云浮市基础绘十三五规划.docx

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云浮市基础绘十三五规划

云浮市基础测绘“十三五”规划

云浮市国土资源和城乡规划管理局

2016年12月

前言

“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的最后五年，也是广东省实现“三个定位、两个率先”总目标和我市全力建设现代生态城市的重要时期。

基础测绘是国民经济建设中的一项前期性和基础性工作，为经济建设和社会发展提供着重要的基础地理信息支持。

随着科学技术的高速发展和社会经济生活的不断进步，经济建设、城市管理、应急处理、政府决策和民生服务等方面对基础地理信息的需求日益迫切，基础测绘工作的重要性也日益凸显。

我市地处西江南岸，东邻珠三角地区，西接广西壮族自治区，是西江经济带重要的区域性中心城市，也是连接珠三角和大西南的枢纽。

我市矿产资源丰富，是全国重要的多金属矿化集中区之一，石材和硫化工产业发达，享有“石都”和“硫都”的美誉。

“十二五”期间我市基础测绘事业取得了长足发展，为经济建设和社会发展提供了有力的空间地理信息支持和测绘服务。

随着未来我市城市建设和产业现代化、信息化的不断发展，势必会对基础测绘提出更高要求。

因此，“十三五”期间我市基础测绘需要进一步完善，提高服务保障水平。

为提高我市基础测绘服务保障能力，促进基础测绘工作提供更丰富的测绘地理信息资源、更翔实的政府决策数据支撑和更广泛的社会公众服务，为我市国民经济建设、政府行政管理和地理信息公众服务提供基础保障，特编制《云浮市基础测绘“十三五”规划》，对2016—2020年我市基础测绘工作的主要任务进行科学指引和整体部署。

第一章现状总结和分析

第一节“十二五”基础测绘实施情况

“十二五”期间，我市按照《云浮市基础测绘“十二五”规划》的工作设想，基本上完成了预期的基础测绘任务，为后续基础测绘工作的开展奠定了良好的基础。

主要工作成果如下：

1、测绘控制基准不断加强

针对我市中心城区测量控制基础薄弱、原有GPS-E级点位毁损严重、坐标系统复杂多样的情况，开展了中心区测量控制网建设，建立了覆盖970平方公里的GPS-D级控制网和四等水准网。

新增51个GPS-D级控制点和39个四等水准点，并求取了这些控制点和水准点在不同坐标系下的成果。

此外，CORS系统建设也进一步加强，在中心城区、新兴县、郁南县各新建了3个基准站，云安区新建了2个基准站。

2、地理空间框架建设优质完成

2010年6月，经国家测绘局批准，我市成为2010年度全国数字城市地理空间框架建设推广应用城市。

至2012年底，通过两年多的地理空间框架建设，搭建了地理信息公共服务平台，完成了云浮市地质灾害预警信息系统、地理信息公众服务系统、“三旧”改造监管系统、环境保护地理信息系统（一期）、“三规合一”规划应用系统等多个典型示范系统建设，并取得了初步的应用效果，优质完成了数字云浮地理空间框架建设任务。

各县（市、区）数字城市地理空间框架建设基本完成，其中郁南县已完成验收，是省内较早完成的县之一。

3、基础地理信息数据库初步建立

在省国土资源厅的支持下以及市规划编制委员会、市国土资源和城乡规划局的密切配合和共同努力下，通过地理空间框架建设等项目建设，利用已有的数据，经过整合和梳理，初步建立了基础地理信息数据库。

地理空间框架建设项目形成了全市1:

10000框架要素数据、历年影像图数据及各城区1:

500数字线划图数据；市地理信息中心成立后，以现有的框架要素数据为基础，对原有1：

10000纸质地形图进行了数字化，组合形成全市域的1:

10000地形数据；收集中心城区零散的地形图，引进iDATA地形图数据处理软件进行整理，构成成片完整的详细地形图数据库200多平方公里。

此外，还系统收集、整理并生成了遥感影像、数字高程模型、栅格地图等数据，初步形成了基础地理信息数据库框架体系。

4、测量标志管理更加完善

为切实做好我市测量标志管理工作，“十二五”期间开展并完成了全市的测量标志普查工作。

普查对象包括国家等级的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等三角点、GPS-A、B、C、D、E级点、国家85高程的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等水准点，普查内容包括了地面标志的完损情况、地下标志及中心标志的资料完损情况、测量标志规定占地面积范围内的违规行为情况、测量标志的占地面积、权属及地类等。

