改制律师服务.docx

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改制律师服务

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改制律师业务介绍

企业改制是我国经济体制改革的核心内容，改制的目标是建立现代企业制度，即最大限度地提高企业运营的效率。

但是，由于企业对改制的法律、法规不熟悉，采用的改制方式、方法不规范，实施的改制程序、步骤不完备，致使许多企业改制不到位，出现诸多后遗症，酿成各种改制纠纷，阻碍了企业进一步发展，也给社会带来了不安定因素。

　　为了帮助广大国有、集体企业，以及各类事业单位进行改制，实现建立现代企业制度的总体目标，维护企业和职工的合法权益，本站各位改制律师将竭诚为广大企业提供专业法律服务，代理各种与企业改制有关的诉讼与非诉讼法律事务。

主要业务包括：

　　一、为改制企业提供法律咨询、前期调查等服务

　　企业改制涉及到的法律、法规众多，有些还存在相互冲突。

只有正确适用法律、法规，才能避免改制企业走弯路，降低改制成本，规避各种法律风险。

改制律师将为企业提供下列法律服务：

　　1．为改制企业提供提供法律、法规的咨询服务，帮助企业正确适用相关法律规定，随时提供最新改制政策信息。

　　2．为改制企业管理层、高级管理人员和所有员工提供改制法律业务培训，介绍国家有关部门改制法律、法规和政策，增强法律意识。

　　3．为改制企业提供各类单项或综合法律意见书、法律风险分析报告、单项或综合法律评估报告、改制方案可行性研究报告等法律文件。

　　4．为改制企业提供各种前期调查服务，包括涉及到国家机关、企事业单位和公民个人的调查事务，对改制初步方案可能涉及到的法律问题进行专门调查咨询。

　　5．应改制企业要求提供其他咨询、调查服务。

　　二、为改制企业确定改制方向、提供改制方案

　　不同的企业有着不同的背景、条件和特点，其经营规模、产业结构、运行机制和发展目标也不尽相同，这就使得企业改制方向和目标必然有所不同。

只有选择正确的改制方向，制定科学完善的改制方案，才能使改制达到预期的效果，实现改制的最终目标。

改制律师将为企业提供下列法律服务：

　　1．实地考查改制企业，根据企业特点确定改制方向，为企业提供近期、中期和远期改制目标，使之符合现代企业制度要求。

　　2．针对企业改制的方向和目标，设计具体改制方案。

改制方案要兼顾主管部门、企业管理者和职工的利益，并有利于企业的长远发展。

　　3．根据改制方案制定相关项目具体落实计划，并对各种具体实施方案和计划进行综合评定和目标预测。

　　三、帮助改制企业落实改制方案和项目计划

　　企业改制一般包括清产核资、产权界定、资产评估、财务审计、备案审批等环节，不同类型的改制必须经过不同的程序。

只有按照规范的改制程序和步骤，全面落实改制方案和计划，并在改制中不断加以完善，才能收到良好的效果。

改制律师将为企业提供下列法律服务：

　　1．指导企业具体落实改制方案和项目计划，对于出现的问题及时提出应对措施和解决方案。

　　2．对改制方案的执行情况进行综合性评估，测定改制方案的贯彻落实情况，分析、核实有关数据后出具综合性评估意见或法律报告。

　　四、帮助改制企业进行债权债务筹划

　　企业改制过程中，债权债务筹划是关系到企业改制能否成功，以及企业长期发展的重要问题。

既要保障债权人的合法权益，又要维护债务人的切身利益，还要化解经济纠纷，减少因改制带来的各种风险。

改制律师将为企业提供下列法律服务：

　　1．根据企业现状，为企业进行债权债务重组，提供债权保护方案和债务处理方案。

　　2．整合改制企业各项保全、担保风险，减少企业未来债务发生的可能。

　　3．代理改制企业处理各类债权债务纠纷。

　　五、帮助改制企业做好职工安置工作

　　企业改制过程中，职工安置工作是改制的难点，也是影响企业发展的重中之重。

既要保障企业顺利改制，又要保护职工的合法权益，维护社会稳定，化解矛盾。

改制律师将为企业提供下列法律服务：

