）加强城镇规划工作。

完善了县城及三镇七乡的总体规划，县城按照行政办公区、文化休闲区、商务区规划方案加快项目实施，计划在未来3—5年内对县城180公顷的旧城面积进行改建，逐步完善县城各项基础设施建设及服务功能。

（2）实施了县城“三化”工程。

投资5047万元，实施了县城主干道绿化、亮化、硬化工程，县城面貌有了很大改观。

对县城主干道进行了绿化，在天棚路、新源路、关角路、迎宾路等八条主干道两侧建设了2米宽的绿化带，新增绿化带面积约21767平方米，种植金露梅122201株、棉柳500株、沙棘6381株、乌柳3800株、青海云杉410株。

拆除了原主干道路灯，新安装路灯379盏，在主干道人行道安装果皮箱126个，长条椅126个。

在县城8条主干道实施了人行道吸水砖硬化和主干道油面改造工程。

（3）开展了县城“四差”整顿。

坚持突出重点、抓住关键，以315国道、天木路、新源路、天棚路等主要交通干线环境的综合整治为重点，集中开展了整治交通秩序差、环境卫生差、工地卫生差、市场管理秩序差的“四差”现象。

一是在城区主要街道、公共场所增设了临时停车位，加强城区道路标志标线、信号灯、指示牌等交通设施的检修和维护，重新对主要道路标志线进行了划设，确保各类交通设施齐全、整洁、完好，严厉查处乱停乱放、非法客运等交通违法违章行为。

二是为每个商铺发放了统一的垃圾收集箱，在主干道、集贸市场增设了垃圾集中收集点，提高垃圾清运频次。

三是对建筑工地环境卫生进行了集中整治，对检查出的7个建筑材料堆放杂乱，建筑垃圾不及时清理，环境卫生较差的单位进行了责令限时整改。

四是发动城管、工商、卫生、物价、城建、交通等职能部门联合执法、统一行动，集中对集贸市场商户占道经营、门口堆放货物、商品不明码标价、铺面店内卫生差的现象进行了集中整治。

（4）深入治理县城“五乱”。

以城区主干道路为重点，突出开展了治理乱贴、乱泼、乱倒、乱建、乱挂“五乱”现象。

一是以县城主干道为主，责成有关单位、商户集中力量对主干道墙面、地面、线路杆上的小广告进行了集中清除；责成主干道行政、企事业单位在门设置了公示栏，在车站、十字路口、集贸市场等人口密集区域设立了广告栏，集中治理乱写、乱贴现象，彻底清理城市“牛皮癣”。

二是严格执行铺面“三包”制度，曝光了一批责任不落实、整改不主动、不彻底的商铺、小区和单位，彻底治理在街道上乱倒垃圾、乱泼污水现象。

三是提高垃圾清运频次，严格按照“一日一扫，全天保洁”和“生活垃圾日产日清，车走地净”城区街道清扫和垃圾清运标准，提高主干道道路保洁质量。

四是对破损、陈旧、空置及不符合城市容貌标准的户外广告、门头牌匾进行了集中拆除；对重要路段、重点部位的商户广告牌采取政府补贴方式，进行了高标准统一规划制作；对私搭乱建的违规违章建筑依法进行了铲除，对陈旧的建筑物墙体进行粉刷，达到了协调美观、整齐划一的标准。

（5）加强以交通为主的牧区基础设施建设。

紧紧抓住国家实施西部大开发战略、实施积极的财政政策、扩大内需和支持青海等省藏区发展的有利政策机遇，加大项目争取力度，加大以交通为主的牧区基础设施。

完成了“天舟、天织、天苏”三条县乡干线公路改造工程，今年计划新建乡村公路项目5条，167公里，总投资5149万元，现已开工建设4条，修建道路50公里，完成投资1150万元。

计划年内所有乡镇、100%的行政村和60%的自然村通达公路，在符合通行客运班线的乡镇建设客运站。

另外，阳康—天湖—德令哈、快尔玛—德令哈等5条干线公路、10条资源路建设以列入“十二五”计划。

继引进35千伏输变电、110千伏输变电之后，启动了110千伏县城至木里、35千伏阳康变电工程延伸10千伏至龙门、10千伏阳康至苏里变电工程、生格乡10千伏送电工程等7项电牧区电网改造工程，推动大电网向重点地区和工矿区延伸，大幅度提高城乡电力覆盖。

年内计划新建人畜饮水工程2项，工程完工后可解决332人、8763头（只）牲畜的饮水问题。

今年计划建设保障性安居工程2746套，完成2010年510套棚户区配建廉租房、100套公共租赁房和200套廉租房工程，预计10月份全部竣工验收。

4、整改成效：

城镇化建设步伐加快推进，县城基础设施明显改善，配套功能进一步完善，绿化、亮化、美化工作取得新进展，脏、乱、差现象有效治理，人居环境显著改善；乡村道路显著改善，基本实现村村通，边远地区牧民出行难问题得到突出改善。

