公共管理课题研究论文五篇多元主体公共管理论文创新教育公共管理论文.docx

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公共管理课题研究论文五篇多元主体公共管理论文创新教育公共管理论文

公共管理课题研究论文（五篇）

内容提要：

1、多元主体公共管理论文

2、创新教育公共管理论文

3、案例教学法用于高校公共管理论文

4、旅游业服务公共管理论文

5、农村公共管理论文

全文总字数：

14553字

篇一：

多元主体公共管理论文

多元主体公共管理论文

一、多元主体下公共管理制度创新的必要性

公共管理制度创新的另一个重要目标是建设社会主义民主政治。

构建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全离不开制度创新。

因此，实现社会主义民主政治的规范化、制度化必须加强公共管理制度的创新。

社会主义民主政治是一个历史的过程，公共管理制度的创新要贯穿于这一过程的始终。

这样才能不断提高党的执政水平、保证实现依法治国、规范党政关系、优化公共资源的配置。

尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度办事、靠制度办事的长效机制。

二、我国公共管理制度创新面临的困境

1.公共管理多元主体竞争不充分

由于历史因素影响，我国公共权力的配置表现出单极化、单向性的特点。

公共权力多为国家垄断，国家与社会、统治者和被统治者的划分不清晰。

改革开放后，社会阶层日益分化，社会组织逐渐兴起，但不管在运行机制还是组建模式方面，都是政府占主导地位，突出表现在政社界限模糊、运行模式固化、解决问题的能力不强。

社会组织缺乏市场竞争的自主性。

政府的行为模式是自上而下的贯彻执行并不是自下而上的公共抉择，加之法律制度与民主化制度的不健全，导致公共管理多元主体的竞争环境很不充分，多元利益与公共权力的分散不能很好地整合，一些社会组织的利益与公共事业的利益很可能发生矛盾，导致新的不稳定因素。

值得注意的是，我国数量庞大的职能性社会团体挤压了公共主体的竞争空间，也造成了主体竞争不充分。

2.政府与民众面临的困境

公共事业的决策者可能会为了少数人的利益而忽视大多数人的利益诉求。

在公用事业的决策过程中，如果在决策中没有社会的监督，就有可能出现损害人民利益的情况发生。

除此之外，政府部门存在行政效率低、执行力不强的问题。

这些情况就要求公共事务的管理必须出现新思路、新方法。

而民众的参与是现代社会治理民主化的重要标志，公共事务的管理有赖于民众的参与。

但在公共事务的具体管理中，民众的参与往往受到各种因素的制约。

一些在经济上处于优势或者具有较强政治话语权的人或组织往往拒绝民众参与公共事业。

3.多元主体参与公共管理的措施

要实现多元主体下的公共管理制度创新，管理者要开拓思路，创新公共管理机制，逐渐形成政府和公民、社会组织等多元主体共管公共事务的新局面，通过彼此的合作关系实现对公共事务的有效治理。

同时，管理者要培育社会组织，促进公共管理事务的多元化发展，形成政府和社会的良性互动机制，在社会进步、经济发展的过程中不断提升公共事务管理的水平，兼顾大众与私人利益，整体利益与个人利益，从而实现社会公共事务的协同治理。

社会组织的培养要依靠民间力量，管理者应鼓励民间合法组织的活动，提升社会组织对公共事务的参与度，应不断将政府承担的服务性工作、技术性职能分离出去，鼓励民间组织来完成，要不断破除政府对传统公共事务的垄断，激发社会组织参与公共事务的活力与创造力。

优化社会治理资源，通过契约化形式将公共事务的管理委托给社会中介组织、事业单位，让公众积极参与到公共事务的管理中来，以实现公共事务的联合治理。

此外要积极搭建公共管理的平台，建立公民参与机制，将政府对话、民众参与、社会组织协调三者有机统一起来，通过建立权力与利益关系、责任关系，将政府与社会组织的权、责、利制度化、模式化，形成三者对公共事务管理的平衡统一关系，从而实现公共事业的创新性管理。