建立了测量标志管理信息系统，制定了测量标志档案管理制度，并通过日常巡查和更新，实现了测量标志动态管理。

5、地理国情监测工作逐步推进

从广东省全面开展第一次全国地理国情普查工作以来，我市采用多种措施，逐步推进地理国情普查工作。

成立了地理国情普查领导小组，全市各县（市、区）国土部门积极配合省普查队伍完成资料收集、野外核查、成果综合统计与分析、成果应用等工作。

组织开展了“美丽中国”手绘地图竞赛活动，将国情普查进展、劳动竞赛和标准时点核准百日大会战情况向学校、家长和学生进行宣传，形成基层部门和群众支持地理国情普查的良好氛围，收到了良好的效果。

6、城市地下管线普查工作全面展开

7、

根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）文件要求，云浮市城区管线普查工作于2015年启动。

因我市管线普查欠账多，管线业主单位多、普查经费欠缺等缺点，本着统一部署、分别实施的原则，经过前期动员，落实责任、制定规程和标准，全市统一一套数据标准。

根据各地经费预算和实际，全市各县（市、区）及业主单位按照标准分别实施。

2016年全面开展，建立了初步的管线信息系统，目前西江新城、六都镇、新兴新城的数据已完成并验收入库，云城、罗定县城、郁南县城正在进行。

第二节存在问题及需求分析

在市政府、各测绘管理及服务部门和其它相关部门的共同努力下，我市基础测绘事业取得了一定的成果，提高了测绘保障服务能力和水平，在我市的经济建设和社会发展过程中起到了良好的保障作用。

但随着我市经济的快速发展和城市战略目标调整及城市布局拓展，必将对基础测绘内容的丰富程度，成果的通用性、现势性和服务水平等方面提出更高、更新的要求。

1、存在问题

目前我市的基础测绘状况与经济发展需求尚存在着较大的差距，突出表现在以下几个方面：

（1）测绘机制不健全

目前我市基础测绘的相关的政策法规和运行机制尚未完全建立，存在着管理体制不顺、统一监管力度不强的状况，导致了部门之间各自为政、测绘成果产权不明晰、生产成果质量低劣等现象，阻碍了测绘工作的开展。

（2）现代测绘基准尚不完善

测绘基准方面存在的主要问题是测绘控制基础薄弱和坐标系统复杂多样，难以达到现代测绘基准体系建设的要求。

在测绘控制建设方面，整体基础依然比较薄弱。

大部分地区GPS-D级控制网仍然是空白；CORS站的覆盖范围需要进一步扩大，系统也有待进一步升级。

在坐标系统方面，2009年经广东省国土资源厅批准，我市云城区、云安县启用云浮市统一坐标体系（注：

1980西安坐标系、112°中央子午线，1985国家高程基准）。

但因坐标系统未统一，历史资料未转换等原因，我市现使用的坐标系统包括了北京54坐标系，西安80坐标系及2000国家大地坐标系等三套坐标系统，形成了三套系统及各自以111°和112°为中央子午线的数据成果。

坐标系统的多样性给实际工作中带来了很多麻烦，并且阻碍了成果的共享。

（3）基础数据的全面性和现势性有待提升

从全面性来看，我市1:

10000以下的小比例尺的各种数字地图已经覆盖了全境，但1:

2000至1:

500大比例尺数字线划图的覆盖范围仍然较小，难以满足城市建设和经济发展需要。

从现势性来看，除少数零散收集的云城区大比例尺地形图之外，绝大部分大比例尺数字地图的更新时间都在2010年之前，已经难以准确反映快速变化的地物、地貌要素，严重影响了其应用的水平和服务的效果。

（4）测绘成果服务和应用需拓展

我市拥有的测绘成果，已经建立了基础地理信息数据库，并在地理信息公共服务平台上运行，但是由于共享机制缺失，数据标准不统一等问题，导致跨区域和跨部门地理信息资源共享困难。

