探索双向管理模式构筑坚强流动堡垒.docx
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探索双向管理模式构筑坚强流动堡垒
探索“双向管理”模式构筑坚强“流动堡垒”
随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展,人们的职业和身份经常变动,许多党员也在不同地域之间频繁流动,这种变化还会继续下去,不断增多的流动党员给党组织的管理教育工作带来了新的难题。
如何加强和改进流动党员服务管理工作,构建流出地与流入地党组织密切配合、城乡一体的流动党员双向管理模式,充分发挥流动党员在构建和谐社会中的先锋模范作用,已经成为新形势下加强党的建设一项十分重要和紧迫的课题。
一、我市流动党员管理的现状与特点
截至2011年6月底,市委组织部采取“因地制宜、多轮驱动、分层分类、全面覆盖”的原则,特别是对规模上非公企业加强了党建工作,共建立了非公企业党组织766个,吸纳流动党员357名。
根据工作的需要,各镇(街道)在部分大型企业和工业集聚区也设立了数量不等的党员服务站。
目前我市拥有市级党员服务中心1家,镇(街道)党员服务中心16家,一定程度上消除了党建工作的“空白点”,拓展了党的工作覆盖面,并呈现出以下特点:
1.就业分布相对集中。
流动党员多数以亲、邻、友互介互带的方式来温务工,同村同乡甚至同镇人员的流向往往在地域上、行业上相对集中。
大多数流出党员分布在服务业、厂矿企业、建筑行业等劳动密集型行业。
虽然大区域相对集中,但在具体工作单位、从业性质、工作地点和居住地方面,即使一起来温务工的,常常也聚散不定,大部分在相对较小的地域和几个主要行业内不断分散流动。
2.流动党员数量逐年上升。
随着改革开放的不断深入和城市化进程加快,流动党员的数量迅速膨胀。
伴随着国有集体企业普遍改制而使大量下岗职工党员来温务工,还有引进的人才、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多,并仍有扩大的趋势。
3.人员素质参差不齐。
流动党员中有农民、企业下岗职工、复退军人、大中专毕业生、退休人员等,每个人的家庭状况、生活环境和收入、受教育程度各不相同,在流动期间,受各种思想文化观念的冲击,心态比较复杂。
从现状来看,流动党员思想主流是好的,主要表现在大多数有较强的组织观念,流动党员多数能自觉缴纳党费,对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望,不少流动党员希望能过上正常的组织生活。
但是,由于教育管理的松懈和滞后,流动党员的思想防线正经受严峻的考验和冲击,整体思想水平存在明显下滑趋势,部分流动人口党员从离开故土的那一刻起,很少主动在流入地党组织参加正常的组织生活,他们多数的人关注的是自己的人身安全保障和经济利益,不关心流入地的政治环境。
尤其是一些下岗职工党员对党的政策不理解,抵触情绪很大。
所有这些,都日益严重地侵蚀着党的肌体,应当引起高度重视。
二、流动党员管理存在的问题
党员的流动,给基层党组织的管理带来了一定难度。
有的基层党务工作者认为,流动党员毕竟人员少、距离远、时间短,因而不愿多想办法,以致疏于管理,导致了流动党员“所在单位管不到,所到单位管不了”的现状。
使流动党员一时成为边缘人,缺乏归属感。
就目前流动党员教育管理而言,主要存在以下几方面的问题。
1.流动党员去向难掌握。
鉴于人员高度流动性的原因,公安部门虽在流动人口信息登记中把政治面貌采集纳入其中,通过广泛的宣传动员和排摸,虽登记了一定数量的流动党员,但仍有大量的流动人口党员不愿受约束,担心影响打工挣钱,不愿公开甚至刻意隐瞒党员身份,成为“隐形党员”。
加之流动党员的流动性存在着很大的不确定因素,有的无固定地点且居无定所。
因此,党组织很难随时掌握流动党员的去向。
2.流动党员活动开展难。
一是与党组织失去联系的党员基本没有参与组织活动。
二是流动党员分布零散、流动性大,难于集中,由于活动场所难找,活动经费难保障,活动时间和活动内容难统一等多种原因,使组织活动难于开展。
三是流动党员远离属地党组织,无法参加原党支部的活动,就是春节回家过年,也是来去匆匆。
四是流入地党组织对流入的党员关爱服务欠强,不能有效调动流入党员参政议政的积极性,同时流入党员因为岗位和滞留时间的不确定性,不关心流入地的政治环境,也没有在流入地谋取政治权益的计划。
造成流动党员的正常组织生活以及教育培训都难以落到实处。
3.流动党员党费收缴难。
一是缴纳时间难统一。
大部分的流动党员是在返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费,有的是由其亲属代为交纳。
二是缴纳金额难确定。
由于频繁变动地点和岗位,收入不稳定,很难确定流动党员交费基数,有的由党员自主缴纳,有的按党组织统一确定的数额交,缺乏规范性和必要的监督。
还有少数流动党员不愿向党组织交纳党费,一些退休流动党员由于行动不方便根本就不主动向党组织交纳党费。
三是足额收缴难。
不少流动党员长年不知去向无法收取党费,一些能联系上或返家者也存在不催不缴或只象征性缴纳的现象,有的甚至逃避党费,有的因生活困难不愿缴纳。
4.流动党员发挥作用难。
一是部分流动党员迫于生存压力,一心打工挣钱,无心他顾,忘记了履行党员义务,来温务工期间关注的是自己的人身安全保障和经济利益,对现党支部的工作不闻不问,对建设第二故乡(温岭)关心不够、支持不够,为建设第二故乡献计献策以及带动作用弱化,发挥不了党员的先锋模范作用。
