农村30年改革与现代农业的发展与展望.docx
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农村30年改革与现代农业的发展与展望
农村30年改革与现代农业的发展与展望
新田县人大财农环工委新田县农办
一、农村改革30年来取得的主要成效
深化农村改革,是推动农业发展、促进农民增收和农村繁荣的有效途径。
近年来,我县紧紧围绕“农业发展”和“农民增收”这一根本目标,积极稳妥地推进了农村各项改革,有力地促进了农业农村经济的持续发展。
(一)全面推进农村税费及其配套政策改革,实现了农民减负增收。
1、全面推行了农村税费改革。
如我县的农村税费改革从2002年起全面推开,全县共落实计税面积18.66万亩,常年平均产量740公斤,税率6.8%,农民人均负担和亩平负担分别比改革前减少18.2元和32.8元,实现了“村村减负、户户减负”和“减轻、规范、稳定”的目标。
2003年,认真落实中央、省、市关于降低农业税税率政策,取消了除烤烟特产税以外的农业特产税。
减税后,全县减少税额560万元,其中正税422万元,附加税84万元,取消农业特产税50万元。
从2005年开始,全部实行免征农业税。
2、积极推进了配套改革。
以转变职能、裁减冗员为主的乡镇机构改革取得了较好的成效,2002年以来,我县共精简乡镇事业单位92个,分流人员300余人。
积极推行以农村新型合作医疗制度为主要内容的农村卫生管理体制、预防保健县乡一体化管理和乡村卫生机构一体化管理改革,健全和完善了农村医疗卫生体系,为有效解决农民就医难的问题提供了保障。
(二)加大农村经营体制和服务体制改革,积极促进了农民的增收
1、深化粮食流通体制改革,充分调动农民种粮积极性。
一是进一步深化粮食购销体制改革。
全面放开粮食购销市场,取消了粮食准运证,粮食市场化经营平稳有序。
二是全面完成了粮食企业改革。
三是全面落实了粮食补贴政策。
根据上级要求,制定了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的实施办法,按每亩109.5元的标准发放到户,到位率达100%。
2、深化农业经营体制改革,积极推进农业产业化进程。
一是深化农村土地改革,农村土地经营逐步规范。
近年来,我县严格按照《农村土地承包法》的要求,认真落实了二轮土地延包政策,积极引导农村土地在依法、自愿、有偿的原则上合理流转,以经营大户为龙头带动流转,取得了较好的效果。
到目前为止,全县土地流转总面积近10万亩。
二是进一步加大农产业结构调整力度,农业产业化、规模化建设初见成效。
通过对土地资源的整合,烟、果、鸭、鹅、菜、豆等主导产业方兴未艾,并继续保持良好的发展态势,成为财政增长、农民增收的主导产业,目前已形成10万亩优质稻、5万亩优质烤烟、8万亩无公害蔬菜、7万亩优质大豆、3万亩药材、10万亩速生工业原料林、400万羽樱桃谷鸭、200万羽百草鹅的产业基地。
特别是近年来通过大力开展招商引资活动,成功引进了2家省级龙头企业,4家市级龙头企业,带动了以樱桃谷鸭、百草鹅为主的养殖,以小金瓜、辣椒及山野菜为主的疏菜,以优质稻、大豆、玉米为主的粮食,以按树为主的林业等新兴产业的发展。
初步形成了“公司+基地+农户”的经营机制,涌现了一大批种养大户,为打造新田特色农业、推进农业生产规模化经营,带动群众致富发挥了积极的作用。
3、发展农村劳务经济,拓宽农民增收渠道。
农村要发展,做好农业以外的文章是关键。
因此,我们把发展劳务经济作为农村改革的一个重要内容。
2007年,全县共转移农村剩余劳动力8万多人,实现劳务收入近4亿元。
一是加强了组织。
充实了县就业服务中心的力量,加大了对就业意向需求信息的搜集、发布工作。
二是拓宽了渠道。
通过优化服务稳定已输出的一批、依托中介组织继续扩大输出一批、加大招商引资力度本地吸纳一批等途径,拓宽了劳务输出的地域和工种,逐步形成了“新田保姆”、“知市坪沙发”等劳务经济品牌。
