关于开展成都市青白江区图书馆法人治理结构建设试点工作的实施方案.docx

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关于开展成都市青白江区图书馆法人治理结构建设试点工作的实施方案

关于开展成都市青白江区图书馆法人治理结构建设试点工作的实施方案

为全面建立功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的事业单位管理体制和运行机制，推动政府职能转变，激发事业单位生机与活力，促进公益事业发展，根据《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）和成都市分类推进事业单位改革领导小组《关于印发<关于开展事业单位法人治理结构建设试点工作的指导意见>的通知》（成事改〔2012〕2号）精神，结合青白江区创建公共文化服务体系示范区的实际，决定开展区图书馆法人治理结构建设试点工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，按照政事分开、管办分离和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以促进文化公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实区图书馆法人自主权和加强区图书馆监管为重要内容，建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的区图书馆法人治理结构，为在全区建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制探索经验。

（二）目标任务。

在区图书馆建立和完善以理事会及其领导下的管理层为主的决策、执行、监督机构，明确其职责定位，理顺区图书馆各个利益相关者的权利、义务与责任，形成以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的现代治理模式，切实提高区图书馆的公共文化服务质量和水平。

二、主要内容

（一）明确法人自主权

政府和举办单位通过管办分离形式的有效实现，促进事业单位业务监管与举办职能分离，切实减少或取消对事业单位的直接管理和微观管理。

区文广新局根据政府授权履行监管职责，负责区图书馆理事会的组建或改选、相关理事的委派、提名理事长、批准理事会工作报告、审核章程草案以及对区图书馆的运行情况进行监督等。

理事会作为区图书馆决策机构，向区文广新局报告工作。

通过明确理事会权力决策机构的地位和职能，在法律法规框架内，赋予区图书馆更加充分的内部管理、业务拓展等方面的自主权利，充分调动其自主发展、自主创新的积极性和主动性，实现单位的自我发展、自我管理。

（二）确立组织架构

1．建立健全决策机构。

建立区图书馆理事会，为区图书馆的决策机构。

理事会的构成及理事的产生：

理事会由区文广新局代表（1名），区图书馆馆长、副馆长或支部书记（各1名），区人社局代表（1名），区财政局代表（1名），服务对象代表（2名），共7名理事构成。

区文广新局代表由区文广新局委派，区图书馆馆长、副馆长为当然理事，服务对象和其他有关方面的代表由相关单位推选产生。

理事长的产生：

由区文广新局在理事中委任，按照干部管理权限备案。

理事会的基本职责：

依照法律法规、国家有关政策和区图书馆章程开展工作，向区文广新局报告工作，接受政府监管和社会监督。

负责区图书馆的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项。

理事的基本权利：

对区图书馆管理层执行职务的行为进行监督，对违反法律、法规、区图书馆章程或者理事会决议的人员提出罢免建议；检查区图书馆的财务状况；提议召开临时理事会会议；向理事会会议提出提案；区图书馆章程规定的其他职权。

理事的基本义务：

遵守区图书馆章程及有关规定；遵守并执行理事会会议决议；按时参加理事会会议及相关活动；不擅自公开本单位涉密信息；不凭借理事身份，为本人或他人从区图书馆牟取不当利益；区图书馆章程规定的其他义务。

