海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要.docx

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海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要

海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要

　　海南国际旅游岛

　　美兰区建设发展规划纲要

　　2011．2．28

　　目录

　　第一章总体思路………………………………………………4

　　第一节发展基础和比较优势…………………………………4

　　第二节指导思想………………………………………………6

　　第三节战略定位………………………………………………6

　　第四节发展目标………………………………………………7

　　第五节建设发展原则…………………………………………9

　　第二章空间布局………………………………………………9

　　第一节功能区划………………………………………………9

　　第二节生产力布局……………………………………………11

　　第三节海岸带功能分区………………………………………12

　　第三章建设绿色低碳区………………………………………13

　　第一节生态建设和环境保护…………………………………13

　　第二节环境污染防治…………………………………………14

　　第三节发展低碳经济…………………………………………14

　　第四章旅游业发展……………………………………………15

　　第一节特色旅游产品体系开发………………………………15

　　第二节休闲度假区和精品旅游景区的建设…………………16

　　第三节旅游公共服务体系建设………………………………18

　　第五章现代服务业发展………………………………………18

　　第一节商贸餐饮业和现代物流业……………………………18

　　第二节文化体育产业…………………………………………20

　　第三节房地产业………………………………………………21

　　第四节金融保险业……………………………………………22

　　第六章热带现代农业发展……………………………………22

　　第一节热带现代农业基地……………………………………22

　　第二节农产品加工业…………………………………………23

　　第三节乡村旅游业……………………………………………23

　　第四节农业产业化经营………………………………………23

　　第七章城乡一体化建设………………………………………24

　　第一节推进城乡规划、设施建设和社会管理一体化…………24

　　第二节逐步建立城乡统一的公共服务体系…………………24

　　第三节大力推进新城区开发建设旧城区改造………………25

　　第四节加快中心镇和旅游风情小镇建设……………………26

　　第八章基础建设………………………………………………26

　　第一节基础设施建设…………………………………………26

　　第二节人力资源开发…………………………………………27

　　第三节社会保障和公共服务建设……………………………28

　　第四节社会环境建设…………………………………………29

　　第九章体制机制创新…………………………………………30

　　第一节深化行政管理体制改革………………………………30

　　第二节推进区级事业单位改革………………………………31

　　第三节全面推进农村综合改革………………………………32

　　第十章近期行动计划…………………………………………32

　　海南国际旅游岛

　　美兰区建设发展规划纲要

　　（2011—2020）

　　序

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（简称《意见》）正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这是海南继建省办经济特区后的第二次重大发展机遇。

为全面贯彻落实《意见》精神，有效实施《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》、《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要（2010—2020）》，美兰区委、区政府组织编制了《海南国际旅游岛美兰区建设发展规划纲要》，规划期为2010～2020年。

规划纲要结合美兰区实际，根据《意见》和省、市两个规划纲要的精神，提出了美兰区在海南国际旅游岛建设发展中的指导思想、战略定位、发展目标和发展原则，并从空间布局、生态建设、产业发展、社会建设、改革创新、近期行动计划等方面规划了具体目标任务和工作安排。

　　第一章总体思路

　　第一节发展基础和比较优势

　　在海南国际旅游岛建设中，美兰区具有抢抓机遇的发展基础和比较优势：

　　——经济社会发展基础。

2010年，全区实现生产总值157.2亿元，人均生产总值26644元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14772元、6154元。

“十一五”期间，全区固定资产投资年均超过90亿元，固定资产投资总额超400亿元的能力。

经济结构正在优化升级，旅游地产、临空物流等现代服务业正在崛起，设施化花卉瓜菜种植、文昌鸡标准化养殖、水产养殖等热带现代农业蓬勃发展。

城镇化进程不断加快，教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展。

经济社会发展的现状表明，美兰区已具备建设经济社会发展强区的条件。

　　——比较优势。

美兰区拥有长118公里、占海口市近90%的黄金海岸线，海南最长的河流南渡江由南向北贯穿美兰区全境奔流入海，江海中有海甸、新埠、北港、司马坡四岛，形成江海交汇、四岛镶嵌的热带滨海滨江自然景观；演丰镇东寨港，是国家级自然保护区——东寨港红树林保护区，千姿百态的红树林，把东寨港装扮成中国最美的八大海岸之一。