（四）社会事业和民生建设方面

1、存在的问题和不足：

（1）教育、卫生、文化等基础设施条件较差，教学质量不高、医疗水平差、文化设施相对落后。

（2）退休干部住房条件较差，无活动场所，原单位关心不够，组织开展活动不够。

2、巡视组意见建议：

继续加大对社会事业和民生工程的投入，着力改善教育、卫生、文化等基础设施建设。

重视离退休干部工作，解决好他们的活动经费和场所问题。

3、采取的整改措施

（1）加大对社会事业和民生工程投入。

教育社会事业项目方面：

今年计划重点实施县第二民族中学校舍加固、县中小学教师周转房、县民族寄宿制完全小学校舍加固及拆建、县中学塑胶跑道及篮球场建设、县民族中学学生宿舍楼建设等项目。

卫生、计生事业项目方面：

计划实施县人民医院高压氧舱、县藏医院住院部大楼和药浴制剂楼，县卫生监督所业务楼、县疾控中心综合实验室楼、县计生服务站业务楼等建设项目。

（2）大力发展教育事业。

一是强化教师队伍建设，提高教师整体素质。

积极推进教师继续教育制度，采取“请进来、走出去”的师资培训机制，加强中小学师资培训，着力提高教师素质。

今年以来，选派骨干教师参加省内外各类培训98人次。

继续推行教育“两免一补”补助政策，今年以来共落实中小学寄宿生生活补助费95.3万元，计划在今年秋季开始实施15年免费教育。

继续加大教育基础设施建设投入，投资1820万元，实施了县第二民族小学续建项目；投资3725万元，实施了中小学校舍加固和改扩建项目，目前已完成项目投资500万元。

（3）大力推进医疗卫生服务体系建设。

一是新型合作医疗工作有序推进。

上半年城乡一体化社会医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险应参保参保率均达到100%。

二是继续落实牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫政策。

上半年县财政共落实到位计生经费50万元，拨付中央财政转移支付资金5万元。

三是强化医疗卫生人员培训。

上半年开展县乡医疗卫生人员岗位交流活动2次，大力培养全科医生。

全年计划安排县、乡、村三级医疗卫生人员在省、州培训18人次。

四是全面开展基本公共卫生服务项目。

城乡居民基本公共卫生服务补助标准由2009年人均15元提高到2010年人均25元的基础上，今年增至人均35元，服务内容由15项拓展到18项。

加强了社区卫生服务站建设，今年以来，建立非政府办社区卫生服务站2所，目前已建立电子健康档案3500余份。

（4）加快发展科技文化事业。

积极发展科技、文化、体育事业，丰富基层群众文化生活。

举办了“共享阳光季节群众文化系列活动”，组织神湖源歌舞队巡回演出46场次，发放图书近689册，积极推进“2131”工程，共放映电影96场，极大丰富了全县广大干部群众的精神文化生活。

数字化电视改造工程进展顺利，5月底完成了县城闭路电视数字化改造工程，极大地改善了有线电视用户的收视质量。

（5）着力保障和改善民生。

继续把保障和改善民生放在突出位置，加大资金投入力，切实解决人民群众反映最强烈的热点难点问题，县财政年内计划安排民生投入5.21亿元，占自有财力6.62亿元的78.73%，截止6月底，民生支出达2.5亿元。

一是加强社会保障工作。

积极推行养老、医疗、失业、工伤等社会保险，最低生活保障实现了应保尽保；城乡养老保险工作成效显著，城乡一体化社会养老保险应参保9636人，实参保9030人，参保率达到93%；城镇居民养老保险应参保840人，实参保251人，参保率达到30%。

二是积极落实各项社会保障政策，加快就业服务体系建设，上半年，养老保险金、失业救济金、城镇低保等发放率均达到100%，累计发放城镇牧区低保210.74万元、城乡医疗救助金13.6万元、无房户住房补贴64.26万元。

安排专项资金，用于补助困难群体的生产、生活，累计发放困难群众生活补助金414万元。

三是强化就业培训工作。

今年计划在完成州级培训任务的基础上,自我加压方培训650人，重点对城乡贫困线以下的劳动力进行培训安置,安置率计划达到60%以上；上半年共征集就业岗位82个，安置就业人员66名。

四是扶贫工作扎实推进。

完成了2010年扶贫项目自查和绩效评估工作，并通过州级初审；开展了“两项”制度有效衔接培训和调查摸底，对全县七乡三镇62个牧业社贫困状况进行了调查核实，按照新贫困标准（年人均纯收入1500元以下）建立了贫困户档案。

五是加强市场物价监管力度。

严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价，捏造散布涨价谣言、价格欺诈、搭车收费以及不执行收费减免政策等扰乱市场秩序的价格违法行为。

制定了《加强食品市场价格监管工作的实施方案》，成立市场价格监管领导小组，定期或不定期召开应对会议，通报价格异动情况，分析市场形势，预测价格走势，研究部署具体的应对措施，全力保障市场供应，稳定物价，保障人民群众的基本生活，维护社会稳定。

（6）重视老干部工作。

计划年内在县城建立一处老干部活动中心，配备专门管理人员及相关设备，为广大老干部提供方便、舒适的服务。

定期开展走访慰问离退休老干部活动，适时组织老干部开展考察疗养活动，加强老年人协会组织建设，将关爱老干部工作抓在手上、落到实处。

4、整改成效：

社会事业和民生建设取得新进展，教育、医疗、文化基础设施进一步改善，群众普遍享受到了较好的教育、医疗、社会保障和文化服务。