本文字数：

1592

篇二：

创新教育公共管理论文

创新教育公共管理论文

1我国当前公安教育训练的现状

（1）重知识轻技能

在教学上，存在重理论知识、轻实战技能的现象。

尽管近年来十分强调警务实战技能训练，但在教学内容及教材教法都存有与公安实战脱节的现象。

在职民警培训中，目前各类培训班的课程基本上是政治理论、领导科学、公安业务、查缉战术等内容的组合，实战技能方面比较欠缺，有时想加强实战技能方面的培训，但由于师资等各方面客观原因，心有余而力不足，导致出现培训内容重复、培训内容交叉的现象。

（2）师资队伍建设水平不高

我国公安教育训练创新教育中推行“教官制”起步时间不长，各公安院校普遍缺少既有理论功底又有丰富公安实践经验的教师，大多数院校型教师缺乏公安基层基础实际工作经验，以致出现教学内容与公安实战脱节、理论与实践难以结合，教育训练、教育教学滞后于公安现实工作的发展、难以满足公安实战需要等方面的问题；有丰富实践经验的基层公安民警普遍却困于无法将实践经验上升为理论，并缺乏授课技巧。

因此，目前公安教育训练工作中存在着师资数量不足、结构不尽合理、教学水平偏低、实践能力偏弱的问题。

（3）教育训练与效果运用脱节

民警培训后无法真正实现学以致用和练以致用；一是因为教育训练内容与实战有距离，重理论、轻实战；二是因为基层公安机关内部在执法过程中的行为不规范，忽视对培训效果的运用。

（4）教育训练与人事管理制度不相衔接

一方面，现有的在职民警培训创新教育体系中，已经形成了初任、专业、晋升训练相结合的训练体系，但尚未形成民警从“入警”到“退休”的个人的一整套完善的教育培训体系。

另一方面，除警衔晋升培训外，民警参加教育培训的结果尚未能与民警的使用、职务晋升直接挂钩。

2新公共管理理论对创新公安教育训练机制的借鉴

（1）引进竞争，构建“一主多元”的公安教育创新教育培训供给机制

新公共管理理论主张在公共部门中引入市场机制和社会参与机制，用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府。

主要表现在3个方面：

一是引入市场竞争机制，使服务提供者之间进行竞争，以达到提高行政管理效率的目的；二是运用市场交易机制，将政府承担的提供公共产品和服务的部分职能通过政府合同承包、政府补助、政府凭单、特许经营、设立市场等方式转交给社会或私营部门承当，实现公共服务提供主体多元化；三是确立市场选择机制，使消费者（使用者）手中握有资源可以进行选择，以促进服务提供者之间的竞争，提高服务质量。

可见，在公共服务中，市场的价值是将市场理念和市场机制同时深入到缺乏竞争意识的公共组织内部，建立起政府组织之间、政府组织与私营组织之间良好的竞争合作关系。

在我国公安民警培训领域，由于单一培训主体也逐渐暴露出弊端：

公安教育培训部门垄断供给导致“旱涝保收”排除了竞争压力，也规避了培训机构提高质量的内在动力；使得“体制内”培训效率不高，各类培训渠道利用不足；难以满足公安民警全方位的、立体的实际培训需求。

民警培训作为一种特殊的教育形式，其准公共产品性质决定了市场机制在公安民警培训领域也应拥有“合法”身份。

通过适度的市场调节，引入竞争开放机制，建立起以各警察学院、各级警官培训中心为主体，其他高等院校、科研机构、境外培训机构、其他各类培训机构合作并存的“一主多元”民警培训体系，将有利于实现民警培训资源优化，促进民警培训机构为公安民警提供优质服务。

（2）以“顾客”需求为导向，重塑民警培训流程与运行机制

新公共管理理论认为政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业经理和管理人员”，对政府与社会的关系进行重新定位，社会公众是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”；公共组织必须清楚自己做什么、如何做和向谁尽责。

为此，新公共管理强调顾客至上或顾客导向，“把权力中心主义转化为服务中心主义”，通过把公民变成消费者（顾客），听取公民（顾客）意见，提供回应性服务，并赋予“顾客”选择权，满足公民（顾客）的不同需求。

当前我国的公安民警培训制度，公安政工部门、警察学院和警官培训中心等组织实施培训的单位机构往往以自我为中心，忽略了“顾客”（指包括参训民警、参训民警所在单位和社会）的培训需求，培训针对性不强，培训质量不高。