此外，测绘成果开发利用不足，应用范围小，没有充分发挥应有的公共服务保障作用。

因此，“十三五”期间应着重加强地理信息共享机制建设、建设统一的数据标准、丰富成果展现方式，进一步拓展测绘成果和服务平台的应用。

2、需求分析

基础测绘通过利用各种测绘技术对地理要素进行采集，形成综合性基础地理信息数据，为土地管理、城市规划、环境监测、重大灾害预警及处理等经济社会生活的方方面面提供丰富的资料。

“十三五”期间我市国民经济的建设和社会的发展管理对基础测绘有庞大的需求：

（1）加强空间资源规划和管理的需求

基础测绘资料是国土部门管理土地资源的重要基础，是国土部门进行用地审核与报批、土地权属确定与变更、不动产登记、土地执法监察的重要依据，同时也是政府部门合理调整用地结构、科学统筹新增建设用地指标、做好土地利用的总体规划的基础资料，对政府部门空间资源管理效率和水平的提高起着重要的作用。

（2）提高灾害应急水平的需求

在应对自然灾害、事故灾难和社会安全事件等各类突发事件的过程中,基础测绘提供的地理信息空间数据是监视灾情发展、制定有效的抢险救灾方案的重要依据。

基础测绘的位置服务可以实现对各类事件、资源和要素的准确定位和状态,帮助有关部门快速掌握事件的位置及发展动态,了解周围环境状况,为事件发展趋势预测、应急资源调配、处置措施安排等提供重要依据，提高政府的应急指挥决策水平。

（3）完成地理国情监测的需求

基础测绘是地理国情监测的基础。

“十三五”期间，广东省明确提出要完成第一次全国地理国情普查任务，形成常态化地理国情监测机制，因此，对地理国情的年度基础性监测也将成为基础测绘一项长期的工作内容。

地理国情监测作为基础测绘的延伸和发展，需要利用和综合各时期已有的测绘成果档案，同时也离不开全球导航定位技术、航空航天遥感技术和地理信息系统技术等现代测绘技术的支持。

（4）加快现代生态城市发展的需求

城市的规划建设、管理和服务离不开基础测绘成果资料和测绘技术的支持。

随着我市城市发展步伐的加快，城市管理也日益现代化和科学化，城市的规划管理、工程项目和市政基础设施建设、市政设施的维护管理都和基础测绘息息相关；随着智慧云浮建设的展开，电子政务、电子商务和市民服务等各领域都需要基础测绘提供大量的地理信息数据；智慧物流、智慧交通等现代城市重要功能的实现，也迫切需要高精度位置服务、地理信息数据、地理信息平台作为支撑。

因此，做好基础测绘工作对加快我市现代生态城市发展至关重要。

第二章编制原则及发展目标

第一节编制原则

始终坚持基础测绘服务经济建设、服务社会、服务民生的宗旨，秉承创新、协调、开放、共享的发展理念，以互联网+、云计算、大数据等现代信息技术为抓手，促进基础测绘事业的发展，全面提高基础测绘的服务保障能力。

我市作为经济欠发达地区，与珠三角发达地区相比，财政能力有限，因此在进行基础测绘规划的工作过程中，要以发达地区为标杆，但也不能盲目地复制其模式，做一些看似高端、实则脱离本地区财政经济实力、违背本地经济发展需求的规划，这样不仅浪费了资金，也耽误了其他基础测绘工作的开展。

在我市财政能力有限的现实条件下，更加要密切跟踪我市经济社会发展对地理信息服务的真正需求，把资金用在刀刃上，急用先行，突出重点，使基础测绘工作真正落到实处，并做好统筹规划，及时整合已有的资源，避免重复测绘。

以提高工作水平，提升工作效率为目标，达到事半功倍的效果。

结合国家及广东省相关规定,从本市基础测绘现状和经济发展需求出发，形成本规划的编制原则如下：

（1）合法依规原则

严格按照国家有关法律法规的要求，本规划的编制主要依据如下：

1.《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日）

2.

