智慧寿光行动纲要征求意见稿寿光市政府网.docx

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智慧寿光行动纲要征求意见稿寿光市政府网

附件1

智慧寿光2014行动纲要

（征求意见稿）

为明确智慧寿光建设重点领域的发展目标、关键举措和各部门、社会公众参与智慧寿光建设的范围、方式，有效指导政府、企业和社会开展智慧寿光建设，特制定本行动纲要。

一、智慧寿光建设的背景和目标

建设背景：

党的十八大提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，尤其是要推动信息化与城镇化的深度融合。

近年来，寿光市现代农业发展迅速，工业实力不断增强，城乡建设均衡发展，信息化基础设施逐步完善，综合实力全面提升，已经具备向更高层次发展的基础。

通过开展智慧城市建设，利用信息化手段，对现代城市的功能形态布局、运行管理等进行重新整合和改造，推动“数字寿光”向“智慧寿光”全面跃升，以更有利于人们在信息时代的工作和生活，提高人民生活幸福指数。

建设目标：

坚持用智慧的方法，更加深入地推进城乡一体、均衡发展，把智慧寿光作为建设均衡寿光、幸福寿光、美丽寿光的持续创新优化过程来抓，立足于市委、市政府中心工作，服务于各部门的重点工作，全面提升规划布局一体化、产业发展一体化、城乡建设一体化、生态文明一体化和民生稳定一体化水平。

二、智慧寿光总体行动计划

（一）阳光政府行动计划

1、搭建智慧寿光城市公共服务平台

责任单位：

市住房和城乡建设局

根据住房和城乡建设部公共服务平台建设要求，搭建平台基础框架，部署硬件及软件环境，继续推进与平台相关部门的对接。

在已有的数字化城管平台的基础上，利用大数据、云计算、物联网技术，整合其他部门及行业的系统和资源，建立基于物联网技术的数据采集服务平台，逐步完成数字城管升级成城市公共服务平台。

进一步完善数据交换平台建设，实现城市公共数据的交换、清洗、整合和加工。

通过公共服务平台建设进一步推广智慧城管、智慧园林、智慧环卫、智慧建筑等一系列智慧城建项目的应用，同时要提供公共服务平台的数据共享服务，为各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策支持服务等。

2、完善城市公共基础数据库

责任单位：

市公安局、市统计局、市质量监督局、市国土资源局、市房管中心、市工商局等相关部门

公共基础数据库由人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库及建筑物数据库等五大类数据库组成。

公共基础数据由法定管理单位提供，市公安局负责人口数据库建设并提供基础信息，市民政局、残联等掌握涉及人口信息的单位要补充完善数据；市质监局负责法人数据库建设并提供基础信息，市工商局、地税局等掌握法人信息的部门要补充完善数据信息；市统计局负责宏观经济数据库建设；市国土资源局、市房管中心负责建设维护空间数据库及建筑物数据库，同时规划局等相关部门补充完善数据信息。

2014年，各相关部门单位要完成各自负责的公共基础数据库的梳理，初步形成信息资源目录和交换目录。

3、建设行政服务与决策支持系统

责任单位：

市行政服务中心、市国土资源局

市行政服务中心负责建设行政服务系统，重点建设行政权力库管理系统、网上审批服务系统、行政服务在线申报与查询系统、电子监督监察系统等，实现企业、群众对行政权力的实时查询确认，保障权力运行过程的全程留痕、全程监督，保证行政权力的透明运行。

市国土资源局完善政府决策支持系统，继续开展政务图层建设，加快对政务信息资源的挖掘分析，为政府决策提供支撑。

2014年行政服务中心建设完成网上市民办事系统、行政权力库及查询系统、政务信息服务平台和决策支持系统，实现行政审批事项网上办理率100%，编制完成进驻行政服务中心部门的信息共享目录，国土资源局完成50个政务图层建设。

4、完善房产管理系统

责任单位：

市房产管理中心

完善更新全市房地产数据库，实现数据的动态维护和管理，升级房地产测绘成果管理系统和数字房产管理系统，提供房产信息综合查询服务，实现城区范围内的三维GIS管理和房产测绘数据成果管理。

2014年市房产管理中心要完成房管私有云数据中心建设，实现网络运行环境虚拟化，建立楼盘表管理系统，整合现有全部子系统，更新GIS系统基础地形图，完成非农房楼盘表挂接。

