保定中心城市持续发展的区域研究.docx

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保定中心城市持续发展的区域研究

保定中心城市持续开展的区域研究

［摘要］目前我国正处在城市化的高速开展时期，大量的土地开发，使老城市中原有的根底设施和人文景观面临结构性改造，或是被撤除。

城市开发与城市的特色、开展经济与环境保护的矛盾日渐突出。

因此，许多城市正面临着新的选择和挑战。

对此，应保护传统城镇特色，结合中国传统自然观中的社会伦理、重自然的思想，重新审视城市开展当中的误区，寻求与自然和谐开展的道路，包括对城市化进程中人文关心、保护历史人文景观、地域文化特色和地方地理特貌等各个景观类别，研究当代人与社会环境、社会资源配置及城市开发的思想定位等。

阐述保定特点、条件，提出城市持续开展的策略

［关键词］城市化压力;城市特色;人地关系;城市持续开展的策略

Abstract:

Intheprocessofhigh-speedurbanization,explorationoflargepiecesoflandresultsinstructuralreconstructionordemolitionofsomebasicfacilitiesandhumanlandscapesinoldcities.Manycitiesarechallengedbythegrowingconflictsbetweendevelopmentandthedistinctivefeatureofthecity,improvingeconomyandpreservingenvironment.Sustainabledevelopmentofacityrequiresaharmonybetweendevelopingeconomyandconservingthetraditionalfeaturesofthecity.Itinofgreatsignificancetore-examinecloselysomemisunderstandingsabouturbandevelopmentbycombiningsocialethicsinChinesetraditionalconceptionofnature,nature-centeredideology,landscapeprotection,conservingregionalculturalcharacteristicsandphysiographicfeaturewithoneanother.Inthissense,ananalysisofthesocialenvironment,socialresourcesdistributionaswellastheideologicalorientationofpeoplebecomesessentialinthesustainabledevelopmentofcontemporarycities.

Baodingonthecharacteristicsoftheconditionsputforwardthesustainablecitydevelopmentstrategy

KeyWords:

pressureinurbanization;distinctivefeatureofacity;man-environmentrelationshipSustainablecitydevelopmentstrategy

1.引言

当前，我国在城市开展问题上，参照国外新的理论和观念，使城市建设的开展速度和规模步人新的局面。

人民生活环境得到改善和提高，但也出现了很多的矛盾，如城市规划贪大求全、重复建设工程、盲目征用土地、出现与原住户的拆迁纠纷、以及社会贫富差距，导致了一系列的社会问题。

综上所述，在城市的现代化进程中，不能仅在数字和规模上求开展，还有全社会协调开展的问题。

应在可持续开展的根底上制定城市开展战略，对城市开展水平要有高质量的综合衡量指标。

另外，城市化进程与每一个公民都息息相关。

在人聚环境区中，本着可持续开展的目标，应把经济开展、社会开展和环境保护等方面进行综合考虑。

尊重公民的权利，将公众道德与社会价值观相结合。

维护所依赖的生态系统和历史风貌。

使自然资源的分布能保持平衡;并保护文化的多样性。

因而，在以上诸方面，从目前的情况看，需要解决很多深层次的问题。

2．城市化进程加快与城市压力

一系列统计数字说明，各省市和地区的城市化正朝着大型化和集中化方向开展。

应该认识到，当城市无法吸纳大量人口的流人时，便加剧了人地关系的矛盾，增大了城市对能源的需求。

所呈现的“生态环境严重的问题产生于三个方面:

一是资源消耗增长过快;二是资源利用效率过低;三是资源再生率不高。

中国的产业结构仍然处于重化工主导的阶段，高能耗、高污染产业仍然具有高需求。

〞[1]由于我国目前根本还处于粗放型扩大再生产的增长方式，对资源和能源的消耗大，造成环境污染严重，而且能源消费结构中以煤炭为主。

所以，在城乡城市化的开展中，应大力普及节约能源的社会意识，进一步缓解消耗城市资源的压力。

根据国外的先进经验，如日本已经重新制定了能源战略，早在1979年就开始实施?

节约能源法?