这些独特的热带滨海滨江自然资源，是建设世界一流热带海岛休闲度假旅游胜地的得天独厚的资源条件。

美兰辖区面积581平方公里，拥有丰富的可供开发的土地资源，汇集了江、河、湖、海的景观资源。

在区位优势方面， 美兰区位于海口市东北部，地处华南经济开发带的前沿位置，是海南省委、省政府机关所在地，是海南省政治经济文化中心和海口市的中心城区，拥有美兰国际空港、发达的交通网络和比较完善的市政基础设施；在产业优势方面，具有突出的以第三产业为主导的产业结构，发达的商贸、旅游等服务业，是发展以旅游房地产业为龙头的现代物流业、构建国际购物中心的产业发展比较优势。

“十一五”时期投资和未来10年预期投资的一批大项目，将形成美兰区新的比较竞争力。

　　第二节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，紧紧围绕海南国际旅游岛建设发展目标和海口市打造“宜居、宜业、宜学、宜游”最精最美省会城市的目标，充分发挥比较优势，以转变经济发展方式为主线，积极推进经济结构优化升级，大力发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，努力构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，全力实施“两带、两圈、三城、三地、四岛、四园、四区”工程；积极推进城乡经济社会发展一体化，加快发展社会事业，着力保障和改善民生，创优环境，构建平安和谐美兰，逐步把美兰区建设成经济发达、生态环境优美、文化繁荣、社会和谐的经济社会发展强区和“宜居、宜业、宜学、宜游”的高品位城区。

　　第三节战略定位

　　——世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地。

充分发挥美兰区的热带滨海滨江资源优势，大力开发运动休闲度假旅游特色产品，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，全面提高旅游管理和服务水平，逐步把美兰区打造成集休闲度假、运动、文化娱乐于一体、具有江海交汇特色、世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地。

　　——国际购物中心城区。

充分发挥美兰区商贸业发展比较优势，把握海南国际旅游岛建设国际购物中心的机遇，发展与旅游相适应的商业零售业态，积极争取建设免退税店乃至免退税商城，把美兰建设成海南国际旅游岛的国际购物中心城区。

　　——国际临空物流中心。

充分利用美兰国际机场的空港优势和琼文高速、东线高速，绕城高速的交通便捷，推进美兰国际机场临空物流园区及空港物流大型项目建设，把美兰区建设成为国际临空现代物流中心。

　　——农产品加工基地。

充分发挥桂林洋农产品加工园区的比较优势，大力发展海产品和农产品深加工，打造全省农产品加工重要基地。

　　——低碳生态城区。

坚持生态立区、环境优先，加强生态建设和生态环境保护，大力发展低碳经济，积极支持发展循环农业和建设低碳人居，努力探索低碳生态城区发展模式，使美兰区成为生态环境优美、人与自然和谐相处、经济发展与资源环境相协调的低碳生态城区。

　　——教育、医疗、科技服务基地。

充分利用区内高等院校、科研机构、医疗卫生服务机构云集的有利条件，大力发展教育、医疗、科技等服务业，建设面向教育、医疗、科技提供服务的服务体系，使美兰区成为全省教育、医疗、科技服务基地。

　　第四节发展目标

　　——到2015年，经济实力显著增强，地区生产总值预计达到289.6亿元、年均增长13%。

初步建立起以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济结构，旅游服务设施、经营管理和服务接近国际标准，旅游业增加值占地区生产总值的9%以上，第三产业增加值占地区生产总值的70%以上。

