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湖南平江矿产资源总体规划

湖南省平江县矿产资源总体规划

（2016—2020年）

平江县人民政府

二〇一六年十二月

目录

总则1

一、现状与形势2

（一）矿产资源现状基础2

（二）上一轮矿产资源总体规划实施成效6

（三）存在的主要问题7

（四）形势与要求8

二、指导原则与目标11

（一）指导思想11

（二）基本原则11

（三）规划目标13

三、矿产资源勘查开发与产业布局15

（一）矿业空间布局15

（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控15

（三）矿产资源产业重点发展区域19

（四）矿产布局优化调整与转型升级21

（五）矿产资源勘查开发准入退出机制23

四、绿色矿业发展27

（一）矿产资源综合勘查评价27

（二）矿产资源节约与综合利用27

（三）矿山用地与复垦28

（四）矿业循环经济29

（五）绿色矿山建设30

（六）绿色矿业发展示范区建设30

（七）绿色矿业管制措施30

五、部省市级发证矿业权设置区划32

（一）探矿权设置区划32

（二）部省级发证采矿权设置区划32

（三）市级发证采矿权设置区块32

（四）勘查开发监督检查32

六、县级发证采矿权设置区划33

（一）县级发证采矿权开采总量33

（二）县级发证采矿权开采布局34

（三）县级发证采矿权设置区划34

（四）县级发证采矿权准入退出条件及监管35

七、矿山地质环境保护与治理37

（一）矿山地质环境保护37

（二）矿山地质环境治理恢复工作机制38

八、重点工程40

（一）公益性基础调查40

（二）矿产资源勘查项目40

（三）矿产开发利用与保护工程41

（四）矿产资源节约与综合利用项目41

（五）矿山地质环境治理工程项目42

（六）绿色矿山建设工程42

九、规划实施管理44

（一）落实规划目标，完善考核制度44

（二）强化规划审查，严格规划调整44

（三）制定激励政策，保障规划实施44

（四）实施动态监管，完善评估机制45

（五）完善管理系统，提高管理水平45

附则46

附图目录

号

图号

图名

比例尺

1

1

湖南省平江县矿产资源分布图

1：

100000

2

2

湖南省平江县矿产资源调查评价与勘查现状图

1：

100000

3

3

湖南省平江县矿产资源开发利用现状图

1：

100000

4

4

湖南省平江县矿山地质环境保护与恢复治理现状图

1：

100000

5

5

湖南省平江县矿产资源调查评价规划图

1：

100000

6

6

湖南省平江县矿产资源勘查规划图

1：

100000

7

7

湖南省平江县矿产资源开发利用与保护规划图

1：

100000

8

8

湖南省平江县矿产资源开采区块规划图

1：

100000

9

9

湖南省平江县矿山地质环境保护与恢复治理规划图

1：

100000

10

10

湖南省平江县万古矿区矿业权规划设置图

1：

25000

11

11

湖南省平江县黄金洞矿区矿业权规划设置图

1：

25000

附表目录

附表1

截至2015年底湖南省平江县主要矿产资源储量表

附表2

截至2015年底湖南省平江县主要矿区（床）资源储量基本情况表

附表3

截至2015年底湖南省平江县主要矿产开发利用现状表

附表4

截至2015年底湖南省平江县主要矿山开发利用现状表

附表5

截至2015年底湖南省平江县主要探矿权现状表

附表6

截至2015年底湖南省平江县主要采矿权现状表

附表7

湖南省平江县矿产资源重点调查评价区规划表

附表8

湖南省平江县矿产资源勘查分区表

附表9

湖南省平江县主要矿产资源探矿权设置区划表

附表10

湖南省平江县矿产资源开采分区表

附表11

湖南省平江县主要矿产资源采矿权设置区划表

附表12

湖南省平江县矿产资源开发重大项目规划表

附表13

湖南省平江县主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表

附表14

湖南省平江县主要矿区最低开采规模和“三率”规划表

附表15

湖南省平江县矿山地质环境恢复治理规划表

总则

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。

为适应新常态新要求，科学统筹全县矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境恢复治理，促进矿业经济健康持续发展、助推区域经济社会发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《湖南省矿产资源规划（2016～2020年）》、《岳阳市矿产资源总体规划（2016～2020年）》、依照湖南省国土资源厅[2014]148号文“关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知”及其规划编制的技术要求，结合《平江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及相关行业和部门发展规划，结合全县矿产资源特点、勘查开发利用和矿山地质环境现状，编制《湖南省平江县矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下称《规划》）。