，对汽车家电等产品作了严格的节能规定。

城市的开展如同人的身体，随着时间的推移，会在城市设施、社区结构、人口密度、劳动就业与医疗教育等方面形成许多新的瘤疾。

应该充分估计到城市在各个方面对人口的吸纳能力，否那么，会形成巨大的社会问题。

如自2001年11月开始，郑州市率先实行了“降低人户门槛、吸引高层次人才〞的开放户籍制度，致使一年内城市人口新增巧万，公交部门的统计说明，公交IC卡由预期的20万张、实际办理数量已达80万张，使运营本钱大幅上涨。

所以，该政策已于去年不得不叫停。

专家估计，我国每年将有2000一3000万、总计5个亿的人口从农村进人城市。

.虽然开展城镇化是解决“三农〞问题的法宝之一，但由于资源消耗过于严重、高速城镇化所导致的能源问题已经初露端倪。

城市压力的源头是城市中心区的扩大。

入城机动车的数量将会增加更快。

预计北京市每年将增加32万辆机动车。

为了缓解市区压力，有关人士已高度关注城市工业区和政府部门的外迁问题。

目前深圳市特区内工业区将外迁，大局部厂房已被改成商业和办公用房，改造成为大的商业中心区。

到2021年深圳特区内工业用地的比例将低于10%。

北京市已规划在2021年以前建立生态城市，预计到2021年建成生态型城市。

在规划中限制建设地区或适应建设地区，确保在城镇开发中对生态环境的保护。

3.当代城市特色与可持续开展

城市开展面临的挑战就是城市特色问题，如日益明显的千城一面问题，许多历史人文景观中的街区、街道被拆毁，房地产开发与旧城保护的矛盾日渐显现，由于过度追求房地产开发工程，在容积率和建筑高度上贪大求洋，已经直接威胁到城市人文景观的保护。

目前，城市化开展了，但城市生态环境、文化特色保护相当滞后，由于开发机构不断征用大片土地，使每个社会人在现代城市环境中的位置不断缩小。

这主要表达在生存空间的个性上，使城市或集镇历史特色丧失，“拆〞字刷满大街小巷，“开发区热〞、“广场热〞占用了大量农村土地和城市用地，随之永远消失的还有原有地理特貌、土地面积和湿地面积。

在人类社会的开展中，地域中人文景观和自然生态的整体性应得到人类的尊重和保护，这在当今已成为根底研究领域中重大的理论课题，在学术价值和应用价值上，具有广阔的前景。

这项研究改变了单向研究的路线，以更加系统的方式进行综合研究，寻求一条可操作的研究道路，首先是在理论上建立了研究模型。

从横向看，国内外学术界在对人类社会与自然界协调开展问题上，国内外已走过了漫长的探索之路，人类对自然的态度，很大程度上取决于自身的伦理标准，或相关的法律法规。

比方树立社会的伦理或道德，将一局部以牺牲其他社会成员的生态环境而获取的利润补偿给社会。

在城市建设方面，这既是一个经济问题，又是一个社会共识。

4.人地关系与传统伦理观的开展模式

上述现状，引发了人们思考人地关系、人与生态环境的根本问题。

因为，在实施城市化进程中，应该树立以人为本的正确指导思想。

肖群忠在?

论中国文化的情理精神?

中指出，“它是与欲对立的一种道德理性，这种道德理性在其形成过程中，实际上也包含了人情〞，对于自然人格化的表达是中国思想开展中最有特点的概念。

“德〞与“和〞的终极目的是寻求主观与客观之间平衡。

因此，东方精神中的积极进取的内涵即是自然人格化的主调;古代哲学思想始终将人格意志放在第一位，与自然界的认识始终统一。

“人学习自然界的‘智慧’，越来越深人越广泛地掌握自然界的规律，从而提高人的素质和人的本质力量，使人自然化。

从人文角度确认自然的内在价值，有助于在道德实践上养成敬畏生命，尊重自然的伦理品质。

〞[2]如在中国传统哲学理论体系里，“敬天〞与“重德〞是统一的，因而有九德之谓等等。

其中包含了自然属性和人文属性，实际是一种十分精致的理想模式，由。

此去认知世界，实施和治理社会环境、及自然环境。

最为重要的是，人格化了的自然元素，被无所不在的德所诊释，尽管经历了漫长的开展，“但它奠定了‘生为贵’、‘天生百物人为贵’的中国人本主义的根基〞。

因此，总结传统哲学、“‘心性论’，根本范畴是理、气、心、性、天理人欲、道心人心等等，极大地高扬了人的伦理本体〞，[3]在中国传统自然观里，非常强调伦理性，道德人格是审视自然之美和人伦之美的圭桌。

“?