力争全区人均生产总值、城乡居民收入达到全市平均水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。

　　——到2020年，经济实力进一步增强，地区生产总值保持年均二位数增长，进入经济强区行列。

经济结构实现全面优化升级，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的经济结构。

旅游业完成旅游要素国际化改造，初步建成世界一流的热带滨海滨江运动休闲度假旅游胜地，旅游业增加值占地区生产总值的12%以上。

力争全区人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

　　专栏1      美兰区国际旅游岛建设发展主要经济指标（预期）

　　指标名称

　　“十二五”时期

　　“十三五”时期

　　2015

　　年均增长（%）

　　2020

　　年均增长（%）

　　生产总值（亿元）

　　289.6

　　13

　　—

　　15

　　财政收入（亿元）

　　42.7

　　13

　　—

　　15

　　社会消费品零售总额（亿元）

　　186.2

　　   18

　　—

　　20

　　全社会固定资产投资（亿元）

　　274.5

　　   18

　　—

　　20

　　城镇居民人均可支配收（元）

　　23790

　　   10

　　—

　　13

　　农村居民人均纯收入（元）

　　9840

　　   10

　　—

　　13

　　人口自然增长率（‰）

　　—

　　 13‰以内

　　—

　　—

　　第五节建设发展原则

　　——坚持高标准建设，实施大产业布局、大企业进入、大项目带动战略，积极引进国际国内知名品牌，大力推进旅游要素国际化改造和服务业转型升级，打造旅游业和现代服务业的精品。

　　——坚持富民强区，普惠民生。

国际旅游岛建设发展以提高人民生活水平和生活质量为出发点和落脚点，确保全区人民共享国际旅游岛建设发展成果，在把美兰区建设成为经济社会发展强区的同时较快普遍增加城乡居民收入，努力实现全区人民共同富裕。

　　——坚持生态优先，保护环境。

把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在国际旅游岛建设发展的首位，生态环境在建设发展中保持全国领先水平。

　　——坚持改革创新，先行先试。

大力推进各方面体制机制改革创新，构建适应国际旅游岛建设、更具活力的体制机制。

　　第二章空间布局

　　第一节功能区划

　　根据海南国际旅游岛建设发展中美兰区战略定位、现实基础和发展趋势，美兰区可划分为三大功能组团：

　　中心城区组团：

商贸功能区。

包括大英山片区、和平桥南端片区、博爱路片区、白龙路片区、国兴大道片区，海甸岛、新埠岛，该区域是海口市商贸中心城区和省级行政中心。

主要发展商业零售、运动休闲度假旅游、酒店住宿、旅游地产、餐饮、金融保险等服务业，重点打造国际购物中心、免退税购物区和休闲度假旅游区。

　　江东组团：

旅游、临空物流功能区。

包括灵山镇、美兰国际机场和桂林洋开发区。

主要发展运动休闲度假旅游、国际临空物流、农产品加工、科技教育等现代服务业以及汽车销售服务业，重点打造运动休闲度假旅游品牌和国际临空物流中心。

　　南部组团：

热带现代农业功能区。

包括大致坡、三江、演丰三镇。

主要发展花卉、大棚瓜菜、水产养殖、禽畜养殖等热带现代特色农业和生态旅游、乡村旅游、特色文化产业，建设旅游风情小镇，重点打造生态旅游品牌、旅游风情小镇品牌和特色热带农业品牌。

