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现代服务业
海伦市现代服务业发展情况调查
现代服务业是在工业化较发达阶段,伴随着信息技术和知识经济的发展产生的,是用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业,向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。
既包括物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业,又包括餐饮住宿、商品零售、物业管理、社区服务、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、健身医疗等面向生活的服务业,还包括义务教育、公共卫生、市政公用行业等主要由政府提供的服务性事业,其范围很广泛、内容很丰富。
按照市委的部署,市政协常委会组成专题调查组,从5月中旬开始,分别深入到发改、交通、商务、工商、食品药品监督管理等部门和部分企业,通过召开座谈会、下发调查问卷、实地查看等形式,重点就与广大市民生产生活关联度较高的物流和餐饮服务业等发展情况进行了调研,并经市政协七届二次常委会协商讨论。
现将调研情况报告如下:
一、我市现代服务业发展现状
近年来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,全市服务业经济以科学发展观为统领,创新思路,优化措施,扎实推进项目建设,积极进行结构调整,呈现了增速逐步加快、结构渐趋优化、贡献稳步增强的良好态势。
1、总体运行稳健,支撑作用渐趋明显。
一是发展速度逐步加快。
以配货站、快递为主的物流业发展到19家,配送网络遍布全国各地;餐饮服务业(含美容美发、洗浴、住宿业等)经营业户2600家;农村集贸市场23个、大集241个;大型专业批发市场有家居建材、大豆、农资、家具、北方果菜、农机等6个;各类金融机构9家,2011年投放信贷资金461,409万元,吸纳储蓄额达到682,070万元;各类商贸网点7600个。
2011年服务业实现增加值20亿元,同比增长10.5%;服务业在三次产业中所占的比重达到25%。
二是税收贡献率稳步提高。
2011年服务业实现地税收入8980万元,占财政一般预算收入的51%。
三是吸纳就业能力明显增强。
全市服务业从业人员9.2万人,占全社会就业人员的24%左右。
服务业的快速增长为社会提供了全方位、多层次、广领域的就业岗位,成为促进消费、吸纳就业、推动投资、稳定社会、提升经济运行质量的重要力量。
2、重点行业运行良好,内部结构不断优化。
传统行业蓬勃壮大,新兴行业迅速兴起。
交通运输、仓储、邮政、批发零售业和住宿餐饮业发展迅猛,信息传输、计算机服务、金融、房地产等行业发展成就显著。
现代商贸持续繁荣。
2011年社会消费品零售总额实现29亿元,同比增长7.8%。
现代房地产业理性升级。
2011年房地产业开复工项目32项,总建筑面积147.8万平方米,全年竣工面积76.9万平方米。
交通运输业、仓储、邮政和批发零售业、住宿和餐饮业实现增加值5.4亿元,占服务业增加值的比重为27%,金融、信息传播等行业也正在加快发展。
现代商贸物流业发展态势良好。
通达物流园、海事达商贸物流中心等重点物流项目投入力度加大,建设速度加快,企业成长迅速。
生资市场、果菜市场、粮食市场等专业市场辐射力和影响力进一步增强,京都购物广场、华辰超市、杨氏家具城等商业企业购销两旺。
社会服务惠及民生。
全市已建立社区各类服务中心(站、网点)60余个,其中社区服务中心20个,初步形成了市、街道、社区三级联网的社区信息化服务管理系统。
社会化养老、健身娱乐、卫生保健等行业的快速发展,极大地提高了人民群众的生活质量和水平。
商务服务快速发展。
资产评估及广告、职业中介、农机作业等商务服务业发展迅速,并逐渐成为特色产业和亮点产业。
旅游开发进展较快。
以大峡谷瀑布、东方红水库、共合三圣宫、海北天主教堂等为重点的旅游开发项目建设加快推进,文化宗教游、休闲娱乐游闻名全省乃至全国,正在引领旅游产业快速发展。
农业服务进乡(镇)达村。