近年来，虽然各地纷纷提出开展培训需求调研，但并没有切实地把需求调查与课程设计有机结合起来，“需求归需求，计划归计划”，需求分析没有成为培训计划生成的基础环节。

根据新公共管理理论，公安民警培训应广泛听取参训民警、参训民警所在单位和社会等多方面意见，改变“为培训而培训、有什么培训什么”的传统观念和做法，树立起“以人为本、按需培训”理念，以顾客需求为导向重塑培训流程，使培训工作更加符合公安工作中心任务的需要、符合岗位履职需要和民警健康成长需要。

（3）建立绩效评估机制，提升民警培训的质量和效率

新公共管理重视提供公共服务的效率和质量，加强绩效评估是至关重要的行政管理环节和必须广泛运用的行政管理技术。

为追求质量和效率，新公共管理主要采取3种方法：

①明确的绩效目标。

反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，既确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。

②重视结果为本的控制。

传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果，往往只会花掉预算分解的每个项目的资金，对结果和收益毫不关心。

③采用私营部门成功的管理手段。

新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本———效率分析、全面质量管理、强调降低成本，提高效率等。

在我国公安民警培训实践中，普遍存在着“重培训不重评估”问题。

培训评估是培训质量的保障。

培训评估作为“看不见的手”，既是公安机关政工部门干预公安教育培训活动的重要手段，也是引导公安教育培训资源合理配置的信息依据。

美国威斯康辛大学唐纳德•L•柯克帕特里克（Donald.L.Kirk-patrick）提出了“四级评估模型”，成为管理界研究培训评估问题的经典理论。

因此，根据新公共管理理论，借鉴四级评估模型，我国公安民警培训绩效评估可分为4个层次：

反应评估（Reaction）、学习评估（Learning）、行为评估（Behavior）、成果评估（Result）。

公安民警培训绩效评估是以结果为本的控制，意味着培训机构不仅要对培训过程负责，更要对培训结果负责；既要提高培训办学自主性，更要保证对学员负责、对参训学员的单位负责、对党和国家的事业负责。

实施有效的培训绩效评估，首先要实现评估主体多元性。

参训学员是培训过程的直接参与者，在教育培训中处于主体地位，掌握整个培训过程情况，对教育培训水平和效果最有发言权，反应评估、学习评估应以学员评估为主。

而学员通过接受学习培训，能力提升推动工作的情况，则应由所在单位、服务对象进行评估。

因此，学员培训效果评估应综合领导、专家、学员、用人单位、社会的意见，建立多元评估主体，形成多视角的评估结论。

其次要建立定期评估机制。

立足公安民警培训实际，根据分级与分类、定量与定性相结合的要求，制定科学全面的考核指标体系，全面考核学员学习期间的学习态度、学习成绩、作风养成等情况，进一步推进教育培训与培养使用相结合，将学习情况、培训成绩作为晋级晋职重要依据之一，增强公安民警参加学习培训的内生动力。

同时，公安教育训练主管部门应定期或是不定期对各级培训机构进行资质、资信审查、抽查，引导和扶持实力强、业绩优、潜力大、信誉好的培训机构提升竞争力，发挥品牌效应和示范作用，对一些不符合办学标准的培训机构，促进其在公平竞争中实现优胜劣汰。

第三要加强评估结果的反馈。

公安民警培训评估亦同高等教育质量评估，应遵循“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则。

评估的根本目的是促使公安民警教育培训工作进一步明确方向、解决问题。

培训评估中应总结本轮培训所得到的经验及存在的不足，为本轮培训的后续工作和下一轮培训项目的决策提供信息，促进整个公安教育训练工作机制的不断完善和发展。

篇三：

案例教学法用于高校公共管理论文

案例教学法用于高校公共管理论文

一、我国高校公共管理学科推行案例教学法的重要意义

这势必不利于公共管理专业的学生树立专业自信，也会造成公共管理专业的专业吸引力降低，教学模式转变势在必行。

转变后的教学模式必须关注公务员考试及公共管理专业学生基本职业能力和职业潜能的培养。

公共管理专业学生的基本职业能力和职业潜能可概括为两方面，一方面是基本的分析、推理、判断、论证及综合运用知识原理的能力;另一方面是基本的理解、表达、沟通、劝说及提升的能力。