　　1．根据企业改制方案，办理职工的安置分流和社会保障事务。

　　2．为企业制定劳动合同，处理劳动争议，参加劳动仲裁和诉讼事务。

　　六、代理各类改制案件的诉讼业务

　　企业改制涉及到的诉讼案件千差万别，不仅有债权债务纠纷，还会包括各种行政纠纷、合同纠纷、侵权纠纷、知识产权纠纷、股权纠纷、劳动争议纠纷等。

改制律师将为企业提供下列法律服务：

　　1．代理改制企业公司制改造中发生的民事纠纷。

　　2．代理改制企业股份合作制改造中发生的纠纷。

　　3．代理改制企业分立中发生的民事纠纷。

　　4．代理改制企业债权转股权纠纷

　　5．代理改制企业出售合同纠纷

　　6．代理改制企业兼并合同纠纷

　　7．代理改制与企业改制相关的其他民事纠纷

改制律师出具法律文书

企业改制过程中，本所律师可以为企业提供各种法律文书，具体包括：

　　1．企业改制申请书、企业纳入改制的资产范围说明书、无帐外资产保证书

　　2．主要债权人同意企业实行改制的有关文件、改制资产债务重组文件（资产划拨方案、债务转移方案、债转股方案及相关协议书）、新设企业股东对有关债务的清偿承诺书

　　3．改制受理批复文件、产权主体对资产评估结果的审核确认意见（或产权主体对清产核资报告或审计报告的审核意见）、改制企业资产报损申请及其产权主体的审核意见、改制企业资产、负债剥离申请及其产权主体的审核批准意见

　　4．企业改制方案（包括职工持股方案、股权设置、员工的认股条件、股权的管理、股本结构、改制后的组织机构等设计方案）、职工经济补偿及社会保障方案

　　5．认购股份承诺书、放弃认购股份声明书、

　　6．公司出资证明书、公司改制的批复

　　7．职工持股会章程

　　8．产权转让合同

　　9．经营者激励和约束机制——年薪、业绩提成、股票、期权等结合的股票期权方案

改制律师出具工作指南

1．产权制度改革

　　2．产权制度改革的方式

　　3．产权转让的优惠

　　4．产权收益的使用和管理

　　5．国有企业资产评估、报损及资产、债务剥离有关问题的处理办法

　　6．审计、清产核资及资产评估

　　7．企业报损资产的条件

　　8．企业报损资产的审核

　　9．企业帐外资产的处置

　　10．企业资产、债务剥离的处理

　　11．国有企业财政周转金有关问题的处理办法

　　12．有企业职工安置有关问题的处理办法

　　13．济补偿和社会保障的原则、支付的顺序和费用的来源

　　14．经济补偿的范围、标准、支付方式

　　15．社会保障问题

　　16．经济补偿及社会保障的程序其他问题的处理

　　17．国有企业职工房改有关问题的处理办法

　　18．国有企业税费有关问题的处理办法

　　19．国有企业土地有关问题的处理办法

　　20．国有企业工商登记注册

　　21．有关问题的处理办法

　　22．国有企业实行股份合作制改制操作规程

　　23．改制申请与受理

　　24．改制清产与评估

　　25．资产清查及评估

　　26．申报资产损失

　　27．清产核资确认

　　28．改制方案与审批

　　29．改制认股和缴款

　　30．改制鉴证与登记

　　31．企业改革资产评估费用计算表

　　32．改制企业职工经济补偿方案

　　33．国企股份合作制改制工作指南

　　34．组织机构

　　35．工作程序

　　36．工作要点

　　37．工作期限

　　38．改制方案的要点

　　39．改制过程中所需填写的部分表格

　　40．改制申请表

　　41．资产清查评估表

　　42．征求职工代表意见表

　　43．全体职工大会会议结果记录

　　44．认购股份承诺书

　　45．放弃认购股份声明书

　　46．公司出资证明书

律师从事企业改制业务范围

企业制度改革是我国经济体制改革的核心内容。

企业改革的直接目的是通过建立现代企业制度，以最大限度地提高企业营运的效率。

但是，由于企业对改制的法律法规不熟悉，改制方式方法不规范，改制程序和步骤不完备，致使许多企业改制不到位，甚至出现改制困难，容易酿成改制纠纷，阻碍了企业进一步发展，给社会带来了不稳定因素。

