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保护儿童远离伤害北京妇女网
保护儿童远离伤害
——总结部署北京市儿童伤害干预项目工作
北京市妇儿工委办公室常务副主任周静
今天在这里召开2011年度北京市儿童伤害干预项目工作会,有着特殊的意义,因为今年是新一轮项目的启动实施之年。
根据联合国儿童基金会和国务院妇女儿童工作委员会办公室的项目合作建议,新一轮的儿童伤害干预项目将在北京市、江苏省、江西省开展。
北京将在项目已经取得的经验基础上,巩固上一周期项目成果,推广北京市预防和控制儿童伤害工作模式。
一、项目工作开展情况
为了儿童健康和快乐的成长,2003年7月—2004年4月,联合国儿童基金会同儿童安全联盟与国务院妇儿工委办公室、北京市妇儿工委办公室联合开展了北京市儿童伤害调查,结果显示:
2003年,北京有50,438名儿童发生不同程度的伤害事件,平均每天约有139名儿童遭受到伤害,伤害已经是儿童首要死因,每两天就有一名儿童因伤害而死亡,平均每三天就有两名儿童致残,其中致命性伤害主要是交通事故和溺水,非致命性伤害主要是跌伤、锐(钝)器伤、动物咬伤、道路交通,伤害发生率最高是5—9岁儿童,而交通事故、溺水伤害发生率是在10—14岁。
伤害已经成为所有年龄段儿童死亡和致残的主要原因,这种影响随着儿童年龄的增长而加大。
因伤害造成的经济损失,包括家长误工和儿童误学等已经成为家庭乃至社会的沉重负担,也影响着社会和经济的更快发展。
2004年7月起,在联合国儿童基金会和国务院妇儿工委办公室的支持下,北京市妇女儿童工作委员会办公室相继选择了海淀区、平谷区和宣武区开展城市和农村儿童伤害干预试点,旨在摸索出降低儿童伤害发生的致残及死亡的有效措施,并以实施儿童伤害干预项目为示范,推动政府及职能部门在预防儿童伤害问题上采取积极的行动,降低儿童伤害的发生。
经过六年多的运作,项目工作收到了预期效果,赢得了社会、儿童及家长的认可,为保护儿童、远离伤害奠定了良好的工作基础。
具体做法如下:
(一)调查研究,摸清底数,确定项目目标
在实施项目前,首先要对项目试点地区进行基线调查,论证分析,了解试点区的现状。
明确我们要做什么,项目目标是什么,要达到什么样的效果,以及确立项目主体、项目模式和行动计划,使项目工作准确定位。
一是根据北京市儿童伤害发生现状确立了项目总目标,即:
探索建立儿童伤害干预项目的有效机制,把降低儿童伤害项目定位在对儿童伤害的干预上。
二是根据儿童生活、学习、活动的场所,在项目试点地区确立了安全家庭、安全社区、安全学校、安全幼儿园四个子目标,几年来在国务院妇儿工委办公室和联合国儿基会的指导支持下,我们紧紧围绕项目目标开展干预活动。
目前项目涉及到3个区、5个街(乡、镇),33个社区、71个村,47所幼儿园、58所中小学和15所打工子弟学校,覆盖家庭10万余户,受益人群达到30万人。
(二)建立机制,加强指导,为项目提供保障
妇女儿童工作是一项系统的社会工程,需要各方面的支持与配合才能有效的解决妇女儿童发展中的问题。
因此,在项目工作启动前首先要建立具有组织、协调、指导职能的工作机构,即以妇儿工委办公室代表政府牵头,建立由政府主管部门参加的项目工作领导小组及工作组,目前已建立了市、区、街(乡、镇)、村(居)委会四级项目工作网络,共有项目专兼职工作人员及志愿者309名,依据工作职能将项目任务分解到各部门层层落实。
其次,根据项目工作的特点,成立项目专家组,专家来自不同领域,负责对项目工作的技术指导、技能培训、目标监测、资料开发和项目成果评估与论证等,以保障项目工作的科学性、实效性和引导性。