风俗通?

曰:

江、河、淮、济为四读。

读，通也，所以通中国垢浊。

?

白虎通日?

:

其德著大，故称读。

〞[4]文中认为自然当中的人文道德性是主要的属性。

依赖于对个人的心灵感受与体验。

而起源于西周的道家思想也不排除个人对自然的心灵体验，总结出“天地有大美而不言〞的精辟言论，同时，在?

尚书。

大禹漠?

中有云:

“好生之意，洽于民心〞。

[5]更加强调了中国古代的风水理论对自然的顺应性及其与人类的密切关系。

同时，中国古代很早就赋予土地以“地力常新〞的理念。

视土地资源如康健的肌体，使其具有再生的机能。

在?

中国可再生能源“十五〞方案及2021年远景目标?

等文献中，也表达出对再生能源的利用的要求。

重要的是我国生态机能的可恢复性，包括水土保持、治理沙漠化等地理科学的研究和实施，最终是以自然环境的自我恢复为目标，可能产生更为显著的综合效应。

值得庆幸的是，随着我国不断对可持续开展战略的实施，保护环境、突出城市特色已经越来越深人人心。

如近期温州市规划局开展的“温州城市特色塑造大家谈〞活动，已经达成社会的共识，即城市不能以牺牲环境为代价，应走集约化的道路。

应建成一个与自然环境相和谐的“山水温州〞。

南京市规划局主办了“城市空间特色市民意见调查问卷〞，大局部市民对南京的第一印象是“一个充满文化气息的古都〞。

天津市老城厢地区始建于1404年，在待建过程中，区政府拨专款让保安人员对辖区有价值的建筑和文物进行24小时巡视保护。

上海市2005年召开了“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法拆迁〞的拆迁管理工作会议，使城市改建工程更加具有社会性和科学性。

随着对景观生态学的保护和开展，人们逐渐发现景观理论不仅只强调垂直自然的过程，或局部景观单元内的生态关系，还应重视水平生态过程，即各个景观生态之间的联系。

其次是要将人类活动和土地利用规划的自然属性上升到对自然自我延展的决定意义上。

所以，其开展的战略意义在于开发应是适应自然的过程。

在远古的蛮荒时代，人类没有成为自然环境的主宰，万物竞生，充分开展，自然界具有可修复性。

结合当前生态状况，强调人文意识对城市开发的统领作用是非常必要的，还应该用人文地理学的观念，综合开展城市化复合型结构;“城市地理学与经济地理学并列，同是人文地理学的分支〞，[6]“所以，城市不存在终极真理，只存在本质上的变化过程。

城市的这个特性说明，单一学科是无法揭示其内在规律的。

〞[6]因此，城市开展模式作为一门宏观的学科、必将引起全社会的关注，并朝着人文化方面迈进。

5.保定中心城市持续开展的区域研究[7]

保定市位于河北省中西部，北距北京141km，东北距天津145km，南离石寡庄148km，东去45km是著名的“华北明珠〞白洋淀。

保定市辖22个县（市），市域面积达22113km2,，1997年总人口1035．39万人，是河北省市域人口最多的城市。

中心城市保定市区，面积为143，1997年人口69．24万人，其中非农业人口56．3万人。

l城市开展特点与条件分析

5.1.1特点

5.1.1.1城市经挤实力较强，但经济结掏层次较低

保定市是一座历史悠久的城市，但至解放初，保定市的经济仍很落后。

50年代末国家在保定进行了较大规模的工业建设，先后建成化纤、电影艘片、造纸、热电等骨干太厂，一改解放韧工业十分落后的局面，经挤进入与垒省其他工业较先进的城市协同开展的阶段。

