四川宣汉机关党组织六岗直选模式.docx
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四川宣汉机关党组织六岗直选模式
四川宣汉:
机关党组织“六岗直选”模式
2010年05月20日15:
42 来源:
人民网-理论频道
四川宣汉:
机关党组织“六岗直选”模式--中国共产党新闻
[内容提要]为建立更为科学、更加规范、更显公开的选举模式,四川省宣汉县在认真总结县卫生局等四个县级部门公推直选机关党委书记经验的基础上,提炼形成基层党组织“六岗直选”模式,并于2009年2月开始对县级机关党组织进行集中换届。
6100名党员、1万余名干部职工和群众参与其中,全县共有950名能力出众、群众公认、业绩突出的优秀党员从1400余名竞争者中脱颖而出,当选为380个机关的党组织书记和领导班子成员。
“六岗直选”包括定责明岗、民主荐岗、组织评岗、考试竞岗、陈述诺岗和直选定岗等六个步骤。
通过“六岗直选”,实现变“替民作主”为“要民作主”,变“封闭操作”为“阳光运作”,变“伯乐相马”为“赛场竞马”,变“要我干事” 为“我要干好”。
“六岗直选”模式收到了组织、党员、群众、社会“四满意”的良好效果。
新华社《高管信息专供》、新华网、人民网、中国人事报、四川日报、四川党的建设等媒体分别以《想选谁就选谁,选到谁就是谁》、《宣汉“六岗直选”激发机关党建活力》为题刊登文章,全国20个省市区的60多家媒体进行了转载,在全国引起较大反响。
四川省宣汉县不断扩大基层党组织直接选举范围,去年4月以来,创新推行以“定责明岗、民主荐岗、考试竞岗、组织评岗、陈述诺岗、直选定岗”为主要内容的“六岗直选”模式,先后选举产生了4名机关党委书记、7名乡镇党委副书记、7名副乡镇长,并广泛运用于机关、学校、企业等基层党组织选举,以“阳光”的手段、“透明”的方式还权于党员,切实发展了基层民主,收到了组织、党员、群众、社会“四满意”的良好效果。
一、背景与起因
一是大势所趋。
党的十七大强调,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。
随着党内民主建设的加速推进,要求建立更为科学、更加规范、更显公开的选举模式,充分保障党员的民主权利,真正以党内民主带动人民民主,以党内和谐促进社会和谐。
二是现实所需。
调研发现,县级机关党组织多年没有换届,党组织成员普遍年龄老化、身份淡化、作用弱化,缺乏工作动力,工作缺乏活力,与胡锦涛同志1997年提出的“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要,走在党的基层组织建设的前头”存在一定差距。
同时,第二批深入学习实践科学发展观活动主要在县级机关展开,只有配齐配强党组织领导班子,才能保证活动真正有人抓、能抓好。
三是基层所盼。
近年来,广大党员干部民主的呼声越来越高,更加珍视和维护应有的知情权、参与权、表达权、监督权,渴望参与党内各项事务,要求介入干部选任环节,由自己直接选举称心如意的优秀人才。
四是使命所在。
目前,干部选任工作更加强调社会公信度和群众满意度,必须在党管干部的原则下,进一步强化民主、公开、竞争、择优,以直接选举的方式让当选者“硬气”、落选者“服气”、参与者“顺气”,真正营造风清气正的干部选任环境,不断鲜明崇尚实干的用人导向。
二、做法与经过
2008年4月,在县卫生局等四个县级部门公推直选机关党委书记后,系统总结其成功经验,提炼形成基层党组织“六岗直选”模式,并于2009年2月开始对县级机关党组织进行集中换届,6100名党员、1万余名干部职工和群众参与其中,全县共有950名能力出众、群众公认、业绩突出的优秀党员从1400余名竞争者中脱颖而出,当选为380个机关的党组织书记和领导班子成员。
“六岗直选”包括定责明岗、民主荐岗、考试竞岗、组织评岗、陈述诺岗、直选定岗六个环节。
一是定责明岗。
通过发放征求意见表、召开座谈会(党员大会)、走访调研等形式,广泛征求党员、干部、职工对拟选岗位职责要求、任职标准的意见,经基层党组织认真汇总梳理后,研究确定拟选岗位三年任期目标和党组织成员在思想、能力、作风、业务等方面应具备的任职标准和基本条件,并向全体党员和干部职工进行广泛公示。