　　律师可以为改制企业提供各种诉讼与非诉讼法律服务，主要业务范围包括：

　　一、拟定改制方向、进行法律分析

　　企业改制方向就是企业改制目标。

不同的企业具有不同的形式、条件、特点、性质、规模和内部运行机制，这就决定了企业改制的方向和目标不同。

企业改制一般涉及到公司制改组、企业出售、企业合并、企业分立、企业债权转股权、企业股份制改造、企业产权转让和股权转让、利用外资对企业实施改组等多种途径。

　　本所基于企业的不同需求，针对企业自身的形式、条件、特点、性质、规模和内部运行机制，专门为改制企业量身定做，出谋划策，拟定改制方向，进行相关法律分析。

　　1、实地考查改制企业，探究改制方向；

　　2、根据企业条件、特点、性质、规模和内部运行机制，策划改制类型；

　　3、提出企业内部运行机制解决方案，使之达到符合法定改制条件；

　　4、对改制企业承受人或者参与人进行目标评定；

　　5、提出改制的可行性研究报告；

　　6、提出改制的法律分析报告；

　　7、进行改制方向的项目预测；

　　8、根据企业需要，办理与改制方向有关的其他业务。

　　二、制定改制方案、提出法律意见

　　由于改制方向和目标不同，改制方案也千差万别。

本所基于企业改制过程中出现的各种复杂情况，专门为不同类型企业制定科学的改制方案，并提出具体法律意见。

　　1、设计改制企业战略目标，统筹制定改制企业总体方案。

主要包括：

（1）设计近期、中期、远期目标，制定相关项目方案；

（2）制定改制企业承受人或者参与人的目标评定方案；

　　（3）制定改制程序和步骤；

　　（4）审核企业产权结构，规划资产重组方案；

　　（5）制定企业产权、股权转让方案；

　　（6）制定企业产权确认、交易、转移方案；

　　（7）制定企业产权交易中的拍卖与招投标实施方案；

　　（8）制定企业改制分流方案；

　　（9）制定企业职工安置方案；

　　（10）制定企业职工身份转换方案。

　　2、针对企业改制方向和目标，制定具体实施方案。

主要包括：

（1）制定公司制改组的改制方案：

改组为有限责任公司或者股份有限公司的设计方案；股权转让操作方案；通过增资扩股或者转让部分产权的参股实施方案；公司治理结构调整方案；管理层收购方案；公司制改组的项目融资方案；职工持股和经营者股权信托操作方案；控股公司组建方案；企业托管方案；经营者持股方案；股权期权方案；股权配置方案；利用外资改组企业实施方案。