这在学生日常管理及教学过程外显为“读、说、写”及表演、主持、导演能力的培养。

案例教学模式正好切合和这样的专业培养需求。

二、公共管理学科案例教学法的实施障碍及其原因

目前，我国高校的公共管理学科的教学与发展尚处于初步阶段，案例教学过程中普遍存在案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的突出问题。

有学者将其形象地概况为“三多三少”即旧案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

这些问题产生的主要原因有:

（一）本土化公共管理案例制作成本高

案列搜集成本和案例编写成本是公共案例制作成本的决定性因素。

在我国，政府信息公开虽然作为政府改革的重要议题日益受到尊重，但和欧美等国相比整体上政府信息公开程度不高，这就使得我们搜集公共管理的第一手资料处处遭遇掣肘，增加了我国本土公共管理案例的搜集成本。

同时，作为我国当下本土公共管理案例编写主体的是高校从事公共管理教学与研究的专任教师，他们大多缺乏公共组织从业经历和相应的公共管理组织管理经验。

要求这些专任教师们根据搜集来的公共组织调研资料，结合教学实际制作高水准教学案例自然会增加案例编写的成本。

（二）学生参与意识不强

长期的“灌输式”教学使得很多学生缺乏自主学习的训练和相应的能力与方法，并且在一定程度上助长了学生不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。

而家庭背景的差异和性格特征的殊异，又会导致很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达。

这都会影响到案例教学效果的发挥。

（三）教师缺乏从事案例教学的积极性和相关技能

一方面，部分教师在思想认识上还过于保守。

他们既担心难以适应案例教学对知识结构、专业水平、教学方法所提出的高要求，也担心因学生不能适应案例教学这种新的教学方式而影响正常教学秩序，更担心因难以把握案例教学过程和效果而影响教学进度和教学目标的实现，因而缺乏推行案例教学的热情与动力。

他们没有意识到案例教学是真正落实“以学生为中心”的教学观念和教学方式的大转变，是促使使教学效果明显改善的好契机。

另一方面，高校从事公共管理的教师大多数缺乏公共管理实务经验和相关培训，在推进案例教学过程中面临能力不足。

公共管理案例教学流程中存在着诸多复杂的环节，从案例的选择、编写、预习到课堂教学的组织实施，每一个环节都有比较高的要求。

首先，要求教师要能够辨别真伪、去粗取精，选择合理的教学案例。

其次，要求教师能够在案例中发现与理论知识紧密相连的问题症结，为案例教学的价值实现准备条件。

最后，要求教师具备较高的组织能力、协调能力，为案例教学的有序开展提供保障。

此外，行政管理的实践经验也是教师成功开展案例教学的重要支持。

总之，教师职业素养的提高是促使案例教学有效应用的重要保障。

三、公共管理学科案例教学的改进策略

针对上面分析的我国高校公共管理学科有效运用案例教学法的主要问题及成因，提下以下改善策略，以期克服障碍，推动案例教学法的有效应用。

（一）加强公共管理教学案例库建设案例库建设是开展案例教学的基础

以案例教学法闻名于世的哈佛大学肯尼迪政府学院特别注重专业案例库的建设。

首先，肯尼迪政府学院根据教学与科研的需要在组织结构的层面上设有公共政策案例库和公共政策案例中心，更进一步，该中心又设有专门的案例编写小组，并为编写小组核定专职工作人员和稳定而充裕的经费。

这个小组的专职人员承担了肯尼迪政府学院绝大多数案例的编写工作。

国外的这些做法启示我们，国内高校在案例教学过程中不但要引进和使用发达国家的公共管理案例，更应该学习他们在案例库建设方面的成熟做法，对本土的公共管理案例库建设从人才、经费等方面给予重点支持。

譬如，在经费允许的情况下尽可能成立专门的案例采集制作部门，加强和政府及其他非政府公共部门的交往以期获得更多更高质量的第一手资料。

此外还可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例，定期和学生交流，既能保证案例的真实性、及时性和指导性，又能使学生接触到更加贴近实际的素材。

我国时下正处在全面改革纵深化化发展的重要时期，公共管理领域不乏热点话题和创新之举，为我国高校公共管理教学案例库的建设提供了丰富的素材，只要善于研究和开发，就能够建设具有中国特色的公共管理案例库。