现已具有一定的经挤实力，1995年．保定市GDP为77.84亿元（当年价，市区，下同），工业总产值119．45亿元，批发零售贸易业商品销售总额〞．44亿元，这三个指标在河北省10个地级市中位居石家庄、唐山等城市之后，均排在第五位。

从产业结构来看，保定市GDP中第二、第三产业分别占整个GDP的561％和,41_8％，第一产业仅占2．1％。

从工业总产值行业掏成（不含乡以下工业）来看，主要行业按比重大小依次是：

电气机械及器材（18．98％）、纺织（1735％）、化工（11．54％）、非金属矿制品（9．91％）、电力蒹汽热水生产（865％）、造纸（717％）、普通机槭（6．56％）、冶金（6．∞％）等8个行业，台占工业总产值的85％，其余行业台计仅占15％。

保定市主要工业多属传统行业，结构层次较低。

1.1.2城市空问形态呈集中连片型开展，城市功能区清晰，区域城镇体系薄弱

保定市城市空间形态呈集中连片型开展，这不同于河北省许多城市市区分散在几片同时开展的特点。

保定市建成区是在旧市区根底上，在50年代末工业建设的推动下，越过了京广铁路向西连片开展，开辟了铁路以西以工业、行政和商业金融业为主要功能的新市区．与此同时铁东的旧市区也得到了相应的扩展。

现在新市区和旧市区紧密连为一体，整个城市建成区面积为64b。

近年来，市区的集中连片开展又呈现新的强劲势头，以保定市高新技术产业开发区（国家级）为代表的各类开发区建设都紧紧围绕建成区选址划地，预计未来一段时间内城市开展仍摆脱不了“摊大饼〞式扩展的局面。

从城市功能区来看，铁西的建设路以西为工业区，铁东以新华路、裕华路、红星路为主轴形成商业中心和历史文化名城保护区。

在这两个功能区中间，分布着市级行政中心区，其中，东风路和朝阳路相交叉的大世界一带，其用地性质正在向城市CBD的锥形演变。

城市东北部和西南部，那么分别是高教科研区和仓储区。

以保定市区为中心的区域城镇体系开展较为薄弱。

与保定市区空间关联较强的周围几个县，各县非农业人口一般为2—3万人；各城镇企业开展随意性大，趋同性强，缺乏统筹安排和明确的分工；同级城镇之闻横向联系松散，相互之间很少协作。

5.1.1.3保定市与京、津有着密切的社会经济联系

历史上环绕首都有一片很大的“京畿〞地区．起着卫护、供给京城的作用，而保定市在清康熙后一直是京畿行政和军事中心。

清康熙八年（1669年）到1968年的300年间，保定几乎一直是直隶省会、河北省会（只是在1913-1935年、1958-1966年两度2o余年时问省会由保定迁往天津）。

