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欠发达地区如何建设新农村
浅谈贫困山区新农村建设
刘春开
长期以来,农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题,也是关系党和国家工作全局的根本性问题。
没有农业的牢固基础和农业的积累与支持,就不可能有国家的自立和工业的发展;没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。
农业丰,则基础牢;农村稳,则社会安;农民富,则国家昌,只有农民全员加入现代化进程,才能盘活国民经济全局,实现可持续发展;只有广大农村的落后面貌明显改变,才能实现更大范围、更高水平的小康。
为此,中央审时度势,社会主义新农村建设是党在十六届五中全会提出的解决“三农”问题的重大决策,是今后一段时期我们的中心工作,为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
永靖县作为经济欠发达地区,全面了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题,是摆在我们这些基层干部面前的一个现实问题,全面了解掌握新时期社会主义新农村建社现状和存在的问题,是摆在我们这些基层干部面前的一个现实问题。
一、永靖县贫困山区的现状和特点
近年来,永靖县以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真贯彻落实全县十三届七次全委会暨全县经济工作会议精神,紧紧围绕帮助群众脱贫致富这一目标,实现了全县经济社会科学发展、和谐发展。
使村党组织和党员队伍在新农村建社过程中较好地发挥了战斗堡垒作用和模范带头作用。
永靖县地处陇西黄土高原,是国列、省列贫困县,地势东西高、中部低,海拔高度在1560---2851米之间,相对高差1291米,境内山峦起伏,沟壑纵横,从地貌上可分为河谷平原、黄土丘陵山地、山间盆地、石质山地四种类型。
因地处内陆,大陆性气候显著,属温带半干旱偏旱气候类型,平均日照时数2534.6小时,年均降水量260毫米左右,蒸发量1500毫米左右。
从地理位置上划分,全县可分为川塬区和东西山区两大块,川塬区6个镇(川区有刘镇、太极镇、盐锅峡镇、西河镇4个镇,塬区有三塬镇、岘塬镇2个镇)自然条件相对较好,以灌溉农业为主,经济发展较快;东西山区11个乡镇(东山有三条岘乡、陈井镇、徐顶乡、关山乡4个乡镇,西山有杨塔乡、王台镇、红泉镇、小岭乡、川城镇、新寺乡、坪沟乡7个乡镇),与川塬相比较,东西山区山大沟深,十年九旱,自然条件尤为严酷,生态环境更加恶劣,用水主要是雨水集流,是典型的雨养农业,群众生活比较困难。
近年来,随着国家和省、州、县对“三农”的日益重视和新农村建设投入力度的不断加大,围绕各乡镇实际紧紧依据丰富的资源优势和有利条件,在已形成脱毒洋芋、暖棚养畜、矿石开采、旅游开发等产业的基础上,着力在生产、加工、包装、运输、贮存、利用等各个环节上进行研究,通过科学管理、技术培训、示范与推广、新品种引进,培育出市场竞争力强的特色拳头产品,以特色农业和品牌农业带动农村经济发展、在开发内容上,主要实施农田水利建设,农村基础设施建设、种养业开发、造林绿化、洋芋基地建设,百合生产基地建设、农田改造等,极大调动了农民发展农业生产的积极性,农民生活水平明显提高,农民生产生活条件逐步完善,科技文化教育发展加快,农村经济各项事业朝着全面协调可持续的方向发展,为建设新农村奠定了一定的基础。
二、新农村建设中存在的主要困难和突出问题
(一)农村生产力水平低下,产业化经营尚未形成。
目前,在永靖县农作物种植和畜产品养殖过程中,畜田效益和低水平重复、品种单一等现象普遍存在,从而导致了农产品单位面积产出率和商品率低下,且多以零散种养和家庭式为主,尚未形成品牌效应和规模效应。
与此同时,洋芋、百合等优势主导产业,大多停留在初级生产加工上,精深加工很少,农产品科技含量低,附加值不高。
(二)农村基础设施较高,农业生产投入严重不足。