《规划》是指导湖南省平江县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各项工作的重要依据；是落实国家产业政策，加强和完善对矿产资源勘查开发与保护宏观调控的重要手段；是对《岳阳市矿产资源规划（2016～2020年）》细化落实，是湖南省矿产资源规划体系的重要组成部分。

《规划》以2015年为基期年，规划期为2016—2020年，2020年为目标年，展望到2025年。

本《规划》经湖南省国土资源厅审查批准后，由平江县人民政府发布实施。

一、现状与形势

湖南省平江县位于岳阳市，全县国土面积4114平方公里，下辖8镇、9乡，总人口110.69万人，近年来，经济社会发证迅速，矿业在全县经济社会发展中发挥了重要基础性作用。

2015年全县国内生产总值（GDP）216.95亿元，矿业（含采、选、冶、加工）总产值104.81亿元，占全县工业总产值331.04亿元的31.66%。

（一）矿产资源现状基础

1、矿产资源概况

湖南省平江县地处湘东北，位于扬子准地台南缘，江南地轴中部，处于扬子板块与华南板块的会聚碰撞带，是湖南省十分重要的金、铜、钴等多金属富集成矿带。

县域范围内矿产资源丰富，具有矿种多，分布相对集中的特点。

到2015年底，全县已发现固体矿产44种，液体矿产2种，已探明资源储量的矿产30种，其中金、银、铜、铅、锌、钛（金红石砂矿、钛铁砂矿）、钨、铌钽、铍、锂、锆、铷、铯、铪、砷、石膏、石煤、萤石18种矿产纳入省级矿产资源储量表，铁、钒、钴、重稀土、轻稀土、独居石砂矿、长石、花岗岩、高岭土、水泥灰岩、石榴子石、独居石砂矿、长石、钒矿、高岭土、石榴子石、矿泉水12种矿产未纳入省级储量平衡表。

以上矿产主要集中分布于金盆—瑚佩、黄金洞—连云山、万古—戴公岭成矿远景区。

其中金、银、铜、铅、锌、萤石、长石、饰面花岗岩及稀有稀土等矿产资源丰富，找矿潜力大。

铌钽、铍、锂、锆、铷、铯、铪为特色矿产，主要分布于东北部平江县传梓源矿区；金、银、铜、铅、锌为优势矿产，主要分布情况为金分布于平江县黄金洞矿区、平江县万古矿区、平江县指泉岭矿区、平江县黄土嘴矿区、平江县曲溪矿区；铜、铅锌、银矿主要分布于平江县梅树湾矿区、平江县白沙矿区、平江县到子洞矿区、平江县五角矿区。

金矿在全省占有较大比重，资源潜力在150吨以上。

截止2015年，金矿保有资源储量89776.34千克，占全省28.94%；铅保有资源储量314434.88吨，占全省9.39%；锌保有资源储量391320.41吨，占全省4.60%；铜保有资源储量72010.77吨，占全省6.76%；银保有资源储量302.3吨，占全省3.63%。

