赴外地挂职锻炼学习调研报告.docx
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泉州地处福建东南部,是海峡西岸城市群经济总量最大的城市、福建省三大中心城市之一,是福建经济中心、改革开放前沿、历史文化名城。
石狮位于泉州与经济特区厦门之间,与台湾隔海相望,市域三面临海,是泉州经济发展最快的县级市之一,是我国改革开放伟大事业取得辉煌成就的缩影。
为了学习借鉴东南沿海地区和经济快速发展地区的先进经验,进一步解放思想,更新观念,拓宽视野,完善思路,我利用在石狮市挂职锻炼的机会,对沿海地区特别是石狮市经济社会发展进行了认真学习调研,耳闻目睹了东部沿海地区发展改革的伟大实践,深切感受到了扑面而来的巨大变化,开阔了眼界,增长了见识,思想深处受到了很大的触动和启发,进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感。
福建省特别是闽南地区值得学习的经验很多,但感受最深的有六占-
八、、・
(一)
一是坚持以发展为第一要务,用发展的办法破解各种矛盾与难题。
3个月来,我触动最大、感受最深的是,东南沿海城市始终把发展作为第一要务,大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神,紧紧抓住经济发展这条主线不放松,排除一切干扰阻力,采取超常规的措施狠抓经济,一切从发展的大局出发,全力抓经济、合力谋发展,努力做到“先人一步、快人一拍、高人一筹”,形成了先行先试、敢为人先,你追我赶、勇创一流的浓厚氛围,使经济发展驶入了快车道。
所到之处,都充分感受到经济发展之快、市场经济发育程度之高,展现在眼前的是江山如诗如画、发展如火如荼的壮丽画卷,到处呈现出一派“南园满眼春来访”的美好景象。
泉州市面积不到庆阳市的二分之一,但2011年经济总量达4270亿元,在1978年7.8亿元的基础上翻了9番,是庆阳市的8倍多,今年计划突破5000亿元大关;财政总收入超过500亿元,是庆阳的5倍,生产总值连续13年居福建省首位;城镇居民收入28703元,农民人均纯收入10578元,均为庆阳市的2倍以上。
石狮市是一个县级市,近年来,石狮市发扬“顽强拼搏、不怕吃苦”的“爱拼才会赢”精神,应对市场挑战和金融危机冲击,高举“质量石狮、二次创业”的大旗,全面实施质量提升战略,在各条战线上掀起加快建设更加时尚、更加精美、更加幸福的现代化石狮热潮。
全市经济发展年年都有大变化、几年一个大台阶,成为福建乃至全国发展最快、最具活力的县级市之一。
2011年,石狮市完成生产总值431.4亿元,接近庆阳生产总值,财政总收入42.3亿元,人均GDP、人均财政收入居全省县(市)第一,农民人均纯收入1.4万元,城镇居民可支配收入3.5万元,经济综合实力多年保持福建省第2位,经济综合实力位居全国百强县(市)第22位,经济发展速度之快、发达程度之高、改革开放程度之深,在全国都具有重要影响。
石狮市下辖的宝盖镇、灵秀镇去年财政收入均达到8亿元以上,高于我省60%的县一级财政收入水平。
这些地方经济发展的速度之快、质量之高、效益之好,令人感到震惊,也感受到了巨大压力。
二是坚持以解放思想为先导,不断创新体制机制。
坚持解放思想,与时俱进,敢试敢闯,敢于突破,是东南沿海地区经济活力强的根本,也是他们经验的精髓。
改革开放以来,福建东南沿海的经济始终呈现出强劲的发展势头,特别是石狮市作为福建省综合改革试验区,是改革开放的一面旗帜,在全国首创“民办特区”之路。
建市短短的24年,全市民营企业就达1万多家,民营经济创造的产值占全市经济总量的90%,利税占税收收入的80%,就业人员占全社会从业人员的95%,创造了民营经济发展的一个奇迹。
目前,石狮已成为一座经济繁荣发达、市场功能完备、法制社保体系健全、环境十分优美的商业城市,成为福建省唯一入选《福布斯》“中国大陆最佳商业城市”的县级市。