商、粮、供等系统发挥行业优势,积极实施了流通服务网络进镇达村工程,“万村千乡”市场工程延伸实施,2011年发展连锁超市及农家店50个,新增商业网点85户,农村流通服务网络实现了全覆盖。
3、基础设施逐步完善,辐射力日益增强。
全市道路交通网络进一步完善,2011年新修乡村公路81公里。
城市建设日新月异,城市功能日臻完善。
近年来,我市陆续对城市街区的商贸企业进行了改造和扩建,既改善了城市面貌,提升了城市品位,又留下了更大发展空间,增强了辐射带动功能。
医疗卫生、教育、文化等基础设施建设较快,2011年新建扩建标准化卫生院7所,正在加快建设市医院外科楼和120急救中心,卫生服务体系建设水平不断提高。
新建的第八中学、教师进修校、特教中心、中心幼儿园和扎音河中心小学已正式投入使用。
新建乡镇综合文化站3个,“农家书屋”81处,新增体育健身器材500件(套),为群众开展文化体育和休闲健身活动创造了良好条件。
4、服务业发展政策逐渐宽松,发展环境进一步优化。
近年来,全市各地除认真贯彻落实国家和省的有关政策外,还先后出台了有利于服务业发展的若干政策措施,吸引了大批外地客商来我市投资兴业,壮大了服务业阵容,提升了经济竞争力。
二、存在的主要问题和制约因素
纵向比,我市服务业虽然得到了较快发展,但横向与全省及周边市县区相比,在思想认识、经济比重、服务档次和质量、社会支撑力等方面仍然存在一些亟待解决的问题。
一是思想认识不足,重视程度还不够。
一些部门领导干部和企业负责人“重生产,轻服务”,工作精力多集中在一、二产业上,没有把服务业这一新兴产业作为发展市域经济的重要产业、主导产业来对待和培育,对现代服务业的性质、内涵、作用、前景了解还不深,对发展现代服务业的重要意义的认识还不够,工作思路没能及时跟上形势发展的要求,在一定程度上制约了“政府推动、市场驱动、企业行动”的现代服务业机制的形成和完善,致使现代服务业发展进程缓慢。
二是总体规划执行不到位,市场体系还不够健全。
我市的服务业发展一直以来多半是以市场为主导,自由发展,自我成长。
政府的主导地位没有得到充分体现,一些规划内容、管理办法没有得到很好落实,如大型专业化市场仅有大豆、农资、农机等几个初具规模,但也存在设施不完善、管理不规范、运营能力弱等问题;海事达农贸大市场虽已建成,还没有正式运营;其它诸如建材、畜牧等大市场还没有建成;一些具有地方农产品特色的市场,如水产品、山产品、果蔬产品等还没有规划,在一定程度上制约了地方产品占领市场的主动性。
三是基础设施相对薄弱。
道路交通状况近几年虽有所好转,但整体看,除途经我市的鸡讷、哈黑、绥北几条公路尚能达到一定标准外,其它通乡、通村公路多是路窄、质次,个别路段已无法通行。
城内交通近年来更加拥挤,停车场、绿地、公园、休闲广场、健身娱乐设施还十分紧张。
一些文艺演出场所(如二人转戏院)还十分简陋。
餐饮住宿等服务企业内部设施相对落后,面积小,装修标准低,卫生条件差,至今还没有一家达到星级标准的宾馆,在一定程度上影响了企业形象和城市品位。
四是规模和总量相对偏小。
2011年全市第三产业占地区生产总值的比重为25%(发达地区已达70%以上),所占比重相对偏小。
我市的服务企业起点低,多半是由传统服务业“惯性发展”过度过来的,经营理念落后,目前我市服务业从业人员大多数都是没有经过专业培训的下岗职工和辍学的新生劳动力,高等学校毕业的专业技术人才寥寥无几。
整体素质不高,服务质量和服务技能有限,制约了服务业的快速发展。
企业规模小、分布散、竞争力弱,服务内容仍主要集中在传统服务等行业,较高层次的知识、技术型服务业还相对落后,有的甚至没有破题。
如物流业仍以分散的配货站为主导,还没有一家像绥化“长安物流”等综合能力较强的大型物流中心;商品零售商场也仅有华辰、京都、北极星、银都、中心广场、商业大厦、合记等几家,个体规模较小、商品档次较低,一些大型知名商品连锁机构尚未进驻我市。
这样就造成了我市的商品进货渠道不畅、成本高、价格贵,无论是餐饮、服装、电器,还是日用品的价格相对都比绥棱、绥化和哈尔滨高,导致相当一部分居民到外地购物、消费。
五是政府管理服务还不到位。
政府对服务业管理的领导体制现在仍属于“条块分割”的模式,机构多,自成体系,没有横向的协调机制和统一监督机构,一些服务项目“多家管”,又“谁都无法管”,协调决策和联合监督难度较大。