2、矿产资源调查评价与勘查现状

（1）基础地质调查

区域地质矿产调查：

全县已完成1：

5万区域地质调查2547.64平方公里，涉及6个图幅，完成比例61.93%；已完成1：

5万区域矿产调查3372.86平方公里，涉及9个图幅，完成比例81.98%。

物化遥区域调查：

已完成1：

5万地球化学地球物理调查2947.96平方公里，完成比例71.66%。

水工环和地质灾害调查：

已完成全县1：

20万区域水文地质调查、1：

5万地质灾害详查和1：

10万矿山地质调查评价。

全县已开展7个图幅1：

5万矿产远景调查工作，完成了第一轮、第二轮金、银、铜、铅、锌成矿远景区划工作，完成了县域内铜矿成矿区划分报告和全县地层单位清理及岩浆岩单元超单元的划分工作。

开展了长沙—平江断裂带成矿规律研究及万古地区金矿成矿规律研究、找矿标志与成矿预测研究；平江—浏阳金、铜、钴成矿预测研究工作；长平断裂带（芦头—砰山段）铜多金属成矿规律与预测研究；湖南省平江—浏阳金铜钴成矿预测研究；湘东北地区金成矿地质特征及找矿新进展研究。

（2）矿产资源勘查

区内已探明资源储量的矿区32个，其中大型矿床5个、中型矿床7个、小型矿床20个。

达到勘探程度8个、详查程度4个、普查程度20个。

县级发证的矿产资源勘查工作，已探明资源储量的矿区41个，均达到详查程度。

全县现有探矿权66个（探矿权数据为2015年度，未包含铀矿探矿权），登记勘查工作面积696.925平方公里，主要分布在平江连云山地区金铜钴多金属矿和平江幕阜山地区金铜铅锌铀矿多金属矿2个省级整装勘查区和主要成矿区带内，勘查矿种涉及金、银、铜、铅锌、铌钽、钴等7个矿种，其中53个为商业投资，13个为国家投资，21个勘查阶段为详查，37个为普查，8个为预查。

区内已基本形成以整装勘查区和成矿区带为主的勘查格局。

已知大中型矿区的周边或前期地质工作基础较好的矿产地均有探矿权设置。

3、矿产资源开发利用现状

截止2015年底，全县已开发利用的矿产主要有金、银、铜、铅、锌、铌钽、萤石、长石、花岗岩、石煤、脉石英、水泥用灰岩、矿泉水、建筑用砂、页岩、板岩等16种。

截止2015年底，全县有矿山79个，申请登记面积29.744平方千米。

其中省级发证矿山17个，市级发证矿山21个，县级发证矿山41个。

矿山开采规模达到大型的1个、中型3个。

2015年，全县矿山企业从业人员2774人，年产矿石量232.46万吨，其中金矿石量80.65万吨、饰面用花岗岩25.4万吨、砖瓦用砂岩77.13万吨、其他49.28万吨，采选业总产值7.05亿元。

4、矿山地质环境保护与恢复治理现状

全县（市、区）矿山地质环境问题主要包括全崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、泥石流（矿渣流），到2015年，全县发生矿山地质灾害共8处，直接经济损失140万元。

生产矿山占用土地1574.77公顷，应恢复土地资源31.55公顷，已恢复土地资源23.65公顷，恢复治理率74.96%。

历史遗留矿山占用破坏土地资源3370公顷，治理恢复土地资源290公顷，恢复治理率8.61%。

矿业开发废气排放总量达258753.6万立方米；达标率99.97%；矿山企业废水年排放量265.01万吨，达标率57.84%，年循环利用量41.54万吨，循环利用率15.67%；矿山固体废弃物排放量138.64万吨，处理量118.64万吨，累计堆积存量678.53万吨，年综合利用量24.54万吨，年综合利用率17.70%。

全县划分为3个矿山地质环境影响严重区。

平江黄金洞、万古金矿区矿山地质环境影响严重区：

占用破坏土地面积49.82km2，涉及主要矿山为万鑫黄金开发公司、南尧黄金矿、大洞联营工区、平江县万鑫公司二矿区、平江县黄金开发总公司大源工区等矿山16个，主要矿山地质环境问题为水资源破坏、废石堆及采空区塌陷。

湖南岳阳平江长石矿区矿山地质环境影响严重区：

占用破坏土地面积55.7km2,主要为原梅仙长石矿开采引发的环境问题，主要矿山地质问题为崩塌、滑坡、水土流失。

平江青山石膏矿区地质环境重点治理区：

占用破坏土地面积13.76km2，涉及矿山为青山石膏矿，主要矿山地质环境问题为地面塌陷、复垦。

（二）上一轮矿产资源总体规划实施成效

上轮规划期间，平江县强化了规划的实施管理，加大了地勘及地质灾害防治投入，矿山地质环境治理恢复初见成效，不断调整产业结构，逐步完善了矿产资源开发利用管理制度，实施成效明显。