主要表现在:
一是农村道路优化、畅通率低,近45%的村社巷道仍为土路,群众行路难的问题和农产品运输难的问题没有得到解决,严重影响了路网通畅和路网整体效益的发挥,制约着农村经济的发展,二是水利建设。
近管近几年,四乡镇对重点水利工程投入大量资金进行了维修改造。
但就机井而言,山区乡镇正常发挥效益的仅为数不多,我乡大部分机井由于年久失修,设备已损坏、陈旧而不能正常发挥灌溉效益,再加上渠系配套相对滞后,基本农田旱灾面积达到9800亩,因灾年均减产粮食294000公斤。
三是饮用水不达标,群众生产生活用水主要靠地下水和存集雨水解决,据农村饮水统计,按现行饮水标准,各类饮水水质不安全人口达14000人,因饮水不安全,导致群众生活水平低下,人口素质普遍降低。
(三)、劳动力素质相对较低,思想观念上存在制约。
当前,绝大多数农民的素质不容乐观,突出表现在农民思想保守,传统的小家意识根深蒂固,生产、生活和行为方式与现代化社会生活的要求差距甚远。
大多数农民对如何致富缺少谋划,把握市场意识不强,对政府的依赖性过大,增收主要靠外出打工,具有一技之长的人较少,加上自身缺乏创业意识、创业本领、创业资本,致使致富无门、致富无能、难以致富。
留守群众大都是一些老、弱、妇、幼等社会弱势群体,农民受教育程度较低,因此群众接受新事物、学习使用新技术的能力较低,在思想观念上,大多数农民群众认识落后,存在小富即安的思想,自我发展意识不强,怕投入、怕欠账,在建设上没有动力,有些群众还对建设社会主义新农村还存在一些认识上的误区。
比如,有的认为建设新农村就是盖新房、修马路、还有的村社和群众基础差,缺少致富门路和发展项目,认为这里经济困难,群众温饱勉强解决,没有能力建设新农村等等。
劳动力素质的低下和思想认识上的误区,对新农村建设极为不利。
(四)、社会事业建设滞后,发展水平普遍较低。
我县的医疗、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低,农村医疗条件差、医疗水平低,同时,农村医务人员水平低,医疗卫生状况令人担扰,实行新型合作医疗后药品价格同步增长,基层群众反应比较强烈。
同时,科技文化投入不足,底子薄、人才缺,设施差的状况没有得到改善。
农民缺乏最基本的文化活动,打麻将、扬沙子、挖坑等赌博活动蔓延的趋势,农村弱势群体保障体系薄弱。
农民生场大病就有可能导致返贫。
(五)村镇建设比较凌乱,人居环境相对较差。
大部分村民基本上没有进行科学的建设规划,由于历史和地理的原因,农户住宅位置比较凌乱。
分散农户基本上也没有环保意识,随意堆放农作物秸杆、农家肥和生活垃圾等,也没有生产和生活垃圾、污水处理设施,整个村巷卫生很差、秩序很乱,脏乱差问题十分突出。
大部分群众房屋属七十年代修建的土木结构,年久失修,安全系数不高。
(六)、农村基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。
随着改革的不断深化,部分农村基层干部的整体素质已难以适应形势的发展和驾驭经济工作的需要,有的文化水平低下,思想观念陈旧,缺乏新思想、新办法;有的工作作风飘浮,方法简单,领导能力低下;完全依赖上级安排,难以担当起组织和领导农民致富奔小康、建设新农村的重任。
从某种程度上讲,老党员接受新鲜事物的能力弱,思想不够解放,观念因循守旧,政策理解能力差,大部分因当时时代背景的影响和生活条件的限制,缺少文化,驾驭市场经济和带领群众致富的本领不高,。
三、新形势下如何进一步搞好新农村建设
(一)统一思想认识,凝聚全民力量建设新农村。
首先加强舆论宣传工作,营造全社会关心、支持、参与的氛围。
通过学习培训、入户宣传、印发宣传资料等多种方式,使广大群众对新农村建设的意义、目标、步骤、措施等有一个比较清晰的认识,做好坚实的群众基础。
二要做好发动工作,促使群众与政府在新农村建设上的思想同心,目标同向、实施同抓。
(二)精心规划设计,科学合理、因地制宜的建设新农村。
一要在突出特色的基础上,根据镇情做好整体规划,公路沿线的村庄以社为单位按照规划和统一模式分期分步建设,山头的村庄以农宅为单位进行规划建设,对计划整村整社移民的偏远村社和人口稀少的居民点,积极争取异地搬迁项目。