2．建立健全管理执行机构。

管理层是理事会的管理执行机构，实行理事会领导下的馆长负责制。

管理层对理事会负责，参与理事会决策，在理事会授权下独立开展工作，定期向理事会汇报业务运行和管理状况。

管理层的组成及产生：

区图书馆管理层由馆长1名、副馆长1名组成。

其中：

区图书馆馆长由区文广新局商理事会推荐，按照干部管理权限报批或备案；区图书馆副馆长由馆长提名，经理事会同意后，按照干部管理权限报批或备案。

管理层的主要职责：

按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和人力资源管理等职责，定期向理事会报告工作。

其中：

区图书馆馆长全面负责本单位业务工作；管理本单位的日常事务；负责本单位的人事、财务、资产等管理；按照理事会决议主持开展工作等。

区图书馆副馆长协助馆长开展工作并对馆长负责。

3．建立健全监督机构。

建立监事会，为区图书馆的监督机构。

监事会的构成及监事的产生：

区图书馆监事会由区文广新局负责纪检工作人员、区图书馆财务人员、区图书馆工会主席、区图书馆党组织纪检委员、区图书馆服务对象代表共5名监事构成。

监事长的产生：

由区文广新局在监事中委任，按照干部管理权限备案。

监事会的职责：

负责对区图书馆理事会、管理层人员履职情况及区图书馆财务等进行全面监督。

4．加强和改善党对事业单位的领导。

按照中央“双向进入、交叉任职”的要求，区图书馆党组织负责人按照事业单位章程进入理事会和管理层。

理事会成员和相关管理人员的任用应兼顾党管干部的原则和落实事业单位理事会用人权相统一，严格按照干部管理权限和区图书馆章程办理。

（三）规范事业单位章程

章程是事业单位法人治理结构的制度载体和理事会、管理层、监事会的运行规则，是事业单位内部管理和运行的基本准则，也是相关部门对事业单位实施有效监管的重要依据。

区图书馆依据《章程示范文本》制定章程草案，提交理事会审议，理事会决议修改稿经区文广新局同意后，报区事业单位登记管理局核准备案。

区图书馆章程应当包括《章程示范文本》中所列全部条款内容。

区图书馆可根据有关法律法规及行业相关规定，增加完善自主管理、自我约束的体制、机制，反映行业特点及单位特色的章、节、条款、项目。

（四）建立健全相关制度

1．建立保障和外部监督制度

（1）实行编制数+控制数制度。

区图书馆作为事业单位，其公益性质不变。

根据区图书馆功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员数，实行编制数+控制数制度，并根据区图书馆发展规划和发展实际进行动态调整。

现有在编事业人员、区上公招及调动人员使用编制数，签订事业单位人员聘用合同；区图书馆自主聘用人员使用控制数，签订劳动用工合同。

按国家确定的通用岗位类别、等级和结构比例，区图书馆在编制数和控制数内按有关规定确定岗位。

（2）深化用人机制，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度；以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度；完善事业单位及其工作人员社会保险政策，逐步建立起系统的事业单位社会保险体系；坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，根据实际工作需要，探索建立低职高聘、高职低聘，能进能出、能上能下的灵活用人政策。

通过政策支持、职称晋升、荣誉授予等措施，积极培养或引进学科带头人，吸引和鼓励优秀人才到图书馆工作。

（3）建立监督评议制度

建立责任追究制度。

理事会违反法律法规和事业单位章程导致决策失误，致使事业单位遭受严重损失或造成严重不良社会影响的，参加决策的理事应承担相应的责任，但经证实在表决时曾表示异议并记录在案的，可免除责任。

建立年度报告制度。

区图书馆要对年度运行情况进行全面总结，编制年度报告，具体包括年度发生的重大决策、重要活动、预算执行情况、计划与目标的完成情况、主要财务状况、运作中出现的问题等。

建立信息公开和群众评议制度。

年度报告要提交给区文广新局及相关部门（财政、登记机关等），并在每年相对固定的时段向公众公开。

日常运行中也应随时通过媒体、网站等多种形式向社会公开其服务内容、服务标准、政策依据、运作状况、发展规划等内容及变化调整情况，接受社会监督。

2．完善区图书馆内部管理制度

（1）完善区图书馆考核体系。

区文广新局要制定区图书馆绩效考核指标，建立以公益性质和运行效率为核心的绩效考核体系，把控制服务成本、提高服务质量和服务水平，以及社会满意度等作为主要量化考核指标。