1、公益性地质调查

开展1：

5万矿产远景调查8个图幅；开展湖南省幕阜山地区金铜铅锌铀矿、湖南省连云山地区金铜钴多金属矿2个整装勘查区工作及湘东北地区金成矿地质特征、找矿新进展研究。

2、地质矿产勘查

加大了地质勘查投入，累计计投入资金12761.38万元，实施勘查项目66个，其中国家投资13个，商业投资53个，发挥了商业性地质矿产勘查主体地位的作用。

新发现大型矿产地2处、中型矿床1处，新增金金属量95442.1千克、铅金属量277242吨、锌金属量343571吨、铜金属量67311吨、银304.4吨。

另有多个正在勘查的项目找矿成果显著，矿床规模均达到小型以上。

3、矿产资源开发利用与保护

大中型矿山企业所占比例从1.33%提高到5.06%。

主要矿区主要矿种的“三率”水平有了不同程度的提高。

4、矿山地质环境治理恢复

完成了全县1：

10万矿山地质环境调查评价，初步建立了全县矿山地质环境监测体系，累计投入矿山环境治理资金1500.29万元，对2个历史遗留矿山开展了地质环境治理工作，生产矿山地质环境恢复治理率较2007年提高了58.49%。

矿山地质环境恶化的局势得到了控制。

5、矿政管理成效

健全了矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等管理制度，建立了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系；建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制，及时处置非法采矿，确保矿业开发秩序健康有序；进一步完善矿山地质环境治理备用金制度，加强了矿山地质环境治理项目资金管理，明确了矿山地质环境保护与治理恢复责任，有效促进了全县矿山地质环境整体好转，矿政管理力度进一步加强。

（三）存在的主要问题

1、地质勘查难度大、综合研究欠缺

现阶段找矿工作已经进入“攻深找盲”阶段，主要开展寻找隐伏矿体和深边部找矿，探寻新矿床难度较大。

而基础地质工作及综合研究相对滞后，找矿方法手段和找矿理论更新缓慢，勘查技术应用及成矿新理论的研究成果少，有待于加强重要成矿带综合研究。

2、矿产资源供需矛盾比较突出

全县矿产资源丰富，但铜、钨等矿产储量严重不足，地热、天然气、硅石、重晶石等矿产没有探明储量，稀有稀土虽有庞大储量但尚未得到开发利用，矿泉水的勘查开发力度还不够。

矿产资源的勘查开发不能满足未来社会经济发展的需要。

3、开发利用结构及布局仍需调整

产业结构调整力度不够，矿业结构欠合理，大中型矿山占矿山总数比例不足5%，规模化程度不高。

大矿小开，一矿多开现象依然存在，综合利用率较低。

固体矿产资源开发多以原矿为主，精、深加工和高附加值产品率低。

4、矿山地质环境问题依然突出

历史遗留矿山地质环境问题较多，治理工程量大，恢复治理率低，治理资金投入不足，缺乏针对性管理；矿山地质灾害防治、“三废”治理、受损土地复垦与还绿工程方面经验缺乏；建成的矿山地质环境监测网点、矿山地质环境现状台账和监测、评价系统的应用程度低；企业对矿山地质环境治理积极性不高，治理恢复工作进展缓慢，监管难度大。

5、自主创新能力较差

矿山企业对勘查、开发利用、环境治理等方面的技术创新意识不够，先进技术方法推广效果不佳；管理制度创新进展较慢，缺乏相应的激励措施。

6、规划管理体制不够完善

规划的权威性和实施力度还不够，政策、技术及资金保障力较差，监控程序和保障体系不够健全，缺乏统一的管理机制，不利于矿业的可持续发展，需进一步加强矿产资源规划地位和提高规划指导性作用，加强矿产资源开发利用编审管理，落实批后监管。