今年2月开始的全县机关党组织换届中,300多个机关党组织共发放征求意见表8000余份,收集意见3500余条,涵盖了思想作风、能力素质、知识技能、人格修养等各个方面。
二是民主荐岗。
根据确定的任职标准,由党员民主推荐自己心目中的合适人选。
民主荐岗实行百分制量化计分,包括组织推荐和民主推荐两部分,各占30%和70%的权重。
组织推荐,由选举单位党组织召开班子会议,集体酝酿推荐初步人选,并形成书面推荐材料报县委审定。
民主推荐,选举单位召开“民主推荐大会”,由单位全体党员、干部职工票推初步人选。
同时,积极鼓励有识之士自我推荐,参与竞争。
三是组织评岗。
由县委指导组深入基层党组织,通过民主测评、个别座谈、单独走访、延伸考察等方式,对推荐人选德、能、勤、绩、廉进行综合考察。
民主测评按优秀、合格、基本合格、不合格四个等次进行量化评分,合格率在70%以上的入围,进入下一轮竞争。
在机关党组织集中换届民主测评中,435名进入组织考察的推荐人选合格率均在90%以上。
四是考试竞岗。
对组织考察合格人选进行公开测试,深度考察其综合素质和能力。
考试工作由县委组织部牵头,纪检、直工委和人事部门共同组织,分为笔试和面试两部分,各占50分。
笔试内容主要包括党内法规、党务知识等党的基本知识;面试分为结构化面试和无领导小组讨论,重点考察竞选人员的口语表达、组织协调、临场应变及处理实际问题能力,现场打分、当场公布成绩。
考试成绩在60分以上为合格并进入下一轮。
五是陈述诺岗。
经过民主推荐、组织考察、公开考试三个环节入围的人选,在充分征求县纪委、安监、计生、综治等部门意见,报县委组织部研究公示后,确定为正式候选人。
由基层党组织召开党员大会,县委指导组现场指导,正式候选人按抽签顺序逐一向全体党员作陈述演讲,现场接受参会人员和指导组成员的提问质询、公开竞争。
六是直选定岗。
竞争陈述后,由全体党员根据候选人的竞职演讲、能力素质、业务水平,采取无记名投票的方式直接选举自己满意的党组织负责人。
选举实行公开唱票、现场计票、现场公布结果的办法,获赞成票超过半数的候选人当选。
当选人多于应选名额时,以得票多的当选。
如遇票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的被选举人重新投票,得票多的当选。
在2008年公推直选机关党委书记中,8名候选人经过激烈竞争,4位年富力强、素质过硬、能力出众、群众公认的优秀人才脱颖而出,当选为机关党委书记。
三、成效与反响
1、“六岗直选”模式的推行,破解了“四大难题”。
一是定责明岗解决能上不能下的问题。
“定责明岗”环节,明确了机关党组织三年届期和任期目标、任职条件,届满后一律免除职务并按程序重新民主选举。
同时,严格选举后的跟踪管理、目标考核和量化淘汰,真正做到能者上、平者让、庸者下。
二是民主荐岗解决想干不便干的问题。
采取个人自荐、组织推荐、党员推荐相结合的办法,民主产生党组织成员初步人选,给符合资格条件的党员平等竞争的机会,让想干事者有机会、敢干事者有平台、能干事者有舞台。
三是直选定岗解决服从不服气的问题。
坚持全程差额、层层过关、优胜劣汰,确保了全过程的竞争性和当选者的胜任度,机关全体党员在积极参与中充分行使民主权利,想选谁就选谁、选到谁就是谁,真正变“对组织任命的服从”为“对直选结果的服气”。
四是陈述诺岗解决任职不尽职的问题。
陈述诺岗环节,由候选人当面作出任期承诺并接受质询、提问,当选后签订责任书,并建立完善了机关党组织领导班子成员绩效评估、跟踪考察、民主评议、责任追究等配套机制,当选人任职期内严格按3年任期目标开展工作,组织上实行年初建帐、年中查帐、年底交帐制度,每年进行一次民意测评,满意度低于70%的给予诫勉谈话,届终测评满意度低于70%的不再列为继任人选,从而增强了当选人的责任感和危机感,形成了“有位要有为,无为则无位”的良好导向。
2、“六岗直选”模式的推行,产生了“三大效果”。
一是发展了党内民主,让普通党员满意。
“六岗直选”真正将干部选拔的初始提名权交给群众,让本级党组织内的每一名具备基本任职条件的党员都能平等参与竞争。