之所以取得这样辉煌的成就,靠的就是解放思想、敢想敢干、敢闯敢试、敢为天下先的创新精神,靠的是鼓励创业、开放包容、宽容失败、崇尚成功的一系列新理念,但他们并不满足于已有的成就,而是以与时俱进的精神,不断解放思想、勇于创新、战胜自我、超越自我,努力实现更高起点上的加快发展、更高水平上的统筹发展;以思想解放的率先来统领加快发展的率先,不断增强开放意识、竞争意识和市场意识,把解放思想落实在了抢抓机遇上,落实在了思路创新上。
他们无论是在园区建设、招商引资、推进工业化和城市化方面,还是在干部制度改革方面,都能以解放思想为先导,不争论、不辩解,大胆试、大胆闯;不唯书、不唯上,下实手支持民营经济发展和企业二次创业;不畏首畏尾,不瞻前顾后,说了干、定了办,不达目的不罢休。
给我们印象特别深、震动特别大的是他们大胆解放思想,只要是实践中需要的,不管文件规定了没有、领导说过了没有,别人做过了没有,都放胆去尝试、去探索;只要符合“三个有利于”的标准,都坚决去实践、去开拓;只要法律没有明令禁止的,什么都可以试,什么都可以干。
思想的大解放,带来了经济社会的大发展、城乡面貌的大变化,真正走出了一条发达地区率先发展的成功之路。
三是坚持以工业为主导,着力构建具有较强竞争力的现代产业体系。
工业化是城镇化的前提,产业是城市的引擎和支撑。
特色鲜明、优势突出而又相互依存的产业集群,是支撑福建东南沿海经济快速发展的重要力量。
石狮以服装闻名于世,是中国休闲服装名城,纺织服装产业集群优势明显。
历届党委政府把培育服装主导产业作为优先发展的主攻方向,集全民智慧、举全市之力,持续支持服装产业总量扩张、结构调整、品牌打造、载体建设、人才培养、市场开拓,按照时尚化、高端化、集约化的思路,改造提升传统优势产业,带动了相关行业及第三产业发展。
他们把培育完整的产业链作为吸引企业最现实的要素资源,经过20多年不懈努力,已形成从上游化纤原料(PTA)、到纺织、漂染、成衣加工、辅料、纺织机械、设计研发、物流运输、销售网点等高度完整的产业体系,增加了产业依存度,提高了要素成本吸附力,在东南亚地区都具有较强的市场竞争力。
目前,全市拥有3000多家服装及配套行业企业,以服装为主的注册商标达2000多个;以石狮为中心,连接晋江、泉州等周边地区而形成的福建服装板块,共有纺织服装企业1万多家,年产值达500亿元,是我国乃至世界重要的服装板块。
他们把打造专业园区作为产业转变提升和聚集发展的重要平台,坚持以规模化为载体,以专业化为方向,优化工业园区布局,建设了纺织服装创意产业园、台商投资产业园、高新技术产业园等9大园区,形成了大规模的产业集群和完整的产业链,园区配套建设标准化厂房,企业进驻即可开工生产。
今年一季度,新开工的亿元以上工业项目达34个,完成工业固定资产投资103亿元,进驻园区的企业达294家。
他们把举办高端会展作为提高产业层次的重要手段。
成功举办了十五届海峡两岸纺织服装博览会,通过这一国际化、全国性的盛会,促进国内外和海峡两岸产业对接、产品推介、市场开拓、创意设计、招商引资,提升了产业层次、国际竞争力和影响力。
近年来,随着一批大型纺织服装上游项目相继进驻石狮,如总投资22.38亿元的PTA、总投资12亿元的协盛协丰5万锭纺织等项目,进一步加快了石狮纺织服装产业优化升级。
四是坚持以优化服务动力,大力发展外向经济和总部经济。
石狮乃至整个福建,都在坚持市场化的发展方向,实行全方位、多层次、宽领域的对外开放,全力创造良好的投资环境,吸引总部回归,引进和实施了一批重大项目,显示了开放开发的大手笔,形成了聚集生产要素的强大能力,推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。
石狮的发展之路,其实质就是一条以发展外向型经济为主要特色的科学发展之路、开拓创新之路、社会和谐之路。
在挂职全过程中,福建留给我印象最为深刻的,就是他们把转变政府职能、优化投资创业环境、提高服务质量,作为打造宜业城市的重要举措,作为吸引企业落户的制胜法宝,全力营造开放开发的良好环境。
特别是服务企业发展的一些好经验、好作法,让我深受启发。