同时,要针对不同类型的村社和农户制定不同的措施、指标和对策,努力将新农村建设的指标分解到村社和农户。
二要有侧有重,从整治镇村环境卫生等投资少、见效快的事情抓起,从水利等群众最关心、要求最急迫、收益最直接的事情做起。
三要采取典型引路、统筹发展的办法,根据不同的地理位置、不同经济发展水平,分别选一个或几个农民最积极、条件最成熟的村社先行试点,像仁和村等经济实力相对较强的村,在3至5年内集中力量抓村镇建设和基础设施建设,树起新农村建设的样板。
(三)拓宽农民增收渠道,促进农民持续增收。
一是要继续坚持“围绕增收调结构,突出特色闯市场,依靠科技增效益”的工作思路,全面实施优势农产品“123”推进工程,即人均种植1亩脱毒洋芋,户均种植2亩百合,户均出售3个商品畜。
二是要认真实施好各项扶贫项目。
大力实施整村推进项目工程。
做好农村富余劳动力的转移、培训和服务工作。
加快发展畜牧业,加强畜禽品种改良、动物疾病防治和基地建设,增加农民收入。
(四)立足热点问题,加强农村基础设施建设。
一是加强以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设和农业生态环境建设。
大力实施土地平整、灌渠配套及机井的维修。
二是加强交通道路建设,进一步做好村级公路改造规划和建设,提高镇村公路等级,全部实施砂化,有条件的路段实施水泥硬化。
三是加强教育基础设施建设,进一步整合教育资源,改善办学条件,提高教育教学整体水平,同时,逐步实行农村小学寄宿制,积极引导基础教育资源向农村倾斜。
(五)培养新型农民,不断提高农民的整体素质。
强化农民技术培训,在对象上突出五个层次:
围绕科技明白人队伍建设抓培训,使他们使用农牧业新技术、推广新品种,使每户有一个科技明白人;围绕带头人队伍建设抓培训,对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训,培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量;围绕农民企业家队伍建设抓培训,选择能开展规模化生产和具有创业能力的优秀农民,通过政策引导、信息服务、创业扶持等途经,将其培训成规模化和专业化生产经营的农民企业家;围绕农民工队伍建设抓培训,对农村富余劳动力转移就业进行引导性和示范性培训,使他们掌握用工量较大的餐饮服务、家政、建筑等行业的职业技能,以促进农村富余劳动力合理有序流动。
(六)加强农村基层组织建设,发挥各种组织的作用。
建立以科学发展观为统领,注重培养“争先创优”型的村级干部,切实把开展农村社会主义新农村结合起来,把提高农村基层组织战斗力与提高带领农民致富的本领结合起来,为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
加强农村基层民主政治建设,全面推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动,进一步搞好政务、村务、财务“三公开”,积极推进村民理财小组制度和村民民主日活动,切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务。
围绕支柱产业,大力发展壮大农村合作经济组织群体,做到镇有协会、村有分会,农民专业合作经济组织覆盖农户达到60%以上。
围绕“新品种、新技术、新组织”的要求,建立健全良种繁育、农资供应、农业技术服务体系和农产品加工流通服务体系,培育专业化的经济服务组织,实现产品与市场有效对接,推进农业产业化。
经常性地开展“卫生庭院”、“文明户”、“平安村”、“文明村”等群众性评比活动,定期在村务公开栏中进行公示,提高村民的荣誉感和自觉性,促进新农村建设工作走上制度化、规范化轨道。
加强农村基层组织建设是一项系统工程,务必要从全局和战略的高度来充分认识建设的重要性,要紧紧围绕建设社会主义新农村,以实现“五个好”为目标,不断提高农村基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力,使其真正担负起新形势下建设农村、富裕农民、繁荣农村的历史重任。