按照上级要求，与市国土资源局共同推进我市不动产统一登记系统建设。

5、建设智慧警务和应急指挥项目

责任单位：

市应急办、市公安局

整合数字寿光、数字城管、城乡视频监控和全市重点场所的视频监控资源，建设公安物联警务管理平台，实现对公共突发事件的实时监测、准确调度、快速集结和应急救援。

市住房和城乡建设局、国土资源局等相关部门要提供相关视频数据。

2014年完成全市200家重点单位、1200家宾馆网吧和沿街门店视频监控接入工作，整合全市视频资源数据信息，实现部门单位视频数据调用共享。

建设完成基础警用物联网平台、危化易爆品物联网管控系统和涉案财物警用装备物联管理系统。

6、推进寿光市政府电子政务平台建设

责任单位：

市智慧办

建设覆盖全市137个部门单位的寿光市人民政府电子政务平台，建成公文管理、重点工作监督、及时通讯和交流园地等功能模块，实现全市各部门、单位文件的网上流转和审签。

2014年市政府电子政务平台要在全市各镇人民政府、街道办事处，各开发区，市直各部门，正科级以上事业单位全面推开，初步形成全市统一的协同办公体系。

（二）产业升级行动计划

1、建设寿光市能源运筹网项目

责任单位：

市经济和信息化局

建设寿光能源网，建设涵盖寿光重点能耗企业的能源管理信息平台，培训一批专业能源管理人员，协助寿光企业导入能源管理体系，对寿光市企业进行能耗调研，帮助企业节能减排。

建设寿光运筹网，建立电子化采购交易平台，实现产品供求信息在线发布、询价比价议价、创新金融等，促进商贸快速发展。

引导投资商、采购商、供应商、服务商等多方市场参与，建立网上交易市场，实现集信息产业链的招投标、承包、企业融资方案等业务于一体的网上信息服务。

2014年，能源网主要建设完成能源管理信息平台，完成100家大企业能源申报，培训能源管理人员200人次，完成30家大型企业导入能管体系及能耗现况评估。

运筹网建设完成电子采购招标网，辅导6家以上中心厂商加入运筹网，对采购人员进行培训，建设完成押标金、征信服务作业模块。

2、建设农产品和食品安全信用和监控追溯平台

责任单位：

市农产品安全管理办公室、市政府食品安全工作办公室

主要建设食品安全监控系统、食品安全溯源系统、企业信用系统、投诉举报系统、信息发布系统和安全认证系统，实现农产品和食品在生产、流通、仓储、销售等过程中的安全信用监控全覆盖。

农业局、药监局、工商局、畜牧局、质监局等相关部门配合项目建设，提供相关数据。

2014年将与监管部门实现联网操作，实现320多家大中型食品生产经营企业全部覆盖，培训镇街区、部门、大中型企业执法及管理人员500人次，全面提高寿光市食品安全管理水平。

3、建设寿光市3D打印技术综合服务平台

责任单位：

寿光市金智快速成型科技

主要建设寿光市3D打印技术综合服务平台, 包括成立寿光市3D打印技术与服务联盟和3D打印技术研究与服务中心，建设寿光市3D打印体验厅，搭建3D打印网络开源社区，推动我市信息技术产业与传统产业的结合,改造提升传统产业,促进信息化和工业化深度融合。

2014年搭建完成寿光市3D打印综合服务平台，初步形成覆盖寿光及周边县市区的3D打印服务网络。

（三）幸福民生行动计划

1、建设寿光市民卡系统

责任单位：

市智慧办

建设寿光市民卡系统，整合市民个人身份识别、电子凭证、电子支付、便民服务等多种功能，促进医疗、社保、教育等基本公共服务城乡一体化。

市人社局、民政局、卫生局、交通运输局、公安局、教育局、公积金管理中心、金融办以及各商业银行等相关部门单位提供相关信息数据，寿光市金智投资开发负责市民卡运营管理。

2014年完成寿光市民卡项目的调研，梳理各相关部门单位的信息数据，制定市民卡实施方案，完成项目立项审批，启动市民卡软件系统建设，同步启动市民卡推广工作。

2、完善环境监测系统

责任单位：

市环境保护局

升级改造环境监测系统平台，建设生态美丽寿光服务监控平台，推进生态美丽寿光建设“386”环保专项行动计划。

市住房和城乡建设局、农业局、公安局、信息产业管理办公室等相关部门提供污水厂、重点企业、重点区域监控数据，配合项目建设。

2014年升级完成生态美丽寿光服务监控平台，建成15处乡镇PM2.5监测站点，实现全市空气质量实时监测、发布。

3、建设文化教育公共服务平台

责任单位：

市教育局

建设数字图书馆系统、智慧教育服务平台、校车监控安保系统和文化教育数据中心，升级教育网络基础设施，整体提升教育信息化的水平与效益，全面推进文化教育均衡协调发展。

市交通局、公安局、信息产业管理办公室配合建设。

2014年教育局将完成数字图书馆系统、智慧教育服务平台和文化教育数据中心建设，部署230所学校安保系统和校车监控系统，学校主干教育网络扩充到50*1000M，实现所有班级3G课堂动态反馈。