1968年省会迁至石家庄，保定才失去了它当年的政治地位。

保定历史上还起着首都文化辅城的作用。

元初曾建过专藏经史的“万卷楼，明清两代又先后建了金台书院、玉河书院、燕平书院和莲弛书院，成为四方文人荟萃之处。

近代相继建成了直隶高等学堂、陆军军官学校、农务学堂、高等师范及保定警校等学校，作为北京的文教补充，保定曾在全国占有重要地位。

保定及其周围区域在所史上和现在都是京津农副产品供给的重要基地。

本市所产许多工业产品同样也要借助于京、津两大市场和窗口才能方便地销售出去。

可以说保定市与京津的社会经济联系是历史的、天然的。

现在，保定与京津的联系更加紧密，仅从汽车客运来看，保定与北京对开的客车每天每10分钟就有一班，与天津每15钟一班。

保定市局部企业与京津建立丁协作关系，经济方面已直接或间接地参与了京津经济圈的分工

5.1.2条件

5.1.2.1城市开展的区域所史比拟分析

保定在近代以前的封建社会里，不仅是京畿重要的军事和政治中心，而且也是中原地区进京物资的集散地[8]，是经济繁荣、手工业和商业都比拟兴旺的城市。

这是因为在当时自给自足的小农经济条件下，那些具有临海区位的城镇租难得到开展城市作为传统社会经请阿络的结点，多集中于内陆。

保定农业兴旺，接近京城和天津又是直隶省会、京南重镇，自然成为经济赣荣之地。

近代以后，随着资本主义在沿海地带的渗透，天津开为商埠，华北铁蹄运输和近代工业得到较快的开展，河北省那些矿产丰富、铁路交通地位重要、具有f临海港口区位以及历史民族贸易根底好的地方，在天津的工业、运输和贸易的刺激、带动下，迅速形成和开展起一批城镇，保定市相对衰落了[9]唐山．在1877年前只是一个村落1877年以兴办开平煤矿为城镇形成的开端，接着又开展了建材、纺织、玻璃、陶瓷等工业．很快从一个农村聚落变为一十工业城市（1928年设市）；石家庄，本世纪初确是一极落后之村庄，1902年和19昕年京汉铁路及正太铁路的修建使得石家庄成为交通要冲、燕晋咽喉，工业、运输业和效劳业得到了迅速开展．在短时间内也一举开展成重要城市（1939年设石门市），1940年修筑了石德铁路后，石家庄的城市地位得到了进一步的提高；秦皇岛，近代以前是一渔村，1893年津榆铁路通车后这里逐渐成为开滦煤矿煤炭输出港，并开展了玻璃等近代工业．遂成为一十新兴城市（191．8年设秦榆市）；张家口，在原蒙汉互市的根底上，皮毛、农剐产品的交易在近代以后得到空前的开展，成为向天津供给皮毛和农副产品的举足轻重的商贸城镇。

在上述城镇兴起和开展的同时，市区附近矿产资源贫乏，又不在交通枢纽的内陆城市保定确是相对衰落了。

解放后，国家强调各地独立自主开展经济，保定以其地下水质好、距京津近、交通方便等有利条件被作为重要的投资建设城市，50年代末，在国家投资兴办大型工业企业的外力促进下，保定经济开展明显加快，进入了与省内其他重要工业城市并肩开展的时期。

改革开放、特别是小平同志南巡讲话以来，河北省将对外开放和经济建设的重点转移到具有临海和交通枢纽的区位优势、且能源矿产资源丰富的秦（皇岛）唐（山）沧（1州）和石家庄一带，相应地对保定的投资明显减少。

保定市的经济面临再次相对衰落的问题

5.1.2.2城市开展的不利条件

首先，从区位看，不临海，也不是陆上交通的重要枢纽。

一方面，保定市在河北省属内陆城市，不具备秦皇岛、唐山、沧州、黄骅那样的临海有利条件；另一方面就陆上交通而言，目前虽有京广铁路、京石高速公路及国道107线纵贯本市，南北向交通运输十分方便，但由于缺乏东西向的铁路和高等级公路，难以形成大的物资集散中心，不具备石家庄那样的交通枢纽条件。

其次，就矿产而言，保定市区矿产均无工业开采价值因矿产贫乏，保定不具备象唐山、任丘等城市那拌开展资源型重工业的条件。

第三，城市水资源缺乏。

保定市水资源缺乏问题是60年代后期以来随著城市和工农业用水的断增加而逐渐趋于明显的。

保定市地处太行山东麓山前倾斜平原，多年平均降水量544.4mm，降水年内分布极为不均，7、8、9三个月的降雨占垒年降水量的80％左右降水的年际变率也很大，最大1316.8mm，最小斟204.5mm．相差六倍多。