一些部门服务意识淡漠,管理能力差,以罚代管现象依然存在,无法有效解决服务行业存在的实质性问题。
六是发展还不平衡。
从城乡结构看,目前我市城镇化水平为20.7%,低于绥化市平均水平。
城市化是服务业发展的依托,城市化水平偏低,制约了服务业的快速发展。
从服务业内部结构看,传统型、消费性服务业一直处于主导地位,而能源开发、信息传输、计算机服务和软件业、外包、会展、租赁、中介和商务服务等高技术含量的新兴服务业发展相对缓慢。
三、加快发展现代服务业的对策措施
在新形势、新任务面前,我市要立足当前,放眼长远,充分发挥自身优势,采取切实有效措施,着力解决重点问题和主要矛盾,促进现代服务业大发展、快发展。
1、立足发展优势,统筹运作,高起点确定发展规划。
按照国家、省、市关于促进服务业加快发展意见和若干政策的要求,结合我市绥北节点城市的区位优势,制定出台具有科学性、针对性、前瞻性和可行性的总体规划和实施方案,做到近期目标和长远目标相结合、重点和难点相结合、措施和政策相结合,对各地、各部门的工作进行具体指导。
要瞄准黑河口岸、对俄贸易发展前景,确定发展重点和主攻方向。
要借鉴先进发达地区经验,加快改造传统服务业,高标准、高定位设计发展现代服务业,提升竞争力。
要按照产业分类,对各级各类市场建设进行高起点、高标准统一规划,着力打造各具特色和具有集群优势的餐饮、商贸、建材、家具、电子等产业“一条街”和“功能街区”,防止零散建、重复建和布局不合理现象的发生。
要按照“西扩中兴北上”的发展格局,对各区域的服务产业进行科学总体谋划,尤其是海西新区的设计更要立足长远,放眼发展,努力建设一个设施完备、功能齐全、先进发达、舒适和谐的新兴城市,争取50年不落伍。
2、选准主攻方向,突出现代服务业发展重点。
要立足市情,重点发展具有传统优势、区位优势和发展潜力的现代服务业。
一要大力发展商贸流通业。
城市中心区要在继续巩固拓展以京都、银都、华辰、中心广场、商业大厦、北极星等购物广场为重点的商贸功能区建设的基础上,根据我市城市发展和方便人民群众生产生活需要,逐步发展完善东城和海西新区的商贸功能。
乡镇商贸区要以“万村千乡”市场工程建设为依托,继续完善现代农村流通网络,扩大覆盖面,抓好农村店铺的标准化建设和信息化改造,努力构建一个以市区为重点、乡镇为骨干、村屯为基础的城乡一体化流通网络。
要继续抓好业已成型的化肥、农机、农贸和农村集贸市场的改造提升,完善基础设施建设、强化内部管理,提高综合服务能力和交易承载能力。
二要着力抓好专业市场建设。
积极推进大豆、农资、农机、果菜等专业市场的发育完善,重点建设建材、畜牧、水产品、山海产品,以及海事达农贸大市场,集中力量培育一批大型专业批发市场。
要对现有的各类市场集群的布局进行规范,使其有计划地聚集,有序发展,逐步打造农机、农贸、果蔬、地方特色产品等各类专业市场。
三要突出发展现代物流业。
一方面,要对现有的货站、物流、配送、仓储资源进行整合,使之形成优势互补、资源共享的产业布局,初步形成一个合作共赢的物流联合体。
另一方面,要依托哈黑、鸡讷等公路干线,建设一个大型、现代、配套设施完备、综合能力较强的物流中心和物流园区,构建一个链条遍及全国各地、方便快捷的物流网络。
四要加快提升传统餐饮住宿业。
鼓励市内大型餐饮住宿经营业户以参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式,快速实现规模扩张,争取培育出一批主业突出、管理现代、辐射面广、核心竞争能力强的大型业户。
对于中小业户,要着重发展特许加盟和自由连锁,鼓励其发展特色化、专业化、品牌化经营。
要由传统的产品经营发展转向注重引进品牌、培育品牌、发展品牌和创新品牌上来,如农家特色、生态特色等,运用品牌拓展市场,扩大市场份额,增强市场竞争力。
同时,要力争在餐饮住宿上建设一家综合实力较强的星级宾馆,以满足部分人群的消费需求。
五要加快发展文化旅游业。
要培育发展文化产业,抓住我市业已成型和具有一定市场占有份额的剪纸、二人转等非物质文化遗产进行深度开发和包装,扩大对外影响,提高市场占有率,将文化资源优势转化为产业优势,并引导其向商业区、娱乐场所和旅游景区发展,努力把文化产业做强做大。