通过机关下派、挂职交流、村企互兼等方式和渠道,进一步优化班子结构,强化班子合力。
加强目标管理,要把兑现报酬和表彰奖励与党务工作相挂钩,进一步完善村干部特别是村支部书记的管理考核,细化量化指标,建立健全重大事项负责制,实行基本工资基础上的浮动工资制。
强化培训教育,要用党的科学理论武装头脑,激励斗志,用社会主义市场经济知识和科学文化知识来丰富头脑,用先进经验来启发思路,用党章来约束言行,着力提高村干部的整体素质和驾驭市场经济的能力。
培育要结合实际,区别对待,突出重点,分层施教。
五要整顿“软、弱、散”支部。
要摸清现状,区别对待,对症下药,该充实的充实,该调整的调整,着力要解决群众反映强烈的问题,整顿成果的大小就要看问题是否得到解决,班子是否加强,群众是否满意。
六要狠抓村级配套组织的建设。
要不断强化共青妇、民兵、治保、调解组织,使其在各自的职责范围内积极主动、创造性地开展工作。
二是发展集体经济,强化增收服务。
集体经济实力的强弱,直接影响村党支部战斗堡垒作用的发挥,只有集体经济实力增强了,农民也能实现更大收入,农村才能解决有钱办事的问题,从而在根本上减轻了农民负担,强化了村级社会服务,村党支部才能提高为群众办事的能力,才能增强号召力和凝聚力,才能更加维护和巩固党在农村的执政地位。
因此,要把发展农村集体经济作为加强农村党组织建设的落脚点和突破口,抓紧抓好。
当前,发展村集体经济,要在稳定和完善双层经营体制的所有制结构基础上,从经济发展和市场需求出发,通过建设和完善农村社会服务体系,发挥本地资源优势和特色优势,选择好增收门路,采取内外结合的方式,选择有利于生产要素最佳组合的模式,逐步实现农工商综合经营,走贸工农一体化,产供销一条龙的路子。
三是适应职业需求,强化党员管理。
随着市场经济的进一步发展,现行农村党组织的设立已远远不能适应农村新形势的需求,要根据新情况设一些新的基层党组织,做到经济发展与党组织建设同步,使企业发展到哪里,党组织就建设到哪里。
农村基层党组织建设,应通过调整和改革,逐步形成新的格局,如对守土务家的党员,以就地就近的原则设置党组织,对离土不离乡的党员,以有利于发展的原则设置党组织,对离土离乡的党员,以便于管理和教育的原则设置党组织,这样就能真正解决有组织管不了党员、有党员无组织管的问题,更好地发挥党员的先锋模范作用。
四是加强制度建设,强化管理水平。
加强制度建设,实现有章理事,是加强农村基层组织建设的重要内容,只有建立健全各项管理制度,方能克服农村党组织工作中的随意性,解决一些在实践中因制度不完善或缺乏约束造成的,班子不团结和班子成员办事乱、乱办事的问题,使农村党组织走上制度化、规范化的管理轨道。
因此,应尽快建立健全农村党组织议事规则和决策程序,坚持‘三会一课“制度,坚持和完善村两委按期换届选举制度和群众民主评议党员、评议干部制度,按照合法性、群众性、公开性的原则,完善村民自治制度,建立健全村规民约。
五是加强组织领导,强化工作职责。
农村党的基层组织建设能否得到有效加强,关键在于各级党委的重视和组织领导,特别是县(市)、乡(镇)党委,对于搞好农村基层党组织建设负有直接责任。
(七)加强农村医疗卫生社会事业发展,为农民提高保障。
一是加强农村文化基础设施建设,开展文艺节目汇演、社火等各种群众性活动,形成良好的道德风尚、社会氛围。
办好农民文体活动室等,满足农民群众多方面、多层次的文化需求,不断提高农民道德文化水平。
三是探索建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险和农村“低保”制度。
进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助和贫困大学生入学等社会救助体系。
继续大力开展联镇驻村入户“一帮一”活动和救助弱势群体的帮扶工作。
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