“六岗直选”的制度设计有利于让德才兼备的人选脱颖而出,进入机关党组织领导班子,并享受相应的职级待遇。
2009年机关党组织抽届中,全县共有200多名参与竞争的党员干部被选拔进全县后备干部队伍。
二是铸强了领导班子,让上级组织放心。
“六岗直选”有效破解了机关党组织中“如何选人”、“选什么样的人”两大难题,让上级组织选人用人的渠道更加畅通、机制更加健全、民意更加保真,真正实现了当选对象既群众公认,又组织放心,打造了一流班子。
通过“六岗直选”,全县共有950名能力出众、群众公认、业绩突出的优秀党员当选为380个机关的党组织书记和领导班子成员,平均年龄32.1岁、比上届下降5.6岁;大专以上文化程度达100%、其中大学本科以上占到55%。
三是提升了党建水平,让广大群众受益。
通过“六岗直选”,进一步激发了机关党建工作的生机与活力,机关党组织联系群众更加用情、服务群众更加用心、帮助群众更加用力。
县级机关党组织抽届以来,机关党员在社区“共驻共建”中认领服务岗位2200余个,在“部门帮村、党员帮户”中,与1800余户农户结成“穷亲”,共为他们送去资金、物资120余万元,进一步推进了城乡党建互帮互助,密切了党群干群关系。
在深入学习实践科学发展观活动中,共解决事关全局的突出问题183件,为民办好事实事285件,落实整改事项234件。
3、“六岗直选”模式的推行,显现了“四大特点”。
一是变“替民作主”为“要民作主”,坚持民主意愿,广大党员的知情权、参与权、选择权得到充分落实。
“六岗直选”坚持把扩大民主作为党内选举的基本方向和根本目的,始终突出党员主体地位,充分尊重并全面落实党员群众知情权、参与权、选择权和监督权。
使党员全程参与选举过程、充分表达真实意愿、自主选择理想干部,实现了党员意志与组织原则的有机统一,党内民主与人民民主的相融互动,凝聚了党心民心。
该县水利局老党员向可伦说:
“与以往党组织换届有所不同,不同在于‘六岗直选’的每一步都是充分尊重我们普通党员的‘民意’。
二是变“封闭操作”为“阳光运作”,注重公开透明,选拔过程的规范度、透明度、公信度得到充分体现。
“六岗直选”坚持环节公开、内容公示、结果公布,真正实现选人用人在阳光下运行,党心民心在阳光下凝结,以规范透明的制度设计提高了干部选任的社会公信度和群众满意度。
该县人口和计生委党员符峰在竞争机关党委书记中,前五个环节都是一路领先,但在陈述诺岗和直选定岗环节以两票之差落选,他说:
“虽然我没有被当选,但是我非常满意。
这次竞选完全实现了公平、公正、公开。
”
三是变“伯乐相马”为“赛场竞马”,突出竞争择优,参与人员的积极性、主动性、创造性得到充分调动。
为普通党员竞争促使公开透明,有利于优秀人才脱颖而出,提高选人用人公信度。
“六岗直选”将竞争机制贯穿于党内选举全过程,从候选人推荐、到考试考察、再到陈述直选都实行全程差额,让竞争者公开竞争,全程PK,好中选好、优中选优,实现了从“伯乐相马”到“赛场选马”的转变,为优秀人才脱颖而出创造了机会、提供了舞台,有效激发了人才潜力。
通过“六岗直选”模式当选为该县卫生局机关党委书记的杨春说:
“每参加一个环节,都是非常紧张的,因为每一个环节之后都要淘汰一个人,不到最后根本确定不了谁上谁下。
”
四是变“要我干事”为“我要干好”,创新激励手段,当选对象的使命感、责任感、紧迫感得到充分激发。
“六岗直选”变传统的组织“要我干”为自己“想要干”,提高了主动能力性。
同时,竞争过程中将自己的履职承诺公诸于众,任职后全过程接受监督和考核,并依据考核结果确定是否继任,真正提高了他们的危机意识和进取意识。
对当选的党组织书记和班子成员,宣汉县实行年初建帐、年中查帐、年底交帐,由全体党员对工作情况进行测评,对当年满意度低于70%的党组织书记和班子成员给予诫勉谈话,对连续两年满意度低于70%的党组织书记和班子成员交由组织处理,期评诺满意度低于70%的党组织书记和班子成员免去其职务不再列为继任人选。
该县计生委罗琴在去年通过“六岗直选”试点当选为机关党委书记后,党建工作非常出色。
她深有感触地说:
“只要怀着既对组织负责又对党员负责的心态来工作,就一定能把工作干好!