4、实施光纤入户项目

责任单位：

市信息产业管理办公室

市信息产业管理办公室协调调度，各运营商建设运营，升级改造城镇和农村网络基础设施，对新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网等通信设施按照国家光纤入户标准建设实施，实现全市光纤网络覆盖。

市规划局提供光纤入户基础设施规划，市住房和城乡建设局、公路局、交通局等相关部门协助配合。

2014年，完成光纤入户实施方案编制工作，实现100%的新建小区光纤入户，启动城区光纤入户改造，实现100%光纤到村。

5、建设农村饮水安全信息化管理系统

责任单位：

市水利局

建设寿光市农村饮水安全信息控制系统、管网压力渗漏监测系统和水资源取水远程在线监控系统，实现对各水厂、加压站的安全视频监控。

2014年建设完成农村饮水安全工程信息系统。

实现农村饮水安全工程监测全覆盖，并实现与城市公共服务平台的实时数据交换。

6、搭建寿光市12349养老服务平台

责任单位：

市民政局

建设居家养老服务信息平台和12349养老服务热线，为老年人及城区居民提供居家养老、家政服务、物流配送、医疗救助等全方位服务，并利用信息科技服务社区老年人，真正做到为老、便民、利民。

2014年民政局要依托寿光市12349养老服务信息平台，采取政府购买服务的方式，由市财政拨付专项资金，对我市城区孤寡老人、半自理和不能自理的贫困老年人实行居家养老补助，为养老平台提供助力，逐步建立起符合我市实际的居民养老服务运作模式。

7、完善寿光市区域卫生一体化信息平台

责任单位：

市卫生局

建成集居民健康档案管理、基本医疗服务、基本药物管理，绩效考核和公共卫生服务监管、医疗服务监管、补偿机制监管、新农合管理、信息公开、办公自动化等功能于一体的区域卫生一体化信息系统。

2014年卫生局要完成信息平台系统调研、软件开发、硬件招标、系统实施、系统培训、系统试运行等工作，统筹健康卡与市民卡系统建设，实现健康卡与市民卡的无缝对接，并于年底前正式上线运行。

8、建设中国网络电视台寿光台

责任单位：

寿光市广播影视集团

完成中国网络电视台寿光台初步建设，实现寿光电视节目内容进行全球分发；整合智慧寿光各应用系统建设内容，推送到全市居民电视端；构建我市最大的网络视频新闻数据库。

2014年广播影视集团要完成网络电视台寿光台平台设备招标、搭建工作；根据平台建设进度逐步对智慧寿光建设内容进行整合；完成视频新闻数据库的框架构建。

9、搭建“智慧出行”平台

责任单位：

市交通运输局

整合交通出行信息，建设覆盖出租车、公交车、自行车等交通工具的交通信息服务平台，实现出行工具实时数据的全民共享，实时可查。

开发寿光“智慧出行”手机客户端（一期Android版本），主要包括公共自行车站点信息查询、智能打车、智能公交、客车时刻表、交通热线五大功能模块，为市民多样化出行提供方便。

智慧出行官方网站和手机应用软件2014年5月份之前完成，并上线测试运行,5-7月份根据试运行情况进行调整和优化，7月份正式向公众开放。

10、开展“智慧城建”项目建设

责任单位：

市住房和城乡建设局

建设全民城管系统，鼓励更多的市民通过互联网、手机等工具对城市管理问题进行采集上报；建设“智慧园林系统”，加强对各类绿地、树木空间信息和属性信息的管理、查询、统计和监控；建设“智慧环卫系统”，统筹调配作业资源，多级协同处理，针对突发事件快速反应。