（2）制定企业股份合作制改造方案：

职工买断企业产权方案；企业与职工共同组建股份合作制企业方案；职工增资扩股方案；职工持股方案。

　　（3）制定企业分立方案：

新设分立方案；派生分立方案。

　　（4）制定企业债权转股权方案：

债权转股权协议方案；为金融资产管理公司制定的持股或者控股方案；为金融资产管理公司制定的转让股权方案；股权回购方案。

　　（5）制定企业出售方案：

企业出售行为方案；企业出售合同方案；为改制企业提供买受人评定方案。

　　（6）制定企业合并方案。

吸收合并方案；新设合并方案；承债式兼并方案；购买式兼并方案；股份吸收兼并方案；控股式兼并方案；要约收购兼并方案；协议收购兼并方案。

　　（7）根据企业需要，制定其他改制方案：

如资产并购方案；资产转移方案；租赁经营方案；承包经营方案等。

　　三、规范改制程序、实现改制目标

　　企业改制程序一般包括清产核资、产权界定、财务审计、资产评估、法定代表人离任审计、项目备案与审批等环节。

不同类型的改制企业必须经过不同的改制程序，否则，改制的最终结果将不被国家所认可。

针对我国企业改制程序步骤复杂，涉及法律法规众多，审批程序繁琐等特点，本所专门为改制企业提供规范的改制程序和步骤。

　　1、提供改制的普通程序。

　　2、提供企业资产的产权界定和清产核资方案。

　　3、提供企业资产评估方案。

（1）资产评估的申请立项、调查核实、评定估算和验证确认方案；

（2）选择资产评估方案；

　　（3）固定资产、房地产、土地使用权、流动资产、无形资产、证券、长期投资、在建工程、整体资产和商誉的评估方案；

　　（4）选择适合企业的资产评估机构、会计师事务所等中介机构。

　　4、提供产权登记方案。

（1）开办产权登记方案；

（2）变更产权登记方案；

　　（3）注销产权登记方案；

　　（4）产权登记年度检查方案；

　　5、提供人员安置方案。

（1）提供安置职工范围和处置方案；

（2）提供经济补偿金支付方案；

　　（3）提供职工身份和工龄置换方案；

　　6、提供企业财务审计与处理方案。

（1）提供会计法、审计法及其相关法规的法律适用意见；

（2）经济责任审计的法律适用意见；

　　（3）法定代表人离任审计的法律适用意见；

　　（4）产权、股权确认方案。

　　7、提供项目审批方案。

（1）备案方案；

（2）审批方案；

　　（3）产权登记和项目变更、终止、清算等登记方案。

　　8、提供新实体运作方案。

（1）公司、企业组织机构治理方案；

（2）资金投入方案；

　　（3）拟定公司章程方案。

　　9、根据企业需要，提供其他与改制有关的程序步骤。

　　四、为改制企业提供法律咨询服务

　　企业改制政策性强，涉及的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章较多，有些规定还相互矛盾，甚至抵触。

因此，只有正确适用法律法规，才能使改制企业少走弯路，降低改制过程中的各种法律风险。

本所专门为改制企业提供相应的法律咨询服务。

　　1、提供国资管理新体制下各项国有企业改革方针、政策的咨询服务。

　　2、为改制企业提供法律、法规、政策之间的关系及适用的咨询服务。

　　3、对改制的运作进行指导及对高级管理人员进行与改制相关的业务培训。

　　4、为改制企业提供各种法律意见书、草拟各种法律文书。

包括各种法律分析报告、企业改制申请书、纳入改制企业资产范围说明书、无帐外资产保证书、新设企业对有关债务实施清偿承诺书、资产评估审核确认意见书、资产报损申请书、负债剥离申请书、出资证明书、认股承诺书、放弃认股声明书、持股会章程等法律意见书，涉及到本企业的公司章程，股权转让协议，股权并购协议，产权转让协议，产权、股权出让协议，登记审批材料，企业规章制度，验资报告，资产评估报告，可行性研究报告，资产重组、债务重组、股权重组方案的法律意见书，改制方案设计、执行情况的综合法律评估报告，以及以往企业失败改制的补救、指导从新改制的方案等。