三是强化了培训。
2003年以来,全县采取“农民培训、政府买单”的形式培训农民工10000多人,各劳动中介组织采取“订单教育”的方式共培训农民工35000多人次,提高了劳务输出的成功率。
进一步发展和规范劳务市场。
通过规范市场准入、加强监督管理等措施,确保了劳务市场健康有序发展。
目前,除县劳动服务中心外,全县还成立了县农业局、县扶贫办、县工商联、县妇联等劳务输出服务中介组织。
4、深化农村服务体系改革,农技服务质量明显提高。
我们把搞好农村服务体系改革、完善农村服务体系作为促进农民增收和农业发展的一件大事。
一是改革涉农服务模式。
按照市场化运作的方式,采取县直涉农部门及各基层农技站所及其技术人员与农户或农业企业签订有偿技术服务合同等形式,调动农技人员服务农业的积极性,增强责任心,变农技人员的“被动应付式服务”为“主动热情服务”。
同时,牲猪贩运协会、外出创业者协会等一批民间农村服务组织也在各级政府的关心和扶持下应运而生,并发挥了十分重要的作用。
二是积极推进农村金融体制改革。
农村信用社等金融部门采取开辟小额信用贷款业务等方式,降低农村信贷门槛,简化信贷手续,增加了信贷总量,为农业发展提供了资金保障。
三是积极推行以财政为后盾,商业保险公司为主体的农业保险,帮助农民屏蔽市场风险。
2002年以来,在我县积极推行了能繁母猪保险、水稻保险和烤烟保险等。
(三)深化农村管理体制改革,建立了规范的农村行政管理体制
1、乡镇事业单位改革取得了重大的突破。
为了适应政府职能转变的要求,我们把乡镇事业单位改革作为农村改革的一项重要内容。
从2003年开始启动,通过大量卓有成效的工作,改革取得了重大突破。
一是强化了政府的指导、服务职能;二是理顺了管理体制,实行乡镇“七站八所”“四权”(人权、财权、物权、事权)由县级下放到乡镇,县级业务主管部门只负责业务指导和培训。
三是对乡镇“七站八所”实行“职能分设、机构独立、定编定岗不定人”的人事管理制度,进一步提高“七站八所”工作人员综合素质。
四是逐步对从事经营性的基层站所完全脱离行政管理体制,使其按市场经济规则独立运行。
2、农村工作“村为主”管理模式不断完善。
将农村工作重心下移到村组,强化村干部在农村工作中的主体作用,是我县农村工作改革的一项积极探索和有益尝试。
改革总的原则是对村级工作实行“县指导、乡领导、村为主”。
其目的是通过实施“村为主”,进一步明确县、乡、村三级职能,加强农业,稳定农村,推动农村工作的健康发展,密切党群干部关系。
一是改革农村工作管理方法,变农村工作“乡干部包打包唱”为“村干部唱主角”。
二是改革村干部报酬兑现方式。
提高“村为主”村干部的政治待遇和经济待遇,建立和完善“村为主”村干部的保障和激励机制,采取“基础工资+考核工资”的报酬兑现方式,加大考核力度,调动村干部的工作积极性和主观能动性,变村干部“被动管事”为“主动干事”,实现了农村经济结构调整、计划生育、综治工作、精神文明建设和社会公益事业发展等各项工作“村为主”。
(四)深化农林场所及农村基础设施建设改革,增强了农村发展后劲
1、整体推进农林场所等企事业单位改革,促进农村全面发展。
由于体制不顺、机制不活、经营不善等多方面原因,一些农林场所守着丰富的资源受穷,严重影响了农村经济的全面发展。
2003年开始,我县把大力推进农林场所等企业单位改革作为农村改革的一项重要内容,取得了重大突破。
县兽药厂成功地实现了整体拍卖。
县原种场、县木材公司、农机公司、园艺场的改革改制圆满结束,干部职工身份全部置换。
通过改革,既盘活了农业发展资金,增强了农业发展后劲,又优化了农林场所经营体制,使农林场所的职工作为个体主动参与市场竞争,促进了农业的全面发展。
2、改革农业投入方式和融资渠道,增强农业发展后劲。
主要是在两个方面加大了改革力度:
一是按照“握紧拳头保重点”的思想,改革过去在农业投入中“撒胡椒面”的做法,集中资金加大对主导产业、龙头企业和重点项目的扶持力度;二是拓宽融资渠道,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励企业、个人投资农业基础设施建设。
二、当前制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题
近年来,我县在农村改革上虽然进行了有益的探索,取得了一定的成效,推动了农业的发展,促进了农民增收。
但是,我们必须清醒地看到。
进一步深化农村改革还面临着许多的困难和问题。
一是农民整体素质不高是制约现代农业发展的智力因素。
推进现代农业建设需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,发展适度规模经营,不断提高产业化程度。
据调查,我县的农村劳动力总数有22.05万人,在农村劳动力中,经过专业技能培训的仅占6.5%,低于全国9.1%的平均水平。
在2007年转移的农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占8.3%,低于全国18.6%的平均水平。
农民的整体素质不高,不仅影响了先进适用农业新技术的推广应用,制约了农村生产力的发展,而且影响了农民外出务工收入水平的提高。
二是农业基础设施依然薄弱。
农业基础设施建设跟不上,农业生产抵御自然灾害能力不强,成为推进农业现代化的重要制约因素。
三是农村经济发展缺乏必要的资金支持是制约现代农业发展的重要因素。
农业投入主要由三部分组成:
财政投入、金融投入和社会投入。
财政投入由于我县自身财力有限,重点是保工资、保运转,难以安排足额资金用于农业农村建设;金融投入由于缺乏有效担保主体,农民自身房屋、土地又不能抵押,金融支农难以落到实处;社会投入方面,由于我县工业企业比较落后,招商引资受到地理位置和资源约束,非公有制经济比较薄弱,加上农业属中长期项目,季节性强,回报率低,难以激发社会各界的投资热情。
农民发展规模种养和农村中小加工企业难以得到必需的资金和信贷支持,影响了农村规模经营的健康发展。
四是加快政府职能转变与农村社会化服务体系建设滞后之间的矛盾。
目前,农村乡镇基层服务网络不同程度地存在“网破、线断、人散”状况,农业科技推广难、重大动物疫病防控难、农产品流通难、农业融资难、信息服务难等“五难”问题仍然难以满足广大农民群众发展农业农村经济和持续增收的迫切要求。
五是农民的组织化程度不高,农业产业化水平较低是制约现代农业发展的体制因素。
突出表现在龙头企业、农民专业合作经济组织和农户之间缺乏稳定的利益连结机制,对农民的带动能力较差,农民发展生产的组织化程度不高,农业的标准化、集约化、规模化水平低,农业生产抵御市场风险的能力不强。
六是农业生产标准化程度低,农产品市场竞争力不强是制约现代农业发展的主要因素。
突出表现在优质农产品比重小、特色农业规模不大、标准化农业生产推进缓慢、农业生产的外向度不高、农产品缺乏品牌等方面。
三、进一步深化农村改革的对策与建议
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。
加强“三农”工作,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,是我们面临的一项长期艰巨的历史任务。
因此,我们要把改造传统农业,实现传统农业向现代农业的跨跃作为现阶段我国农村改革的首要任务来抓。
(一)进一步深化农村土地改革,稳定土地承包关系,引导和鼓励土地进行合理有序流转,为发展规模农业奠定基础。
一是要切实抓好农村土地承包经营权证换发工作,依法保护农民的土地承包经营权。
二是建立规范的土地流转秩序,切实保护农民群众在土地流转中的积极性,通过流转促进土地向种植大户和龙头企业集中,促进土地的规模化集约化经营。
三是建立促进土地规模经营的激励机制:
对于农业产业化龙头企业按当地产业布局规划,成片集中从事土地规模经营开发建原料基地的,在税收上给予一定减免,并由政府给予一定奖励;对农民专业合作组织或大户从事种养业规模经营和农业基础设施建设的,在项目安排、产品税收方面给予优惠;对经营主体在其获得土地使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施,免收相关规费。
(二)加快农业结构调整步伐,着力推进传统农业向现代农业转变。
农业产结构的调整,要坚持以市场为导向,调整农业生产、品种和品质结构。
一是大力培植主导产业,构建现代农业产业体系。
就我县而言,重点是发展粮食产业,充分挖掘耕地潜力,提高复种指数,组织实施好优质稻、玉米、大豆等粮食增产工程,确保粮食稳定增产。
水稻生产,着重抓好科优21号、8号、新香优714、T优207和超级稻等优质稻品种的推广。
生猪产业,突出加快瘦肉型猪基地建设,大力扶持养殖小区和规模养殖场户的发展。
樱桃谷鸭产业和万佳鹅业继续引导和组织农户与鑫隆食品有限公司和万佳公司建立稳定的供养合同关系,把樱桃谷鸭产业和万佳鹅业做大做强。
烤烟产业,要进一步加强与山东将军集团、河北张家口烟厂、上海烟草集团等烟草公司的合作,逐步扩大我县烤烟种植的订单份额。
蔬菜产业,突出发展无公害蔬菜、反季节蔬菜、特色蔬菜,引导农户稳步发展“订单蔬菜”。
水果产业,坚持“多头并举,规模发展,扩管并重”的工作方针,大力发展优质水果生产。
二是积极发展农产品加工业,提高农产品高附加值。
目前,我县农业和农村经济效益低,主要是由于在农产品加工滞后,农产品加工转化增值率低。
农产品是进行粗加工或根本没有进行加工就直接进入市场,势必造成竞争能力不强、价格低,影响农民收入。
随着农村经济的发展,农产品加工业将成为最有前途的产业之一。
农村产业结构的调整中必须积极发展农产品加工业,使之成为农村经济新的增长点,成为国民经济的一大支柱产业。
要围绕本地主导产业,有计划地办好各种类型的加工企业。
要重点发展以农副产品为主要来源的加工业并加强与科研单位、国有企业、外商的联合,形成一批大中型企业和企业集团,把农产品加工业发展壮大起来。
三是大力发展优质、高效农业,重点发展名特优产品和精细特色农业产品,实施绿色农业战略,增强农产品品牌效应。
四是大力发展非农产业,增加农民收入。
转移农村人口,发展非农产业,是现代农业规模化、集约化和专业化的客观要求。
要加快小城镇建设步伐,加速县城的扩容提质,逐步扩大城镇规模,把较多的农村劳动力转移到加工、流通和服务领域。
同时,加强与省外大中型企业的联系和沟通,提高劳务输出的组织化程度。
(三)实施科技兴农战略,提高农业现代化水平。
农产品市场的竞争实际上就是品种、质量的竞争,是科技含量的竞争。
要在竞争中取胜,必须依靠科技,提高农产品的产量和质量,走集约经营的路子。
一是加强农业科技队伍建设,提高科技人员的待遇,充分调动广大科技人员的积极性,逐步建立农业科技创新体系,提高农业科技竞争能力。
二是加速农业科技成果转化,推广普及适用农业技术等示范技术。
三是加强农业科技教育培训,举办各种类型的农业技术培训班,兴建农民技术学校,发展农业实用技术培训,为提高农民科技素质创造条件。
(四)建立健全农村“五大”服务体系。
即农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持、信息服务“五大”服务体系。
大力推进农村“五大”服务体系建设,有助于防范和化解在农村规模生产经营中所遇到的信息不灵、资金不足、品质不优、产销脱节、疫病危害、管理低下、效益不高等问题,实现一家一户小生产与社会化大生产的有效对接;有助于发展现代农业,推进社会主义新农村建设。
全面推进农村服务体系的建设,关键是抓住两个重点:
一是明确建设主体。
毫无疑问,农民是农村社会化服务体系的直接受益者,也是建设的直接主体。
但千家万户的农民太分散,与规模化、市场化的要求不相适宜。