目前项目专家组成员共有15名。
机制的完善和专家的支持,有力地保障了项目工作的顺利实施。
(三)培训骨干,形成共识,加强项目管理
任何一个项目工作必须要有一支懂业务、知实情、有爱心、勇奉献的工作队伍和志愿者。
因此,对项目工作人员开展了分阶段、分人群、分专业的实施项目全过程的培训,尤其是重点抓好对四类人群的培训:
一是请联合国儿基会的项目官员对项目工作组的工作人员、专家组成员进行培训,明确怎样做项目及实施项目的国际理念和方法。
二是请专家对项目试点区、街(乡、镇)、学校、幼儿园的项目工作人员进行具体的项目任务、内容及操作方法、专业知识等培训,使他们及时有效地进入项目操作。
三是对家长和儿童进行儿童护理、安全常识、自我保护及行为规范的培训,为项目主体参与和受益奠定基础。
四是对监测统计人员、医务人员和校医进行专业知识、操作技能及伤害救助等培训,使他们在项目工作中发挥专业技能作用。
五是建立项目工作制度,加强项目管理。
市、区项目组和专家组每年根据联合国儿基会项目的要求,结合项目任务,制定项目计划、工作流程、任务分解及经费预算,使项目工作做到有计划、有总结、有督导、有论证、有评估、有产出,市项目组建立了项目督导制度、项目目标评估制度、项目内容论证制度、项目资金使用报账制度及总结表彰制度等,使项目工作纳入了制度化、专业化、科学化、规范化管理。
(四)宣传发动,整合资源,为项目营造氛围
要把项目做好、做实必须有群众基础和工作氛围。
在实施项目进程中注意把握好几个环节:
一是开好项目启动会,争取领导重视和支持,启动工作一定要开的有规模、有层面、有质量,让主管领导、职能部门了解项目的意义、内容及工作任务,获得支持和认可。
项目启动后,市政府主管市长一次性批复50万元的项目经费,项目试点地区政府也拨付一定的配套资金。
二是以社区、家庭为依托,面向家长、公民开展儿童安全保护及行为规范的宣传教育活动,如:
印发家庭安全清单和针对0—6岁儿童家长的《怎样预防常见婴幼儿伤害》培训教材;制作家庭安全模型;编印儿童伤害项目工作集锦;印制儿童安全宣传展板、折页、挂历等不同形式的宣传资料共20多种约10万余份;以这些资料为教材举办家长培训班,提高家长和公民对儿童安全的保护意识和安全常识的了解。
三是以学校、幼儿园为依托,开展校园安全教育,开发了两套《安全小卫士》培训教材,并在试点学校实施试用;在学生中开展儿童安全内容的相关活动,如征集儿童伤害干预项目的标识、安全反光标识、安全画、安全歌谣、安全家庭安全小窍门,收集安全隐患资料;开发印制预防烟花爆竹和地震应急避险学习卡;在校园内外开展儿童安全主题教育活动,如开展了“迎奥运、做主人、我安全、我快乐”有奖征文及“安全小卫士”评选活动,今年结合平安奥运活动,在试点学校评选出2008名安全小卫士和50名小卫士之星,在“六一”儿童节召开了表彰大会,激励和发动儿童主体参与,提高孩子们的自我保护意识。
四是以专业性安全教育为依托,纳入儿童伤害干预内容,如在交通安全治理、文明养犬主题宣传日、平安奥运创建活动中,开展有针对性的强化儿童安全教育。
五是以媒体为依托,面向社会及儿童开展专题宣传活动。
将北京电视台生活频道《你该怎么办》栏目组纳入项目工作组成员,联合制作节目。
目前,已制作16期专题节目,如在春节期间制作了播放“安全燃放烟花爆竹”,假期中制作播放“宝贝安全大挑战”、“地震应急避险”、“安全知识竞赛”等电视节目,拍摄制作了“保护儿童、远离伤害”专题片。
通过开展以上活动,加大了儿童参与和宣传教育力度,为项目工作营造了社会和工作氛围。
(五)制定措施,认真督导,注重项目实效