3.《测绘资质管理规定》（国测管发〔2014〕31号）

4.

5.《国家测绘地理信息局关于印发全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）的通知》（国测规发〔2015〕3号）

6.

7.《国家发展改革委国家测绘地信局关于印发国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）的通知》（发改地区〔2014〕1654号）

8.

9.《广东省测绘条例》（2011年11月1日）

10.

11.《测绘地理信息质量管理办法》（国家测绘与地理信息局，2015）

12.

（2）需求牵引原则

本规划坚持以我市国民经济建设和社会发展需求为导向，紧紧围绕政府行政决策管理、城市发展建设、公众服务与资源共享等需要，以促进我市经济与社会发展为目标，提升基础测绘公益性服务功能。

（3）统筹兼顾原则

以国家、广东省等上级基础测绘规划为指导，并且结合当地基础测绘现状、政府经济实力、地区经济社会发展目标以及地域特色，因地制宜，具有针对性。

（4）科学先进原则

顺应现代测绘科技的发展趋势，将当今国内外先进的测绘理念和技术与当地基础测绘需求相结合，精准把握现代科技与现实需求的时代脉动，优化得出科学合理的规划方案，促使基础测绘服务水平和服务效率的提高。

第二节发展目标

结合我市基础测绘现状以及未来经济社会发展对基础测绘的需求，提出“十三五”期间我市基础测绘的发展目标如下：

（1）建立完善的基础测绘制度规范

制定一系列的规章制度，在基础测绘计划、测绘资质管理、测量标志保护、测绘成果汇缴及测绘成果管理等方面形成严格完善的制度。

通过制定一系列的技术标准和操作规程，统一测绘地理信息成果的精度质量和数据标准。

（2）建设统一的现代测绘基准体系

包括完成似大地水准面的精化、连续运行参考站系统的加密、维护和更新升级，加快推进现代测绘基准的广泛使用，力争尽快在全市范围内全面统一使用CGCS2000国家大地坐标系。

（3）形成丰富的基础地理信息数据

通过加大基础测绘投入力度，使基础地图数据的覆盖度和有效性进一步提高，基础地理信息数据更加完善，成果更加丰富。

（4）达到先进的测绘地理信息服务水平

通过制度建设、技术提升和丰富的成果支撑，力争在应急测绘、公共服务、智慧城市建设等方面取得更大的突破，全面提升测绘地理信息在我市国民经济建设和社会发展中的服务水平，力争成为粤东西北经济欠发达地区测绘地理信息应用的典范。

第三章“十三五”基础测绘主要建设内容

第一节测绘监督与管理

1、测绘监督与管理体制建立

完善的基础测绘政策，是保证基础测绘工作顺利开展，为我市经济社会发展提供保障和服务的重要前提。

测绘监督与管理制度的不健全，容易导致测绘市场经济秩序混乱和测绘生产中各部门各自为政的现象。

这不仅会严重影响测绘工作的进展，还浪费了大量的人才物力，限制了基础测绘的保障服务水平。

研究制定我市的基础测绘监督与管理办法，对测绘基准、测量标志管理、测绘市场、测绘成果管理等方面进行细化的规范，以加强测绘管理制度建设，实现基础测绘管理的规范化、制度化。

测绘市场信用体系是社会信用体系的重要组成部分。

维护测绘市场运行机制，建立测绘市场信用体系是测绘行政主管部门依法履行市场监管和公共服务的职能的体现，也是规范测绘市场经济秩序的治本之策。

要加强测绘单位的信用体系建设，保证测绘成果质量，提高测绘服务水平，杜绝不正当竞争，维持良好测绘市场秩序。

2、测绘统一监管系统建立

测绘统一监管系统是实现政府对测绘行业业务自动化、高效管理的有力工具。

充分利用现有的信息化成果，将计算机技术和测绘业务流程、工作技术、测绘行业管理紧密结合起来，依托自动化办公的设计思路，搭建测绘统一管理系统，集成地理信息数据与成果管理、测绘市场监督和测绘业务办理等功能，提高测绘管理的工作效率与水平。