而大力发展农村专业合作组织和经纪人协会,可以有效解决这一矛盾。
国家应出台政策,从资金扶持、制度安排等方面支持农村专业合作组织和经纪协会的发展。
比如,可以根据专业合作组织和经纪人协会经营规模的大小、入会人数的多少,中央财政和地方财政分别拿出一定经费给予补贴。
二是强化服务职能。
我们认为,在全面取消农业税费、建设社会主义新农村的新形势下,乡镇政权的作用不是小了,而是更大了;乡镇职能不是弱化了,而应进一步强化。
当前,深化农村综合改革,要把强化乡镇基层政权服务职能作为核心目标。
通过整合乡镇七站八所职能,加大中央财政转移支付力度,保障乡镇工作人员经费,建立健全为农民提供优质高效服务的体制机制。
(五)加快建立以政府投入为主的农村基础设施建设投入体制。
增强农业发展后颈,必须加强农村基础设施建设。
而加强农村基础设施建设,关键是加大投入。
要继续调整国民收入分配格局,扩大各级政府公共财政覆盖农村的范围,将公共基础设施建设和社会事业发展的重点向农村倾斜和延伸,国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村,实现农村基础设施建设投入体制以当前农民投入为主向以政府投入为主的转变。
建议进一步加大中央财政对其农村基础设施建设的转移支付力度,减少或免除地方政府资金配套。
(六)加快建立城乡居民权益平等的基本公共服务机制。
农业、农村和农民成为中国经济发展过程中倍受人们关注的“三农”问题。
城乡二元经济结构是制约中国经济发展和现代化进程的根本性阻滞,是中国经济发展中许多矛盾和问题的症结所在。
在新世纪的经济发展过程中,城乡居民权益的不均等,是形成当前城乡“二元”分割格局、城乡差距不断扩大的根本原因。
因此,要把城乡二元经济结构的转化作为促进经济发展和实现现代化的重要任务。
建议从统一城乡基本公共服务制度入手,逐步缩小城乡居民在义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障等方面享受权益的差距,实现城乡统筹发展。
一是建立城乡统一的户籍制度。
继续深化户籍制度改革,彻底取消限制农民进城务工经营的限制性规定,切实放宽农民进城安家落户的相关规定,允许城乡居民在全国范围内自由迁徙。
二是建立城乡统一的劳动就业制度。
积极完善促进农村劳动力转移和充分就业的工作机制,清除对农民工的歧视性政策,建立农民工工资正常增长和支付保障机制,切实维护农民工的合法权益,加快建立公平竞争、同工同酬的劳动就业制度,为农民提供平等的就业机会。
三是建立城乡平等的教育制度。
进一步加大对农村基础教育的支持力度,全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育体制改革,逐步缩小城乡义务教育办学条件和教育质量的差距,让农民子女享有平等的受教育权利。
建议进一步加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入力度,适当调整“以县为主”的农村义务教育管理体制,建立农村义务教育投入稳定增长的长效机制,逐步实现城乡义务教育均衡发展。
四是建立城乡平等的医疗救助制度。
进一步增加中央和省级政府财政对新型农村合作医疗投入比例,全面推进和完善新型农村合作医疗制度,切实解决目前合作医疗筹资标准偏低,不足以抵抗大病的现实问题,解决广大农民“看病难、看病贵”的实际困难。
大力发展农村公共卫生事业,加强乡村医疗卫生服务体系建设,尽快建立农村医疗救助运行机制,公正分配城乡医疗资源,彻底改变农村缺医少药和公共卫生事业建设滞后的局面。
五是建立覆盖城乡的社会保障制度。
借鉴建立城镇社会保障制度的成功经验,加快建立完善农村社会保障体系,探索实行城乡统一的社会保险关系转续办法,扩大覆盖面,提高受益水平。
2008年9月16日
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