儿童伤害干预项目重在干预。
在三年的项目实施中,各级项目组在儿童安全干预的内容上下功夫,采取了四种干预措施:
一是政策干预,将有关儿童安全的内容纳入北京市“十一五”儿童规划,纳入《北京市道路交通管理规定》、《北京市养犬管理办法》以及学校安全教育课程和学生安全守则,纳入村民公约,纳入社区犬类免疫和社区交通安全管理条例,签订养犬、安全行车协议书等,从源头实施伤害干预安全。
二是行政干预,将儿童安全工作纳入政府主管领导议事日程,纳入职能部门工作重点,纳入社区安全教育内容,纳入妇儿工委工作年度计划,儿童伤害指标纳入统计部门年度统计制度。
三是社会干预,发挥社区、学校、家长及公民的力量,开展多种形式的“保护儿童、远离伤害”主题教育活动,如:
试点区儿童家长自编自演歌舞、歌谣、喜剧小品、模拟课堂,开展应急演练、现场救护等教育活动。
四是措施干预,加大软硬件投入,在项目实施的进程中采取边宣传、边教育、边督导、边整改的方式,消除安全隐患。
如:
学校在楼梯拐弯处做警示牌,幼儿园的桌角安装安全脚,在河岸树立“此处危险禁止游泳”的警示牌,用花墙围挡边沟,用水泥板封闭大口井,为井盖加锁,在街道、路口设立减速桩、减速带,增加减速标志,在桥上安装护栏,为变压器安装护网和警示牌,安装家庭安全模型,建立儿童安全教育阵地等,切实改善了儿童学习、生活环境,也收到了明显效果,减少了儿童伤害的发生。
三年来,项目试点地区没有再发生因交通事故和溺水而造成的死亡事故。
其他类型的儿童伤亡发生率也逐渐递减。
二、项目的产出
(一)预防儿童伤害干预的多机构合作机制已初步形成。
建立了三支工作队伍。
一是多机构参与的市、区、街(乡、镇)三级项目工作组;二是专家指导组;三是由北京市疾病预防控制中心学校卫生所牵头及58所试点学校校医、北京妇幼保健院儿保部牵头及47所试点幼儿园保健医生和5个试点地区社区儿童保健医生组成的儿童伤害监测队伍。
(二)将儿童伤害干预工作作为一项重点工作纳入政府的议事日程,纳入儿童发展规划实施目标管理。
目前,卫生、教育、公安交管、民政、养犬办、流管办等重点部门将儿童安全项目工作纳入了部门的工作计划,并指派专人负责落实。
(三)试点地区儿童及家长对预防儿童伤害的认识和自我保护意识进一步加强。
(四)儿童伤害监测统计工作进一步完善,目前试点地区0—18岁儿童全部纳入监测统计范围。
(五)开发印制了《安全小卫士》手册、《怎样预防常见婴幼儿伤害》、《儿童家庭安全知识》手册、《儿童伤害干预工作指南》、《项目工作集锦》及《儿童安全教育知识折页》等成果性资料。
(六)探索了儿童伤害干预工作模式。
即:
搭建了一个政府牵头、职能部门主抓、妇儿工委协调、专家指导、社会各界支持、儿童及家长参与的多机构合作的工作平台。
一是把儿童伤害干预项目工作同儿童发展目标相结合,使项目工作有依托;二是把儿童伤害干预项目工作同制定政策措施相结合,使项目工作有保障;三是把儿童伤害干预项目工作同构建平安社区、平安校园相结合,使项目工作有氛围;四是把儿童伤害干预项目工作同专家技术指导相结合,使项目工作有升华;五是把儿童伤害干预项目工作同受益主体需求相结合,使项目工作有产出。
三、下一步工作的重点
通过儿童伤害干预项目的开展使我们感到:
儿童伤害是一个社会性问题,对儿童伤害的干预工作还存在着不足之处。
如政府及有关职能部门对儿童伤害干预工作重视程度不够,在改善儿童安全环境上支持力度不明显;儿童安全教育理念及知识宣传的范围不够广泛,没有达到普及水平,儿童安全教育没有完全纳入学校教育课时,缺乏系统、规范的安全教育制度予以保障;监测系统还需要进一步完善。