（二）增加教学对象社会实践经验，有效巩固学生主体地位

案例教学的目的主要不是传授知识，而是通过动员学生的参与热情，通过讨论和交锋，提高学生分析问题和解决问题的能力。

案例教学的效果与教学对象的知识存量和既有体验有较强的关联性。

所以，案例教学要尽量避免教学对象对所选案例的完全陌生，而且要尽可能将有着多元背景的学生安排在一起，通过不同经验、观点的交流碰撞挑动并推进案例讨论的开展。

目前我国高校公共管理专业的本科生普遍缺乏社会实践经验，缺乏管理岗位的历练和管理实践，案例教学的效果也因此大打折扣。

因此，要对本科生开展有效的公共管理案例教学，必须采取参观考察、课程实习、实地调研等方式增加其社会实践经验。

同时，教师在教学过程中应切记案例教学的本质就是让学生以公共管理主体的身份去发现典型案例中的问题症结并进行探索解决，所以在应用案例教学法时，教师必须要极力巩固学生的学习主体地位。

第一，教师应积极构建轻松自由的学习环境，为学生的探索学习准备良好的物理环境和精神环境。

第二，教师应积极构建师生、生生自由交流的有效渠道。

第三，教师应积极给学生创造讲课机会，促使学生在教学实践中形成学习自信。

第四，教师应积极转变讲课方式，以“合作学习”取代“指导型学习”方式，促使学生形成学习主体意识。

第五，教师应积极转变自身的角色意识，要敢于并善于接受学生的批评及专业挑战。

第六，教师应根据学生学习能力、接受能力的增长逐渐增加教学案例的复杂度，使案例教学随着学生的成长逐渐深化。

（三）加强师资建设，提升教师案例教学能力

案例教学的最终实施者是公共管理专业教师，其职业素养的高低影响着案例教学效果的实现。

对此，第一，教师必须要努力增强自身的职业素养。

案例教学的有效应用与实施比较复杂，对于教师的专业素养及教学能力要求较高。

首先，要求教师要能够辨别真伪、去粗取精，选择合理的教学案例。

其次，要求教师能够在案例中发现与理论知识紧密相连的问题症结，为案例教学的价值实现准备条件。

最后，要求教师具备较高的组织能力、协调能力，为案例教学的有序开展提供保障。

第二，教师必须要有效增加行政管理的实践经验。

一方面可以鼓励专任教师走出去，积极参加各种社会服务，重视各种到公共部门调研和挂职锻炼的机会;另一方学校积极与公共管理部门合作，聘请政府部门或公共机构中有丰富公共管理实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职教师，改善师资结构和师资力量。

总之，教师职业素养的提高是促使案例教学有效应用的重要保障。

本文字数：

3269

篇四：

旅游业服务公共管理论文

旅游业服务公共管理论文

一、哈尔滨市旅游公共管理中存在的问题

1．哈尔滨市旅游公共管理存在认识误区，旅游公共管理概念被狭隘化

一提到旅游管理我们就会想到旅行社、导游员、景区和涉旅饭店、宾馆等等，旅游职能部门对它们行使管理权。

事实上旅游公共管理涉及产业领域是非常广阔的，旅游六要素吃、住、行、游、娱、购涵盖了包括各种基础设施在内的很多内容。

旅游集散中心、旅游服务中心、旅游车船公司、旅游信息发布平台、城市形象识别、城市居民礼仪等等都是旅游公共管理的范畴，但是在我们的旅游管理中经常政策性的被忽略了，旅游管理公共部门没有得到授权，公共管理的重要作用无法发挥出来，使得城市旅游和旅游功能活动变得更加单一化。

2．哈尔滨市旅游公共管理部门的执法权受限

职能范围较为狭窄，造成旅游执法能力弱，市场监管能力不强问题出现。

旅游公共管理是一个系统平台，作为一个高关联度的产业，本身的特点决定了它的作用发挥要在众多关联部门交叉出现，而作为旅游公共管理主体的旅游职能部门由于在政府序列中的排名靠后，很难受到足够的重视，服务职能无法充分得到释放，同很多相关职能部门产生服务交叉、权责交叉时往往处于一个被动的境地。