　　专栏2                功能组团布局图

　　第二节生产力布局

　　根据功能区划、现实基础和开发潜力，采取带状与组团相结合的模式，优化生产力布局。

　　——两区，即中心城区和江东新片区。

进一步完善中心城区功能，推进江东新片区开发，提高城区城市品位。

主要布局商贸餐饮、运动休闲度假、旅游地产、金融保险服务、加快推进大英山中央商务区、鸿洲新城、博爱骑楼历史文化街区等一批大项目建设。

　　——三带，即热带滨海滨江生态运动休闲度假产业带、乡村旅游产业带、热带现代农业产业带。

　　热带滨海滨江生态运动休闲度假产业带：

依托东海岸和南渡江，主要布局以游艇、高尔夫为重点的滨海滨江运动休闲度假旅游，着力培育旅游新业态。

　　乡村旅游产业带：

依托东寨港红树林国家湿地公园建设和海底村庄文化资源，打造从三江曲口至灵山东营的乡村生态旅游长廊，大力培育乡村旅游产业带。

　　——热带现代农业产业带：

依托四个镇热带现代农业基地建设，重点建设琼文公路沿线花卉产业长廊、琼文高速公路生猪养殖带、大致坡至三江文昌鸡养殖带和三江至演丰水产养殖带。

　　——四岛，即海甸岛、新埠岛、北港岛和司马坡岛。

主要布局以游艇、旅游地产为主的现代服务业，发展滨海休闲度假和高端地产。

　　——三园，即美兰国际机场临空物流园区、桂林洋农产品加工园区、桂林洋大学园区。

主要布局临空物流、农产品加工业和教育科技服务等产业。

　　第三节海岸带功能分区

　　美兰区东海岸线长118公里，根据自然条件和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》中对海南海岸带功能的划分，将美兰区海岸带从功能上划分为城镇生活区、旅游休闲度假区、红树林生态保护区、农业和渔业区。

　　——城镇生活区，包括“两岛两镇一园”，即海甸岛、新埠岛、演丰镇、三江镇和桂林洋大学园区等区域。

该区域的功能主要用于城镇建设发展，包括建设完善的城镇基础设施、为居民建设宜居生活环境和良好工作环境、发展旅游业为龙头的现代服务业。

对该区域尚未开发的海岸线，只用于旅游业的开发和必要的基础设施建设。

　　——旅游休闲度假区，包括从海甸岛至北港岛的海岸线区域。

该区域的功能主要用于发展休闲度假旅游和观光旅游，重点发展酒店住宿、商业餐饮、游艇、运动休闲、文化娱乐等产业。

　　——红树林生态保护区。

该区域功能主要用于保护三江镇、演丰镇的湿地红树林资源和东寨港海底村庄历史遗迹，在保全东寨港红树林保护区面积和东寨港海底村庄历史遗迹、不影响生物多样性保护和不破坏沿海防护林的前提下，保护性地适度开发生态旅游和文化旅游。

　　——农业和渔业区，主要包括三江、演丰、灵山三镇临海农村区域。

主要功能用于发展热带现代农业、海水养殖、海洋捕捞和乡村旅游。

　　第三章建设绿色低碳区

　　第一节生态建设和环境保护

　　重点推进东海岸生态保护、红树林湿地生态恢复和造林绿化等生态建设和环境保护工程建设。

严格海岸带规划，推进红树林生态恢复保护工程建设，配合全市实施建设森林城市工程，加强造林绿化，2015年，实现全区森林覆盖率达到39%，城区绿化覆盖率达到43%；2020年，实现全区森林覆盖率43%，城区绿化覆盖率达到45%以上。

　　第二节环境污染防治

　　重点加强水体污染防治、农业面源防治和生活垃圾污染防治。

加强南渡江和东海岸海域的水污染防治，提高美舍河、海甸溪、鸭尾溪的水污染防治效果，推动江东污水处理厂建设，推进东寨港海湾和海岸整治，逐步封闭入海排污口。

加强城镇污水集中处理和垃圾无害化处理，2015年，城区污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到100%；小城镇污水集中处理率达到80%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上；2020年，小城镇污水集中处理率达到90%以上，垃圾无害化处理率达到95%以上。

重视农业面源污染控制，进一步加强农村环境综合整治，继续推行农村改水改厕，逐步建立村镇垃圾收集转运处理体系。

　　第三节发展低碳经济

　　积极开发太阳能、风能等清洁能源，广泛推广应用太阳能建筑一体化技术，提高清洁能源在生产、居民生活、城镇街道照明中的比重。

转变经济发展方式，严格执行环境准入制度，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的低碳产业体系。