　　5、代理改制企业的各项法律事务。

包括：

（1）改制企业实施方案的项目审批；

（2）改制企业的产权登记；包括代理申请、代理填报实施审核、办理审核认定和代理授予接受证书核发业务工作；

　　（3）改制企业的设立登记、变更登记和注销登记；

　　（4）改制企业的产权确认与清产核资事务；

　　（5）改制企业的资产评估事务；

　　（6）改制企业的交易管理和转让价款管理事务（包括公开协议竞价、招投标、拍卖竞价）；

　　（7）审核改制企业对外签订的各种合同；

　　（8）代理改制企业进行谈判、磋商和斡旋工作；

　　（9）代理改制企业处理产权、股权以及债权和债务纠纷。

　　6、根据企业需要，为改制企业提供其他有关法律服务。

　　五、办理与债权债务相关事务

　　企业改制过程中，经常发生损害债权人利益的现象。

为切实保障债权人的合法权益，减少经济纠纷，化解因改制带来的风险。

本所专门为改制企业办理与债权债务相关的法律事务。

包括：

　　1、代理改制企业处理与债权人相关的业务；

　　2、提供改制企业履行债权人保护的各种程序；

　　3、代理改制企业处理各项担保业务；

　　4、代理改制企业处理债权债务纠纷；

　　5、代理改制企业处理产权纠纷；

　　6、代理改制企业处理各项侵权纠纷；

　　7、根据企业需要，代理改制企业与债权人有关的其他纠纷。

　　六、办理与职工合法权益相关事务

　　1、办理与职工利益相关的社会保障和安置费用预算事务；

　　2、办理改制前遗留的与职工利益相关的事务；

　　3、办理劳动关系处置事务；

　　4、办理职工社会保险接续事务；

　　5、办理与安置费用相关的事务；

　　七、代理各类改制案件的诉讼业务

　　企业改制涉及到的诉讼案件千差万别，不仅有债权债务纠纷，还会包括各种行政纠纷、侵权纠纷、知识产权纠纷、股权纠纷、劳动争议纠纷等。

本所专门为改制企业承办各类相关诉讼业务。

　　1、代理改制企业的各项民事纠纷。

（1）在公司制改组、股份合作制改造中发生的民事纠纷；

（2）在企业分立中发生的民事纠纷；

　　（3）在企业出售和产权转让中发生的民事纠纷；

　　（4）在企业资产转移中发生的民事纠纷；

　　（5）在企业兼并中发生的民事纠纷；

　　（6）在企业经营机制改革中发生的民事纠纷；

　　（7）改制企业遗留的债权债务纠纷。

　　2、代理改制企业的合同、侵权纠纷。

（1）登记的企业性质名实不符引发的侵权诉讼；

（2）因企业法定代表人被更换而产生的侵权及确权诉讼；

　　（3）因企业的产权投资复杂而产生的侵权及确权诉讼；

　　（4）其他形式的与改制程序不规范引起的诉讼。

　　3、代理改制企业处理行政纠纷。

（1）代理改制企业参加行政裁决；

（2）代理改制企业进行行政复议；

　　（3）代理改制企业进行国有资产产权纠纷的调处；

　　（4）代理改制企业进行行政诉讼。

　　4、代理改制企业处理其他纠纷。

　　由于我国企业改制处于初始阶段，加之企业改制法律法规众多，法律适用困难等原因，导致了改制程序不规范的现象。

比如，该对法定代表人实施离任审计的确没有进行离任审计；该到工商行政管理机关办理注销登记的确没有办理注销登记；该征求职代会意见才能实施改制的确没有征得职代会同意就实施改制；该到有关部门办理备案的确没有备案，凡此种种程序不规范的改制行为，都会引发纠纷，酿成诉讼。

本所为了维护改制企业以及与改制企业各方当事人的利益，专门承办因改制程序不规范引起的各类诉讼。

　　八、处理企业改制的善后事务

　　企业改制完成后，还需对善后事务作出合理的、合法的安排处理。

善后事务涉及面广，情况复杂，包括债务承担、职工安置、非经营型资产剥离等。

本所专门承办企业改制后的相关善后事务，确保当事人在改制结束后没有负担，不留后遗症。

律师参与企业改制业务初探

新一轮国有企业改制的高潮的到来，为律师切入到企业改制的全过程中发挥应有的作用提供了契机。

律师界既要对这种机遇和形势有明确的认识和把握，更要学习和掌握国家近期关于国有企业改革的各类法律、法规和政策，总结和钻研各种成功的改制经验和模式，全面地提高自己的业务能力，充分地做好为企业提供各种改制服务的准备。

　　在新的形势下，律师参与企业的改制活动并为改制企业提供各种法律服务，因参与的阶段和参与的程度不同，其提供的法律服务的内容和形式也不一样。

具体说来，律师为改制企业提供的法律服务大体分为：

　　一、非诉讼类业务

　　1．企业改制前期调查和咨询

　　主要是在改制的前期为参与改制的各方提供辅助性的调查、就改制的初步方案及可能涉及的法律问题作专业咨询、应企业之邀到企业向广大经营者和员工介绍国家改制法规和政策等。

　　2．企业改制过程中出具相关的法律意见书

　　主要是应有关主体的委托就委托的事项提供符合法律法规要求的法律意见书，如改制企业的产权界定方面的法律意见书、关于改制具体方案的可行性的法律意见书，关于国有产权或股权的出让的法律意见书，关于资产重组、债务重组、股权重组方案的法律意见书等。