这一特点造成地表径流年内和年际变化悬殊，给生产利用水资源带米极大困难。

流经保定市的河流漕河、界河、府河、唐河，本来均向东汇八白洋淀，但由于60年代后期以来上游水库的兴建和农业灌溉用水的增加，各河均出现断流，只在汛期偶有水流。

从理论上讲，保定市（古满城、清苑二县）人均占有水资源量420m3，__相当于全国人均水平的1／7：

但由于地表径流断流或变率极大而难以利用，保定市的城市和工业完全依赖地下球源，因此本市人均拥有的可利用水资源量更少一些。

保定市（含满城、清苑二县）地下水可供资源量为41488亿，其中市区08206亿，满城16394亿，清苑1．6888亿现状保定市（古满城、清苑二县）垒年地下水开采量为5．7亿（其中工业及城市用水1．70亿，农田灌溉用水377亿，农林人畜用水024亿m3）地下水开采量与可供资源量相比，年亏损15亿

m3采补失调，造成地下水位持续下降，形成一亩泉、旧市区、清苑等地下水位漏斗区。

市区及满城、清苑平原地带几乎都处于地下水位漏斗影响范围之内一亩采和旧市区漏斗在1981—1988年问，平均每年水位分别下降2．03m和2．24m

5.1.2.3有利条件

第一，距京津近，有利于与京津协同开展，构筑京津保经济三角地带。

保定、北京、天津三城市构成一个等边三角形，历史上由于其相互紧密的政治、军事、经济和文化联系而素有“京津保〞三角地带之称：

现在，北京是全国的政治、文化、交通运输、旅游、国际交往、信息和经济管理的中心，按经济和人口规模是垒国第二大城市；天津是我国北方最大的港口工商业城市，是华北的经济中心之一，城市规模居全国第三位。

保定作为一个刖迈人大城市行列的城市，与京津相邻而鼎足于华北平原北端，十分有利于与京津进行经济文化交流和协作，促进自身的开展。

这是保定市最大的优势所在。

第二，区域旅赫、农产品资源丰富，非金属矿资源开发潜力大。

保定市及其区域分布着多种具有很高价值的旅游资源市区有直隶总督署、古莲花池、大慈阁、淮军公所、保定陆军军官学校旧址等景点。

郊县和邻近区域有满城陵山汉墓、白洋淀水乡风光、冉庄地道战遗址（清苑县）、抱阳山（满城县）、张柔墓（蒲城县）．清西陵（易县）、狼牙山等古迹名胜开展旅游业潜力巨大。

保定地处农业兴旺的冀中平原，是河北主要农产区，盛产粮棉及其他农副产品。

有苹果、柿、雪桃、梨、杏、大枣、草莓等多种水果和干鲜果品，特别是满城县的雪桃和草莓享有盛名，近些年草莓产量一直居全国之冠。

白洋淀鱼苇生产享誉华北。

保定市域西部山区储藏着丰富的石砂石英砂、石灰石及太理石、石棉、白云母等多种非金属矿资源。

唯因交通运输不畅．目前还来得到很好开发。

5.2城市持续开展的策略

5.2.1搞好区域交通建设．变城市区位被动为主动

保定市既不临悔，也非陆上交通枢纽，这种区位被动性导致了保芷市在近现代的开展中逐渐落后于河北省其它许多城市（当然脒区位因索外尚有别的因翥）。

然而应当看到，保定市的这种区位被动性是有可能转化为区位主动性的。

首先，按近直线距离保定市距天津港口有150kin，距正在建设的黄骅港口170kin，只要有害量大、便捷的交通通道，保定依靠其近承楼台的位置就会成为一个“准临海的城市，不临海的被动性可以得到一定程度的转化。

其次，如果与港口的通道开通．保定市自然会变成一个重要的砧上交通枢纽和大的物资集散中

心。

如果这两点实现了，保定城市开展这步棋就活了。

因此必须有针对性地摘好区域交通建设：

（1）促使霸州——保定铁路尽快上马，与津霸铁路相连，并争取由保定向西连接大同，形成津——保——大东西向铁路动脉。

这条铁路不但能使保定与天津口岸直接以铁路相通，促进保定的振兴，而且能起到缓解北京枢纽的压力，开辟晋煤外运新通道，沟通京沪、京广、京九三条南北铁路动脉的作用，综合效益十分大

（2）修建保定——黄骅港铁路。

黄骅港是我国正在建设的以能源输出为主的综台性大港，也是河北省积极投资建设的本省唯一的直接对外贸易口岸，修建保——一黄铁路，可开辟保定市对外联系的第二条通道（除天津港外），同时为保定市及其东南翼