支持和鼓励房地产开发城市低碳住宅示范小区。

进一步推进农村沼气建设，积极开发畜禽养殖废弃物综合利用循环经济，重点推动三江镇农村沼气开发应用推广项目建设，打造美兰区低碳示范镇。

大力推广节地节水、节能减排的农业技术，发展节约型农业、生态农业。

强化节能减排目标责任制，完成市规划确定的节能减排任务。

　　第四章旅游业发展

　　第一节特色旅游产品体系开发

　　依托优势资源，发展以热带滨海滨江运动休闲度假旅游为主、观光旅游为辅、专项旅游为补充的特色旅游产品体系，优化美兰区旅游产品结构。

根据市场需求，着力打造八个旅游品牌，开发培育四大旅游产品，推出六条旅游线路。

　　专栏3                 八个旅游品牌

　　一、东海岸世界一流运动休闲度假旅游品牌（包括海甸岛美丽沙休闲度假区、新埠岛休闲度假区、北港岛休闲度假区）

　　二、东寨港红树林国家湿地公园生态旅游品牌

　　三、鸿洲·江山运动休闲度假品牌

　　四、司马坡运动娱乐休闲度假品牌

　　五、演丰旅游风情小镇和乡村游品牌

　　六、骑楼建筑历史文化街区品牌

　　七、大致坡戏曲文化旅游品牌

　　八、热带野生动物植物主题公园品牌

　　专栏4                 四大旅游产品

　　一、热带滨海滨江运动休闲度假旅游产品。

依托东海岸、南渡江的热带滨海滨江和江海交汇的资源优势，开发发展融合度假酒店、度假社区、高尔夫、游艇、文化娱乐等功能的综合性运动休闲度假产品。

　　二、生态旅游产品。

以东寨港红树林国家湿地公园和南渡江生态走廊的建设为重点，在严格保护生态环境和生物性的前提下，开发多样化生态旅游产品。

　　三、乡村旅游产品。

依托大型旅游项目和旅游景区，充分利用农村自然资源和文明生态村建设资源，建设旅游风情小镇，开发现代农业展示、田园观光、瓜菜采摘、农家旅馆、汽车营地、农家乐（渔家乐）特色餐饮、垂钓捕捞、乡村文化体验等休闲农业和乡村旅游产品。

　　四、文化旅游产品。

充分利用博爱老街骑楼、东寨港海底村庄、大致坡琼剧基地和中国戏剧家活动基地、民俗文化等文化资源，开发历史文化、南洋文化、戏曲文化、民俗文化等文化旅游产品。

　　专栏5                六条旅游线路

　　一、东海岸热带滨海观光体验游。

依托东海岸的陆地和海上交通，将东海岸的南渡江入海口、海岛（海甸、新埠、北港三岛）等自然景观和海岸高档度假区、游艇码头、大学城、文明生态村等连点成线，开发海岸观光游、海上观光游、自驾滨海观光游等。

　　二、东海岸热带滨海运动休闲度假游。

由一岸三岛运动休闲度假区构成的热带滨海运动休闲度假带，发展滨海休闲度假、高尔夫、游艇、体育训练、商务等休闲度假旅游。

　　三、红树林生态体验游。

依托东寨港湿地红树林资源和红树林国家湿地公园景区，开发从三江东海岸起点至演丰塔市的生态体验观光游和休闲度假游。

　　四、南渡江观光游。

依托南渡江水系资源和自然风光资源，将海口、定安两岸的名胜古迹、城镇、文明生态村、旅游景区景点连点成线，打造南渡江风情观光带。

　　五、乡村观光休闲游。

以热带花卉基地、风情小镇、文明生态村、农家乐、民俗文化等为载体，开发农业观光、乡村休闲、民俗文化观光体验游等。

　　六、文化观光体验游。

充分利用博爱老街骑楼南洋文化、大致坡戏曲文化、三江洗太夫人庙和公仔戏、盅盘舞、舞虎等特色非物质文化遗产的文化资源，开发海口骑楼—三江—大致坡地方特色文化观光体验游。

