巨野说明书前期研究部分.docx
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巨野说明书前期研究部分
第1章总则
1.1概述
1.2原有总体规划回顾
1.3规划编制背景、指导思想及依据
表1.
1.1
1.2
1.3
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.3.1.本次规划修编背景
(1)宏观背景
1)贯彻科学发展观,落实“五个统筹”,全面构建社会主义和谐社会,建设资源节约型、环境友好型社会
国家明确了全面构建社会主义和谐社会,实现城乡、区域、经济社会、人与自然统以及国内发展与对外开放统筹协调的发展思路。
在此背景下。
巨野县必须转变发展观念,贯彻科学发展观,推进城乡建设步伐。
2)《中华人民共和国城乡规划法》与新版《城市规划编制办法》的出台
《城乡规划法》对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任均提出了新的要求。
新版《城市规划编制办法》在科学发展观指导下,强调了规划中城乡统筹、区域统筹和“强制性内容”的重要性,其编制内容、编制层次和编制深度都作出了重要调整。
为了更好的规划、建设和管理好城市,巨野县迫切需要按照《城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》对总体规划进行修编。
3)《山东省“十二五”城镇体系建设规划》的编制实施及《山东省城镇体系规划(2011-2030)》的编制
《山东省“十二五”城镇体系建设规划》提出构建“一群一圈一区一带”总体格局,重点建设五大城镇组群。
巨野县位于日菏沿线南部横向发展轴,接近济宁城市组群以及京九发展轴线。
因此巨野县应积极争取省层面的发展政策,实现突破。
4)山东省两大地区成为国家发展战略
黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两个国家级经济区的设立对山东省发展格局有着重大的影响。
曹县应积极应对区域发展格局和国家发展政策的倾斜,实现跨越式发展。
5)山东省大力发展鲁南城市带
在山东省“十一五”、“十二五”发展规划上均提出,在山东省南部以日照、济宁、临沂、枣庄、菏泽为基点,建设鲁南城市带。
鲁南城市带沿日东高速、菏日兖铁路、规划中的菏泽-岚山高速公路沿线展开,定位为能源和煤化工基地、优质农产品加工基地、建材基地和商贸物流集散地。
未来山东省“半岛城市群”、“省会都市圈”、“鲁南经济带”处于同等重要地位,将成为带动省域经济持续发展的重要引擎。
曹县应利用山东省支持鲁南城市带发展的重大交通、产业、土地等政策,寻求快速发展。
(2)中观层面
1)都市圈层面
济宁都市圈位于我省西南部,南临江苏、安徽,西、西南面与河南接壤,包括济宁、枣庄、菏泽三个设区城市。
济宁市政府站提出“东拓西跨南联北延”的城市发展战略,规划包括了市域、都市区和中心城区三个层次,城镇体系空间结构采取“济宁领跑、中心突破、圈层发展、轴线辐射”的战略,最终形成“一心三轴一带”的结构,大济宁时代呼之欲出。
“西跨”计划是济宁城市战略的重要一环,济宁西城的发展速度将影响济宁未来城市发展进程和济宁在鲁南地区的城市地位。
济宁的西跨计划也将为巨野的发展带来巨大的机遇。
2)跨市层面
在跨市层面的郓城县、牡丹区、嘉祥县、巨野县、定陶县、成武县、金乡县七个城市中,巨野县GDP总量排名第四,人均GDP排名第六,处于中等水平。
三产产值增长方面,巨野县第一产业增加值排名第三,第二产增加值居第四;第三产业增加值排名第四。
社会消费品零售总额方面,巨野排名第五,发展优势不足。
固定资产投资排名第三。
工业增长值方面巨野排名第四,规模以上企业数排名第四。
总体而言,巨野各方面指标在跨市层面的七个城市中均属于中等,具有较大的发展潜力。
3)市域层面
巨野县是菏泽市的东大门,紧靠济宁市。