（四）形势与要求

1、目前面临的形势

（1）社会经济发展面临的形势

十三五”期间是平江县加快转方式、调结构步伐，全面建设小康社会的关键时期。

矿业作为国民经济发展的基础，其地位得到了进一步加强，将继续为实现我国经济社会可持续发展提供重要的资源保障。

平江县工业结构以采矿、选矿以及压延加工业为主，矿业对全县工业支撑地位明显。

当前，县域矿业经济发展正处于重要战略机遇期，经济社会发展正处于矿产资源需求和消耗高潮，金、铜、铅、锌等大宗固体矿产需求将保持较高水平但增速趋缓，稀土、锂等战略性新兴矿产需求呈快速增长态势，矿泉水、饰面石材、长石等矿产是矿业经济发展的新动力。

（2）矿业经济发展的形势

随着供给侧结构性改革和经济结构调整的深入推进，矿业低迷形势仍将持续较长时间。

平江县目前开发利用的铅、锌、铜等产量不能满足需求，砂石页岩矿基本满足需求，饰面石材、矿泉水、长石等资源需求将呈快速增长态势。

本轮规划要求以县内优势矿产和需求矿产为重点，加大勘查开发方向、总量、规模等方面调控力度，完善配套产业政策体系建设，为全县经济发展提供资源保障。

（3）生态文明建设对转变矿业发展方式提出了更高要求

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，在矿产资源管理和矿业发展中必须将生态环境保护放在更加突出的位置，平江长期以来十分重视生态建设和环境保护，但是总体发展比较粗放、生态环境历史欠账较多，随着社会经济不断发展，资源环境问题越来越突出，发展的资源环境约束不断加剧。

为了促进平江县发展必须牢固树立生态环境底线思维，坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控，大力发展循环经济，大力加强节能降耗和污染减排工作，坚持生态红线为先，突出生态效益，坚持发展绿色矿山。

（4）全面深化改革对矿产资源管理水平提出了更高要求

近年来平江县在矿业权管理、矿产资源整合、非法整治、安全监管、矿山地质环境综合防治等方面虽取得了一定成效，但仍面临找矿难度大、环保压力和民生诉求等问题。

随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，要求加快矿产资源管理制度改革，实理管理方式转变，规划协调矿产资源勘查开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理，适应矿业市场体系发展，提高矿产资源管理水平。

2、资源勘查开发利用与保护的要求

（1）在矿产资源开发利用上，必须认真贯彻执行矿资源法律法规及相关政策，严格按照本规划统筹谋划平江县“十三.五”期间矿业经济布局、矿产资源勘查开发布局、矿山地质环境保护与治理恢复及绿色矿山建设等。

（2）进一步加强平江县矿产资源调查评价与勘查工作，按照市场经济发展规律，有效地引导和鼓励多渠道投资开展商业性矿产资源勘查活动。

（3）切实加强对平江县矿产资源开发利用的宏观调控，依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用效率。

（4）加大矿山地质环境治理力度，严格督促矿山企业对采矿诱发的环境问题实施治理，加大地质环境保证金征收力度，加大治理及绿色矿山建设。

推进绿色矿山建设，积极开展矿山环境恢复治理各项工作。

二、指导原则与目标

（一）指导思想

以贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以市级矿产资源总体规划为依据，以服务和促进“全面建设小康社会”、“三量齐升”与“四化两型”建设为目的，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以市场为向导，统筹安排区域内全县矿种矿产资源勘查、开发与保护各项工作，明确矿业经济发展方向，加快矿业结构调整，推进矿产资源利用从粗放型向集约型转变；巩固金、铅锌、铜等优势矿产的地位；努力创新资源节约与综合利用体制机制，不断优化资源配置和开发利用布局结构，大力推进矿产勘查、开采、利用各个环节的资源节约与综合利用，以资源节约与综合利用促进矿业转型升级和生态文明建设，统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、环境效益、社会效益等，推动平江县矿业可持续、快速、健康发展。