2014年住房和城乡建设局要完成全民城管系统、智慧园林系统、智慧环卫系统等9个智慧城建项目的需求调研、招投标、项目实施、项目验收工作。

三、智慧寿光建设实施策略

（一）对智慧寿光城市公共服务平台进行规划，编制全市政务信息资源共享目录，统筹全市网络和硬件资源建设，为智慧寿光建设打造坚实的软硬件基础。

在实施过程中要坚持统一标准建设，分步实施，逐步推进。

1、编制政务信息资源共享目录

各部门、单位按照《政务信息资源管理办法》要求，对各自掌握的政务信息资源进行分类梳理，制定出本单位的政务信息资源目录和需要从其它部门调用的信息目录，报市智慧办审核。

市智慧办统筹各部门信息需求，编制全市政务信息资源共享目录。

2、统一数据接口标准

各部门、单位根据政务信息资源共享目录把各自能够共享的数据制定数据接口标准，由市智慧办审核后作为全市此类数据的统一标准，其它部门在使用此类数据时按照统一的标准调用。

3、统一信息化基础设施

建设完善全市统一的电子政务网络。

市信息产业管理办公室牵头，会同市保密办逐步规范各部门、单位的电子政务网络，建设我市安全、高速、统一的电子政务网，为智慧城市各项智慧应用奠定网络基础。

规范全市信息化硬件基础设施建设。

按照“数据分散、应用集中”的原则，对全市信息化硬件资源分步进行整合，逐步打造我市统一的云计算服务平台。

4、统一身份认证

以公共人口数据库为基础，以建设市民卡系统为切入点，建立统一的身份认证体系。

统一身份认证服务支撑平台，统一规划用户的身份管理与身份认证，各部门原则上不再单独新建身份认证与身份管理应用。

身份管理与身份认证平台标准遵循《中华人民共和国公共安全行业标准GA216.1-1999计算机信息系统安全产品部件》进行建设。

已有的身份认证和身份管理服务要根据平台提供的技术规范进行改造，建立用户数据统一调用接口，与市级平台进行对接。

5、统一政务服务门户

以智慧寿光城市公共服务平台数据为基础，建设市民网页、手机客户端、政府门户网站等智慧城市终端服务界面，全面整合各部门政务服务业务，通过更加智慧、便捷、高效的方式，为市民、企业提供权威、优质的服务，让全社会共享智慧城市建设成果。

6、统一安全加密体系

建设电子政务网络信任体系，实现面向电子政务内外网与各级各类业务应用的身份认证、访问授权和责任认定等安全管理，为跨部门、跨地区的政务业务应用提供安全保障。

智慧寿光各应用系统之间的单点登录流程，采用对称加密方式保证用户关键信息的安全性，统一认证与单点登录流程应支持HTTPS，并结合IP地址限制等方式保证用户机密信息在系统间交互的安全性。

安全体系标准应遵循《中华人民共和国国家标准GB/Z20283-2006信息安全技术保护轮廓和安全目标的产生指南》。

（二）积极搭建各类交流合作平台，按照法律规定逐步向社会开放各类政务信息资源，鼓励社会各界充分利用开放的政务信息资源，积极参与智慧寿光建设。

一是鼓励参与商业应用开发。

鼓励和支持基于数字寿光地理信息公共服务平台、交通政务信息资源平台、数字城管信息平台等可向社会开放的信息进行商业应用开发。

二是引领信息消费。

鼓励公司、企业和社会团体在社会民生、服务业等领域，建设惠民、利民的应用和服务项目，通过政府购买服务等方式，促进社会公众信息消费。

三是注重人才挖掘和培养。

定期举办各类专业讲座、培训课堂，并组织好3D打印模型设计、智慧寿光开源社区、智慧寿光信息化应用大赛等一系列活动，为人才的成长打造良好氛围和环境。

四、智慧寿光建设保障措施

1、组织机构保障

各部门、单位对应成立智慧城市建设专门机构，负责智慧城市项目的建设和推进。

实行派驻联络员制度，加强领导小组与部门的互联互通，实现工作信息及时共享，有力地推动智慧寿光建设。

2、政策保障

各部门、单位贯彻落实《寿光市政务信息资源管理办法》，规范政府信息资源管理，完善信息审计监督和绩效评估，促进政务信息资源开发利用。

定期发布“智慧寿光”发展报告，向社会宣传“智慧寿光”建设成果、发展机遇与优惠政策，扶持本地企业发展，吸引国内外知名企业进驻，鼓励采取多种建设模式开展智慧寿光建设。

3、加强评估与绩效考核

建立和完善智慧寿光建设考核机制，根据《智慧寿光建设2014行动纲要》，开展年度绩效考核，出台智慧寿光建设考核办法，将评估考核结果纳入市委市政府对各部门的年度综合考核。