囿于职业资格的限制，这类业务只能由律师来完成。

　　3．为改制企业设计改制方案并具体指导企业实施改制方案

　　这是广大律师参与程度最高的改制服务形式。

比如参与改制服务的律师要根据国家的法律法规、地方政府的改制政策并结合改制企业的实际情况，综合当地政府和主管部门、企业经营管理者和广大职工的意愿，合法地运用各种财务处理方法设计一个兼顾各方利益、有利于企业的长远发展、符合现代企业制度要求且法律风险较小的改制方案；并在该方案顺利通过后，在有关各方的配合下，指导企业具体实施改制方案的内容，对于实施改制方案过程中出现的问题及时帮助企业应对和解决。

　　国有企业由单一投资主体转变为出资主体多元化的现代公司制企业也就是通常所说的公司制改造是企业改制的主流形式，其他形式的改制大多也要使被改制企业最终转变为公司制企业，这就要求律师结合公司法的规定和国家有关部门和地方人民政府关于国有企业改制的各种政策设计周密的改制方案。

另外，企业的债转股、企业并购、股份合作制改造、企业的分立与合并、外资参与国企的重组并购等改制形式也需要律师出具相关的法律意见、起草相关的协议或方案。

　　4．对改制方案（协议）的设计和执行情况进行综合法律评估并出具法律报告

　　企业的改制方案（协议）及改制方案（协议）的贯彻执行，必然对各方的利益进行调整和确认，相应地会发生体现为一定的权利、义务的法律后果，这种法律后果是否符合各方设计改制方案（协议）时的初衷和主旨，是否符合国家的法律、法规和改制政策，需要律师对企业改制方案（协议）和方案（协议）实施情况进行分析和核实后出具综合的评估意见或法律报告。

　　5．为以往的失败改制设计补救方案并指导方案的实施

　　前一阶段由于国家和各地政府在国有企业改制方面制定的政策相对的不成熟和统一，再加上在设计改制方案和具体操作改制方案过程中存在纰漏，很多地方或行业的改制行为极不规范和统一，国有资产流失或改制企业大规模地逃避债务、职工利益被严重侵犯或忽视等情况比较突出，对于这些存在较多问题或失败的改制，需要结合国家现有的法律、法规、政策和经历初次改制后企业的现状，对症下药，设计补救方案，使原有改制行为中的偏差和违规之处得以纠正。

　　二、诉讼类业务

　　1．代理改制企业进行国有资产产权纠纷调处与行政诉讼

　　这类纠纷主要存在于国有资产运营体系内部，纠纷多是不平等的主体之间对相关的处置国有资产的具体行政行为的合法与正当性形成争议而引起的。

律师参与代理此类纠纷的调处与诉讼主要是为了解决和改制企业改制活动相关的行政性争议，律师主要依据国有资产管理部门、财政部制定的调整国有资产产权争议的实体性和程序性规定以及《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律依据在行政裁决、行政复议、行政诉讼活动维护委托人的合法权益。

　　2．代理改制企业进行产权方面的民事诉讼或仲裁

　　国有企业改制所引起的相关产权纠纷和债权、债务纠纷是当前人民法院受理民商事纠纷案件的热点之一。

根据最高人民法院的统计，在人民法院受理的债务纠纷案件中，有近七成案件和企业改制相关。

所以在企业改制类诉讼不断涌现的形势下，随着最高人民法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》的颁布，律师代理的与企业改制相关的诉讼案件也将逐步增多。

律师参与企业改制应当注意的问题

律师的企业改制业务就是律师参与企业进行产权结构或组织形式的变化过程，并在这一过程中提供法律服务。

律师的企业改制业务与传统的诉讼业务比，无论在服务方式还是服务内容方面具有太多的不同。

根据企业改制的实践，律师参与企业改制应注意以下三个方面的问题。

　　一、律师应注意把握好四个关系

　　1、注意把握律师与当事人、委托人或改制企业的关系

　　律师参与企业的改制同诉讼业务一样，应在接受企业的委托后才能进行。

但是此时律师与委托企业的关系有一定的特殊性，这与诉讼业务中律师与委托人的关系有所不同。

在诉讼业务中，律师是作为