与济宁市相比,菏泽市总人口数基本持平,而济宁市的GDP值与人均GDP值具有绝对的优势,因此济宁市的经济辐射能力与带动作用更强。
2010年巨野县与菏泽市各区县主要经济数据比较:
巨野县的总工业增加值排名第七,规模以上工业数排名第四。
其社会消费品零售总额居中游,固定资产投资及财政收入处于中下游。
三产增加值方面,巨野县的第一产业增加值排名第六,第二产增加值居第七;第三产业增加值排名第七。
总体而言,巨野的经济发展在菏泽市属于较中等水平,各方面指标均不靠前,但差距不大,发展潜力巨大。
(3)微观层面
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1.3.2.规划指导思想与原则
贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针,以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导编制城市总体规划,遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要,充分发挥城市规划的调控作用。
1.3.3.规划依据
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);
(2)《中华人民共和国土地管理法》(1999年);
(3)《城市规划编制办法》(2006年);
(4)《山东省十二五城镇体系建设规划》(2010年);
(5)《菏泽市城市总体规划(2003-2020)》;
(6)《巨野县土地利用总体规划(2001-2010)》;
(7)《曹县土地利用总体规划(2006-2020)》;
(8)《巨野县国民经济和社会发展十二五规划》。
(9)国家、山东省、菏泽市、巨野县县相关的其他政策和法律文件;
1.4规划地域层次
本规划分市域、城市规划区两个层次。
市域规划范围:
巨野县行政辖区范围。
1.5规划重点与技术路线
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.5.1.规划重点
(1)发展定位
(2)城乡统筹
改变现有均质发展模式,依托产业、人口、水源和用地条件调整城乡结构,建立城乡设施、管理等一体化发展模式。
(3)产业调整
大力发展现代服务业,实现工业的战略转型,有序发展现代农业;结合水源、土地和资源条件进行产业空间布局的重整。
(4)空间拓展
通过建设用地综合评价,为城市建设争取更大空间。
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(5)生态环境
科学合理分析水资源、土地资源、农林资源等支撑条件,划定水源地和生态涵养区,明确区域引水的可能性和经济性,保护脆弱生态环境。
(6)交通体系
根据对外交通和城市内部交通的不同发展要求,明确交通建设支持城乡统筹、产业发展和人口城镇化发展的模式,科学合理规划交通网络体系。
(7)旅游提升
重点研究如何以旅游来带动城市经济发展和提升城市形象;构筑以向养身休闲、互动娱乐、生态绿色旅游、文化参与旅游、会展服务等方面拓展的立体化旅游模式;加强旅游服务设施建设,营造良好旅游环境;合理选择各项旅游要素的空间布局和建设档次。
(8)城市特色
以“做美巨野”为要求,以建设理想巨野为目标,加强城市特色研究,重视沿河地区、重点地区和山坡地的特色景观营造;加强城区及周边地区的绿化建设。
1.5.2.技术路线
通过多专题研究、从区域角度研究城市发展的动力、选择与城市发展动力相匹配的发展方向和城市规模、多方案比较,从而形成以研究为支撑的规划、以新城乡规划法为标准的规划、以问题为导向的规划。
1.6规划期限
为与国家经济、社会发展计划相协调,本次规划确定规划年限为:
2011-2030年,其中:
近期——2011-2015年;
中期——2016-2020年;
远期——2021-2030年;
远景——2030年以后。
第2章城乡发展战略
1
2
2.1巨野发展条件分析
2.
2.1.