在实施新一轮项目时要针对存在的上述问题有目的的去加以解决。
市项目组工作在巩固上一周期项目成果,推广预防和控制儿童伤害“四个安全”工作模式的同时,在上一周期海淀、平谷、西城(原宣武区)三个试点区的基础上,今年推广到东城、朝阳、通州六个区开始启动项目工作,并争取在新一轮项目工作结束时,推广到全市16个区县。
(一)新一轮的工作重点
一是成立项目工作机构。
组建新一轮的项目工作领导小组、专家组及办公室。
组成由市妇儿工委办公室牵头,市教委、市交管局、市卫生局、市安监局、市养犬办、市疾控中心、市妇幼保健院等单位参加的儿童伤害干预项目工作领导小组,研究开展儿童伤害干预工作方案,全面调研和整合工作资源,为做好项目工作奠定组织基础;组成由教育、卫生、心理、社会学等方面专家组成的专家组,探索建立新的伤害监测方法及《安全小卫士》教材,为项目工作科学开展奠定基础;办公室做好组织、协调、服务等工作。
二是推广使用《安全小卫士》教材。
依托市教委和市教育科学研究院,在试点区县的小学中推广前期实验成果。
修改小学版教材,编写初中教材并开展实验。
开展多样化的安全教育活动,将研究成果辐射到家庭、社区,建立综合性安全教育机制。
提高学校干部、教师、学生、家长对伤害的认识和重视程度,提高学生的伤害预防知识水平和避险自救能力,形成安全的行为习惯和价值观,达到控制和减少学生伤害发生的目的。
三是开发建立北京市普通中小学生因伤害缺课监测系统。
依托市卫生局和市疾控中心的资源,建立电子化的学校伤害监测系统;通过不断实践,了解导致学生缺课的伤害发生情况,寻找危险因素,利用监测结果指导学生伤害的干预工作;掌握市开展学生伤害监测工作的现状,结合既往工作经验,逐步完善学校伤害监测系统,提升系统质量;掌握学生伤害发生特点,危险因素;利用监测结果,为各级学生健康服务部门开展学生伤害干预工作提供依据和指导。
四是加大宣传力度,营造适合儿童成长的社会环境。
避免或减少儿童伤害是一项长期的工作,它不仅需要政府的关注,更需要社会全体成员的参与,要在区县、街道(乡、镇)、社区等基层地区设立儿童伤害干预宣传橱窗、板报,宣传使用儿童伤害干预标志,向社区、幼儿园发放宣传材料,以消防宣传日、中小学生安全教育日等节点为契机,集中组织家庭和儿童参加符合儿童身心发展特点的安全宣传教育活动及大型宣传咨询日活动。
(二)2011年市项目组的主要工作
一是召开工作会议。
组织各领域专家、各部门、项目试点区县召开讨论会,明确职责分工,讨论项目年度工作计划和实施步骤。
二是组织骨干培训。
对试点区县项目领导小组和工作人员开展培训;在幼儿园、学校、社区开展儿童伤害预防知识的培训,使社区儿童工作者、教师、儿童和家长了解预防儿童伤害发生的基本知识,提高预防儿童伤害的意识。
三是开展宣传倡导活动。
面向媒体、社会公众、政府等不同层面开展不同形式的宣传活动,展示项目成果,推广使用“四安全”干预模式,吸引社会关注,提升儿童和家长的自我保护意识和安全防护知识。
四是巩固推广成功经验。
进一步完善儿童伤害监测体系,筹备制作儿童伤害监测体系软件(学校版);根据伤害监测结果在试点地区的学校、幼儿园和社区开展儿童伤害干预活动;组织项目工作组、专家组、试点区县项目工作组召开预防和控制儿童伤害项目启动推广会,推广北京市预防和控制儿童伤害工作模式;发放印制《安全小卫士》,在试点区县所在学校推广小卫士教材的使用。
经过我们不懈的努力,一定会探索出一套干预管理工作制度及对策,让我们为“保护儿童远离伤害”做出应有的贡献。
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