（二）基本原则

1、坚持矿业经济发展与县域经济发展相统一

根据区域发展需要及资源分布特点，因地制宜，发展与资源禀赋、区位条件、区域发展要求相适应的矿业，促进资源优势转化为经济优势，实行区域、矿种差别化管理，推动资源开发利用与经济发展相适宜，充分发挥矿业的先导和基础作用，优化提升金矿、铅锌、饰面用石材、长石等资源开发利用，积极发展稀有、稀土等新兴产业，延长金矿、铅锌矿精深加工和资源利用产业链，构筑与省市产业布局相协调的矿产资源开发利用格局，促进资源开发和经济发展有机结合。

2、坚持资源节约与综合利用

调整优化矿产资源开发利用结构，科学划定矿产资源勘查和开发利用规划区，合理设置探矿权、采矿权；严格矿业权准入和退出机制，整顿和规范矿产资源开发秩序，转变资源利用方式，推进资源节约与综合利用。

3、坚持资源开发与环境保护相协调、发展绿色矿业

全面落实生态文明建设的总体要求，坚定走矿业发展和环境保护协调发展道路，将资源节约和环境保护贯穿于矿产资源勘查、开发、环境保护全过程，合理确定主要矿产资源开采总量，统筹资源勘查、开发利用与保护的空间布局，避让环境敏感区和生态脆弱区，全面推进矿山地质环境综合治理，实现安全、低碳、持续发展；着力提升矿山创新意识，加快淘汰落后采选冶工艺和设备，发展绿色矿业、建设绿色矿山。

4、坚持宏观调控与市场配置相结合

全面深化改革，以市场配置资源为基础，处理好政府和市场的关系，强化政府的宏观调控和社会服务功能，维护矿产资源国家所有权益；大力培育和规范矿业权市场，优化资源配置，将市场配置资源的决定性作用与政府宏观调控有机结合，使资源的经济和社会效益得以充分发挥。

5、坚持科技进步与技术创新

应用新理论、新技术、新方法提高本地区基础地质研究程度，加大矿产资源调查评价、勘查和开发利用的技术创新力度；推进自主创新和培育发展战略性新兴产业，提升矿业经济发展质量；采用新工艺，研究新方法，不断提高矿产资源开发利用效率和矿山地质环境保护与治理水平，降低矿业开发引起的环境污染和生态破坏。

（三）规划目标

到2020年，新发现重要矿产地4—6处，采矿权总数控制在100个以内，大中型矿山比达8%，矿业总产值147亿元；实施13个重大项目，建设90个绿色矿山，全县建成绿色矿业发展示范区（具体指标见表2—1）。

全面提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，进一步优化矿产资源开发利用结构和布局，不断提高资源利用效率，明显改善矿山地质环境，为全面建成小康社会提供坚强保障。

表2—1矿产资源规划指标

类别

指标名称

单位

规划指标

属性

2015年

2020年

地质矿产勘查

探矿权数量

个

66

75

预期性

新发现重要矿产地

处

\

4—6

预期性

新增矿产资源储量

金

金属量（吨）

\

40

预期性

铅锌

金属量（万吨）

\

30

预期性

铜

金属量（万吨）

\

4

预期性

铌钽矿

（Nb+Ta）205（吨）

\

10000

预期性

铷矿

Rb20（吨）

\

8000

预期性

饰面用花岗岩

万立方米

\

500

预期性

矿泉水

立方米/日

\

500

预期性

矿产资源开发利用与保护

年开采

总量

金

矿石量（吨）

80.65

150

预期性

铅锌

矿石量万吨）

0

45

预期性

长石

矿石量（万吨）

0

25

预期性

饰面花岗岩

万立方米

10.16

25

预期性

矿泉水

万立方米

0.3

2

预期性

矿石总量

万吨

232.46

450

预期性

省部级发证采矿权数

个

17

25

预期性

市级发证采矿权数

个

21

31

预期性

县级发证采矿权数

个

41

44

约束性

大中型矿山比例

%

5.06

8

预期性

矿山“三率”水平达标率

%

\

80

约束性

重要矿产地储备数

处

0

1

预期性

矿业经济

矿业总产值