考核结果与区图书馆管理层任免、奖惩及待遇挂钩。

（2）完善区图书馆内部收入分配激励机制。

加强人员绩效考核，健全以服务质量、水平和服务对象满意度为核心的内部分配机制，做到多劳多得、优绩优酬。

收入分配向关键岗位、业务骨干、作出突出贡献等人员倾斜。

（3）优化区图书馆内部运行管理。

健全图书馆内部决策机制，建立服务和行政相互分工协作的运行机制，建立以成本和质量控制为中心的管理模式；严格执行图书馆财务会计制度，建立健全内部控制制度，建立事业单位法人代表任期届满或离任经济责任审计和内部审计制度；建立健全图书馆内部管理制度和人员岗位责任制；实行流程再造，优化服务流程，创新以服务对象为中心的服务模式，改变服务态度和质量，建立服务对象满意度评价机制；完善服务对象投诉机制，加强沟通。

（4）加强基层公共图书服务网络体系建设。

积极推进图书馆分馆建设，建立以区图书馆为中心馆，以分馆为支撑，以街道、社区图书室为基础，覆盖全区的公共图书借阅服务构架，实现全区公共图书流转制度化建设，推进成华区公共图书借阅集约化管理系统建设，逐步实现全区公共图书借阅服务“一卡通”，并最终实现与全市公共图书馆的通借通还。

（5）积极发挥工会作用，涉及全体职工切身利益的重大事项，要按照有关规定先提请职工代表大会讨论或审议，再提交理事会审定。

三、组织实施

（一）加强领导，明确责任

建立和完善事业单位法人治理结构是分类推进事业单位改革的重要组成部分，政策性强、任务重，各相关部门要高度重视、加强领导。

试点工作中，区文广新局具体负责区图书馆法人治理结构建设试点的推进工作。

区图书馆是法人治理结构建设的责任主体，全面做好各项试点工作。

（二）试点推进，总结推广

试点工作从2014年8月开始至2015年12月底结束，具体实施分为四个阶段。

1．准备和方案制定阶段（2014年8月）

根据成都市文化局关于开展试点工作的要求，开展前期调研和准备工作，结合区图书馆实际，制定实施方案。

2．起草章程，完善管理构架（2014年9月—2014年12月）

按照市上指导意见和工作实施方案，积极推进试点工作。

做好政策和措施的学习和实施，重新修订相关章程，补充完善区图书馆管理构架，增补空缺的理事，力求有所突破，取得实效。

3．组织实施，统筹推进（2015年1月—2015年9月）

按照章程定期召开理事会和监事会，理事会依照法律法规、国家有关政策和区图书馆章程开展工作，区图书馆管理层依据章程完善各项工作制度，在理事会授权下独立开展工作，定期向理事会汇报业务运行和管理状况。

4．总结评估、查漏补缺（2015年10月—2015年12月）

试点启动后，区文广新局对阶段性工作进行评估，形成试点工作推进情况的评估报告，分析研究试点中出现的问题，提出相关改进建议，确保区图书馆法人治理结构建设试点工作有序推进。

评估的重点为区图书馆组织构架建立情况、章程执行情况、法人自主权落实情况、制约法人治理结构建设的关键问题解决情况及机制运行效果等。

四、注意事项

（一）妥善处理政府和事业单位、事业单位和举办单位的关系

政府作为事业单位的出资主体，授权资产管理部门履行出资人职责，主要是制定规划政策、保障财政投入、调整结构布局、营造发展环境等。

举办单位根据政府授权承担举办者职责，要从对事业单位的直接管理和微观管理中解脱出来，不再对事业单位人财物等具体事务进行管理，主要通过组织建设法人治理结构、组建理事会、委派理事参与事业单位决策等方式来落实举办单位对事业单位的监督管理职责。

作为事业单位的决策（监督）机构，理事会和监事会依照法律法规、国家有关政策和区图书馆章程开展工作，接受政府监管和社会监督。

事业单位在符合国家方针政策、法律法规的前提下，按照章程独立运行。

（二）妥善处理理事会、监事会和管理层的关系

搭建法人治理结构组织框架，明晰理事会、监事会与管理层的权责关系，建立决策、执行和监督科学运行、相互协调的机制。

理事会作为决策机构，既享有重大事项决策权，也要对决策失误承担责任。

管理层按照理事会决议独立开展活动，对理事会负责，向理事会报告工作。

监事会负责对决策层、管理层进行监督。

成都市青白江区图书馆

二O一五年一月八日