我国公共政策评估存在的问题及解决方法.doc
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我国公共政策评估存在的问题及解决方法
摘要:
公共政策评估是政策过程的一个重要环节,在公共政策系统中发挥着很重要的作用。
只有通过政策评估,才能判断一项政策是否收到了预期效果,从而决定这项政策应该继续、调整还是终结,科学的政策评估可以实现政策的价值化和民主化。
当前我国公共政策评估工作中仍存在着一些问题,因此需要积极研究对策,确保政策评估的有效性,政策评估主体必须提高对评估工作重要性认识,建立独立专业的评估组织,运用科学的评估方法,确立有效的评估标准,使评估制度化。
关键词:
公共政策、评估、现状、问题、科学性、解决方法
政策评估亦称政策评价,是政策运行过程的重要环节,也是政策运行科学化的重要保障。
本文认为,政策评估就是依照一定的标准,运用特定的方法,对政策的科学性、可行性及其实施后的效果、效益与效率所进行的综合评估。
分析我国公共政策评估的主要困难,研究其对策,对推进我国公共政策评估的开展具有积极的意义。
一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。
公共政策评估现在是政策过程中相对薄弱的一个环节,政策评估工作还面临着许多实际的、难以在短时间内得到解决的困难。
1.缺乏独立的、正式的政策评估组织。
当前中国政策过程的一个显著特点是行政的双轨结构功能系统,即从中央到地方的各级党委与各级人民政府。
事中和事后的评估工作,是鉴定领导者所选择的方案是否令人满意、执行部门,执行状况是否理想。
2.政策评估体制不够完善。
由于没有建立科学的公共政策评估机制,导致评估工作主观随意性很大,评价目的是消极的,评价动机也不甚妥当。
3.政策评估的目的不够明确。
在我国现实生活中,由于政策问题的复杂性、变动性以及政策制定者的一些主观因素的影响,使得政策目标常常难以明确。
很多政策都具有双重目标,并且政策目标不可量化,在政策执行的过程中,很多政策目标随着客观环境的变化而改变。
4.政策评估可行的方法、技术欠缺。
在我国,有些地方统计数字的真实性值得怀疑,有些领导的形式主义,都使公共政策评估的发展面临很大的瓶颈。
因此,我们必须对症下药,认识到我国公共政策目前的缺陷和困难,以及时的改进。
现实中阻碍政策评估的主要困难有以下三个方面:
(1)从公共政策本身看,一方面,政策目标存在模糊性和多变性。
公共政策评估的一项重要工作就是考察、检验政策执行是否达成了预定的目标或达成目标的程度。
(2)从政策评估主体的角度看,一方面很难全面获得政策运行过程以及运行效果的信息。
评估主体没有完全掌握评估对象,即政策运行过程及其效果的信息,评估结论就不可能做到客观、公正和准确。
(3)国家对公共政策评估重视程度不够。
一方面,公共政策评估投入不足,需要投入相当的经费和人力,评估活动难以开展。
这也是我国政策评估面临的一个很大的问题。
二、完善公共政策评估的对策
1.转变观念,提高对政策评估重要性的认识。
要推进政策评估的工作,必须从思想上和观念上加以真正改变。
首先,要加强政策科学的传播,使人们认识到政策评估是政策制定过程中必不可少的环节。
其次,要端正政策评估的指导思想。
政策评估的根本目的是旨在促进决策的科学化、民主化和政策效果的优化。
2.考虑政策评估多元化的取向。
针对目前评估主体单一化的现状,公共政策评估应该在目前官方绩效评估的基础上,实行政府、党的组织、权力机关、专业评估组织、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表”参与等多元评估主体的结合,实现评估主体多元化。
其中,要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。
3.建立政策评估信息网络系统。
信息是评估的依据。
没有真实详尽的信息资源,政策评估的客观性和科学性将无从谈起。
建立政策评估信息网络系统,要保证公共政策评估组织能够获得真实详尽的信息。
同时,对于公众来说,可以透过网络随时发表对政策的意见,以实现决策的民主化。
4.实现公共政策评估的制度化、法制化。
要真正有效的进行公共政策评估,制度是保障。
首先,要实现公共政策评估工作的程序化,各项政策都可以进行不同程度的评估,评估后及时对信息进行公开,构建民意调查机制,实现真正的以人为本。
5.培养和选择高水平的评估者。
政策评估需要高水平的政策评估者,有较高技术能力和理论素养的专家才能完成艰巨的评估任务。
因此,我国应该培养评估人才,以保证公共政策评估领域的社会需要。
总之,政策评估发展的历史较为短暂,在我国尚处于起步阶段,需要加以建设、规范、完善和发展的地方还很多。
我们既要看到政策评估在整个政策过程中的重要意义,也要认清其所面临的困难和今后的发展方向,因此说,政策评估发展任重而道远,需要各级党委、政府与社会各界的有志之士共同付出长期不懈的努力。
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