2.1.1.发展机遇
(1)力争国家和山东省的发展政策
环渤海经济圈有辽东半岛城市群,京津翼城市群,山东半岛城市群三大城市群及其辐射地带组成。
巨野县位于山东半岛城市群的辐射地带。
也是环渤海经济圈的覆盖范围。
巨野县位于徐州—郑州城镇发展轴上,也是京九铁路的重要节点,随着高铁郑州-济南的开发建设,未来将得到更多的济南—郑州发展轴的辐射。
(2)力争成为菏泽市域东部中心
《菏泽市城市总体规划(2005-2020)》中,规划菏泽市域形成“一核心,四轴”的米字型空间结构。
菏泽市区(包括定陶)为核心,以巨野、东明、曹县为副中心,形成菏泽市域的重点城镇密集区和产业密集区。
巨野——菏泽——东明、曹县——定陶——菏泽——鄄城为主要发展轴线,定陶——成武——单县、庄寨——菏泽——郓城为次要发展轴线。
巨野——菏泽——东明为工业发展轴;其他为农副产品加工和商贸发展轴。
巨野县作为市域副中心城市,又是市域发展主轴线上重要的节点,对市域的南部地区具有带动和辐射作用。
2.1.2.发展挑战
巨野县处菏泽市和济宁市交界之地,南于菏泽市成武县、济宁市金乡县接壤,西与菏泽市定陶、牡丹区相连,北与郓城毗邻,东靠济宁市嘉祥县。
这七个比较单位除了牡丹区均与巨野属同一行政级别。
从区位条件来看,曹县有一定的比较优势,为菏泽东大门,是菏泽市向东的重要通道之一。
从资源条件来看,由于地理位置的相似性,各地在资源禀赋上有较大相似性。
巨野县目前与周边城市相比处于中等发展水平,未来的发展面临与周边城市间的竞争,尤其是面临济宁——曲阜市区与菏泽市区快速发展带来的挑战。
未来,巨野若迈向波峰则可实现跨越式发展,若迈向波谷则会被边缘化。
2.2发展目标与战略
2.2.
2.2.1.发展总目标
贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把巨野县建设成为环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的循环经济城市和国际旅游休闲城市。
(1)经济发展目标
(2)社会发展目标
(3)城市建设目标
(4)环境建设目标
(5)节能减排目标
2.2.2.发展战略
(1)产业发展战略:
战略新兴、现代服务
大力发展现代服务业和战略新兴产业,加快实现产业转型。
逐步实现能源化工、战略新兴产业、现代服务业和现代农业协调发展的格局,寻求巨野发展新的动力。
加大低能高端的新兴产业所占比重,加强文化、会展、物流等第三产业的发展。
优化现代工业与现代服务业空间布局,提升城市综合实力,加强城市在区域中的竞争能力。
(2)城乡统筹战略:
强轴极核、统筹发展
统筹城乡人口分布、产业发展、空间布局、环境保护、公共服务设施和基础设施建设,促进城乡一体化。
根据水源、矿产资源分布,合理调整城乡生产力布局。
做大做强中心城区和周边镇,带动全县发展。
建立城乡统筹发展机制,促进城乡交通、住房、人员流动、公共服务设施、保障体系等的一体化。
抓住城市化加速发展的机会,将人口向城镇等生活条件更好的地区集中。
(3)生态环境发展战略
以生态健康为目标,确保生态安全。
加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络,特别是加强与周边城市的生态合作,推进生态屏障建设。
加强平原地区生态林地的保护和建设。
划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。
严格执行环境排放标准。
控制大气、水、噪声和固体废弃物污染,加强重点污染源的监督与管理。
优化能源结构,节约使用能源。
(4)交通促进战略
加强区域交通联系,形成公、铁、空综合网络。
加强中心城区与主要镇的交通联系。
合理调整中心城区交通结构,加强交通服务带动城市拓展。
处理好新城与老城之间交通联系,引导城市有序、健康发展。
加强城市公共交通系统建设,加强旅游停车场、城市公共停车场等静态交通设施建设。
(5)魅力彰显战略---生态绿城、文化休闲
依托特色山水资源、旅游资源、生态资源和人文资源,打造城市特色鲜明、服务完善的魅力生态宜居城市。
注重沿河地区、山坡沟道地区、重要景点及城市节点地区的景观环境塑造。
深刻认识本土稀缺性自然环境要素,把这些要素融入到城市的物质空间营造上,打造具有地域特色的生态城市。
加强城市居住空间环境与生态环境的联系,提高居住生活质量,建设宜居城市。
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