要积极引进、建设三D影院,改造升级文艺演出戏院,提高演出质量,丰富广大群众文化生活。
要实施旅游项目精品带动战略,大力发展“山水生态”游,围绕景家店“大峡谷”、东方红水库、扎音河湿地自然保护区,搞好各林场、通肯河流域等沿途生态景观带开发建设,建成特色鲜明、风景秀美、适宜休闲娱乐的山水生态旅游目的地。
要大力发展“观光农业”游,充分发挥“寒地黑土”的区位优势和“中国大豆之乡”、“菇娘之乡”等特色农业品牌优势,突出抓好现代农业旅游示范园、农产品采摘园等生态农业旅游区建设,打造现代农业旅游景区。
要大力发展“红色文化”游,充分挖掘我市境内各种红色经典、历史故事等文化遗产,将其融入到旅游景观、景点之中,丰富文化旅游内涵,增强旅游吸引力。
同时,要依托我市佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五教俱全的资源优势,进行开发建设,打造别具一格的旅游景点。
六要注重发展新兴现代服务业。
要发展商务服务业,适时筹办农产品博览会、绿色特色农业节等节会,积极承办省、市级各类节会活动,带动咨询、法律、会计、广告、战略策划、资产评估、投资顾问、产品设计、包装、装修等其他商务服务业的发展。
要发展信息服务业,加快建设数据信息网络,大力发展基础数据、多媒体通信业务,加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台,积极推进通讯网、互联网、广电网的融合,促进互联互通、资源共享,实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化。
要加强政府网站建设,打造对外宣传、沟通、联系的旗舰,充分发挥“新闻发布的窗口、政务公开的平台、官民互动的桥梁、公共服务的门户”等功能作用。
要扶持发展家庭服务业,加快发展家政服务、托幼养老、洗染理发、修理维护、便民早餐、健康教育、医疗保健、体育健身等家庭服务业,尽快组建市级大型家政服务中心,在全市形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系。
七要积极发展与服务业相关的配套产业。
要大力发展支柱产业,在继续巩固壮大南华糖业、冬雪油脂、哈啤、腾飞绿环等几个大企业的基础上,大力推进服装产业园、建材产业园等几个新建项目,力争早日运营投产。
要加大招商引资力度,在农产品精深加工上做文章,在老企业产品升级、新产品开发上求发展,在电子、外包、能源开发利用、生物科技等新项目上谋突破,以此带动现代服务业大发展、快发展。
要协调发展金融服务业,积极引进更多股份制商业银行、保险公司来我市设立分支机构,扶持地方中小金融担保机构发展,进一步培植壮大小额贷款公司,增强金融服务能力。
要健康发展房地产业,围绕房地产产品开发、市场交易、金融服务、物业管理四个方面,规范整顿、促进提高,保持我市房地产市场持续平稳健康发展。
要以旧城改造升级和海西新区开发建设为重点,提高房地产项目的设计和建设水平,严格按规划和计划开发项目,实行规模开发。
要继续加大经济适用房、廉租房建设,满足不同群体的住房消费需求。
3、要依托大城市、大集团,积极开展招商引资,走联营联合连锁的发展道路。
要瞄准国内外大企业、大集团,选择经济实力雄厚,商誉较好的企业进行合作;要积极联络、广泛接触,通过叩门招商、以商招商、以企招商等手段,解决资金短缺、人才匮乏、技术管理落后等问题;要积极依托大企业、大财团,充分利用他们在国内、国际已有的销售渠道和网络,借鉴先进营销模式和经验,开展销售合作,最大限度地降低市场开拓成本,迅速打开产品市场。
4、要加强基础建设,推动现代服务业快速发展。
遵循“统筹城乡、以强带弱、轴线集聚、网络发展”的原则,实施以中心城市和节点镇为重点的城镇化战略,拓展提升中心城区,加快发展伦河、海北、共合、海兴、祥富、东风等几个建制镇,推动人口和产业向中心城镇集聚,逐步形成一个等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇发展体系。
要进一步加快对外通道和内部路网建设,维修改造海望路、绥北路等县级公路,加快通乡、通村公路建设步伐,打通市内各条“断头路”、“梗阻路”,提高建设标准,尽快形成配套完善的市域综合交通体系。