福建省针对企业总部外流、“去产业化”开始显现的问题,全省上下都在不惜血本、放弃眼前利益抓总部经济,总部争夺已经到了白热化的程度。
福州成立“楼宇办公室”,协调总部办公场所、税收会算、落户手续办理,石狮市制定出台了促进总部经济发展的优惠政策,对回归的总部,在土地十分紧张的情况下,优先考虑总部用地保障,并在税收、落地服务等方面提供全程跟踪服务。
全市上下大力开展政府效能建设和行政大提速,为企业提供一站式服务;加大银政、银企、校企合作,为企业提供金融支持、上市服务和用工保障,使石狮成为全国投资环境最良好、创业氛围最宽松的地区之一。
良好的投资环境,吸引了更多更好的大项目入驻、大企业集团总部回归,今年前4个月,已成功吸引回流总部40户,有效解决了“墙内开花墙外香、自家做饭别人待客”的问题,通过发展总部经济,增加了税收,带动了经济快速发展。
五是坚持以生态建设和科学规划为龙头,着力打造人与自然和谐相处的靓丽城市。
3个月来,我感受最深的是福建省生态建设的巨大成就、城市化的浓厚氛围和城市经济的勃勃生机。
整个福建省千山滴翠、绿水怀抱,气候湿润、降雨充沛,满眼郁郁葱葱,森林植被茂密,森林覆盖率和环境质量综合指数位居全国前列,森林覆盖率达到68.3%,是中国“最绿”的省份之一。
为全国第一。
海西城市群绿化率非常高,一眼望去,先见一片林,后见一座城,整个城市簇拥在绿林鲜花之中。
习近平副主席在2002年担任福建省长期间提出加快建设生态省的目标,之后,福建省政府又编制了《建设生态省规划纲要》,强调任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行,使八闽大地更加山青水秀,使经济社会在资源的有序利用中良性发展。
受到习近平副主席肯定的“长汀经验”,对全国水土保持和生态建设起到了示范作用。
闽南地区的城市规划起点高、品位高,城市建设规模大,提升力度大,石狮市6大片区、晋江9大组团整体拆迁改造,体现了大思路、大手笔;城乡发展协调,城市高楼大厦错落有致,农村面貌日新月异,分不清城市农村,区域自成一体又紧密相联,功能完善,辐射带动力强。
石狮市深入实施城市质量提升战略,按照城乡一体化的要求,规划建设标准进一步提高,一系列大型城市基础设施和环境冶污工程加快推进,都市化气质更加浓厚,城市功能更加完备,生态环境更加优美,城市化率达到了74.46%,成为最适合人居的城市之一。
拥有中国港口内贸集装箱码头五强之一的石湖码头,海陆运输四通八达,并形成了以国家一类口岸石湖港为龙头,以占地面积20平方公里石湖港工业区为重点的港口经济带。
在城市建设管理中,他们始终坚持规划主导、基础先行、以人为本,着力建设生态城市、园林城市、宜居城市。
福州市晋安、鼓楼区和泉州市石狮市等开展城市内河整治,做活城市水系,让水系流起来、动起来,打造出“水清岸绿、城水共生、人水相谐”的景观长廊、生态长廊、发展长廊和文化长廊,整个城市就像一幅流动的风景画。
城市建设的快速发展,增强了生产要素聚集能力,成为经济增长的主要拉动力量。
六是坚持以效能建设为抓手,有效激发服务跨越发展活力。
福建省高度重视效能建设,全省上下紧紧围绕党委政府中心工作,以提高机关执行力为目标,都在大张旗鼓地抓效能建设,真正刮起了一场优化环境、提高效能、推动发展的“效能风暴”。
石狮市将治理庸懒散工作融入到市委市政府各项决策部署中,专门设立效能办公室,经常深入一线开展督查,坚持重点项目每周一督、机关效能每周一查,发现庸懒散的问题,按照第一次责令整改,第二次催办并开展诫勉教育,第三次通报批评,第四次黄牌警告,第五次效能告诫,六次及以上予以待岗、调整岗位、直至免职。
去年处理违反机关效能规定的人员31名,其中效能告诫13人,诫勉教育18人。
对重大项目和重点工程每2个月开展一次考评,对排名在建项目后3位、预备项目后1位且未能完成任务的,追究项目责任领导的责任。
他们对重点项目推行联合会审、联合踏勘、联合收费、联合验收等审
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