屋顶光伏项目涉及房屋征收拆迁的若干法律问题.docx

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屋顶光伏项目涉及房屋征收拆迁的若干法律问题

屋顶光伏项目涉及房屋征收拆迁的若干法律问题

屋顶分布式光伏项目的争议焦点逐渐由建设期转向运营期，而对于房屋征收拆迁时光伏项目投资人如何获得补偿，目前尚无统一规定，实践层面也存在诸多不确定性。

本文将结合相关实践经验，重点就该问题进行分析，以明确主要法律风险及应对措施。

近年来，屋顶分布式光伏项目的争议焦点逐渐由建设期转向运营期，与“屋顶变动”相关的纠纷层出不穷，而其中又以房屋征收拆迁所导致的争议最为复杂，对光伏项目投资人的影响也最为重大。

然而，对于房屋征收拆迁时光伏项目投资人如何获得补偿，目前尚无统一规定，实践层面也存在诸多不确定性，导致光伏投资人面对屋顶拆迁时，难以直接参与谈判，无法直接开户获得补偿，或者补偿款根本不足以覆盖前期的开发建设成本，遭受重大经济损失。

鉴于此，本文将结合相关实践经验，重点就前述问题进行分析，以明确主要法律风险及应对措施。

一

屋顶光伏投资人在房屋拆迁时是否属于“被征收人”

屋顶分布式光伏不同于户用光伏，前者主要由光伏投资人租赁房屋业主的屋顶进行光伏项目开发，项目并网后采用全额上网或自发自用、余电上网的方式进行消纳；后者则主要是房屋业主利用自己的屋顶建设小型光伏项目自发自用。

因此，对于屋顶分布式光伏项目而言，光伏投资人和屋顶业主大多数情况下会被认定为租赁关系，即光伏投资人系屋顶的承租人。

也正是因为光伏投资人的承租人身份，直接导致其在房屋征收拆迁时处于弱势地位。

对此，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《征收与补偿条例》”）第二条规定：

“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

”其中，该条对于《城市房屋拆迁管理条例》第十三条的规定进行了变动，删除了“拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议”的要求，导致房屋承租人无法直接参与征收补偿的相关流程。

因此，作为承租人的光伏投资人，难以被界定为“被征收人”，故在房屋征收拆迁过程中，光伏投资人往往无法直接单独与政府部门进行谈判，也无法独立签署协议并获得补偿款，导致光伏投资人在征收拆迁过程中，其谈判地位较为弱势，难以掌控谈判话语权，常常受制于屋顶业主。