　　第二节休闲度假区和精品旅游景区的建设

　　全力推进东海岸、南渡江沿岸、海甸岛、新埠岛、北港岛、司马坡岛以及演丰镇、三江镇、大致坡镇一批重点休闲度假区、休闲度假旅游项目、精品旅游景区的建设。

　　专栏6    重点休闲度假区和精品旅游景区建设项目

　　鸿洲·江山新城：

位于灵山镇，建设集五星级皇家园林酒店、体育运动公园、国际游艇俱乐部、马会、生态农业观光、高档度假社区等于一体的高档休闲度假区。

　　美丽沙项目：

位于海甸岛，建设游艇码头、度假酒店和高档住宅等。

　　新埠岛开发项目：

位于新埠岛，建设豪生五星级酒店、游艇俱乐部、水岸商业街、院景式休闲度假示范区等。

　　大英山片区开发项目：

位于老机场，建设新海航大厦、海南大厦、国际金融中心、国际金海阔天空·国瑞城、海阔天空·国兴城等项目，形成旅游国际购物中心。

　　海口江东国家级体育训练基地：

位于灵山镇江东新区，建设江东国家级体育训练基地和国际旅游度假休闲社区。

　　美兰湖运动休闲项目：

位于演丰镇，建设大型住宅社区、星级酒店、生态绿色长廊公园、综合商业中心及体育休闲配套设施等。

　　海蓝椰风项目：

位于灵山镇东营墟，建设五星级酒店及别墅、花园洋房高档社区和东营四村新农村建设。

　　北港岛休闲度假区：

位于演丰镇塔市和文昌铺前之间的大海中，建设滨海休闲度假区。

　　司马坡岛项目：

位于南渡江中，建设集休闲度假、体育培训、水上运动、娱乐于一体的滨江休闲度假区。

　　三江丁荣生态旅游度假区：

位于三江镇，建设星级旅游度假酒店、运动休闲球场及其服务设施、产权式酒店及社区配套设施。

　　南水湖运动休闲项目：

位于演丰镇，建设高尔夫球场、训练场、社康养老中心、五星级休闲会所及别墅公寓。

　　博罗湖运动休闲项目：

位于演丰镇，建设高尔夫球场、酒店、会所、旅游度假别墅、公寓及其他配套设施。

　　东寨港红树林国家湿地主题公园：

位于演丰镇，规划建设集红树林沼泽、滨海湿地和湖泊湿地于一体的国家级湿地公园。

　　热带野生动物植物主题公园：

将现有的海南热带野生动植物园迁往演丰镇，规划建设一个5A级特色动物王国主题公园。

　　骑楼建筑历史文化街区保护工程：

位于海口老城区，为市建项目，主要对包括博爱路在内五条骑楼老街进行保护性修复、加固、改造。

　　海南国际花卉大观园：

位于灵山镇，规划建设花卉苗木交易、观赏、展示等七个分区和花卉主题公园、综合服务中心。

　　第三节旅游公共服务体系建设

　　全面提升旅游管理和服务水平。

积极引导旅游服务企业按照国际通行的旅游服务标准推行旅游服务标准化和国际质量认证，全面推进旅游要素国际化改造，2015年，初步实现旅游要素国际化改造；2020年，实现旅游要素的国际化转型升级。

　　加强旅游公共服务体系建设。

在机场、景区、商业区等游客集中的场所设立区一级综合性旅游服务中心，进行旅游宣传促销，为游客提供咨询、预订、投诉等服务。

建立健全旅游预警和应急机制，建立区一级旅游预警体系和应急救援、公共医疗、卫生防疫等旅游安全救助体系。

配合市实施旅游标识系统建设工程，在城区街道、旅游景区景点、城区交通枢纽和站点、宾馆酒店、大型购物中心、餐馆、娱乐场所等采用中外文双语标识，推进旅游标识规范化、国际化改造。

实施城区旅游厕所建设工程，建成管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所体系。

协助市交通部门推进城区公共交通改造，加快新城区、乡村旅游景点、