二是一些流动党员感觉“报国无门”,有的想带动身边的亲朋好友建设第二故乡,但苦于渠道不畅,缺少发挥作用的平台。
三是一些流动党员长时间脱离组织,对自己放松要求,混同一般群众;有的政治素质不高、立场不坚定的流动党员,因受不良环境影响,放任自流,甚至做出有损党员形象的事情。
5.流动党员经费保障难。
工作经费缺乏是加强流动党员管理的重要制约因素。
加强流动党员的管理将增大经济成本、时间成本、人力成本,无论邮寄资料、通讯联系、流动党员登记、信息管理、教育培训等都需花费较多费用。
但是,目前对流动党员教育管理严重缺乏经费保障,农村税费改革后,除少数村有集体经济收入外,大多数村基本没有经济来源,办公经费都捉襟见肘,更别谈流动党员教育管理专项经费了。
社区虽然有一些经济收入,但也是杯水车薪,不能从根本上解决问题。
“两新”组织党组织经费来源取决于业主态度,缺乏刚性规范。
不少私营企业因缺少经费,党组织长期瘫痪,形同虚设。
三、加强流动党员“双向管理”的对策及建议
本着“以流入地管理为主、流出地管理为辅”原则,立足“管得住、管得活、管得好”的目的,加强流入地和流出地党组织的联系与协作,大力加强流动党员的教育服务,以服务促管理,通过信息沟通、资源共享、服务援助的协作机制,探索建立起“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的流动党员双向共管模式,发挥组织优势,明确共管责任,共同对工作、生活在温岭的流动党员进行人性化服务和有效管理,为流动党员在温岭营造了温馨的“第二家园”。
(一)加强和改进流动党员管理方法
1.加大流动党员排查统计力度。
做好来温务工的流动党员的摸底调查工作,随时掌握流动党员的第一手资料,如实、及时地统计流动党员的数量。
在采集流动党员信息工作上要求做到知现状、知想法、知去向,建立健全流动党员信息库和信息台帐,做到数量清、分布清、流向清。
发动全体党员发挥党员作用、贡献党员力量、展现党员爱心。
同时,为调动党员投身保增长、保民生、保稳定的积极性和主动性,号召流动党员争做五员,即:
政策宣传员、信息收集员、思想疏导员、帮扶济困员、党群联络员。
2.做实流动党员基础建设工作。
要想加强流动党员管理,必须从最基础的工作入手。
一是完善制度。
要健全流动党员管理制度、流动党员服务中心工作制度、流动党员流出地和流入地双向管理等制度,具体要落实流动党员台帐管理制、《流动党员活动证》发放责任追究制、实行流动党员服务站季度活动制,在流动党员集中地建立党组织制。
二是健全网络。
进一步规范流动党员服务网络建设,设立流动党员管理办公室,做好流动党员的日常管理和服务工作。
特别是要建好流动党员服务中心,打造成流动党员之家,为流动党员提供必要帮助和服务、依法维护其合法权益。
三是增加投入。
要选配政治素质强、工作能力强、服务意识强的干部到流动党员服务站工作,同时财政要预算流动党员管理专项经费,加强流动党员服务站阵地建设,完善办公软硬件设施,便于各服务站开展日常工作。
3.发挥流动党员党支部的作用。
一在流入党员集中地建立健全党组织。
要积极组建流动党员党支部,扩大覆盖面把所有流动党员吸引到党组织周围,加强管理:
凡是有三名以上正式党员的非公有制企业都要建立党组织;不足三名党员的非公有制企业,也要归并到企业所在地的党组织;在人才交流中心建立健全党组织,成立人才交流中心党支部,把人事档案挂靠在人才交流中心的所有流动党员纳入管理,健全流动党员的档案,落实专人联系挂靠关系的流动党员,做到党员游离不离党。
二是及时将流动党员编入流入地党的基层组织。
流动党员就业单位有党组织的,应当及时编入其就业单位党组织;就业单位没有党组织的,可以就近就便编入所在社区(村)党组织或其他单位党组织;也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理,并在其党组织参加党的活动。
三是依托流动人口服务管理站建立党组织进行管理。
要在流动党员活动时间、地点比较集中和固定的地方,依托流动人口服务管理站建立党的组织,把党组织建立在服务管理站点上,实行两块牌子、一套班子的方式运作,工作人员从政治素质高、管理能力强、经营门路多、乐于为群众办事的优秀流动党员中选拔。
在管理方式上,既抓党员教育管理,又抓劳务管理;既服务打工人员,又服务流动党员。
(二)明确流动党员流入地党组织和流出地党组织的责任
建立流入地党委联系流出地党委,双方共同联系流动党员党组织制度,双方各自确定一名同志负责流动党员双向共管工作,采取走访、寄送资料、发送短信、网上沟通等方式,及时了解和掌握流动党员的动态情况,相互交换意见,确立双方主要责任。
1.流出地党组织的主要责任。
流出地党组织要及时了解掌握外出流动党员情况,加强与流入地党组织的联系,配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。
一是在党员外出前进行教育并提出要求,按规定登记并发放《流动党员活动证》。
二是掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。
三是了解党员外出后的思想、就业和生活等情况,及时向外出流动党员通报党组织的重要情况,通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。