注重在测绘统一监管系统辅助下，加强测绘成果汇缴制度建设，避免有限的财力下基础测绘重复投入的浪费。

3、测绘成果质量管理

4、

提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提高政府管理决策水平的重要途径，是维护国家主权和人民群众利益的现实需要，也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。

根据《关于加强测绘质量管理的若干意见》（国测国字〔2008〕8号）、《关于进一步加强测绘地理信息质量管理的通知》（国测国字〔2013〕29号）等有关文件的要求，加强测绘监督检查、重大项目质量控制、监理、验收等制度建设，探索依托信息化技术手段提高测绘质量、加强测绘质量管理的途径措施。

4、测绘成果保密管理

测绘成果数据是各项建设事业的基础性资料，大部分涉密成果中含有非常重要、准确的基础地理信息数据，属于《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条的保密对象，是国家秘密范畴，不得公开。

随着测绘地理信息技术的快速发展和广泛应用，测绘地理信息服务领域更加广泛、从业队伍不断扩大、人员流动性日益增大，地理信息数据泄密渠道也大大增加，存在许多滥用和泄露的安全隐患。

为维护党和国家秘密的绝对安全，必须要建立测绘数据保密管理机制，切实做好新形势下的测绘地理信息保密工作。

建立健全测绘数据保密管理制度，在涉密测绘成果的生产、加工、传递、使用、复制、保存和销毁等环节上，明确管理要求和保密措施，确保测绘成果安全。

做好网络及安全保密工作，完善光纤交换机、防病毒、介质管理等网络及安全保密设备的配置。

加大宣传教育力度，强化涉密人员的保密教育，利用多种有效方式，开展测绘成果保密管理宣传工作，提高公众对测绘成果保密工作重要性的认识。

第二节现代测绘基准体系的建立与完善

测绘基准是整个测绘的起算依据和建立各个测量系统的基础，是进行测绘工作的基本技术依据，包括高程基准、深度基准和重力基准，还有各个基准延伸出来大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统等测绘系统。

它们的设立和使用是否科学、完善，直接关系到测绘成果的精确度和应用，甚至关系到国家主权和国防安全。

《中华人民共和国测绘法》第五条规定：

“从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准”。

在测绘活动中，使用国家规定的测绘基准和测绘系统，有利于测绘成果的整体性，有利于保证测绘成果质量，保障各项建设的顺利进行。

因此，完善现代测绘基准体系是基础测绘中一项基础却又非常重要的工作。

根据我市测绘基准建设现状，本项工作需要从以下几方面进行完善：

1、GNSS等级控制网的加密

控制网是重要的控制测量基础设施。

目前我市的GPS-D级控制网仅覆盖了中心城区，其它地区仍然是空白。

为加强控制测量基准，“十三五”期间，着重在城市发展区域、工业产业园区建GPS-D级控制网，各县（市、区）根据财政状况，合理安排投入，尽量使GPS-D级网满足自身的发展建设需求。

2、CORS系统的完善及维护

连续运行参考站（ContinuouslyOperatingReferenceStations，缩写为CORS）系统是一个动态、连续的定位框架基准，同时也是快速、高精度获取地理空间数据的重要城市基础设施。

CORS系统不仅能向覆盖区域内的用户提供高精度、高可靠性、实时的定位信息，还能服务于工程测量、数字测图、变形监测、地震监测、地质构造运动研究等众多方面。

随着卫星导航定位技术的飞速进步和广泛应用，CORS系统在城市测绘中的作用已越来越重要。

CORS系统的建立，不仅可以提高测绘精度和效率，满足各类行业用户对高精度、快速和实时导航定位以及城市规划、国土测绘、地籍管理、环境监测、交通监控等现代化信息化管理的要求，还能降低测绘劳动强度，节省测量标志保护与修复费用和各项测绘工程实施过程中的控制测量费用。

“十三五”期间，不仅要做好CORS站的日常维护运行工作，还要对其进行加密、维护和改造升级，以增强CORS系统的稳定性，提高服务能力,促进资源共享。

包括以下工作：

（1）加密新建CORS站

从我市已建CORS站的分布情况看，其主要集中在云城区、新兴县等东部地区，西部比较稀疏，并且西部山地多，使得卫星定位受到自然因素的影响需要增强。

因此，计划在罗定市新增3个CORS站，郁南县新增1个（建设方案示意图如下，仅供参考），使CORS系统覆盖范围和有效服务区域得到扩展，以满足生产建设和经济发展需求。