3．旅游公共管理有管理、缺服务，引导旅游产业发展能力不足

面对涉及旅游六要素的各个相关行业，旅游公共管理部门在政策法规性管理方面作用发挥明显，而对于旅游企业的整体发展缺乏行业性指导，对旅游企业经营发展过程中存在的问题和遇到的困难无法提供适当的服务和帮助。

对于哈尔滨市城市旅游业发展缺乏一个中长期统筹，对产业调整缺乏自主性掌控。

4．旅游公共管理在政府与市场关系问题上存在认识误区

政府主导和市场主导不是绝对对立的两个方面，而是旅游产业发展在不同时期、不同阶段所要采取的发展模式。

哈尔滨市旅游公共管理中出现了政府和市场两极化情形。

比如：

在旅游公共设施建设上，有些时候往往过于依靠市场，造成这种公益类配套服务不完善的情形出现。

当前，哈尔滨市旅游业的发展速度虽然很快，但是是依然处于国内二三线旅游城市的行列，忽视城市经济社会发展的客观现实，把旅游业过度放权于市场，对哈尔滨市旅游业的整体发展会造成一定影响。

二、加强哈尔滨市旅游公共管理的对策建议

（一）加强宏观层面指导

1．旅游公共管理目标明确、职责清晰

对于哈尔滨市旅游业的发展要做到目标明确，对自身职责的界定要做到清楚明了。

从宏观发展战略上要加强对旅游公共管理的认识。

要摒弃过去对旅游业的单一、狭隘的认识。

旅游业是综合性、关联性非常高的主导产业，它的作用主要是宣传和吸引。

宣传城市文化，塑造城市形象；吸引世人眼球，吸引潜在的所有可参与城市建设与发展的要素。

因此，要正确认识发展旅游业的最终作用和目的，明确旅游业的作用和功能是宣传城市、为其他产业发展提供服务。

要加强旅游业准公益类产业的认识，这样旅游公共管理的功能就可以定位是城市宣传、展示和营销的机构，扩大城市对外联系的纽带，为城市带来各种发展资源的平台。

2．旅游公共管理重管理更要重服务，要强调公共管理的宏观性

在现今旅游业从政府主导向市场主导转型的过程中，旅游公共管理部门要明确自身的功能属性。

在进行行业指导和发展的具体实践中，要更加侧重于宏观性政策的制定、保障性法规的起草、公益性基础设施的建设完善。

制定城市旅游发展中长期规划，要加强调研，加强研究能力，牢牢把握旅游业态发展的趋向；组织旅游企业跨区域进行大区宣传工作哈尔滨市做得很好，在此基础上要不断扩大范围和内容；加强政府间合作，整合资源、统一行动、统一步调，不断深化政府间旅游组织的合作。

采用政府的经济手段和法律手段，以提供公共产品为主，通过一系列的经济调控杠杆来实现对旅游企业的引导；建立和完善旅游法规体系、规范旅游市场秩序、加强市场监督、促进部门协调发展。

积极参与基础设施建设，政府要赋予旅游公共管理部门更多的参与权，对涉旅项目的公共设施建设从旅游产业角度提供科学的建议；加强信息化平台建设，解决信息不对称问题，把“智慧旅游”活动开展起来。

（二）发挥微观层面作用

1．政府旅游公共管理部门要加强同旅游企业的交流与合作，提高服务水平和能力

在政府主导向市场主导过度的过程中，政府旅游公共管理部门同旅游企业之间的角色关系也在发生变化，除在法律规定范围内对旅游企业的经营活动进行政策约束外，从行业发展层面讲，政府旅游公共管理部门更多强调的是引导和服务。

旅行社、旅游景区、旅游车船租赁公司、涉旅宾馆、饭店等旅游企业，作为旅游市场的主体，它们将在各自的旅游经济活动中发挥着市场参与者的主体作用。

2013年10月1日《中国旅游法》实施以来，很多旅游企业面临诸多新问题，如旅行社客源市场萎缩、导游员队伍萎缩等。

旅行社和导游员在旅游活动中的作用、地位是旅游公共管理部门当前必须认真研究、马上解决的重要问题。

所以，旅游公共管理部门要深入企业研究市场需求、企业困难，把旅游公共管理变为旅游公共服务。

此外，做好旅游政策