四是外出流动党员返回后,认真查验《流动党员活动证》等有关材料,及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。
五是了解预备党员外出期间的表现,按规定做好预备党员转正工作。
2.流入地党组织的主要责任。
流入地党组织要加强与流出地党组织的联系,把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。
一是认真查验《流动党员活动证》,做好外来流动党员身份确认工作。
二是加强对外来流动党员的经常性教育和管理,将外来流动党员编入党的一个基层组织,组织他们参加党的组织生活。
三是关心外来流动党员,为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。
四是在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况,及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。
五是做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。
3.对流动党员的基本要求。
流动党员要认真履行党员义务,正确行使党员权利,在流入地参加党的组织生活,在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动,自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理,发挥先锋模范作用。
一是外出前,应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式,领取《流动党员活动证》。
二是凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到,积极参加党的组织生活,按规定向组织关系所在党组织交纳党费,完成党组织交给的任务。
流动党员原则上应当按月交纳党费,因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的,可以按季交纳。
三是主动与流出地党组织保持联系,每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。
外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时,应及时向流出地党组织和有关党组织报告。
四是外出返回后,及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验,如实向党组织汇报外出期间的情况。
(三)变静态管理为动态服务
1.扩大流动党员就业服务层面。
建立流动党员咨询服务热线和网站等平台,实行24小时全天候的服务,为流动党员在生产生活服务、社会公共事务服务、党务知识服务等方面,特别是就业方面提供信息“导航”。
同时,联系有条件的相关部门将流动党员纳入再就业培训计划,组织流动党员参加免费就业培训。
积极协调劳动保障部门,主动为流入党员提供就业信息、推荐就业,帮助流动党员解决找工作难、子女入学难、生病就医难、租住房屋难等工作生活中的实际问题,维护流入党员的合法权益。
2.拓宽流动党员帮扶服务渠道。
针对流动党员身处异乡、生活不习惯等情况,组织本地党员与流动党员联系,对生产生活有特殊困难或遭遇突发性事件发生困难的流动党员进行“一对一”结对帮扶,同时设立流动党员困难救助金,及时做好困难流动党员关爱帮扶工作。
另外,还主动邀请流动党员参加居住地党组织生活,包括日常的学习、座谈、参观、考察等。
在流动党员权益受到侵害、难以保障等情况时,建立维权“绿色通道”,聘请法律顾问提供免费政策咨询,积极提供劳动纠纷调解、司法援助、工伤保险、社会保障等方面的服务,每年年底,由各企业党支部和流动党员支部建立直接沟通渠道,开展专项行动,在追讨欠薪问题上发挥党组织作用积极为流动党员和外来务工人员出点子、维权益。
3.引导流动党员回报社会。
一名流动党员就是党的一面流动红旗。
党组织要在流动党员中开展“亮身、带动、回引、互助”四大工程,引导流动党员回报家乡、回报社会。
一是实施亮身工程。
主要通过开展党员先进性教育、党员“亮身份、树形象”等活动,要求流动党员亮出自己身份,以是一名党员为荣,激发流动党员干事创业的热情,促使他们把思想统一到“为驻地服务、为家乡争光”上来。
二是实施回引工程。
大多数流动党员有较高的文化和一技之长,加之外出务工,开阔了视野、解放了思想、学习了经验、增长了才干、积累了较高的群众威望。
党组织要创造更宽松、更优惠、更便捷、更和谐的发展环境,引导流动党员回乡探亲期间带动老乡来温务工,为本地发展献力。
三是实施带动工程。
流动党员有思想解放、见多识广、发家致富能力强等优势。
流动党员大都走南闯北,思想活跃,接受了很多新观念,有利于动带动本地的思想解放。
有些流动党员有较强的组织协调能力,能带动流动人口增加务工收入。
发挥好流动党员的优势,带动思想解放、带动务工增收,是保持其先进性的现实选择。
四是实施互助工程。
充分发挥流动党员有一技之长的特点,回报社会,创办爱心储蓄所。
爱心储蓄就是为有一技之长的人自愿参与爱心服务行动,为群众提供最适用、最急需的技术技能培训和智力扶持服务,体现我为人人,人人为我的互助精神,共同建美好家园。
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