（2）建立数据处理中心

数据处理中心是CORS系统的核心单元，也是高精度实时动态定位得以实现的关键所在。

为了协调和充分利用我市CORS站资源，提高为公众分发快速定位服务能力，建立我市独立的数据处理中心十分必要。

通过数据处理中心，对我市各个基准站所采集的实时观测数据进行整体建模解算，并通过数据通信网络和无线数据播发网，及时向各类用户提供差分信息，以便用户的快速定位。

（3）升级和改造CORS站

对有条件的CORS站接收机硬件、数据通讯系统和相应软件进行升级改造，使其具备同时接收GPS、BDS、GLONASS、Galileo等多种卫星信号能力，成为兼容北斗、GLONASS、Galileo的多模CORS系统。

北斗卫星导航系统是我国自行研制的全球卫星导航系统，能实现高精度定位，同时更加安全可靠。

因此推动CORS站兼容北斗、GLONASS、Galileo系统，既是打破GPS系统垄断的需要，也是满足高精度导航定位的需要。

多模CORS系统的建立，可以增强CORS系统的实时性、可用性和稳定性，大幅度提高我市卫星导航系统终端的定位精度、灵敏度和定位速度，为国民经济建设和社会活动提供更加优质的位置服务。

（4）加强CORS站之间的互通互联

我市拥有多个地方和企业自建的CORS站，但目前这些站大多数只能满足自用的需求，并且各个参考站采用的仪器设备、基准系统和精度不尽相同，网络和服务也不相兼容。

这种CORS系统之间彼此独立，缺乏统一的标准和管理，不利于CORS站之间数据、服务等资源的共享。

为加强我市CORS站之间的协调与兼容能力，需建立CORS系统统一的运行规则与数据标准，形成运行软件与数据格式、通信方案等互通互用的运作与协调机制。

（5）促进CORS站资源共享

建立数据共享机制，一方面需要加强本市区域内CORS站的数据流通和共享，另一方面需要积极跟广西、佛山、肇庆、茂名等周边地区对接，推进与国家CORS、GDCORS还有周边城市与地区的CORS站的联网和融合，加强跨区域CORS站的资源共享，促进区域一体化发展。

3、似大地水准面的精化

实际工作中使用的高程是正常高，它的基准面是似大地水准面。

传统获得正常高的方法是通过布设水准网，再进行实地水准测量。

这种方法工作量大，成本高。

随着卫星导航定位技术的发展，利用全球卫星定位技术可以快速获得大量的高程，但这些高程是相对于参考椭球面的大地高，与正常高存在差距，在实际工作中不能直接使用。

似大地水准面的精化可以很好地解决这一问题。

通过精化似大地水准面，再结合全球卫星定位技术，就可以快速获取高精度的、可以直接使用的正常高，取代水准测量，在满足需要的同时，还能节约大量人力物力，产生巨大的经济效益。

因此，在我市财政资金有限，又要尽可能满足各种测绘工作需要的情况下，精化我市区域似大地水准面十分必要。

似大地水准面精化是通过联合卫星测高、水准测量、地面重力测量，结合卫星重力梯度观测结果和数字高程模型等数据，利用地球重力场确定理论和相关的数值计算方法，精化得到高精度似大地水准面。

重力资料

DTM

GNSS测高数据

水准测高数据

移去-还原法

重力似大地水准面模型

高程异常

控制网

球冠谐分析法

似大地水准面模型

图1似大地水准面精化一般流程

要完成这一任务，首先需要做好以下数据准备工作：

（1）根据高程控制异常网的精度需要，对C级及C级以上GPS网、国家三等及三等以上水准网进行必要的加密与维护；

（2）根据建立数字高程模型（DTM）的精度要求，收集相应比例尺的数字地形图，数据空白或现势性差的区域可采用机载三维激光雷达或基础航空摄影的方法获取；

（3）收集和实测