要加快新农村建设步伐,提升乡村经济发展水平,打造优美和谐舒适的人居环境,加强村民思想道德建设,提高广大群众文明行为标准,为现代服务业发展奠定基础。
要加强企业内部基础设施建设,完善消防、监控、临时休息、自动刷卡等服务设施,大型商场、专业市场要设置存储款业务,提高人性化服务质量。
要加强专业技术人才的引进和培养,以更加优惠的政策、良好的工作环境吸引专业人才来我市就职就业,为服务业发展注入活力,并把我市服务行业有识之士送到高等专业学校、发达地区、先进企业学习进修,增长本领,开阔视野,积累经验。
5、要完善扶持政策和保障措施。
一要提高思想认识。
现代服务业是联系生产和消费的纽带,是反映一个区域经济发展水平、经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志,是推动经济增长和结构调整的重要力量,是扩大就业、富民强市的重要支撑。
要充分采取多种形式和方法,加强宣传教育和思想引导,使各级党政组织、企事业单位和社会公众正确认识到发展现代服务业与发展一、二产业同等重要,三者之间互相补充、互相促进。
要像抓一二产业一样抓现代服务业,无论是在国民经济发展计划的制定上,还是招商引资、优惠政策扶持上,都要把发展现代服务业摆上重要位置,纳入重要日程,投放重要精力,持之以恒,抓住不放,促进现代服务业尽快进档升级,成为发展市域经济的支柱产业。
二要强化政策扶持。
在积极争取和全面落实国家、省、市扶持服务业发展政策的同时,制定出台我市的扶持政策,重点对物流、电子、信息、外包、租赁、养老等行业进行扶持。
要设立“服务业发展引导资金”,每年安排专款,用于支持符合我市服务业发展的业态、项目、规模企业培育、流通技术改造、贷款贴息、专业人才培养等。
要吸引民间资本,整合各界力量,着力投放到发展服务业上来,使不变资本成为可变资本,创造价值。
要协调各金融机构,支持和鼓励其对符合产业政策的服务业给予信贷扶持,从而带动新兴产业和成长型服务企业的发展,培育新的经济增长点。
在具体政策鼓励方面,凡是在重点商贸片区、海西新区进行改扩建、新建服务项目,专业市场标准化建设和改造项目投资和建筑面积达到一定规模的,要按照市委、市政府相关政策给予奖励。
要降低从商门槛,净化经营环境,吸引外地大型服务机构来我市兴办企业。
鼓励和支持社会自然人从事社会服务业,扩大服务业阵容,壮大服务业实力。
三要加强服务管理。
加强各项收费管理和监督检查,取消各种不合理的收费项目,对合理的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。
要经常深入各行业开展调查研究,了解企业发展状况,帮助企业解决实际困难和问题,维护企业利益。
各执法部门要严格执法,严于律己,努力构建和谐的现代服务业发展环境。
要根据我市服务业特点,在出台关于促进服务业发展相关政策和实施意见的基础上,分别制定各行业的管理细则、质量标准等操作性更强的具体规定,有效解决各部门由于管理权限不明、责任不清、职能交叉而导致对服务行业管理不到位和管理“真空”,以及服务行业质次价高、超标收费等问题。
要定期深入企业检查指导,规范企业经营行为,有效解决行业垄断、欺行霸市、假冒伪劣等问题。
四要组建行业商会和协会。
重点是物流、餐饮住宿、商贸、家政等服务行业,急需组建协调管理机构。
要健全完善商会和协会内部的组织、章程、制度、规定等保障措施,使其逐步走上自主管理、自主完善、自主提高的良性发展轨道。
五要加强组织领导。
服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强,目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门,因此,市政府要成立工作领导组织,设立办公室,建立服务业发展的协调机制,规划协调现代服务业发展中的重大问题。
要进一步明确各职能部门的工作职责、任务和目标,协调部门工作步调,形成工作合力。
各地服务业的发展要有明确的任务和目标,并纳入地方政府和有关部门的实绩考核,促进全市现代服务业的健康发展。
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