因为组织和党员在给我们压力的同时也给了我们强大的动力。
”
四、探讨与评论
1、几点启示。
一是推进党内民主选举,必须坚持民主公开。
党内民主是党的生命。
“六岗直选”从方案制定到实践操作,从试点推行到全面推广,从“定责明岗”到“直选定岗”的每个环节,广泛吸纳每名党员和群众全程参与,充分发扬民主,切实尊重党员意志和群众意愿,确保上任的每负干部让群众满意、组织放心,倡明了用人导向,发展了基层民主,为基层党组织选举注入了强大生命力。
宣汉县农业局干部职工高度评价:
“六岗直选,让我们真正选出了能干人、选出了职工心中的好干部!
”
二是推进党内民主选举,必须坚持竞争择优。
竞争是“六岗直选”的又一核心要义。
在“考试定岗”阶段,竞选者在赛场上勇敢亮剑、公开竞争;“陈述竞岗”,让竞选者直面挑战、全程“PK”,接受群众评判、交由党员选择。
通过竞争,让愿干事者有机会、能干事者有平台、会干事者有舞台,让当选者硬气、落选者服气。
宣汉县卫生局杨代胜在竞选失败后,深有感触地说:
“虽然我没能竞选上机关党委书记这个职务,但通过这种公开、公平、公正的竞争,我输得心服口服。
”
三是推进党内民主选举,必须坚持改革创新。
“六岗直选”从改进候选人提名方式入手,着力扩大基层党组织直接选举范围,采取民主推荐与组织推荐相结合的方式产生候选人,运用阳光的手段、民主的方式由党员直接选举党组织负责人,实现了民主与集中的高度统一,革新了党内选举制度,促进了党内民主与人民民主、社会民主的良性互动,推进了党内选举的民主化进程。
宣汉县委书记张礼忠说:
“‘六岗直选’充分体现了公开、民主、竞争、择优的原则,是对基层党组织选举制度的大胆探索和创新发展,是宣汉县党建工作改革创新的一项重大成果。
”
2、专家点评。
中央编译局当代研究所助理研究员、博士王勇兵认为:
“六岗直选”具有三大意义:
一是有利于增强基层党组织的凝聚力,增强机关党员对党组织的认同感和归宿感;二是有利于为优秀党员在党内选举中脱颖而出提供制度渠道;三是有利于激发机关基层党建工作活力。
四川省社科院政治学所副所长、研究生导师李羚认为:
“六岗直选”创新主要表现在三个方面:
一是抓住机关党建的独特性,拓宽基层党内民主空间;二是注意吸收已有的基层党内民主创新成果,对机关委员会的班子成员人选进行党员和群众公开推荐,由党员群众自己选出“当家人”,是发展机关党内民主最直接的体现;三是创新了机关党务干部选任的民主化制度。
国务院特殊津贴专家、四川省学术技术带头人、中共成都市委党校教授刘益飞认为:
如果说,几年前乡镇党委书记“公推直选”是四川党的建设的一大创造,那么机关党委书记“公推直选”,就是宣汉的同志对党的建设的一大贡献。
特别要提出的是,虽然深圳等地也在试行机关党委“公推直选”,但在具体做法上,宣汉的同志思想更解放一些,步子迈得更大一些,它突出体现在每一个机关党员都可以平等地参加机关党委书记的竞选。
五、重要资料附录
四川省宣汉县机关党组织“六岗直选”模式推广后,得到广大媒体的广泛推介。
新华社《高管信息专供》、新华网、人民网·共产党新闻网、中国人事报、四川日报、四川党的建设等媒体分别以《想选谁就选谁,选到谁就是谁》、《宣汉“六岗直选”激发机关党建活力》为题推介后,全国20个省市区的60多家媒体进行了转载,在全国引起强烈反响。
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